淺析我國食品檢驗中存在的問題及解決方法

淺析我國食品檢驗中存在的問題及解決方法◎周小霞

（甘肅省蘭州市榆中縣市場監(jiān)督管理局，甘肅蘭州730100）

近年來，“老酸奶”“土坑酸菜”等食品安全事件頻頻發(fā)生，考驗了食品安全檢驗機構的權威性和公眾力。食品檢驗為食品安全筑起了防線，需要嚴格把控食品安全檢驗過程，建立健全食品檢驗檢測體系，確保人們的生命健康安全不受威脅。

1食品檢驗過程中存在的問題及原因

1.1檢驗機構市場化程度低

目前有很多第三方檢驗機構具備食品檢驗資質，這些機構擁有專業(yè)的檢驗設備和經驗豐富的從業(yè)人員，可通過采用科學的檢驗技術手段對食品進行檢驗工作[1]。但是，這些第三方檢驗機構不論從規(guī)模還是數量上來看，只占據了少數市場份額，大部分的食品檢驗機構依然是隸屬于政府體制下的行政單位或具有官方背景的國資企業(yè)[2]。①由于單位和企業(yè)的財政預算有限，在設備和人員方面的資金投入不足，導致檢驗設備落后無法跟上市場變化，而且人員流動率較高，缺乏專業(yè)技術人才，對于檢驗結果無法準確判斷。②由于環(huán)境封閉，機構內的管理制度并不健全，不能形成高效率的運轉模式，不利于食品檢驗工作長期開展。③雖然這些檢驗機構數量眾多，覆蓋范圍廣，但是存在兩極分化現象，少數技術、能力出眾的機構滿負荷工作也難以完成大量的檢測任務，而大部分處于平均水平線下的地方性檢驗機構則連基礎的項目也無法勝任。

1.2食品檢驗機構能力弱

我國食品安全檢驗體系雖然龐大，覆蓋了各項食品檢驗標準，但是在各機構進行實際工作時，往往面臨著很多困難，造成檢驗效率低下，無法迅速高效地提供檢驗結果。相比于其他發(fā)達國家，我國的食品檢驗本身起步較遲，雖然經歷了長期的發(fā)展有了較大的進步，但是還存在很多提升的空間。

我國食品安全檢驗檢測技術經歷了長期發(fā)展，已經趨于完善，但是對于基層的食品檢驗機構而言，由于上級部門并不重視投入，也不能創(chuàng)造良好的技術培訓機會，再加上長期處于基層，缺乏與其他機構交流的機會，導致技術水平還停留在初始階段，檢驗結果自然就無法得到保障。例如，目前高效液相色譜法已經在添加劑的分析檢測中廣泛采用，相比于傳統(tǒng)的液相色譜檢測技術，高效液相色譜法整合了經典色譜和氣相色譜的優(yōu)勢，在高壓環(huán)境下進行檢測可以更快得出結果，結論也更可靠。但是由于儀器價格昂貴，且操作不當會導致限流管損毀，因此需要專業(yè)技術人員操作，在大部分基層食品檢驗機構中并沒有得到推廣[3]。

1.3食品安全檢測系統(tǒng)不健全，多部門管理

雖然食品安全檢驗工作主要由市場監(jiān)管局負責管理，但是由于我國現行體制下，涉及到食品行業(yè)的政府部門眾多，因此其下屬的檢驗機構也存在工作內容交叉，工作任務重疊的現象[4]。例如，農業(yè)部對于初級農產品的生產過程承擔著監(jiān)管重任，為了更好地履行職責，需要依靠專業(yè)的檢驗結果作為行政監(jiān)管和行政執(zhí)法依據，由此需要在各地成立農業(yè)質量檢測站。然而，隨著多年來農業(yè)的發(fā)展，出現了很多新的問題，這些檢驗機構檢測結果已經無法滿足新形勢下的農產品檢驗標準要求，檢測結果可能會失去效力。在農產品流入市場前，市場監(jiān)督管理局需要進行其他方面的檢驗，既重復工作增加了成本，也造成檢測環(huán)節(jié)眾多，不利于檢測工作的開展。

同時，由于部分檢驗項目可能存在著內容上的重復，然而不同機構對于其他部門的檢驗結果無法認可，原因是標準不統(tǒng)一可能產生截然不同的檢驗結果。例如，面粉增白劑在國內外的添加標準并不相同，在美國和世界衛(wèi)生組織（WorldHealthOrganization，WHO）都允許用萊克多巴胺但國內禁止添加，考慮到國內目前還沒有國際公認的第三方檢驗機構品牌，如果一家具有進出口資質的面粉貿易商想要同時經營國內外市場，就必須尋找多個食品檢測機構進行同一項檢測，不利于國內食品貿易商開展國際貿易。

2針對食品檢驗行業(yè)問題的解決方法

2.1加快食品檢驗行業(yè)市場化進程

2.1.1統(tǒng)一檢測機構準入門檻

食品安全檢驗的項目眾多，涉及范圍面廣，可以聯合各個相關部門建立起一個規(guī)范化的市場準入機制，對我國食品檢驗行業(yè)實現統(tǒng)一化管理[5]。由于當前食品檢驗行業(yè)的行業(yè)壁壘嚴重，且準入機制不透明度較高，部分國有性質的檢驗機構憑借其公共事務處理方面的便利性，在申報審批時能夠及時獲取資格認定標準并據此進行自我調整，因此很容易通過審批；而一些民資機構和外資機構則由于對規(guī)定的不熟悉和獲取渠道不通暢，導致申報遲遲不能獲批。這種情況不利于食品檢驗行業(yè)市場化，也不利于食品安全監(jiān)督管理。因此，如果監(jiān)管部門需要將行業(yè)準入要求進行公示，并且在審核過程中實現政務管理的公開透明，讓每一個機構都能及時了解審批進度，并且根據反饋實際調整業(yè)務項目和資質申報，不但可以刺激更多市場資本進入食品檢驗行業(yè)，還能夠激發(fā)行業(yè)的活力，形成市場化良性競爭。

2.1.2推行食品檢驗機構體制改革

不斷提升食品檢驗行業(yè)業(yè)務水平和服務標準，進行適當的體制改革十分有必要。針對目前兩極分化嚴重的食品檢驗機構，可以采取兩種措施重新激發(fā)活力。①進行轉企改制。將基層檢驗機構從原先的政府附屬機構變?yōu)槠髽I(yè)制，幫助它們牽線搭橋引入第三方資本和技術，通過鼓勵機構進行內部的技術革新和管理機制革新，在市場競爭中重新煥發(fā)生命力。②進行機構合并。將過去人員冗余、業(yè)務范圍狹窄的檢驗機構進行適當調整，合并重疊的檢測項目和業(yè)務部門，鼓勵拓展業(yè)務范圍，并進行績效考核，將市場化機制引入到機構內部管理中。

不僅如此，為了促進行業(yè)改革順利進行，監(jiān)管部門還可以出臺相關扶持政策鼓勵行業(yè)發(fā)展。例如，對于資質符合標準的新成立機構，可以給予減免稅收的財政優(yōu)惠，幫扶小微機構穩(wěn)健發(fā)展；給上年度抽查合格的食品檢驗機構設立“白名單”，給在清單上的機構“開綠燈”，降低抽查頻率減少抽樣數量，使機構的檢測結果更快更可信。

2.2健全食品檢驗檢測體系

2.2.1建立檢測公示制度，引導全員參與全程監(jiān)督

食品安全問題關乎人們的生命健康安全，因此要擴大檢驗覆蓋面，并建立透明的公示制度。在工作中需要重點關注事中的加工過程、事后的成品狀態(tài)、事前的材料來源檢測工作。在生產環(huán)節(jié)，對于農作物的種子、使用的化肥進行嚴格把關，防止不合格產品污染農作物；在收割環(huán)節(jié)，對于農產品的存儲和初加工場地進行勘察，防止二次污染和霉菌交叉感染；在交易環(huán)節(jié)，對于原材料檢驗機構進行嚴格審查，避免不法企業(yè)捏造虛假數據，致使不合格產品流入市場。對于全部的檢測過程政府要進行公示，鼓勵人們舉報違法商家，在收到舉報后，相關部門要迅速做出反應，聯系相關責任單位進行核實，對于確實存在危害食品安全行為的廠商，要嚴厲打擊并將處罰結果公布在相關網站上。

同時，監(jiān)管機構也要利用好互聯網技術進行信息的公開。例如，可以在食品外包裝上刊印二維碼記錄食品生產、存儲、運輸和檢驗檢疫記錄，讓供應商和終端消費者可以通過掃描二維碼登錄網站進行真?zhèn)悟炞C，做到食品安全溯源；成立安全知識公眾號，定期發(fā)布一些食品安全知識，讓人們掌握一些實際生活中簡單可操作的檢驗方法，對于食品的挑選和食用安全進行簡單甄別[6]。

2.2.2多部門聯合執(zhí)法，追究違法機構相關責任

為了維護檢驗的公正性，監(jiān)管部門也要加大執(zhí)法查處力度，及時懲處偽造檢驗結果、濫用檢驗職權的行為。根據《中華人民共和國食品安全法》第138條規(guī)定，檢驗檢測機構出具虛假檢驗報告損害消費者合法權益的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任[7]。因此，相關部門要聯合執(zhí)法人員及時處理違法違規(guī)行為，對于違規(guī)情節(jié)較輕的應當責令機構發(fā)布更正聲明重新出具有效的檢驗報告和結果，對于違法情節(jié)較重的還要責令機構承擔相應的民事賠償和行政罰款，對于違紀違法的工作人員也要進行通報處理，對于有嚴重過失的要取消其從業(yè)資格，從而凈化行業(yè)環(huán)境，整頓不良風氣。

目前，我國食品檢驗檢測體系還處于分段監(jiān)管，管理部門職責界別不清，存在交叉重疊的區(qū)域，導致在實際監(jiān)管過程中各自為政，缺乏統(tǒng)一的體系規(guī)劃。因此，為了明確監(jiān)管主體，確定管理主體地位，相關部門需要牽頭成立起關于食品安全工作的責任認定。當下市場上的檢驗機構主要分為以下幾種。①企業(yè)內部的檢驗部門，隸屬于企業(yè)管理，因此出現問題需要由市場監(jiān)督管理部門配合對企業(yè)進行調查執(zhí)法。②政府下屬的檢驗機構，隸屬于行政管理，因此出現問題需要各地地方政府配合做出行政處罰。③獨立的檢驗機構，則依據委托方