第七章行政決策執(zhí)行與反饋

第七章行政決策執(zhí)行與反饋試點(diǎn)修正全面組織實(shí)施

追蹤反饋一、試點(diǎn)修正為了避免因決策失誤造成重大損失，在決策全面實(shí)施前有必要通過(guò)試點(diǎn)對(duì)決策方案的正確性進(jìn)行初步檢驗(yàn)。全面實(shí)施方案本身固然是對(duì)決策的一次大檢驗(yàn)，然而，從管理效能的角度來(lái)考慮，我們并不能等到方案全面實(shí)施后再來(lái)看它是否正確。因?yàn)槿绻@樣，一旦決策有誤就會(huì)造成重大損失，等到?jīng)Q策者再醒悟過(guò)來(lái)，已經(jīng)悔之晚矣!因此，對(duì)決策方案的檢驗(yàn)，應(yīng)該在全面實(shí)施之前。只有在通過(guò)試點(diǎn)使決策方案的正確性得到初步的證實(shí)后，決策才能進(jìn)入全面實(shí)施階段在決策過(guò)程中要在方案實(shí)施之前對(duì)方案進(jìn)行檢驗(yàn)，就必須要有一種檢驗(yàn)的手段或中間環(huán)節(jié)，這樣的手段和中間環(huán)節(jié)就是試點(diǎn)。試點(diǎn)工作有兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是試點(diǎn)也是對(duì)方案的一種實(shí)施，只是在較小范圍內(nèi)的實(shí)施。因此，這時(shí)的決策方案已超出純認(rèn)識(shí)的領(lǐng)域，進(jìn)入了實(shí)施階段，具有了實(shí)踐的特點(diǎn)，因而能在一定程度上檢驗(yàn)方案的正確性。二是正因?yàn)樵圏c(diǎn)只是在小范圍內(nèi)實(shí)施方案，因此，一旦決策失誤，所造成損失較小，對(duì)整個(gè)局勢(shì)影響不大，且易于修正。為了搞好試點(diǎn)工作，必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題(1)選點(diǎn)的典型性。所謂典型性，就是指帶有普遍的意義。典型的選擇，必須根據(jù)試點(diǎn)所要求解決的問(wèn)題和客觀存在的條件等因素，綜合考慮才能確定。一個(gè)決策方案，只有當(dāng)它在典型性即具有普遍意義的環(huán)境和條件下進(jìn)行試驗(yàn)，才能真正檢驗(yàn)這個(gè)方案的正確性。否則，雖然在小范圍試驗(yàn)是有效的，但一旦全面實(shí)施，由于環(huán)境和條件相差太大，其有效性就會(huì)喪失。這就是說(shuō)，在選點(diǎn)時(shí)，應(yīng)特別考慮其典型性或普遍性，不具普遍意義的，不具典型條件的，不論它們代表哪一類，在現(xiàn)實(shí)生活中是多數(shù)或少數(shù)，都不是我們要選的點(diǎn)。反之，具有普遍意義的，具有典型條件的，無(wú)論它在現(xiàn)實(shí)生活中是多數(shù)或少數(shù)，都可以作為我們應(yīng)選的點(diǎn)(2)試點(diǎn)必須先走一步。點(diǎn)一經(jīng)確定，必須集中全力，將方案在點(diǎn)上加速實(shí)施，其進(jìn)度必須比面上大系統(tǒng)進(jìn)展的速度超前，否則從試點(diǎn)得出的結(jié)論就失去了對(duì)整個(gè)大系統(tǒng)全局的作用(3)搞試點(diǎn)時(shí)不能人為地制造特殊條件。試點(diǎn)所選的點(diǎn)必須具有典型性，即與大系統(tǒng)全局相比，試點(diǎn)有某種特殊性，但是，這不等于人為地制造特殊條件。用人為制造特殊條件搞試點(diǎn)的辦法來(lái)證實(shí)方案的正確性，是自欺欺人的，一旦將方案全面展開，由于大系統(tǒng)全局缺乏這種特殊性，結(jié)果已證實(shí)的方案還是無(wú)法實(shí)施(4)試點(diǎn)要特別注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)做好信息反饋。試點(diǎn)是為了證實(shí)方案，如果在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)原有方案有不當(dāng)之處，甚至根本錯(cuò)誤，決策者必須在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上修正方案或重新設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行新的決策。同時(shí)，決策者還特別注意試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的普遍性與特殊性，不能以為由于方案在試點(diǎn)中得到了證實(shí)，就可以萬(wàn)事大吉，在全面實(shí)施時(shí)就可以照搬照套了事。由于點(diǎn)和面的環(huán)境與條件存在著差別，在試點(diǎn)中得到證實(shí)的方案，一旦全面實(shí)施，也可能導(dǎo)致行動(dòng)的失敗。因此，在具體實(shí)施中，仍然要注意加強(qiáng)信息反饋，注意根據(jù)環(huán)境和條件的變化修正決策方案或追蹤決策試點(diǎn)方法是我國(guó)政府一條重要的工作方法，把它納入決策理論的體系之中，是建立有中國(guó)特色的決策理論的需要。早在1943年6月，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文中，就提出了試點(diǎn)的工作方法，提出領(lǐng)導(dǎo)工作必須先突破一點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，然后利用這種經(jīng)驗(yàn)去指導(dǎo)其他單位。改革開放以來(lái)，我國(guó)政府又把試點(diǎn)方法作為實(shí)事求是思想路線的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以反復(fù)強(qiáng)調(diào)。鄧小平指出，體制改革方案的實(shí)施，要做到方法細(xì)密，步驟穩(wěn)妥，就必須先進(jìn)行試點(diǎn)，最好先搞一兩個(gè)部門，有些什么典型經(jīng)驗(yàn)，有些什么反應(yīng)，有些什么問(wèn)題，跟大家見面，這樣別的部門進(jìn)行起來(lái)就心中有數(shù)，事情好辦二、全面組織實(shí)施在對(duì)方案進(jìn)行了一定范圍內(nèi)的試驗(yàn)之后，決策者對(duì)于自己所選擇的方案已經(jīng)有了八九成把握。這時(shí)決策者就應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)為全面實(shí)施方案而努力，任何貽誤時(shí)機(jī)的做法都是有害的。實(shí)施方案的全面展開包括有計(jì)劃、解釋、組織、指揮、執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)計(jì)劃

這里說(shuō)的計(jì)劃是指決策方案全面實(shí)施前制訂的執(zhí)行計(jì)劃，是決策方案的具體化，它對(duì)決策方案實(shí)施所需要的人、財(cái)、物，具體的時(shí)間、地點(diǎn)、措施、辦法等都事先做了一種具體安排，這就使執(zhí)行工作有條不紊，使執(zhí)行者有了行動(dòng)的具體依據(jù)。在制訂計(jì)劃時(shí)，必須注意如下幾個(gè)具體問(wèn)題(1)必須規(guī)定出如何分配該決策方案的全部工作量，這一工作可以用計(jì)劃圖表的方式標(biāo)明，在圖表上明確標(biāo)出每部分的工作量或每個(gè)過(guò)程的基本階段及其負(fù)責(zé)人。然后將圖表交給執(zhí)行者或掛在醒目的地方，讓執(zhí)行者一目了然，心中有數(shù)。圖表內(nèi)容包括執(zhí)行決策應(yīng)分為幾個(gè)部分的工作量或基本階段、由誰(shuí)負(fù)責(zé)、自己在某個(gè)范圍或過(guò)程中應(yīng)做些什么工作，應(yīng)該采取哪些辦法，等等(2)必須注意計(jì)劃中各具體的子目標(biāo)與決策總目標(biāo)的一致。在編制具體計(jì)劃時(shí)，必須將決策的總目標(biāo)分解為各個(gè)具體子目標(biāo)，分別規(guī)定各具體子目標(biāo)的指標(biāo)及所采取的措施。但這些子目標(biāo)必須與總目標(biāo)相—致。具體執(zhí)行計(jì)劃是為了實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而制訂的，如果計(jì)劃中的子目標(biāo)偏離了決策的總目標(biāo)，那就根本背離了制訂具體執(zhí)行計(jì)劃的根本目的(3)編制執(zhí)行計(jì)劃時(shí)必須把時(shí)間因素當(dāng)作一個(gè)重要因素來(lái)加以考慮。全面執(zhí)行計(jì)劃所需的時(shí)間是重要的，必須加以充分考慮。因?yàn)閳?zhí)行的速度可能影響原訂計(jì)劃的詳細(xì)程度。在現(xiàn)代社會(huì)，時(shí)間對(duì)任何工作都顯得特別重要，因此，我們?cè)谥朴営?jì)劃時(shí)必須特別注意考慮時(shí)間因素解釋宣傳解釋決策及其方案，也是實(shí)施決策方案的準(zhǔn)備工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。無(wú)論是決策方案，還是執(zhí)行計(jì)劃，都是主觀的。要使主觀的想法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，首先必須要有執(zhí)行者。馬克思指出：“思想根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西。為了實(shí)現(xiàn)思想，就要有使用實(shí)踐力量的人?！币虼?，有執(zhí)行者是方案實(shí)施的前提，然而人們只有在理解決策的條件下，才愿意承擔(dān)執(zhí)行方案的任務(wù)，他在執(zhí)行時(shí)才是愉快的，才會(huì)為實(shí)施決策方案而努力，所以，在全面實(shí)施方案的準(zhǔn)備時(shí)期，決策者必須向執(zhí)行者多加宣傳、解釋決策及其方案，使他們真正理解決策，愉快地充當(dāng)決策的執(zhí)行者。當(dāng)然，對(duì)有保密性質(zhì)的決策及其方案，不可多加解釋。但在一般的情況下，向執(zhí)行者解釋決策方案是必要的組織組織工作主要是挑選執(zhí)行者并建立合理的組織結(jié)構(gòu)。建立合理的組織結(jié)構(gòu)必須把整個(gè)組織當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)來(lái)看待；從結(jié)構(gòu)—功能的觀點(diǎn)對(duì)整個(gè)組織加以全盤考慮，一般說(shuō)來(lái)，應(yīng)該注意如下四個(gè)基本原則(1)組織系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)、功能要符合對(duì)組織提出的目標(biāo)(2)在組織各個(gè)環(huán)節(jié)之間明確地劃分功能，減少重復(fù)多余的環(huán)節(jié)(3)組織的各環(huán)節(jié)以及每個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員的數(shù)量要適當(dāng)，各環(huán)節(jié)和工作人員需具有合理的工作任務(wù)，權(quán)利、責(zé)任要落實(shí)具體(4)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)與周圍環(huán)境之間的信息過(guò)程進(jìn)行合理的組織執(zhí)行執(zhí)行就是實(shí)施決策的各項(xiàng)指令，使執(zhí)行人員積極地、高效率地實(shí)施預(yù)定的方案。行政的管理工作千頭萬(wàn)緒，決策方案具體復(fù)雜，在執(zhí)行工作時(shí)必須有一套嚴(yán)密的科學(xué)工作程序，制訂出一整套規(guī)章制度，并加強(qiáng)崗位責(zé)任制的建設(shè)工作指揮是執(zhí)行工作的關(guān)鍵。因?yàn)閳?zhí)行工作的好壞取決于指揮是否得當(dāng)。，如果指揮得當(dāng)，執(zhí)行工作必然順利進(jìn)行，否則，就會(huì)給執(zhí)行者帶來(lái)很大的困難。指揮是管理人員在一切準(zhǔn)備工作就緒之后，使別人著手工作的一個(gè)起決定作用的行動(dòng)。它涉及如下四個(gè)方面的內(nèi)容第一，它包含發(fā)布命令，而命令需要清楚、完整，并在下屬有可能完成的范圍內(nèi)第二，它也意味著一種連續(xù)不斷的培訓(xùn)活動(dòng)，用以教導(dǎo)下屬，使他們能夠完成當(dāng)前情況下的特定工作任務(wù)第三，它務(wù)必要包括對(duì)工作人員的激勵(lì)，使他們能夠努力滿足管理人員的期望第四，它包括維護(hù)紀(jì)律和獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行情況良好的人員三、追蹤反饋信息反饋決策修正

追蹤決策1.信息反饋決策過(guò)程中的信息反饋是指決策執(zhí)行者將決策方案實(shí)施過(guò)程中的情況迅速傳遞給決策中心，使決策中心能夠及時(shí)對(duì)原定方案進(jìn)行修正、補(bǔ)充或重新決策的一個(gè)信息回授過(guò)程信息反饋過(guò)程中信息傳遞的及時(shí)性、傳輸?shù)挠行浴⒗斫獾恼_性，應(yīng)該看成是信息反饋的三項(xiàng)基本要求

2.決策修正所謂決策修正，是指在已做出的決策基本正確并能繼續(xù)執(zhí)行的前提下，為了更好地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，從而對(duì)決策方案所進(jìn)行的部分調(diào)整和補(bǔ)充。決策的修正具有如下幾個(gè)特點(diǎn)第一，其前提必須是原有決策基本正確，且有條件繼續(xù)執(zhí)行下去。這就是說(shuō)，決策修正并不是因?yàn)樵袥Q策已經(jīng)錯(cuò)誤或因條件的改變而無(wú)法執(zhí)行的情況下對(duì)決策的根本改變，而是使正確的并正在執(zhí)行且將繼續(xù)執(zhí)行的決策更加完善化。如果原有決策本身或因條件改變無(wú)法執(zhí)行，那就不是一個(gè)需要修正的問(wèn)題，而是—個(gè)需要重新決策的問(wèn)題第二，決策修正以不改變?cè)袥Q策目標(biāo)為原則，也就是說(shuō)，決策修正的目的絕不是為了確立一個(gè)新的目標(biāo)，而是為了更好地實(shí)現(xiàn)原有目標(biāo)。因此，決策修正又是在決策目標(biāo)基本不變的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。當(dāng)然，決策目標(biāo)的基本不變并不意味著一點(diǎn)也不變，在必要的時(shí)候也可以做小部分的改變，但無(wú)論如何不能作根本改變，否則就超出了決策修正的范圍第三，決策修正是在決策的執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行的。一項(xiàng)決策一旦做出，緊接著的就是進(jìn)入執(zhí)行階段。在執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行者發(fā)現(xiàn)原有方案還存在某種缺陷，并將信息反饋于決策中心，于是決策中心一邊指揮執(zhí)行，一邊對(duì)原有決策方案做某種調(diào)整和補(bǔ)充，方案執(zhí)行中的調(diào)整和補(bǔ)充便構(gòu)成了決策修正的一個(gè)重要特征第五，決策修正在決策過(guò)程中是經(jīng)常性的。這是因?yàn)?，正如前面所述，決策的環(huán)境極為復(fù)雜，由于受到主客觀條件的限制，決策本質(zhì)上是—種漸進(jìn)決策，可以說(shuō)修修補(bǔ)補(bǔ)是漸進(jìn)決策的一個(gè)重要特征。因此，在決策的執(zhí)行過(guò)程中決策修正不僅僅是一件正常的事情，而且是不可避免的。它本身就是決策過(guò)程中不可缺少的一個(gè)重要組成部分。可以這樣說(shuō)，對(duì)一項(xiàng)復(fù)雜決策而言，沒(méi)有決策修正就沒(méi)有決策的完善，因而也就不可能有完善的決策3.追蹤決策所謂追蹤決策，是指在決策執(zhí)行過(guò)程中由于發(fā)現(xiàn)原有決策失誤或無(wú)法繼續(xù)下去而對(duì)決策目標(biāo)和方案所做的一種根本性修改，它本質(zhì)上是就原有決策問(wèn)題在新的情況下所做的一次重新決策。追蹤決策不可能像決策修正那樣在原有決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行，而是在原有決策執(zhí)行過(guò)程中暫時(shí)中斷的情況下進(jìn)行的。從這個(gè)意義上講，如果說(shuō)決策修正是決策過(guò)程中的量變，那么追蹤決策則要實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程中的質(zhì)變追蹤決策應(yīng)按照決策的科學(xué)程序進(jìn)行，但它又不是對(duì)原有決策的簡(jiǎn)單重復(fù)，有它自身的特征(1)回溯分析。追蹤決策是根據(jù)信息反饋的新情況重新驗(yàn)證原有決策的步驟，而這種驗(yàn)證又不是順序分析，而是回溯分析，即從原決策發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的地方開始，一步一步地、實(shí)事求是地向前回溯，深入分析，找出決策實(shí)施中出現(xiàn)的差錯(cuò)或失誤的原因，確定問(wèn)題的癥結(jié)所在，以便及時(shí)糾偏，去誤取正，使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上(2)非零起點(diǎn)。追蹤決策不是原來(lái)意義上的決策制定階段，而是在既定方案實(shí)施了一個(gè)時(shí)期，對(duì)周圍環(huán)境發(fā)生了不良情況下進(jìn)行的決策，故稱非零起點(diǎn)的決策。它要求決策者把有關(guān)情況、信息綜合加工處理，按新的情況重新審核目標(biāo)、方案，進(jìn)行追蹤決策，抓住關(guān)鍵，果斷處理，以免造成嚴(yán)重后果(3)雙重優(yōu)化。正常決策是在幾個(gè)方案中選優(yōu)，而追蹤決策則要求優(yōu)于原來(lái)方案，達(dá)到雙重優(yōu)化的目的。追蹤決策不是簡(jiǎn)單地否定原有的既定方案，如僅僅滿足原決策方案的優(yōu)化程度已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新情況，而要求在新的條件下，遵循“兩利相權(quán)取其重”和“兩害相權(quán)取其輕”的“最低損益值”原則，吸取原有決策方案的優(yōu)點(diǎn)，把損失減少到最低限度，在幾個(gè)新方案中優(yōu)選出一個(gè)可行的方案，取得雙重優(yōu)化的效果(4)心理效應(yīng)。這是追蹤決策中必須高度重視的問(wèn)題之一。因?yàn)樽粉櫅Q策是在原有決策方案已經(jīng)實(shí)施而又要改變的情況下進(jìn)行的，必然涉及到有關(guān)人員的責(zé)任、利害、榮譽(yù)等，原有決策者可能害怕“承擔(dān)責(zé)任”；而原有決策反對(duì)者可能因此否定一切，幸災(zāi)樂(lè)禍；執(zhí)行者可能消極悲觀。這些心理效