內蒙古自治區(qū)建設工程生產安全事故應急預案

內蒙古自治區(qū)建設工程生產安全事故應急預案目錄1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則1.5事故分級1.5.1特別重大建設工程生產安全事故1.5.2重大建設工程生產安全事故1.5.3較大建設工程生產安全事故1.5.4一般建設工程生產安全事故1.6應急預案體系1.6.1應急預案1.6.2應急預案支撐性文件2組織指揮體系2.1自治區(qū)級指揮體系2.1.1自治區(qū)專項指揮機構及職責2.1.2自治區(qū)專項工作機構及職責2.1.3自治區(qū)專項指揮部成員單位職責2.1.4特別重大、重大建設工程生產安全事故組織指揮2.1.5較大、一般建設工程生產安全事故組織指揮2.2盟市、旗縣級組織指揮體系2.3有關單位應急組織指揮體系2.4專家組3運行機制3.1風險防控、監(jiān)測與預警3.1.1風險防控3.1.2監(jiān)測3.1.3預警分級3.1.4預警發(fā)布3.1.5預警行動3.1.6解除預警措施3.2應急處置3.2.1信息報告3.2.2分級應對3.2.3響應分級3.2.4先期處置3.2.5指揮協(xié)調3.2.6處置措施3.2.7信息發(fā)布與輿論引導3.2.8應急結束3.3恢復與重建3.3.1善后處置3.3.2調查與評估3.3.3恢復重建4保障與支持4.1人力資源4.2財力支持4.3物資裝備4.4交通運輸保障4.5科技支撐5預案管理5.1預案編制5.2預案審批與銜接5.3預案演練5.4預案評估與修訂5.5宣傳與培訓5.6責任與獎懲6附則1總則1.1編制目的以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于應急管理的重要論述，進一步規(guī)范建設工程生產安全事故應急處置工作，指導應急搶險，及時、有序、高效、妥善地處置事故、排除隱患，最大限度減少人員傷亡、財產損失以及社會不良影響，維護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》《建設工程安全生產管理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《內蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》《內蒙古自治區(qū)自然災害和事故災難分級應對實施辦法（試行）》《內蒙古自治區(qū)有關部門安全生產工作職責分工》等法律、法規(guī)和文件。1.3適用范圍適用于內蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內建設工程（交通、水利、鐵路、民航、電力、通信等國家法律法規(guī)規(guī)定的專業(yè)建設工程除外），在施工過程中，發(fā)生造成人員傷亡、重大直接經濟損失的生產安全事故的應急處置工作。1.4工作原則堅持人民至上、生命至上；堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動；堅持分級管理、屬地為主；堅持高效有序，綜合應對；堅持依法規(guī)范、科技支撐；堅持區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控。1.5事故分級根據(jù)建設工程生產安全事故的人員傷亡和經濟損失，將建設工程生產安全事故分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。1.5.1特別重大建設工程生產安全事故特別重大建設工程生產安全事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。1.5.2重大建設工程生產安全事故重大建設工程生產安全事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。1.5.3較大建設工程生產安全事故較大建設工程生產安全事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。1.5.4一般建設工程生產安全事故一般建設工程生產安全事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。上述等級劃分所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。1.6應急預案體系1.6.1應急預案本預案是為應對建設工程生產安全事故而預先制定的工作方案，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳制定，報請自治區(qū)人民政府批準后印發(fā)實施。1.6.2應急預案支撐性文件本預案中涉及的有關部門單位應當結合實際，制定配套的工作手冊、行動方案等支撐性文件，提高本預案針對性、可操作性。參與建設工程生產安全事故應急處置工作的救援、專家隊伍等應當按照本預案要求制定行動方案，明確隊伍編成、力量預置、通信聯(lián)絡等具體內容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。2組織指揮體系2.1自治區(qū)級指揮體系2.1.1自治區(qū)專項指揮機構及職責發(fā)生特別重大、重大建設工程生產安全事故時，成立自治區(qū)建設工程生產安全事故專項應急指揮部（以下簡稱專項指揮部），負責統(tǒng)一領導、指揮協(xié)調全區(qū)建設工程生產安全事故應急處置工作。自治區(qū)專項指揮部總指揮由自治區(qū)分管副主席擔任，副總指揮由自治區(qū)人民政府分管副秘書長（政府辦公廳分管副主任）、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳主要負責人及事發(fā)地盟行政公署、市人民政府主要負責人擔任，成員由自治區(qū)黨委宣傳部、黨委網信辦、發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、市場監(jiān)管局，內蒙古消防救援總隊、內蒙古通信管理局、內蒙古氣象局、中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內蒙古軍區(qū)、武警內蒙古總隊、內蒙古電力（集團）公司、國網蒙東電力公司有關負責人擔任。自治區(qū)專項指揮部主要職責：貫徹落實黨中央、國務院關于建設工程生產安全事故應急處置工作的決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求；統(tǒng)一指揮全區(qū)特別重大、重大建設工程生產安全事故應急處置工作；報請自治區(qū)人民政府啟動和終止一級、二級應急響應；統(tǒng)一調度應急救援隊伍和應急救援保障物資、交通工具、裝備器材及相關設施設備；協(xié)調內蒙古軍區(qū)、武警內蒙古總隊等參與建設工程生產安全事故應急救援行動；向自治區(qū)黨委和政府、住房城鄉(xiāng)建設部報告事故和救援情況，必要時請求協(xié)助支援。2.1.2自治區(qū)專項工作機構及職責自治區(qū)專項指揮部辦公室設在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，辦公室主任由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳主要負責人兼任，辦公室副主任由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳分管負責人擔任。主要職責：根據(jù)自治區(qū)專項指揮部授權，發(fā)布和解除特別重大、重大建設工程生產安全事故應急響應；組織協(xié)調自治區(qū)專項指揮部成員單位加強應急聯(lián)動，動員社會力量廣泛參與，共同做好事故應急處置與救援；承擔自治區(qū)專項指揮部日常事務管理，負責自治區(qū)專項指揮部會議的召集以及文件的起草與辦理，負責信息傳達、收集、分析、報送、發(fā)布等工作；完成自治區(qū)專項指揮部交辦的其他工作。2.1.3自治區(qū)專項指揮部成員單位職責自治區(qū)黨委宣傳部（新聞辦）：指導協(xié)調事故應急處置工作的宣傳報道、新聞發(fā)布、媒體接待和輿論引導工作。自治區(qū)黨委網信辦：協(xié)助做好網上輿情監(jiān)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)網上傾向性、苗頭性信息，及時處置違法有害信息，指導做好網上輿論引導。自治區(qū)發(fā)展改革委：統(tǒng)一調撥應急救援物資裝備。自治區(qū)公安廳：指導協(xié)調事發(fā)地現(xiàn)場治安管理、道路交通管制、涉嫌犯罪行為的依法偵查、重點設施目標的安全保衛(wèi)等工作。自治區(qū)民政廳：指導事發(fā)地民政部門，做好突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，將符合條件的受事故影響陷入困境的人員納入救助范圍，協(xié)助做好遇難人員善后處置工作。自治區(qū)財政廳：指導協(xié)調做好事故應急資金保障工作。自治區(qū)自然資源廳：指導協(xié)調提供事故區(qū)域相關地質資料。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳：協(xié)助組織事故中涉及的危險廢物應急處置。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳：承擔自治區(qū)專項指揮部辦公室職責，組織指導協(xié)調建設工程生產安全事故應急處置工作。自治區(qū)交通運輸廳：協(xié)調緊急運力運輸事故現(xiàn)場的人員及應急設備、物資，視情況啟動高速公路應急綠色通道。自治區(qū)水利廳：指導協(xié)調提供事故區(qū)域相關水文資料。自治區(qū)衛(wèi)生健康委：指導協(xié)調事故處置相關應急醫(yī)療救援、心理康復和衛(wèi)生防疫工作。自治區(qū)應急廳：配合建設工程安全生產事故處置部門參與事故救援工作；協(xié)調消防救援隊伍及相關專業(yè)搶險隊伍對事故中涉及的危險化學品泄漏事故進行應急救援；組織和指導特別重大、重大建設工程生產安全事故的調查處理。自治區(qū)市場監(jiān)管局：負責建設工程生產安全事故中涉及車輛、設施設備等產品（不包括礦山在用設備設施）的檢驗檢測機構的監(jiān)督管理；配合開展設施質量調查評估。內蒙古消防救援總隊：參與組織事故搶險救援，組織指揮火災撲救、人員搜救等。內蒙古通信管理局：指導協(xié)調事故應急處置通信保障工作。內蒙古氣象局：指導協(xié)調提供事故區(qū)域相關氣象資料。中國鐵路呼和浩特局集團有限公司：指導協(xié)調事故應急處置鐵路運輸保障工作。內蒙古軍區(qū)、武警內蒙古總隊：按照有關規(guī)定和程序，組織所屬力量參加事故搶險救援。內蒙古電力（集團）公司、國網蒙東電力公司：指導協(xié)調所轄地區(qū)應急救援所需電力保障工作。2.1.4特別重大、重大建設工程生產安全事故組織指揮發(fā)生特別重大、重大建設工程生產安全事故，由自治區(qū)專項指揮部負責，承擔相應的建設工程生產安全事故指導協(xié)調和組織應急處置工作。必要時，成立現(xiàn)場指揮部，總指揮由自治區(qū)分管副主席擔任。事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府及其指揮機構在自治區(qū)專項指揮部統(tǒng)一領導下開展應急處置工作。2.1.5較大、一般建設工程生產安全事故組織指揮發(fā)生較大、一般建設工程生產安全事故，分別由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府負責組織應急處置工作。視情況由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳到現(xiàn)場督促指導事發(fā)地開展應急處置工作。2.2盟市、旗縣級組織指揮體系盟市、旗縣（市、區(qū)）參照自治區(qū)級組織指揮架構設置，結合本地區(qū)實際建立相應的應急組織體系，統(tǒng)一領導、指揮協(xié)調本行政區(qū)域內較大和一般建設工程生產安全事故的應急處置工作，以及特別重大、重大建設工程生產安全事故發(fā)生后的先期處置工作。2.3有關單位應急組織指揮體系建設、施工、監(jiān)理等單位是建設工程生產安全事故應急處置工作的責任主體，負責事故即時處置和自身能力范圍內的應急處置工作。事故先期處置時，應當及時向工程所在地旗縣級以上住房城鄉(xiāng)建設部門及應急管理部門報告事故信息，做好現(xiàn)場疏散、人員搜救等應急救援工作；配合事故善后和原因分析、調查等工作；根據(jù)國家有關法律法規(guī)的規(guī)定和當?shù)刂贫ǖ纳a安全事故應急預案，結合本單位實際情況，制定建設工程生產安全事故應急救援預案；建立健全應急救援組織，成立應急救援隊伍，配備必要的應急救援器材設備，定期組織演練。2.4專家組根據(jù)應急處置工作需要，自治區(qū)專項指揮部可組織建設工程和衛(wèi)生防疫等方面專家，建立應急救援專家組，為建設工程生產安全事故預防、搶險救援工作提供重要信息研判和專業(yè)技術支持。必要時，專家組參與應急救援工作，協(xié)助自治區(qū)專項指揮部研判事故危害發(fā)展的趨勢、程度，提供應急處置技術方案，并參與事故調查、研究、處置等工作。3運行機制3.1風險防控、監(jiān)測與預警3.1.1風險防控各級住房城鄉(xiāng)建設部門應當推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，進一步實施“防危大、防高墜、防死角盲區(qū)”安全提升工程，強化安全監(jiān)管信息化手段運用；加強生產安全監(jiān)督檢查工作，對實行政府掛牌督辦的重大隱患，明確責任領導、整改措施、整改資金、整改時限和應急預案，確保及時整改；加強工程生產安全基礎建設，推動落實工程質量終身責任制，加大監(jiān)督檢查和抽查檢測力度，加強保障性住房等重大民生工程以及大型市政等投資額較大，施工工藝復雜、難度較大的重點部位和竣工驗收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保工程質量；監(jiān)督檢查建設、施工、監(jiān)理等單位應急預案編制、定期演練和應急物資配備情況。建設、施工、監(jiān)理等單位應當嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全生產安全管理制度，嚴格隱患排查，確保及時閉環(huán)整改到位，并做好臺賬記錄；建立健全危險源識別、風險評價和重大危險源監(jiān)控制度，對生產安全重大風險源應當進行動態(tài)監(jiān)控、定期檢查和監(jiān)測評估；結合本單位實際制定應急預案，建立完善應急組織體系，定期開展生產安全事故應急救援演練；對住房城鄉(xiāng)建設部門提出的整改意見應當認真辦理，及時消除隱患。3.1.2監(jiān)測各級住房城鄉(xiāng)建設部門定期召開建設工程生產安全形勢分析會，深入分析轄區(qū)建設工程生產安全事故動態(tài)、薄弱環(huán)節(jié)和事故原因，形成生產安全形勢分析報告。同時，建立24小時值班制度和領導帶班制度，迅速準確接報事故信息和生產安全風險監(jiān)測預警信息。各自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、地震、氣象等有關部門按照職能職責依法開展監(jiān)測工作，及時將監(jiān)測到的可能引發(fā)建設工程生產安全事故的有關信息通報同級住房城鄉(xiāng)建設部門。各建設、施工、監(jiān)理等單位根據(jù)隱患排查整改和危險源監(jiān)測情況，開展風險分析，明確有效的防范措施，并將可能發(fā)生事故的重大風險點信息及時報告各有關住房城鄉(xiāng)建設部門。自治區(qū)層面加強各類建設工程生產安全重大風險監(jiān)控方面的研究，對建設工程重大風險點、危險源進行有效的辨識、監(jiān)測，采取針對性措施進行防范，減少或杜絕特別重大、重大建設工程生產安全事故的發(fā)生。3.1.3預警分級各級住房城鄉(xiāng)建設部門在收到生產安全風險監(jiān)測預警信息后，應當及時分析研判事故發(fā)生可能性和可能造成的損失，確定預警級別。（1）一級預警（紅色），造成或可能造成特別重大建設工程生產安全事故；（2）二級預警（橙色），造成或可能造成重大建設工程生產安全事故；（3）三級預警（黃色），造成或可能造成較大建設工程生產安全事故；（4）四級預警（藍色），造成或者可能造成一般建設工程生產安全事故。3.1.4預警發(fā)布各有關住房城鄉(xiāng)建設部門加強會商，當分析評估確認建設工程生產安全事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，應當按照相關規(guī)定立即發(fā)布預警信息，并及時向上一級報告。達到紅色、橙色預警級別由自治區(qū)人民政府或自治區(qū)專項指揮部負責發(fā)布，宣布有關施工現(xiàn)場進入預警期；達到黃色和藍色預警級別由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門負責發(fā)布，宣布有關施工現(xiàn)場進入預警期。根據(jù)建設工程生產安全事故的發(fā)展態(tài)勢和處置進展，預警信息發(fā)布部門應對預警級別和處置措施及時做出調整。3.1.5預警行動預警信息發(fā)布后，各有關住房城鄉(xiāng)建設部門對事故信息密切關注，評估分析，及時報告。根據(jù)可能造成的影響和危害程度，研究應對方案，采取防控措施，做好應急處置準備工作。3.1.6解除預警措施當建設工程重大危險源和重大事故隱患已得到有效控制和解決，確定符合應急結束條件后，發(fā)布警報的有關單位應當立即宣布解除警報，終止預警期，解除已經采取的有關措施。3.2應急處置3.2.1信息報告（1）報告程序。建設工程生產安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員立即向本單位負責人報告；施工單位立即開展現(xiàn)場救援處置，并于1小時內將事故情況報告事發(fā)地有關住房城鄉(xiāng)建設部門和應急管理部門。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以將事故情況報告事發(fā)地旗縣級以上有關住房城鄉(xiāng)建設、應急管理部門。（2）報告內容。事故信息報告內容主要包括發(fā)生時間、地點、工程項目名稱、工程建設五方責任主體單位及有關負責人信息、事故初步原因、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已采取的措施等，并根據(jù)事態(tài)進展及時續(xù)報事故處置情況。（3）報告分級。自治區(qū)人民政府及自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳應當全面掌握特別重大、重大建設工程生產安全事故情況，了解較大建設工程生產安全事故情況，特別重大建設工程生產安全事故要及時報送國務院及住房城鄉(xiāng)建設部。盟行政公署、市人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設部門應當全面掌握本行政區(qū)域較大及以上建設工程生產安全事故情況，了解一般建設工程安全生產事故情況；較大以上建設工程生產安全事故要及時報送自治區(qū)人民政府及自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳。旗縣級人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設部門要全面掌握本行政區(qū)域各類建設工程生產安全事故情況，及時報送盟行政公署、市人民政府及盟市住房城鄉(xiāng)建設部門。（4）報告要求。有關住房城鄉(xiāng)建設部門或應急管理部門接到建設工程生產安全事故報告后，應當立即進行核實，按照傷亡和損失情況對事故分級作出初步認定，按照國家規(guī)定的時限和要求報告本級政府和上一級行業(yè)主管部門。每級上報的時間不得超過1小時，必要時可以越級上報。3.2.2分級應對建設工程生產安全事故應對遵循“分級負責、屬地為主、分類應對、協(xié)調聯(lián)動”的原則。發(fā)生特別重大、重大建設工程生產安全事故時，由自治區(qū)人民政府牽頭負責應急處置工作，涉及跨省（區(qū)、市）行政區(qū)域、超出自治區(qū)人民政府能力的，在做好先期處置的同時，立即報請國務院及有關部委提供支援或組織應急處置；發(fā)生較大、一般建設工程生產安全事故時，分別由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府牽頭負責應急處置工作，涉及跨行政區(qū)域、超出本級人民政府能力的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府組織應急處置，涉及跨省（區(qū)、市）行政區(qū)域的，必要時由自治區(qū)有關部門統(tǒng)一協(xié)調響應支援。3.2.3響應分級建設工程生產安全事故發(fā)生后，各級人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設部門根據(jù)建設工程生產安全事故等級，綜合研判確定本層級是否啟動響應和啟動響應的級別及采取的應急處置措施。應急響應啟動后，可視情況調整響應級別。自治區(qū)級應急響應由高到低分別分為一級、二級、三級、四級四個級別。盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府可制定本區(qū)域內建設工程生產安全事故應急響應分級標準。（1）一級響應處置。發(fā)生特別重大建設工程生產安全事故時，啟動一級響應，自治區(qū)專項指揮部有關成員單位執(zhí)行24小時值班制度。專項指揮部成員單位迅速到位，總指揮帶領相關成員單位、自治區(qū)級專家組和應急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場開展應急救援；協(xié)調跨地區(qū)專業(yè)應急搶修設備和物資進行支援；接收和分配救援物資，組織社會救援，分配搜救任務；對危險區(qū)域內國家重要設施和目標采取必要的防護加固等臨時保護措施，防止二次事故和次生災害；自治區(qū)專項指揮部直接組織自治區(qū)內資源調運，必要時上報國務院請求支援。自治區(qū)專項指揮部辦公室及時收集調度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況；按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府、住房城鄉(xiāng)建設部報告事故信息，經自治區(qū)人民政府批準將事故信息及時報送國務院。（2）二級響應處置。發(fā)生重大建設工程生產安全事故時，啟動二級響應，自治區(qū)專項指揮部有關成員單位執(zhí)行24小時值班制度。副總指揮帶領相關成員單位負責人、自治區(qū)級專家組和應急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應急處置工作，組織協(xié)調跨盟市、跨企業(yè)的應急物資的調劑，盡快恢復正常施工秩序。自治區(qū)專項指揮部辦公室及時收集調度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況；按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府、住房城鄉(xiāng)建設部報告事故信息。（3）三級響應處置。當達到三級響應的條件時，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳決定啟動三級響應。由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府立即啟動本級相應標準級別響應，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應急處置工作，組織協(xié)調跨旗縣（市、區(qū)）、跨企業(yè)的應急物資調劑，盡快恢復正常施工秩序；指揮調派盟市級專家組和應急隊伍參與搶險搶修和應急救援，協(xié)調相關部門做好交通、電力、通信等保障工作;立即向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳報告信息，及時、準確對外發(fā)布事故信息。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳對需要予以指導幫助的生產安全事故，視情況派出工作組。（4）四級響應處置。當達到四級響應的條件時，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳決定啟動四級響應。事發(fā)地旗縣級人民政府立即啟動本級相應標準級別響應，成立現(xiàn)場指揮部，及時收集事故信息，評估事態(tài)發(fā)展，組織專家研究制定施工現(xiàn)場處置方案，采取果斷有效的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展；根據(jù)建設工程生產安全事故的危害范圍、危害程度與事發(fā)地位置，劃分事故中心區(qū)域、事故波及區(qū)域及事故可能影響區(qū)域，設置警戒線、維護好社會治安，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故;現(xiàn)場出現(xiàn)人員傷亡的，協(xié)調組織醫(yī)療救治;及時、準確對外發(fā)布事故信息。盟市級住房城鄉(xiāng)建設部門要對事故應急處置加強指導協(xié)調。3.2.4先期處置建設工程生產安全事故發(fā)生后，事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府應當立即按照本級建設工程生產安全事故應急預案，組織指揮應急管理、公安、衛(wèi)生健康等部門單位以及專業(yè)救援機構、社會應急力量實施應急救援，盡可能搶救受害及受困人員，保護可能受到威脅的人群，控制并消除事故影響，嚴防次生事故發(fā)生。建設、施工、監(jiān)理等單位在政府救援力量到達現(xiàn)場前，應當立即啟動本單位的應急預案，迅速開展搶險救援，并全力協(xié)助做好事故應急處置工作。3.2.5指揮協(xié)調（1）組織指揮。自治區(qū)人民政府和事發(fā)地有關盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府按照前述分級應對與響應分級的原則，集中統(tǒng)一組織指揮建設工程生產安全事故應急處置工作。上級人民政府及相關部門指導下級人民政府及相關部門開展應急處置工作。上級組織指揮機構設立后，下級組織指揮機構按照其要求做好應急處置工作。超出事發(fā)地人民政府處置能力的，上級人民政府根據(jù)事發(fā)地人民政府的請求，指揮權可逐級提升至自治區(qū)級專項指揮部。旗縣級人民政府對本行政區(qū)域內各類建設工程生產安全事故應急處置工作有屬地管理責任，按照上級人民政府要求組織實施應急處置與救援工作。（2）現(xiàn)場指揮。自治區(qū)級層面設立現(xiàn)場指揮機構的，事發(fā)地盟市、旗縣級組織指揮機構納入自治區(qū)級現(xiàn)場指揮機構，在自治區(qū)級現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一領導下組織開展突發(fā)事件應急處置工作?，F(xiàn)場指揮機構應當做好現(xiàn)場應急處置工作。到達建設工程生產安全事故現(xiàn)場的各方面應急力量應當及時向現(xiàn)場指揮機構報到，并接受現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一指揮調度。當國家級指揮部（工作組）到達建設工程生產安全事故現(xiàn)場時，自治區(qū)級現(xiàn)場指揮機構會同盟市、旗縣級指揮機構應當與其對接并接受業(yè)務指導，做好保障工作。當自治區(qū)級現(xiàn)場指揮部到達建設工程生產安全事故現(xiàn)場時，盟市、旗縣級指揮機構應當與其對接并接受業(yè)務指導，做好保障工作。（3）協(xié)同聯(lián)動。解放軍、武警部隊、消防救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍等，在駐地人民政府統(tǒng)一領導下參加建設工程生產安全事故應急處置工作。社會組織參與建設工程生產安全事故應急處置工作，應當納入現(xiàn)場組織指揮機構統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調動、統(tǒng)一行動。各級組織指揮機構根據(jù)建設工程生產安全事故現(xiàn)場實際情況，及時調度指揮相關應急資源開展好應急處置工作。3.2.6處置措施（1）針對建設工程生產安全事故的性質和特點，現(xiàn)場處置重點抓好以下幾方面工作：①搶救受害人員。事故發(fā)生后，應當首先救治傷員，并及時轉送醫(yī)療單位救治。②避免發(fā)生新的傷亡。傷亡人員救出后，應當撤出無關人員，對現(xiàn)場臨時封閉，避免再次發(fā)生傷亡。③消除隱患及排險。對發(fā)生的事故，應當及時組成工程搶險隊與技術專家合作，共同消除隱患，將事故控制住，避免再次發(fā)生事故。④及時切斷現(xiàn)場電力和燃氣，防止引發(fā)火災和爆炸，對可能造成人員傷害的物資，應當及時安全轉移。⑤對獲救傷員，應當及時登記造冊，已無再次發(fā)生事故的可能時，由衛(wèi)生部門對現(xiàn)場消毒檢疫。（2）各有關交通運輸、醫(yī)學救援、能源供應、通信保障、搶險救援物資裝備、社會秩序、新聞宣傳等應急保障工作部門快速聯(lián)動，按照職能職責做好應急保障工作。3.2.7信息發(fā)布與輿論引導（1）特別重大、重大建設工程生產安全事故的信息發(fā)布，由自治區(qū)人民政府或專項指揮部負責發(fā)布，最遲要在5小時內發(fā)布權威信息，隨后要發(fā)布初步核實情況、應對措施和防范措施等，最遲要在24小時內舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進展情況持續(xù)發(fā)布權威信息。較大、一般建設工程生產安全事故的信息發(fā)布，分別由盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府或其專項指揮部負責發(fā)布。（2）信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面，主要采用互聯(lián)網社交平臺官方賬號發(fā)布、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪、提供新聞稿等形式。加強網絡媒體、移動新媒體信息發(fā)布內容的管理和輿情分析，及時回應社會關切，引導網民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。（3）未經政府或者組織指揮機構批準，參與建設工程生產安全事故應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布事故原因、傷亡數(shù)字、責任追究等信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關建設工程生產安全事故事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。3.2.8應急結束當事故的危害以及可能發(fā)生的次生事故因素被消除時，特別重大、重大建設工程生產安全事故，由自治區(qū)人民政府或自治區(qū)專項指揮部決定并宣布應急結束；較大、一般建設工程生產安全事故分別由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府或其專項指揮部決定并宣布應急結束。宣布應急結束后，應停止有關應急處置措施，有序撤離應急隊伍和工作人員，逐步恢復正常生產秩序。3.3恢復與重建3.3.1善后處置善后處置工作由事發(fā)地人民政府牽頭負責，自治區(qū)人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設部門提供必要的支持。對事故造成的死、傷者及其家屬按照規(guī)定做好安撫、賠償及其他善后工作。對緊急調集、征用的人力物力依法依規(guī)給予補償。及時開展受傷人員救治、救濟救助、心理干預。做好保險理賠及設施修復、環(huán)境修復、次生事故（災害）預防監(jiān)測工作。3.3.2調查與評估較大、一般建設工程生產安全事故，分別由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府牽頭組成調查組進行調查評估；重大建設工程生產安全事故，由自治區(qū)人民政府或其授權有關部門牽頭組成調查組進行調查評估；特別重大建設工程生產安全事故，由國務院或其授權有關部門牽頭組成調查組進行調查評估，自治區(qū)人民政府應當協(xié)助配合并向國務院作出報告。3.3.3恢復重建經過現(xiàn)場處置后，各有關住房城鄉(xiāng)建設部門應當督促建設、施工、監(jiān)理等單位舉一反三積極整改，達到有關安全生產條件后方可復工。同時，梳理安全生產管理的漏洞和不足，建立長效機制，避免類似建設工程生產安全事故再次發(fā)生。4保障與支持4.1人力資源各有關部門單位應當加強應急志愿者隊伍建設，鼓勵和動員專業(yè)救援力量、社會應急力量參與建設工程生產安全事故應急處置。各建設、施工、監(jiān)理等單位應當加強生產安全事故專業(yè)應急救援隊伍建設，強化專業(yè)設備維護和應急搶修培訓，