第九章 廣播電視涉外制度

第九章

廣播電視涉外制度主要內(nèi)容：一、境外資本和投資者準(zhǔn)入規(guī)范二、境外傳媒內(nèi)容入境管理三、境外節(jié)目落地管理四、境外新聞機(jī)構(gòu)和記者的活動(dòng)管理預(yù)習(xí)：2001年，中國加入WTO后，國內(nèi)新聞傳播業(yè)同境外傳媒業(yè)在內(nèi)地的合資、合作，成為境內(nèi)外業(yè)界人士關(guān)注的熱點(diǎn)。雖然中國同WTO各國簽訂的協(xié)議條款中基本沒有涉及傳媒業(yè)，但中國的新聞傳播業(yè)卻面臨與國際規(guī)則接軌的運(yùn)作環(huán)境，國家政策也會(huì)作相應(yīng)調(diào)整。由于廣播電視涉及國家的文化安全、信息安全和意識(shí)形態(tài)，因此，各國法律對廣播電視涉外活動(dòng)都作了嚴(yán)格規(guī)定。一、境外資本和投資者準(zhǔn)入規(guī)范我國傳媒業(yè)歷來是禁止外商投資的領(lǐng)域?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2012年1月30日起施行。2007年10月31日國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》同時(shí)廢止。一、境外資本和投資者準(zhǔn)入規(guī)范1.限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄：廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務(wù)（限于合作）；電影院的建設(shè)、經(jīng)營（中方控股）；大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營；演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)（中方控股）；娛樂場所經(jīng)營（限于合資、合作）。一、境外資本和投資者準(zhǔn)入規(guī)范2.禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄：新聞機(jī)構(gòu)；圖書、報(bào)紙、期刊的出版業(yè)務(wù)；音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務(wù)；各級(jí)廣播電臺(tái)（站）、電視臺(tái)（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)（發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺(tái)、有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)）；廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司；電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司；新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營（音樂除外）。一、境外資本和投資者準(zhǔn)入規(guī)范3.我國廣播電視領(lǐng)域?qū)ν鈱?shí)行有限開放政策：（P258）允許通過貸款等方式，利用境外資金投入廣播電視建設(shè)；允許境外機(jī)構(gòu)設(shè)立駐華廣播電視辦事機(jī)構(gòu)；允許境內(nèi)電臺(tái)、電視臺(tái)引進(jìn)播出境外節(jié)目，允許中外合作制作（聯(lián)合制作、協(xié)作制作、委托制作）電視劇、電視動(dòng)畫片等廣播電視節(jié)目等；鼓勵(lì)廣播電視技術(shù)設(shè)備的合作交流。一、境外資本和投資者準(zhǔn)入規(guī)范4.廣播電視節(jié)目制作廣播電視節(jié)目制作列為外資禁入產(chǎn)業(yè)，是指禁止外商來華投資或合資建立節(jié)目制作企業(yè)、公司。至于中外對單個(gè)電視劇、錄像節(jié)目的合作，則實(shí)行許可制度。中外合作制作電視劇的三種方式：聯(lián)合制作，指中方與外方共同投資、共派主創(chuàng)人員、共同分享利益及共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的電視劇制作方式；協(xié)作制作，指由外方出資并提供主創(chuàng)人員，在境內(nèi)拍攝全部或部分外景，中方提供勞務(wù)或設(shè)備、器材、場地予以協(xié)助的電視劇制作方式；委托制作，指外方出資，委托中方在境內(nèi)制作的電視劇制作方式。二、境外傳媒內(nèi)容入境管理1.使用外國傳媒的新聞根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，外國通訊社在中國境內(nèi)發(fā)布新聞信息，應(yīng)當(dāng)經(jīng)新華通訊社批準(zhǔn)，并由新華通訊社指定的機(jī)構(gòu)（以下簡稱指定機(jī)構(gòu)）代理。外國通訊社不得在中國境內(nèi)直接發(fā)展新聞信息用戶。除指定機(jī)構(gòu)外，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營、代理外國通訊社的新聞信息。電臺(tái)、電視臺(tái)也不許直接播出外國新聞節(jié)目?！暗胤礁骷?jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、有線電視臺(tái)只能播出中央人民廣播電臺(tái)、中國國際廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)的國際新聞節(jié)目和新華社總社的新聞電訊稿?！薄安坏靡M(jìn)時(shí)事性新聞節(jié)目?！倍?、境外傳媒內(nèi)容入境管理2.境外電視節(jié)目引進(jìn)、播出（P259）《廣播電視管理?xiàng)l例》規(guī)定：用于廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放的境外電影、電視劇，必須經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門審查批準(zhǔn)。用于廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放的境外其他廣播電視節(jié)目，必須經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)以衛(wèi)星等傳輸方式進(jìn)口，轉(zhuǎn)播境外廣播電視節(jié)目，必須經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)。允許引進(jìn)的境外電視節(jié)目包括供電視臺(tái)播出的境外電影、電視劇及教育、科學(xué)、文化等其他各類電視節(jié)目。二、境外傳媒內(nèi)容入境管理2.境外電視節(jié)目引進(jìn)、播出（P259）電視頻道每天播出的境外影視劇，不得超過該頻道當(dāng)天影視劇總播出時(shí)間的25%；每天播出的其他境外電視節(jié)目，不得超過該頻道當(dāng)天總播出時(shí)間的15%；未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)，不得在黃金時(shí)段（19：00-22：00）播出境外影視劇。付費(fèi)頻道播出境外的電影、電視劇及動(dòng)畫片的時(shí)間不得超過該頻道當(dāng)天總播出時(shí)間的30%，不得以任何形式轉(zhuǎn)播境外廣播電視節(jié)目頻道或欄目。三、境外節(jié)目落地管理1.利用衛(wèi)星接收、傳送電視節(jié)目的管理（P260）我國《衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收外國衛(wèi)星傳送電視節(jié)目管理辦法》規(guī)定：教育、科研、新聞、金融、經(jīng)貿(mào)以及其他確因業(yè)務(wù)工作需要的單位和常住外國人的涉外賓館（飯店）、公寓等可以申請接收境外衛(wèi)星電視節(jié)目。但應(yīng)當(dāng)向省級(jí)以上主管部門提出書面申請，經(jīng)審查同意的，由申請單位報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市廣播電視廳（局）審批。廣播電視廳（局）批準(zhǔn)的，發(fā)給《衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收外國衛(wèi)星傳送的電視節(jié)目許可證》（以下簡稱《許可證》），并由審批機(jī)關(guān)報(bào)廣播電影電視部、公安部、國家安全部備案。嚴(yán)禁將所接收的外國衛(wèi)星傳送的電視節(jié)目在國內(nèi)電視臺(tái)、有線電視臺(tái)、錄像放映點(diǎn)播放或者以其他方式進(jìn)行傳播。三、境外節(jié)目落地管理2.境外衛(wèi)星電視頻道落地（P260）經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)，境外衛(wèi)星電視頻道可以在三星級(jí)以上涉外賓館飯店、專供境外人士辦公居住的涉外公寓等規(guī)定的范圍及其他特定的范圍落地。廣電總局每年審批以此境外衛(wèi)星電視頻道落地申請，每次有效期限一年，一般在每年7月至9月辦理。3.我國廣播電視等文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的“走出去”活動(dòng)（P261）四、境外新聞機(jī)構(gòu)和記者的活動(dòng)管理1.外國記者和外國常駐新聞機(jī)構(gòu)的管理（P262）外國常駐新聞機(jī)構(gòu)，是指外國新聞機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)設(shè)立、從事新聞采訪報(bào)道業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)；外國常駐記者，是指由外國新聞機(jī)構(gòu)派駐中國6個(gè)月以上、從事新聞采訪報(bào)道業(yè)務(wù)的職業(yè)記者；外國短期采訪記者，是指來中國6個(gè)月以內(nèi)、從事新聞采訪報(bào)道業(yè)務(wù)的職業(yè)記者。中華人民共和國外交部是外國常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國記者的主管部門。外國新聞機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)設(shè)立常駐新聞機(jī)構(gòu)、向中國派遣常駐記者，實(shí)行申請批準(zhǔn)注冊制，應(yīng)當(dāng)經(jīng)外交部批準(zhǔn)。四、境外新聞機(jī)構(gòu)和記者的活動(dòng)管理2.港、澳、臺(tái)記者到內(nèi)地采訪的管理港澳記者要求來內(nèi)地采訪，須提前15天向新華社香港分社提出申請，經(jīng)轉(zhuǎn)告國務(wù)院港澳辦獲審批同意后，方能采訪入境。港、澳記者到內(nèi)地后，須到中國記協(xié)辦理登記，申領(lǐng)采訪證。徑赴廣東、福建、海南和上海采訪的，由當(dāng)?shù)赜泤f(xié)核發(fā)采訪證。采訪證是一次性證件，逾期作廢。臺(tái)灣記者到大陸采訪的，須提前10個(gè)工作日提出采訪申請，國臺(tái)辦授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市臺(tái)辦以及深圳市臺(tái)辦、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)臺(tái)辦受理、審批采訪申請，并發(fā)放《采訪證》；國臺(tái)辦只受理、審批臺(tái)灣記者跨省、自治區(qū)、直轄市采訪和到北京市采訪的申請。臺(tái)灣記者憑《采訪證》采訪，采訪時(shí)間每次一般不超過一個(gè)月。四、境外新聞機(jī)構(gòu)和記者的活動(dòng)管理3.外國人參加廣播影視節(jié)目制作的規(guī)范《外國人參加廣播影視節(jié)目制作活動(dòng)管理規(guī)定》的主要內(nèi)容：3項(xiàng)。（P262）《廣播影視