公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教案第2章.王雍君.0710.教學(xué)教程課件電子教案

第一篇公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)第2章公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的演變與發(fā)展制作:2007.10第1節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的流派與發(fā)展脈絡(luò)

第2節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)學(xué)科第3節(jié)全球化時(shí)代的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)問(wèn)題公共經(jīng)濟(jì)學(xué)演變與發(fā)展的脈絡(luò)如何？與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)密切相關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)學(xué)分支主要有哪些？公共經(jīng)濟(jì)學(xué)從哪些方面擴(kuò)展了傳統(tǒng)（規(guī)范）財(cái)政理論的分析范圍？經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共部門(mén)提出了哪些挑戰(zhàn)？主要流派亞當(dāng).斯密和維克塞爾為代表的古典學(xué)派約翰.梅.凱恩斯為代表的功能財(cái)政學(xué)派詹姆斯.M.布坎南開(kāi)創(chuàng)的現(xiàn)代公共選擇理論

古典學(xué)派在1776年出版的經(jīng)濟(jì)學(xué)巨著《國(guó)富論》中，亞當(dāng).斯密提出了一套國(guó)家理論和公共財(cái)政理論，為公共財(cái)政學(xué)奠定基礎(chǔ)。斯密認(rèn)為國(guó)家有三項(xiàng)主要職責(zé):保護(hù)社會(huì)不受其他社會(huì)的侵犯保護(hù)個(gè)人不受其他人的侵害和壓迫建設(shè)并維持某些公共事業(yè)和公共設(shè)施謹(jǐn)慎財(cái)政(平衡)理論斯密試圖向人們傳遞這樣的信息，即個(gè)人家庭中嚴(yán)守收支平衡的謹(jǐn)慎理財(cái)行為，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)也決不會(huì)是一件荒唐的事情。斯密的“財(cái)政戒律”與“小政府、大市場(chǎng)”的信念此相一致，政府應(yīng)節(jié)制征稅和開(kāi)支，在正常年份中應(yīng)盡可能保證大致的平衡；大量而持續(xù)的赤字則是十足的愚蠢財(cái)政行為的標(biāo)志；為此，實(shí)踐中最可靠的法則是在預(yù)算中估算出適當(dāng)?shù)挠啵员銓⒊嘧值目赡苄詴?huì)降低到最低限度；政府舉債雖然不必絕對(duì)禁止，但只有在戰(zhàn)爭(zhēng)或重大自然災(zāi)害的情況下才是適宜的，而且舉借債務(wù)的同時(shí)應(yīng)建立償債基金，建立明確的償債計(jì)劃，明確償債資金的來(lái)源。影響深遠(yuǎn)斯密關(guān)于“謹(jǐn)慎財(cái)政”的思想對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。財(cái)政節(jié)儉的觀點(diǎn)支配著18世紀(jì)和19世紀(jì)歐洲國(guó)家的財(cái)政活動(dòng)。盡管由“凱恩斯革命”帶來(lái)的財(cái)政理論變革在20世紀(jì)30年代就開(kāi)始了，但直到20世紀(jì)40年代，這一思想仍被許多國(guó)家奉為“正統(tǒng)”而被嚴(yán)格遵奉。

功能財(cái)政(FunctionalFinance)和周期平衡理論

在1936年出版的巨著《就業(yè)、利息與貨幣通論》中，約翰·梅納德·凱恩斯提出了“赤字財(cái)政”的革命性觀點(diǎn)。他指出，大蕭條的主要原因是支出不足，而財(cái)政赤字是一種積極的手段，可以刺激私人部門(mén)更多的支出。這一思想使財(cái)政管理工作擺脫了狹窄的預(yù)算平衡概念，產(chǎn)生了以財(cái)政收支的周期性平衡促使宏觀經(jīng)濟(jì)達(dá)到充分就業(yè)的看法。功能財(cái)政關(guān)注什么？“中心思想是，政府的財(cái)政政策，它的支出和稅收，它的借債和支付，它的新貨幣的發(fā)行和貨幣的回籠，都應(yīng)將注意力集中于這些行動(dòng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的后果上，而不應(yīng)去注意已經(jīng)建立起來(lái)的關(guān)于什么是健康的或不健康的傳統(tǒng)學(xué)說(shuō)。”

——勒納（Lerner,1941;1943）

為功能財(cái)政理論奠定基礎(chǔ)對(duì)功能財(cái)政的更為全面的闡述由馬斯格雷夫（R.A.Musgrave,1959）完成的。在其名著《公共財(cái)政理論》一書(shū)中，他先于別人而系統(tǒng)地將“財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)”的看法表述為政府(財(cái)政)三大職能，即配置、穩(wěn)定和再分配，為功能財(cái)政理論奠定了基礎(chǔ)。公共選擇理論創(chuàng)立于20世紀(jì)70年代的公共選擇理論采用個(gè)人主義的分析方法，將經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于人類(lèi)行為的經(jīng)濟(jì)人（效用極大化）假設(shè)應(yīng)用于政治領(lǐng)域，認(rèn)為政治家與官僚的行動(dòng)與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的其他人的行動(dòng)并無(wú)不同；它不是分析集體——政府或民族國(guó)家——的行為，而是拋棄了國(guó)家擬人化的思想，將個(gè)人而非集體作為分析單位；它將政府目標(biāo)設(shè)定為收入最大化，而不是公共利益最大化假設(shè)。關(guān)于公共部門(mén)的新觀點(diǎn):政府失靈公共選擇理論則告誡人們，人們必須破除凡是國(guó)家都會(huì)全心全意為公眾服務(wù)的觀念；政府本身也存在缺陷，包括由政策失當(dāng)和政府制度本身的缺陷引起的低效率、自我擴(kuò)張和權(quán)力尋租等。

矯正傳統(tǒng)財(cái)政理論缺陷公共選擇理論還從兩個(gè)主要方面矯正了傳統(tǒng)（古典）財(cái)政理論的缺陷：沒(méi)有討論預(yù)算的支出方；忽視了集體決策過(guò)程。它清楚地揭示出公共部門(mén)的決策過(guò)程，原本是追求效用極大化的個(gè)人參與政治實(shí)踐和集體選擇的過(guò)程。

標(biāo)志:《贊同的計(jì)算》現(xiàn)在人們普遍認(rèn)為，正是由于布坎南和圖洛克（BuchananandTullick,1962）的《贊同的計(jì)算》這部著作（和其他著作）對(duì)公共選擇理論的開(kāi)創(chuàng)性研究，使其成為一門(mén)科學(xué)。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)學(xué)科微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與邊際分析宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與總量分析制度與產(chǎn)權(quán)理論博弈論

邊際分析怎樣喝酒最好？

△L△C1△C2案例2-1:水資源定價(jià)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)著名結(jié)論是：廠(chǎng)商的最優(yōu)產(chǎn)量（利潤(rùn)最大化產(chǎn)量）確定于邊際收益等于邊際成本的那一點(diǎn)上。在價(jià)格未能反映資源的稀缺性（資源使用的社會(huì)邊際成本）時(shí)，資源使用的浪費(fèi)和低效率將不可避免。因此，合理的定價(jià)必須能夠資源的稀缺性。中國(guó)目前的水資源定價(jià)就是一個(gè)生動(dòng)的例子

案例2-2:估算自然資源的價(jià)值理性的決策要求將資源投入到邊際收益相對(duì)較高的用途上:例如每增加或減少一公頃濕地的收益或成本是多少。邊際分析需要了解市場(chǎng)價(jià)格，但資源產(chǎn)品常常缺乏市場(chǎng)價(jià)格，需要估算?？偭糠治?/p>

總需求與總供給乘數(shù)原理解釋邊際支出傾向:c案例2-3:啟動(dòng)內(nèi)需中國(guó)公眾的預(yù)期和c值，更多地受其他經(jīng)濟(jì)周期（景氣循環(huán)）以外的其他因素的影響。這些因素是什么呢？在政策層面需要檢討的地方至少有兩點(diǎn)。分配差距和支出轉(zhuǎn)嫁。

產(chǎn)權(quán)與制度理論產(chǎn)權(quán)理論主要致力于產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)行為的關(guān)系的研究，尤其是探討不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)于收益－報(bào)酬制度及資源配置的影響，對(duì)權(quán)利在經(jīng)濟(jì)交易中的作用也給予了突出的關(guān)注。交易成本科思定理波斯納假說(shuō)私人產(chǎn)權(quán)與激勵(lì)激勵(lì)為何如此重要？“賦予產(chǎn)權(quán)，人們可以把不毛之地變成花園；收回產(chǎn)權(quán)，人們將會(huì)把花園變成不毛之地?！敝贫壤碚撝贫壤碚摰囊曇氨犬a(chǎn)權(quán)理論更為寬泛。廣義的制度包括約束和激勵(lì)人類(lèi)行為的規(guī)則、實(shí)施規(guī)則的規(guī)則（機(jī)制）、慣例和習(xí)俗。制度的作用制度的作用歸根到底是解決激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。假設(shè)人們是有理性的，就會(huì)盡量趨利避害。制度建設(shè)的是通過(guò)提高某些行為的代價(jià)，并獎(jiǎng)賞另一些行為，來(lái)解決激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。制度與經(jīng)濟(jì)績(jī)效經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信，制度是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)績(jī)效的首要決定因素，其重要性超過(guò)了資源、勞動(dòng)力和技術(shù)。據(jù)此，發(fā)展政策的核心是建立能產(chǎn)生和實(shí)施有效率的產(chǎn)權(quán)的政治制度。博弈論

博弈論（gametheory）產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，80年代以來(lái)在經(jīng)濟(jì)學(xué)中等到廣泛的應(yīng)用。它是一種關(guān)于強(qiáng)力或智力對(duì)抗方式的理論。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)越來(lái)越趨向于經(jīng)濟(jì)雙方利益人間的“人際關(guān)系”研究，特別是注重相互影響和相互作用的人類(lèi)行為的研究。沖突協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)與合作這類(lèi)相互影響的決策及其均衡問(wèn)題，是博弈論關(guān)注的重點(diǎn)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的博弈論的出現(xiàn)，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究出現(xiàn)了嶄新的變化。

囚徒困境

兩個(gè)共犯被關(guān)在不同房間里接受審訊。如果兩人都不招供（合作），結(jié)果將因?yàn)樽C據(jù)不足免于被起訴，雙方得到好處（互利）；但如果同伙背叛自己而招供，而自己仍拒絕招供，自己將會(huì)被以主謀論處。這時(shí)，疑神疑鬼的嫌疑人最終會(huì)傾向于招供。

合作很重要，但合作常常不能實(shí)現(xiàn)全球化時(shí)代的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

放眼未來(lái)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)將繼續(xù)面對(duì)許多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)的大部分與迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。

經(jīng)濟(jì)全球化

經(jīng)濟(jì)全球化開(kāi)啟于500年前的地理大發(fā)現(xiàn)（資本主義原始積累）時(shí)代。主要由于信息與通訊技術(shù)的迅速發(fā)展和越來(lái)越多的國(guó)家走上“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的道路，從20世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化（尤其是以資本跨國(guó)流動(dòng)為主要特征的金融全球化）進(jìn)程加速了。重新審視公共部門(mén)的作用國(guó)家的位置

那些沒(méi)能站好位的國(guó)家，其命運(yùn)是被外部世界決定的，是被動(dòng)的、隨波逐流式的

吸引力法則取代邊際法