《專門檔案管理（第三版）》課件 第15章

第十五章

不動產(chǎn)登記檔案與不動產(chǎn)登記檔案管理不動產(chǎn)登記檔案的概念不動產(chǎn)登記檔案的收集不動產(chǎn)登記檔案的整理不動產(chǎn)登記檔案的保管紙本不動產(chǎn)登記檔案的數(shù)字化不動產(chǎn)登記檔案的查詢利用第一節(jié)不動產(chǎn)登記檔案的概念一、不動產(chǎn)登記檔案的定義不動產(chǎn)登記檔案是國土資源管理部門（

機構(gòu)）在依法從事土地、海域以及房屋、林木等定著物的登記工作的過程中形成的，具有保存和利用價值的文字、圖表、聲像、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄。其中包括紙質(zhì)不動產(chǎn)登記檔案和電子不動產(chǎn)登記檔案兩種類型第一節(jié)不動產(chǎn)登記檔案的概念二、不動產(chǎn)登記檔案、不動產(chǎn)登記資料、不動產(chǎn)登記簿的概念關(guān)系概念外延不同內(nèi)容構(gòu)成和使用價值不同序化程度不同真實性要求不同保存要求不同第二節(jié)不動產(chǎn)登記檔案的收集一、不動產(chǎn)登記資料的歸檔不動產(chǎn)登記資料的歸檔范圍不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》及其實施細(xì)則、

《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等法規(guī)性文件的規(guī)定，按照國土資源部及所在行政區(qū)域的同級國土資源管理部門和檔案行政管理機關(guān)制定的不動產(chǎn)登記檔案管理規(guī)范性文件，

積極開展本單位的紙質(zhì)不動產(chǎn)登記資料和電子不動產(chǎn)登記資料的歸檔管理工作不動產(chǎn)登記資料的歸檔質(zhì)量要求內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、表格填寫清楚規(guī)范、圖形清晰、聲像資料能夠正常使用；材料齊全完整，字跡清晰；及時移交檔案并抽檢；管理部門要進行驗收第二節(jié)不動產(chǎn)登記檔案的收集二、不動產(chǎn)登記檔案的移交登記工作完成后，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)人員一般應(yīng)在一個工作日內(nèi)將屬于歸檔范圍的資料移交檔案管理機構(gòu)，檔案管理機構(gòu)指定專人對接收的各種歸檔資料進行驗收不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)人員向檔案管理人員移交檔案，應(yīng)當(dāng)填寫移交清冊（目錄）一式兩份交接雙方要根據(jù)檔案移交清冊（目錄）進行清點核對，由移交人、接收人簽字后各執(zhí)一份數(shù)字化整理掃描人員對檔案進行整理、掃描、錄入、裝訂等工作，整理立卷、檢查驗收完成后，要向檔案管理機構(gòu)及時移交移交清冊（目錄）的著錄項目應(yīng)包括序號、收件號、不動產(chǎn)權(quán)證書號、宗地（海）號、坐落、權(quán)利人等基本情況第三節(jié)不動產(chǎn)登記檔案的整理一、不動產(chǎn)登記檔案的立卷不動產(chǎn)登記檔案的立卷原則不動產(chǎn)登記檔案以每一不動產(chǎn)登記為立卷單位，每變動一次產(chǎn)生的材料立為一卷屬以下情形者，應(yīng)單獨立卷：抵押登記檔案單獨立卷并附在對應(yīng)的不動產(chǎn)登記檔案后；已辦理預(yù)告登記的，應(yīng)將轉(zhuǎn)移、抵押登記資料單獨立卷，附在預(yù)告登記檔案后；權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更登記資料單獨立卷，附在原登記檔案后注銷登記資料續(xù)訂在原登記檔案后，按注銷時間順序排列，單獨存放不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機構(gòu)受理的更正登記、異議登記、查封登記，換發(fā)、補發(fā)權(quán)屬證書、登記證明，不予登記文件資料連同不予登記的決定、收件收據(jù)等資料應(yīng)附在原不動產(chǎn)登記檔案后立卷后，要及時建立相關(guān)案卷之間的聯(lián)系，做好檔案信息的動態(tài)管理。第三節(jié)不動產(chǎn)登記檔案的整理一、不動產(chǎn)登記檔案的立卷不動產(chǎn)登記檔案的卷內(nèi)資料的排列不動產(chǎn)登記檔案卷內(nèi)歸檔資料的排列，應(yīng)以不動產(chǎn)權(quán)屬變化、權(quán)屬資料形成時間先后及資料主次關(guān)系為序案卷的編目內(nèi)容與要求編寫頁號、目錄、備考表、檔案盒都有相應(yīng)的要求裝訂不動產(chǎn)登記檔案不動產(chǎn)登記檔案裝盒不動產(chǎn)登記檔案入庫排架第三節(jié)不動產(chǎn)登記檔案的整理二、檔號編寫方法與要求不動產(chǎn)登記檔案的檔號編制可參照不動產(chǎn)證書、證明編號規(guī)則制定，案卷號由?。ㄊ?、縣）份簡稱漢字、年度、屬地行政區(qū)劃簡稱漢字、類別和案卷順序號五部分組成。具體分類根據(jù)業(yè)務(wù)開展需要，應(yīng)由不動產(chǎn)登記機構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)部門統(tǒng)一制定第四節(jié)不動產(chǎn)登記檔案的保管一、不動產(chǎn)登記檔案的保管要求及庫房管理規(guī)范不動產(chǎn)登記檔案應(yīng)當(dāng)保存于符合不動產(chǎn)登記資料安全保護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專用庫房，使用密集架保管不動產(chǎn)登記檔案，使用專門圖柜保管地形圖、地籍圖等圖紙資料，并保持規(guī)定的溫濕度，做到“十防”，保證不動產(chǎn)登記檔案的安全和正常使用庫房設(shè)計應(yīng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》JGJ25-2010）的要求不動產(chǎn)檔案保管對溫濕度、蟲霉防治與除塵、防火與防盜、防光都有具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求第四節(jié)不動產(chǎn)登記檔案的保管二、不動產(chǎn)登記電子檔案安全保管要求各不動產(chǎn)檔案管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國土資源部《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》及《電子文件歸檔與管理規(guī)范》GB/T18894-2016）的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，加強不動產(chǎn)登記電子檔案的安全管理和保管工作不動產(chǎn)登記電子檔案安全保管的具體內(nèi)容對電子檔案的備份管理、電子檔案的歸檔保存都提出了相應(yīng)的要求第五節(jié)紙本不動產(chǎn)登記檔案的數(shù)字化一、不動產(chǎn)登記檔案數(shù)字化處理方式與技術(shù)要求掃描方式根據(jù)檔案原件幅面的大小選擇相應(yīng)規(guī)格的掃描儀進行掃描色彩的選擇黑白二值模式、灰度模式和彩色模式分辨率的選擇原則上以掃描后的圖像清晰、完整，不影響圖像的利用效果為準(zhǔn)特殊頁面的掃描粘貼折頁，可先分部掃描后拼；字體很小、字跡密集可適當(dāng)提高掃描分辨率，采用局部深化技術(shù)解決；采用高分辨率灰度或彩色掃描技術(shù)保證原來的頁面布局和插圖清晰數(shù)字化圖像處理對圖像糾偏、去污、拼接、裁邊都有一定要求第五節(jié)紙本不動產(chǎn)登記檔案的數(shù)字化二、不動產(chǎn)登記檔案數(shù)字化成果的存儲格式采用黑白二值模式掃描的圖像材料，一般采用TIF（G4）格式存儲采用灰度模式和彩色模式掃描的材料，一般采用JPEG

格式存儲提供網(wǎng)絡(luò)查詢的掃描圖像，也可存儲為CEB、PDF或其他格式圖像材料命名要確保其唯一性，并與電子檔案目錄形成對應(yīng)第五節(jié)紙本不動產(chǎn)登記檔案的數(shù)字化三、數(shù)字化不動產(chǎn)登記檔案的管理要求確保電子檔案目錄與電子登記簿錄入質(zhì)量，對錄入的目錄數(shù)據(jù)和登記簿數(shù)據(jù)應(yīng)進行抽查，抽查率不得低于百分之十，保證錯誤率不得高于萬分之三對紙質(zhì)材料掃描后形成的圖像材料要進行清晰度、污漬、黑邊、偏斜等問題的控制，以達到要求的圖像質(zhì)量；保證掃描后的數(shù)字圖像清晰，便于清楚閱讀，適應(yīng)各種紙張和手寫、印刷字的情況。確保數(shù)據(jù)掛接質(zhì)量，對圖像和目錄數(shù)據(jù)掛接應(yīng)進行抽查，抽查率不得低于百分之十，保證錯誤率不得高于萬分之三第六節(jié)不動產(chǎn)登記檔案的查詢利用一、不動產(chǎn)登記電子檔案信息的使用要求對在專網(wǎng)或其他內(nèi)部網(wǎng)上運行的、具有保密要求的歸檔不動產(chǎn)登記電子檔案提供利用時，應(yīng)設(shè)置使用權(quán)限認(rèn)證系統(tǒng)或履行使用審批手續(xù)利用涉密不動產(chǎn)登記檔案應(yīng)遵守國家保密規(guī)定不動產(chǎn)登記電子檔案封存載體不得外借第六節(jié)不動產(chǎn)登記檔案的查詢利用二、不動產(chǎn)登記檔案的借閱使用要求本單位工作人員因工作需要借閱不動產(chǎn)登記檔案，必須在登記冊上簽字，方可借閱；凡須將不動產(chǎn)登記檔案借離不動產(chǎn)登記檔案室的，須經(jīng)各級國土資源局（不動產(chǎn)登記局）批準(zhǔn)，借閱人和經(jīng)辦人均須在檔案查詢記錄上簽字，否則不予借出第六節(jié)不動產(chǎn)登記檔案的查詢利用三、不動產(chǎn)登記檔案的查詢要求查詢主體權(quán)利人；不動產(chǎn)交易、繼承、訴訟等涉及的利害關(guān)系人；人民法院、人民檢察院、國家安全機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)以及其他因執(zhí)行公務(wù)需要的國家機關(guān)；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形申請材料查詢申請書；申請人身份證明材料；存在利害關(guān)系的材料；本單位出具的協(xié)助查詢材料、工作人員的工作證和執(zhí)行公務(wù)的證明文件；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料第六節(jié)不動產(chǎn)登記檔案的查詢利用三、不動產(chǎn)登記檔案的查詢要求查詢條件查詢主體到不動產(chǎn)登記機構(gòu)來查詢的查詢的不動產(chǎn)屬于本不動產(chǎn)登記機構(gòu)的管轄范圍查詢申請材料齊全，且符合形式要求查詢主體及其內(nèi)容符合規(guī)定要求查詢目的明確且不違反法律、行政法規(guī)規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件第六節(jié)不動產(chǎn)登記檔案的查詢利用三、不動產(chǎn)登記檔案的查詢要求辦理程序申請人簽字確認(rèn)申請材料，并承諾查詢結(jié)果的使用目的和使用范圍向申請人出具查詢結(jié)果，并在查詢結(jié)果或者登記資料復(fù)印材料上加蓋登記檔案（資料）查詢專用章辦理時限符合查詢條件的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場向申請人提供查詢結(jié)果；因情況特殊，不能當(dāng)場提供的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向申請人提供查詢結(jié)果本章思考題如何理解不動產(chǎn)登記檔案的概