公共安全的管理組織資料

第二講公共安全的管理組織（政府組織和非政府組織)主要內(nèi)容一、政府組織二、非政府組織美國的政府組織1澳大利亞的政府組織2新西蘭的政府組織3人道主義組織：紅十字會(huì)1教會(huì)組織：救世軍2志愿者組織3前言公共安全管理的主體是公共安全管理政策的制定者、指令的發(fā)出者和主要行動(dòng)的組織實(shí)施者，不僅包括政府及其部門，也包括其他公權(quán)力主體，如非政府組織、社會(huì)團(tuán)體等，各種管理主體在公域之治中各司其職、各展其長，發(fā)揮著重要作用。政府組織和非政府組織

社會(huì)管理和公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的主要職能之一，保障公共安全，是政府履行管理和服務(wù)職能的重要內(nèi)容。在應(yīng)對各種公共事件的過程中政府是主要領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是保障公共安全最重要的力量，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府組織的主導(dǎo)作用

公共安全事件具有極大的突發(fā)性、社會(huì)危害性、不確定性和時(shí)間緊迫性，政府雖然在應(yīng)對方面扮演著至關(guān)重要的主導(dǎo)角色，但公共安全不是完全憑借一種社會(huì)力量就能構(gòu)建起來的，非政府組織也是維護(hù)公共安全的重要力量，它具有公共性、自治性、志愿性等特點(diǎn)，在專業(yè)技術(shù)、社會(huì)動(dòng)員、靈活能動(dòng)、組織機(jī)制等方面具有優(yōu)勢，所以從供給角度講，非政府組織完全可以在公共安全保障與公共事件應(yīng)對上發(fā)揮其重要作用。

非政府組織的堅(jiān)實(shí)力量美國的政府組織澳大利亞的政府組織新西蘭的政府組織政府組織政府組織包括參與公共安全管理的各級政府及其部門和機(jī)構(gòu)，它們是公共安全管理的權(quán)力部門，也是主要的管理實(shí)施部門。（一）政府組織

1、美國的政府組織聯(lián)邦政府組織州政府組織縣政府組織美國公共安全管理的政府組織包括聯(lián)邦級的專職和非專職部門、州和地方的專職和非專職部門。（1）美國的政府組織——聯(lián)邦政府組織美國聯(lián)邦的公共安全管理組織總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣專職的公共安全管理組織非專職公共安全管理部門聯(lián)邦應(yīng)急管理總署（2003年3月以前）國土安全部（2003年3月以后）司法部國防部國務(wù)院其他聯(lián)邦部門1.對聯(lián)邦公共安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與重組2.公共安全管理部門的主要官員的任命3.公共安全管理政策的制定4.宣布緊急事態(tài)以及實(shí)施與此相關(guān)的配套措施總統(tǒng)公共安全管理權(quán)力的行使總統(tǒng)是美國最高行政長官和三軍總司令，在公共安全管理方面享有最高和最終權(quán)力。總統(tǒng)總統(tǒng)宣布緊急事態(tài)狀態(tài)和重大災(zāi)害狀態(tài)的程序：

災(zāi)害一發(fā)生，受災(zāi)州立即同聯(lián)邦應(yīng)急管理總署（FEMA）的地區(qū)辦公室接洽1若災(zāi)害超出州和地方政府的應(yīng)急能力，受災(zāi)州請求FEMA實(shí)施聯(lián)合初步損失評估2基于評估內(nèi)容，州長通過FEMA的大區(qū)主任向總統(tǒng)遞交宣布該受災(zāi)地區(qū)緊急事態(tài)狀態(tài)的申請3FEMA的大區(qū)辦公室將事件概述、提出建議及州長申請呈送FEMA的總部4總部高級官員根據(jù)這些材料開會(huì)，討論決定給總統(tǒng)的決策建議5FEMA的建議送交白宮審查6總統(tǒng)宣布緊急事態(tài)狀態(tài)、重大災(zāi)害狀態(tài)或拒絕申請7專職公共安全管理部門——國土安全部美國國土安全部（UnitedStatesDepartmentofHomelandSecurity,DHS）為美國政府的一個(gè)部門，負(fù)責(zé)國內(nèi)安全及防止恐怖活動(dòng)。是911事件之后所新成立的美國聯(lián)邦部門。

2002年，美國總統(tǒng)小布什11月25日在白宮簽署《2002年國土安全法》，宣布成立國土安全部。成立國土安全部是美國自1947年成立國防部以來最大規(guī)模的一次政府機(jī)構(gòu)調(diào)整。專職公共安全管理部門——國土安全部圖1美國國土安全部機(jī)構(gòu)設(shè)置圖主要職責(zé)預(yù)防美國境內(nèi)的恐怖襲擊減少美國面對恐怖主義的脆弱性盡可能減少恐怖襲擊帶來的損害，并幫助重建確保美國全面的經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)控非法毒品交易與恐怖主義的聯(lián)系調(diào)查和起訴恐怖主義的職責(zé)履行劃撥給該部門的其他職責(zé)專職公共安全管理部門——國土安全部概念了解識(shí)別和了解威脅，適時(shí)發(fā)布相關(guān)信息預(yù)防保護(hù)應(yīng)對解析重建組織質(zhì)量服務(wù)保護(hù)邊界免遭恐怖分子、非法毒品等侵害保衛(wèi)人民及其自由、財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)管理全國對恐怖主義、自然災(zāi)害等的應(yīng)對在遭受緊急事態(tài)襲擊后重建社區(qū)通過促進(jìn)合法貿(mào)易等，為公眾提供有效服務(wù)實(shí)現(xiàn)效率、效力和運(yùn)作的整合性國土安全部的戰(zhàn)略目標(biāo)在美國，州一級的公共安全管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)災(zāi)害的應(yīng)對和重建工作。由于只有少數(shù)州具備較強(qiáng)的緊急事態(tài)應(yīng)急能力。因此，除了指派的國民衛(wèi)隊(duì)援助（包括其人員、技術(shù)、通訊系統(tǒng)、裝備、空中和道路交通工具、重型機(jī)械和挖土機(jī)等）之外，多數(shù)州的地方政府在緊急事態(tài)應(yīng)急方面幾乎是獨(dú)撐天下。各州雖然在組織上齊備，但鑒于各自經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差別，以及遭受災(zāi)害的頻度、烈度不同，導(dǎo)致重視程度不同，所以在應(yīng)急能力上參差不齊。美國有50個(gè)州和6個(gè)領(lǐng)地設(shè)有應(yīng)急管理部門，他們不僅名稱不同，組織機(jī)構(gòu)也不盡相同。（1）美國的政府組織——州政府組織美國各州的每個(gè)縣都有專職的公共安全管理部門，以佛羅里達(dá)州棕櫚灘縣為例，該縣的公共安全管理部門應(yīng)急管理處，是公共安全局的下屬機(jī)構(gòu)。（1）美國的政府組織——縣政府組織應(yīng)急管理處的職責(zé)災(zāi)害發(fā)生前災(zāi)害發(fā)生時(shí)災(zāi)害發(fā)生后平時(shí)負(fù)責(zé)減少潛在災(zāi)害的后果和影響，為應(yīng)急災(zāi)害做好規(guī)劃為應(yīng)急災(zāi)害采取協(xié)調(diào)行動(dòng)負(fù)責(zé)管理各種資源，協(xié)調(diào)重建工作為民眾提供教育和相關(guān)信息應(yīng)急管理處下設(shè)緊急事態(tài)醫(yī)療服務(wù)科、規(guī)劃科、災(zāi)害減除科、行動(dòng)科和重建科等，各科功能如下。應(yīng)急管理處的組織機(jī)構(gòu)及功能應(yīng)急管理處各科功能醫(yī)療服務(wù)科規(guī)劃科災(zāi)害減除科行動(dòng)科重建科負(fù)責(zé)管理該縣的緊急救援系統(tǒng)，使縣專員委員會(huì)能夠?yàn)橹卮蟛』己蛡咴诘诌_(dá)醫(yī)院前提供緊急醫(yī)療服務(wù)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣各參與單位，確保做好應(yīng)急大規(guī)模災(zāi)害的準(zhǔn)備工作。負(fù)責(zé)全縣災(zāi)害減除政策、戰(zhàn)略和計(jì)劃，其中包括地方災(zāi)害減除戰(zhàn)略計(jì)劃、全國洪水保險(xiǎn)項(xiàng)目、洪水減除援助項(xiàng)目等負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對受害者及其家庭的幫助，做損失評估，恢復(fù)公用設(shè)施，清除廢墟，修復(fù)道路和公共基礎(chǔ)設(shè)施，解決公民未滿足的需求，以及制定災(zāi)后發(fā)展計(jì)劃等。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和支持眾多參與機(jī)構(gòu)的應(yīng)急工作和各種災(zāi)害的減除工作，確保各種預(yù)案得以實(shí)施，目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，事件能被有效處理。部分應(yīng)急管理處職員和通訊人員值班，履行部分日常責(zé)任緊急事態(tài)行動(dòng)中心中應(yīng)急管理處人員、必要的緊急事態(tài)支持功能人員和所需外部機(jī)構(gòu)人員都須到位緊急事態(tài)行動(dòng)中心中應(yīng)急管理處人員、所有緊急事態(tài)支持功能人員和州的代表全部到位監(jiān)測狀態(tài)部分開設(shè)狀態(tài)完全開設(shè)狀態(tài)該中心是在緊急事態(tài)發(fā)生時(shí)指揮應(yīng)急和救援的司令部，由應(yīng)急管理處負(fù)責(zé)運(yùn)行，該中心的功能主要有三種狀態(tài)：縣緊急事態(tài)行動(dòng)中心美國在公共安全管理方面遵循的基本理念是：出現(xiàn)一種危機(jī)，出臺(tái)一部法案政策，同時(shí)由一個(gè)主要的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。發(fā)展過程中，美國公共安全管理呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：由單項(xiàng)應(yīng)急向綜合應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變；由單純應(yīng)急向危機(jī)全過程管理轉(zhuǎn)變；由應(yīng)急處置向加強(qiáng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。美國公共安全管理的特點(diǎn)自上而下地逐步建立和完善各級公共安全管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮、加強(qiáng)協(xié)同成為公共安全管理中的重點(diǎn)最高層政府機(jī)構(gòu)作為公共安全管理的決策核心首先其次第三

2、澳大利亞的政府組織聯(lián)邦政府組織州和地方政府組織

1995年，澳大利亞聯(lián)邦政府發(fā)布了關(guān)于應(yīng)急管理的政策聲明，該政策聲明充分說明了澳大利亞應(yīng)急管理體制的特點(diǎn)，即州和領(lǐng)地承擔(dān)公共安全管理的主要責(zé)任，聯(lián)邦政府僅承擔(dān)輔助責(zé)任或援助責(zé)任；聯(lián)邦與州和領(lǐng)地的關(guān)系是“合作伙伴”關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)從屬關(guān)系（2）澳大利亞的政府組織——聯(lián)邦政府組織聯(lián)邦政府組織氣象局農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)部家庭和社區(qū)服務(wù)部澳大利亞地球科學(xué)院職業(yè)公共安全管理部門

司法部（國家安全與刑事審判司）運(yùn)輸和地方服務(wù)部非專職公共安全管理部門衛(wèi)生與老年部澳大利亞國際發(fā)展署澳大利亞海事安全局聯(lián)邦政府組織1澳大利亞國家安全與刑事審判司下設(shè)四個(gè)部門：安全與重要基礎(chǔ)設(shè)施處、刑事審判處、保護(hù)安全協(xié)調(diào)中心及應(yīng)急管理署應(yīng)急管理署是澳大利亞最重要的公共安全管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)下設(shè)七個(gè)分支機(jī)構(gòu)：顧問和咨詢科、應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)組、預(yù)案編制與實(shí)施組、發(fā)展組、情報(bào)管理與企業(yè)組、教育與培訓(xùn)組及社區(qū)發(fā)展部。其主要責(zé)任是在自然、技術(shù)和人為災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全州和地方政府組織州應(yīng)急組織

中心控制小組州和地方政府組織2州緊急事態(tài)服務(wù)部

澳大利亞憲法規(guī)定，州和領(lǐng)地有保護(hù)人民及其財(cái)產(chǎn)免遭緊急事態(tài)和災(zāi)害影響的責(zé)任。為此各個(gè)州和領(lǐng)地成立了專門的公共安全管理部門，以昆士蘭州為例

州應(yīng)急組織職責(zé)中心控制小組州緊急事態(tài)服務(wù)部協(xié)調(diào)資源以確保預(yù)案順利實(shí)施；為部長就有關(guān)應(yīng)急的事務(wù)提供建議和幫助常設(shè)的緊急事態(tài)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，其核心部門是應(yīng)急救援服務(wù)處該小組是州應(yīng)急組織的政策和行動(dòng)的分支機(jī)構(gòu)

昆士蘭州氛圍23個(gè)應(yīng)急區(qū)，每個(gè)區(qū)設(shè)一個(gè)應(yīng)急區(qū)控制小組和由總督任命的協(xié)調(diào)官在23個(gè)應(yīng)急區(qū)下，全州分為125個(gè)地方政府區(qū)和34個(gè)土著與托里海峽島民委員會(huì)，若干個(gè)地方政府區(qū)構(gòu)成一個(gè)應(yīng)急區(qū)昆士蘭州任何地區(qū)要求聯(lián)邦政府提供援助，必須有州應(yīng)急組織的中心控制小組的執(zhí)行官授權(quán)的人提出

二、

新西蘭的政府組織國家級別的民防應(yīng)急管理組織1地方級別的民防應(yīng)急管理組織2國家級別民防應(yīng)急管理組織民防與應(yīng)急管理部

全國緊急事態(tài)行動(dòng)中心國內(nèi)外安全協(xié)調(diào)委員會(huì)

新西蘭的應(yīng)急管理體系發(fā)育非常完善，其民防應(yīng)急管理組織有兩個(gè)主要構(gòu)成部分：地方序列和國家序列國家級別的民防應(yīng)急管理組織2

減災(zāi)

Reduction

整備

Readiness

應(yīng)對

Response

重建

Recovery民政部主要職責(zé)是致力于領(lǐng)導(dǎo)新西蘭和它的社區(qū)從危險(xiǎn)和災(zāi)害中盡快重建，其戰(zhàn)略是通過風(fēng)險(xiǎn)管理達(dá)到四R目標(biāo)國家級別的民防應(yīng)急管理組織2

1.提供戰(zhàn)略政策建議，幫助處理災(zāi)害及災(zāi)后重建；2.建立完善的組織結(jié)構(gòu)以提供處理和應(yīng)對的能力；3.對幫助部門權(quán)益人貫徹民防應(yīng)急管理措施；4.在全國和地區(qū)層面關(guān)于4R目標(biāo)的預(yù)案編制的實(shí)行；5.對超出地方政府能力的大規(guī)模事件行使中央政府的應(yīng)對和重建職能民政部主要作用國家級別的民防應(yīng)急管理組織2

新西蘭全國緊急事態(tài)行動(dòng)中心的主要職責(zé)是全面管理應(yīng)急工作、計(jì)劃與情報(bào)工作、行動(dòng)及后勤工作等。該中心平時(shí)處在準(zhǔn)備狀態(tài)，與民政部準(zhǔn)備處保持溝通和聯(lián)絡(luò)。一旦發(fā)生緊急事態(tài)，它將被立即啟動(dòng)

國內(nèi)外安全協(xié)調(diào)委員會(huì)是新西蘭應(yīng)急管理方面的最高決策機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由與應(yīng)急管理相關(guān)的各部部長和官員組成，致力于對重大災(zāi)害管理的戰(zhàn)略監(jiān)控，協(xié)調(diào)各主要相關(guān)部門的應(yīng)對和重建工作國家級別的民防應(yīng)急管理組織2在新西蘭的民防應(yīng)急管理中，地方政府的職責(zé)是準(zhǔn)備緊急事態(tài)預(yù)案，任命控制官以管理緊急事態(tài)的應(yīng)急事務(wù)，建立相關(guān)小組以貫徹應(yīng)急工作。協(xié)調(diào)工作通過緊急事態(tài)行動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)，地方政府還負(fù)責(zé)提供諸如緊急事態(tài)救濟(jì)的服務(wù)，聯(lián)系志愿者組織等。地方級別的民防應(yīng)急管理組織2概念解析我國應(yīng)急管理組織體系的設(shè)置目前，我國按照權(quán)責(zé)分明、組織健全、運(yùn)行靈活、統(tǒng)一高效的原則，基本構(gòu)建了由中央、省、市、縣四級政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成的應(yīng)急管理組織體系。大致上可以分為中央和地方兩層應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)。我國公共安全管理組織我國公共安全管理組織中央層面的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室國家減災(zāi)委員會(huì)各專業(yè)應(yīng)急管理部門國家減災(zāi)中心全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室氣象局水利局地震局林業(yè)局…相關(guān)政府專業(yè)部門和機(jī)構(gòu)分工表（以自然災(zāi)害為例）

地方層面的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，地方各級政府部門都應(yīng)建立應(yīng)急管理組織體系。在我國，目前縣級以上政府部門都建立了相對完善的管理組織體系。以省級災(zāi)害應(yīng)急管理為例構(gòu)建的應(yīng)急管理組織體系如下圖：發(fā)達(dá)國家公共安全管理機(jī)制的特征

主要發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急管理行動(dòng)和措施嚴(yán)格按照法律和制度實(shí)施,為公共安全管理提供全方位的制度保障。例如美國建立了以《國家安全法》、《全國緊急狀態(tài)法》和《反恐怖主義法》為核心的安全法律體系。

（一）建立公共安全管理法律制度

主要發(fā)達(dá)國家將其公共安全管理作為政府管理的重要內(nèi)容,重大緊急事件由行政首長擔(dān)任最高指揮官和最終決策者,對關(guān)鍵性資源進(jìn)行指揮調(diào)動(dòng)和處理。這確保了應(yīng)急決策的效率和重要資源的快速調(diào)配。例如美國的以總統(tǒng)為核心,以國家安全委員會(huì)為決策中樞的管理模式,由國務(wù)院、國防部、司法部等有關(guān)部委分工負(fù)責(zé),中央情報(bào)局等跨部委獨(dú)立機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),國會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的綜合性動(dòng)態(tài)組織體系保證了公共安全事件發(fā)生時(shí)可以迅速的進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)并解決危機(jī)事件。（二）政府首腦擔(dān)任公共安全管理的最高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)達(dá)國家公共安全管理機(jī)制的特征

美國、日本、俄羅斯、澳大利亞等主要發(fā)達(dá)國家的公共安全管理組織中,行政首腦對于跨部門的綜合性決策和指揮,通常依靠應(yīng)急管理委員會(huì)或聯(lián)席會(huì)議提供決策的輔助和咨詢。例如美國的國土安全會(huì)議、應(yīng)急管理委員會(huì)還兼有宏觀的信息中心和最高協(xié)調(diào)中樞的功能；澳大利亞設(shè)置國家危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心。

（三）行政首腦依靠應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提供決策咨詢