財(cái)政學(xué)（第二版） 儲(chǔ)敏偉課件 11

第十一章財(cái)政支出概述第一節(jié)財(cái)政支出及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響第二節(jié)財(cái)政支出的決定因素第三節(jié)財(cái)政支出的分類第四節(jié)財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)及其原因

1/9/2023上海金融學(xué)院第一節(jié)財(cái)政支出及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響何謂財(cái)政支出財(cái)政支出是指政府及其所屬公共機(jī)構(gòu)的開(kāi)支。財(cái)政支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響財(cái)政支出對(duì)資源配置的影響

財(cái)政支出對(duì)收入分配的影響財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響1/9/2023上海金融學(xué)院

（一）財(cái)政支出對(duì)資源配置的影響

財(cái)政支出總的表現(xiàn)為，政府將其支配的經(jīng)濟(jì)資源投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從而不可避免地影響和改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域原有的資源配置狀況。財(cái)政支出影響資源配置的積極意義，在于矯正市場(chǎng)機(jī)制失靈而導(dǎo)致資源的錯(cuò)誤配置。

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（二）財(cái)政支出對(duì)收入分配的影響財(cái)政支出對(duì)收入分配的影響一般通過(guò)以下幾種形式：

1.財(cái)政支出以補(bǔ)貼或價(jià)格管制的形式對(duì)居民明補(bǔ)或暗補(bǔ)，改善低收入者的經(jīng)濟(jì)狀況。

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2.社會(huì)保障支出，通過(guò)規(guī)定最低工資收入和確定貧困線的辦法，關(guān)注社會(huì)中的低收入階層，從而改善窮人的絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困狀況。

3.增加支出創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)勞動(dòng)力保持較高需求，可以較好地解決由失業(yè)帶來(lái)的貧困。

4.加強(qiáng)教育事業(yè)，培養(yǎng)勞動(dòng)技能。1/9/2023上海金融學(xué)院（三）財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響

財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用，主要體現(xiàn)在財(cái)政支出與財(cái)政收入之間的對(duì)比關(guān)系變化對(duì)經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生的影響。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨緊縮缺口時(shí)（需求總值的注入量小于漏出量），如果財(cái)政支出大于財(cái)政收入，兩者差額正好等于注入與漏出之差額，則能使社會(huì)實(shí)際需求與國(guó)民經(jīng)濟(jì)所需的國(guó)民收入相等，達(dá)到社會(huì)需求總值與社會(huì)供給總值之間的均衡。反之，彌補(bǔ)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的通貨膨脹缺口（需求總值的注入量大于漏出量），則需要相反的財(cái)政支出與財(cái)政收入的對(duì)比關(guān)系。1/9/2023上海金融學(xué)院第二節(jié)財(cái)政支出的決定因素（一）財(cái)政支出的一般決定因素一是必須滿足的公共需要因素，二是為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的政府安排因素。1/9/2023上海金融學(xué)院必須滿足的公共需要

1.必須滿足的公共需要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的一個(gè)重要條件。

2.必須滿足的公共需要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段不僅在規(guī)模上而且在質(zhì)量上存在差異，表現(xiàn)出不斷擴(kuò)大和提高的特征。

3.必須滿足的公共需要必須由政府來(lái)解決，并且決定了財(cái)政支出的剛性特征。1/9/2023上海金融學(xué)院

彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的政府安排

1.政府干預(yù)。自凱恩斯理論產(chǎn)生以來(lái)，政府干預(yù)市場(chǎng)的程度得到了顯著加強(qiáng)，政府的職能通常被定義為資源配置、收入再分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。

2.政府安排制度。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府干預(yù)的實(shí)踐來(lái)看，各國(guó)選擇的政府安排制度并非一致，財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)也大不相同。政府安排制度上的顯著差異，集中在：（1）干預(yù)方式不同。（2）表現(xiàn)在公共生產(chǎn)安排上的差異就更為突出。1/9/2023上海金融學(xué)院我國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政支出的特殊決定因素分析（一）培育市場(chǎng)機(jī)制，決定了我國(guó)財(cái)政支出的功能轉(zhuǎn)換。（二）促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，決定了我國(guó)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整。1/9/2023上海金融學(xué)院政府的財(cái)政支出功能轉(zhuǎn)換第一，擴(kuò)大市場(chǎng)安排縮小政府安排，表現(xiàn)出財(cái)政支出水平趨于降低。第二，政府的作用正從取代市場(chǎng)、排斥市場(chǎng)，走向彌補(bǔ)市場(chǎng)、調(diào)控市場(chǎng)方面，決定了財(cái)政支出從用于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)安排轉(zhuǎn)向用于公共領(lǐng)域和宏觀調(diào)控安排，表現(xiàn)出財(cái)政預(yù)算支出用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性的投資比例大幅縮小。

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財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整

進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以后，傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)方式導(dǎo)致供大于求和供無(wú)需求的狀況日趨嚴(yán)重，阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，即從傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的集約型增長(zhǎng)方式。促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，不僅僅是一個(gè)微觀層面的企業(yè)問(wèn)題，也是一個(gè)宏觀層面的公共問(wèn)題，有賴于政府產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，也有賴于政府財(cái)政政策的支持。1/9/2023上海金融學(xué)院加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善社會(huì)保障體系

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，起到了積極的作用。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將成為我國(guó)近期財(cái)政支出的一個(gè)重要因素。社會(huì)保障體系，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要架構(gòu)。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的大變革時(shí)期，更加需要這樣的“安全網(wǎng)”，以便幫助弱勢(shì)的人們緩解困難，保持社會(huì)穩(wěn)定。1/9/2023上海金融學(xué)院

第三節(jié)財(cái)政支出的分類（一）按復(fù)式預(yù)算管理要求的財(cái)政支出分類

（二）按支出的費(fèi)用性質(zhì)分類（三）按支出用途分類

（四）按政府層次分類（五）按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類1/9/2023上海金融學(xué)院（一）按復(fù)式預(yù)算管理要求財(cái)政支出的分類

根據(jù)復(fù)式預(yù)算管理要求，可將財(cái)政支出分為經(jīng)常性支出和建設(shè)性支出兩大類。所謂經(jīng)常性支出，是指用于政府日常管理活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，也稱經(jīng)費(fèi)支出。我國(guó)經(jīng)常性支出主要有：非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障支出、國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出、價(jià)格補(bǔ)貼支出和其他經(jīng)常性支出等。1/9/2023上海金融學(xué)院而建設(shè)性支出，則是用于政府投資方面的支出，也稱投資支出或資本性支出。我國(guó)建設(shè)性支出包含了如下內(nèi)容：生產(chǎn)性基本建設(shè)支出、挖潛改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、城市維護(hù)建設(shè)支出和其他建設(shè)性支出等。1/9/2023上海金融學(xué)院（二）按支出的費(fèi)用性質(zhì)分類按政府為實(shí)現(xiàn)職能所需費(fèi)用的性質(zhì)來(lái)進(jìn)行分類，我國(guó)主要分為：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他費(fèi)用。從我國(guó)2003年按費(fèi)用分類的實(shí)際支出情況來(lái)看，社會(huì)文教費(fèi)用占有較大的份額，達(dá)25%，其次是經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用和行政管理費(fèi)用占20%，國(guó)防費(fèi)用為11%。1/9/2023上海金融學(xué)院（三）按支出用途分類

按財(cái)政支出用途分類，是財(cái)政部門(mén)管理財(cái)政支出最重要的一種分類方法。我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家預(yù)算支出類級(jí)科目的建立，就是采用這種方法。按這種分類法，我國(guó)財(cái)政支出可分為：國(guó)內(nèi)基本建設(shè)支出、增撥企業(yè)流動(dòng)資金支出、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、地質(zhì)勘探費(fèi)支出、公交商部門(mén)事業(yè)費(fèi)支出、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)支出、國(guó)防費(fèi)支出、行政管理費(fèi)支出、價(jià)格補(bǔ)貼支出和其他支出。

1/9/2023上海金融學(xué)院（四）按政府層次分類

按政府層次分類，主要將財(cái)政支出分為中央支出和地方支出。中央財(cái)政支出包括國(guó)防支出、武裝警察部隊(duì)支出、中央級(jí)行政管理費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出、重點(diǎn)建設(shè)支出以及中央政府調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地方發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控的支出。地方財(cái)政支出主要包括地方行政管理和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出、地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)支出、技術(shù)改造支出、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出、價(jià)格補(bǔ)貼支出等。

1/9/2023上海金融學(xué)院（五）按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類

按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，可將財(cái)政支出分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類。所謂購(gòu)買(mǎi)性支出，就是政府向企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品與勞務(wù)的支出。這種支出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)和個(gè)人的購(gòu)買(mǎi)支出沒(méi)有性質(zhì)上的差別。所謂轉(zhuǎn)移性支出，則是政府將財(cái)政資金無(wú)償?shù)刂Ц督o某些企業(yè)和個(gè)人的一種支出。

1/9/2023上海金融學(xué)院第四節(jié)財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)趨勢(shì)及其原因

一、財(cái)政支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)象

1.財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)。一是絕對(duì)量指標(biāo)，另一是相對(duì)量指標(biāo)。

2.財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象。二、財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的原因（一）有關(guān)財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的理論1/9/2023上海金融學(xué)院（二）財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)有兩種，一是絕對(duì)量指標(biāo)，另一是相對(duì)量指標(biāo)。所謂絕對(duì)量指標(biāo)是指一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一個(gè)財(cái)政年度）財(cái)政支出的貨幣價(jià)值總額。所謂相對(duì)量指標(biāo)是指一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率。1/9/2023上海金融學(xué)院（三）財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的理論瓦格納定律?！疤荻葷u進(jìn)增長(zhǎng)理論”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的財(cái)政支出增長(zhǎng)理論。1/9/2023上海金融學(xué)院（四）財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的原因

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。