交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述

第六章交通項(xiàng)目管理了解項(xiàng)目管理的發(fā)展、特點(diǎn)及主要職能；理解交通項(xiàng)目管理的基本目標(biāo)與主要內(nèi)容；理解工程項(xiàng)目管理要素與主要管理模式；理解項(xiàng)目的組織與計(jì)劃、招投標(biāo)、合同及三大目標(biāo)管理內(nèi)容與控制。本章主要內(nèi)容交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述

投資前期（項(xiàng)目決策階段）投資時(shí)期（項(xiàng)目實(shí)施階段）生產(chǎn)時(shí)期（運(yùn)營階段）機(jī)會(huì)研究|項(xiàng)目設(shè)想階段初步可行性研究|項(xiàng)目選定階段可行性研究|項(xiàng)目準(zhǔn)備階段評估報(bào)告|評估和決策階段投資決策談判和簽訂合同階段工程建設(shè)階段施工階段試運(yùn)轉(zhuǎn)階段交工驗(yàn)收生產(chǎn)經(jīng)營階段評價(jià)總結(jié)階段投資決策交工驗(yàn)收交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述項(xiàng)目工程實(shí)施和管理評價(jià)情況分析1997年對國家重點(diǎn)項(xiàng)目70家虧損企業(yè)調(diào)查，平均投資翻一番，投資嚴(yán)重失控；2002年對5個(gè)大型磷肥項(xiàng)目調(diào)查，總投資從可研的55億元膨脹到182億元，投資增加的三分之二是由于政策（物價(jià)、匯率、利息）造成的，使項(xiàng)目固定資產(chǎn)嚴(yán)重虛增，企業(yè)難以生存，全面破產(chǎn)。5個(gè)大磷肥項(xiàng)目工期嚴(yán)重延誤，從項(xiàng)目建議書上報(bào)到項(xiàng)目開工6－7年，項(xiàng)目建設(shè)6－7年，投入運(yùn)營到達(dá)到設(shè)計(jì)能力15－20年？！等待A380是近年最大的項(xiàng)目管理失敗案例！交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述

第一節(jié)項(xiàng)目管理概述一、項(xiàng)目管理的概念與特點(diǎn)是在一個(gè)確定的時(shí)間范圍內(nèi)，為完成一個(gè)既定目標(biāo)，通過臨時(shí)性的專門柔性組織，對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)有效的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)與控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化的系統(tǒng)管理方法（新的管理方式與學(xué)科）。項(xiàng)目管理貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，它是一種運(yùn)用專門的知識(shí)、技能、工具和方法等對項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制的管理手段，并在進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量上達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述項(xiàng)目管理過程示意圖目標(biāo)分解任務(wù)確定時(shí)間估算進(jìn)度計(jì)劃資源計(jì)劃（人、資、設(shè)備、技術(shù)）費(fèi)用預(yù)算編成計(jì)劃文檔（匯總）獨(dú)特性定期檢查（三方面）調(diào)整計(jì)劃收尾啟動(dòng)計(jì)劃實(shí)施控制側(cè)重需求分析可研、項(xiàng)目評估是否需要？項(xiàng)目后評價(jià)交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述項(xiàng)目管理的特點(diǎn)項(xiàng)目管理與傳統(tǒng)的部門管理相比最大的特點(diǎn)是更注重于綜合性管理，并且項(xiàng)目管理工作具有嚴(yán)格的時(shí)間限制。項(xiàng)目必須通過不完全確定的過程，在確定的期限內(nèi)完成項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)或目的，生產(chǎn)出確定的產(chǎn)品。日程安排、進(jìn)度控制常常對項(xiàng)目管理產(chǎn)生很大壓力。具體體現(xiàn)在以下方面：1）項(xiàng)目管理的對象是項(xiàng)目或被當(dāng)作項(xiàng)目來處理的工序或作業(yè)；交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述

2）項(xiàng)目管理全過程都貫穿著系統(tǒng)工程的思想（把項(xiàng)目看作是一個(gè)完整的系統(tǒng)，依據(jù)系統(tǒng)論“整體-分析-綜合”的原理進(jìn)行優(yōu)化管理）。3）項(xiàng)目管理的組織具有特殊性。項(xiàng)目本身為一個(gè)組織單元，圍繞項(xiàng)目來組織資源；組織具有臨時(shí)性；組織可能是柔性的；組織強(qiáng)調(diào)其協(xié)調(diào)控制職能。4）項(xiàng)目管理體制是一種基于團(tuán)隊(duì)管理的個(gè)人負(fù)責(zé)制；5）項(xiàng)目管理的基本方式是目標(biāo)管理；6）項(xiàng)目管理的要點(diǎn)是創(chuàng)造和保持一種有利于項(xiàng)目進(jìn)展的環(huán)境；7）項(xiàng)目管理的方法、手段具有先進(jìn)性、開放性。交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述二、項(xiàng)目管理要素資源。包括自然資源和人造資源、內(nèi)部資源和外部資源、有形資源和無形資源。諸如人力和人才(Man)、材料(Material)、機(jī)械(Machine)、資金(Money)、信息(Massage)、科學(xué)技術(shù)(MethodofS&T)和市場(Market)等，可以歸納為若干個(gè)M。需求和目標(biāo)。通常可分為兩類：

-基本需求（必須滿足）：項(xiàng)目實(shí)施的范圍、質(zhì)量要求、利潤或成本、時(shí)間目標(biāo)、法規(guī)要求等。

-期望要求（附加獲?。簩﹂_辟市場、爭取支持、減少阻力產(chǎn)生重要影響。交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述項(xiàng)目管理的要素（續(xù)）項(xiàng)目組織。與其它組織一樣要有好的領(lǐng)導(dǎo)、章程、溝通、人員配備、激勵(lì)機(jī)制以及組織文化等，同時(shí)，項(xiàng)目組織還要有機(jī)動(dòng)靈活的組織形式和用人機(jī)制，可稱之為柔性。項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)一般有職能式、項(xiàng)目單列式和矩陣式結(jié)構(gòu)。其中，職能式結(jié)構(gòu)有利于提高效率，項(xiàng)目單列式結(jié)構(gòu)有利于取得效果，矩陣式結(jié)構(gòu)兼具兩者的優(yōu)點(diǎn)。項(xiàng)目環(huán)境。包括項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述三、項(xiàng)目管理的發(fā)展

現(xiàn)代項(xiàng)目管理是第二次世界大戰(zhàn)的產(chǎn)物（曼哈頓計(jì)劃），20世紀(jì)60-70年代主要應(yīng)用于建筑、國防、航天等少數(shù)領(lǐng)域，如阿波羅登月計(jì)劃等。目前已廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。１．項(xiàng)目管理科學(xué)的發(fā)展?jié)撘庾R(shí)的項(xiàng)目管理：可追溯到古代至20世紀(jì)30年代以前。如中國的萬里長城和都江堰工程、古埃及的金字塔等；傳統(tǒng)項(xiàng)目管理：20世紀(jì)30-50年代。開始有意識(shí)、有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和控制（主要是對工期和作業(yè)過程的管理）。交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述項(xiàng)目管理科學(xué)的發(fā)展（續(xù)）項(xiàng)目管理的推廣和發(fā)展：20世紀(jì)50-70年代末。大量運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，主要特征是開發(fā)和推廣網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)（成本節(jié)約10~15%，工期縮短15~20%，費(fèi)用僅占總費(fèi)用的0.1%）?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理：20世紀(jì)80年代以來。把最初的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃和控制技術(shù)與系統(tǒng)論、組織理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、行為科學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等結(jié)合起來，成為一種管理系統(tǒng)科學(xué)。交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述中國項(xiàng)目管理發(fā)展簡況最早起源于20世紀(jì)60年代華羅庚推廣的“統(tǒng)籌法”，現(xiàn)代項(xiàng)目管理學(xué)科的形成隨此應(yīng)用而發(fā)展起來。90年代初我國成立了第一個(gè)跨學(xué)科的項(xiàng)目管理專業(yè)學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)——中國項(xiàng)目管理研究會(huì)（PMRC），開展了一系列國際、國內(nèi)學(xué)術(shù)交流與培訓(xùn)活動(dòng)，為推進(jìn)項(xiàng)目管理專業(yè)化、國際化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2000年美國項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)PMI的國際項(xiàng)目管理專業(yè)人員的認(rèn)證進(jìn)入我國。2001年下半年國際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)IPMA的國際項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證進(jìn)入中國。交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述

國際項(xiàng)目管理組織美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)PMI（ProjectManagementInstitution）:成立于1969年，于1984年開始實(shí)行PMI的項(xiàng)目管理資格認(rèn)證制度。其主要成員以企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)專家為主，它強(qiáng)調(diào)的是進(jìn)行項(xiàng)目管理所必須掌握的知識(shí)領(lǐng)域，是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)（項(xiàng)目管理知識(shí)框架圖）。國際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)IPMA（InternationalProjectManagementAssociation）:創(chuàng)建于1965年（瑞士），到目前為止，共有32多個(gè)成員國。它強(qiáng)調(diào)的是對從事項(xiàng)目管理的人所應(yīng)具有的能力要素，是對項(xiàng)目管理人員能力進(jìn)行綜合考核評價(jià)的體系。交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述時(shí)間管理質(zhì)量管理費(fèi)用管理人力資源管理采購管理綜合管理風(fēng)險(xiǎn)管理沖突管理溝通管理項(xiàng)目管理知識(shí)框架圖項(xiàng)目營銷項(xiàng)目計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目收尾項(xiàng)目控制交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述四、項(xiàng)目管理的基本職能

項(xiàng)目管理最基本的職能包括：計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、評價(jià)與控制。項(xiàng)目計(jì)劃：根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)要求，對項(xiàng)目范圍內(nèi)的各種活動(dòng)作出科學(xué)合理的安排（包括項(xiàng)目的任務(wù)、進(jìn)度和完成任務(wù)所需資源等）。項(xiàng)目組織與協(xié)調(diào)：組織包括組織機(jī)構(gòu)和組織行為（活動(dòng)），具體職能包括：組織的設(shè)計(jì)、聯(lián)系、運(yùn)行、行為與調(diào)整。項(xiàng)目評價(jià)：目標(biāo)評價(jià)、過程評價(jià)、后評價(jià)。項(xiàng)目控制：對工程質(zhì)量、費(fèi)用與進(jìn)度的控制。交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述第二節(jié)項(xiàng)目管理模式與交通項(xiàng)目管理內(nèi)容業(yè)主自行組織工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理我國建設(shè)管理多采用這種模式，由業(yè)主（或建設(shè)單位）組建基建辦、籌建處、指揮部進(jìn)行管理。力量不足時(shí)，再委托咨詢單位承擔(dān)一部分前期工作，委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，委托施工單位施工，但總是自己進(jìn)行工程項(xiàng)目有關(guān)各方面的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。特點(diǎn)：臨時(shí)組建的工程項(xiàng)目管理班子，項(xiàng)目完成后管理機(jī)構(gòu)即解散，容易造成浪費(fèi)和損失。

一、項(xiàng)目管理基本模式交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述

委托咨詢公司協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理在國際上最為通用，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款工程項(xiàng)目等均采用這種模式。業(yè)主委托咨詢工程師進(jìn)行前期的各項(xiàng)工作，待工程項(xiàng)目評估決策后再進(jìn)行設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行招標(biāo)文件準(zhǔn)備，設(shè)計(jì)后通過招標(biāo)選擇設(shè)備和施工承包商，與分包商和供應(yīng)商單獨(dú)訂立合同并組織實(shí)施。業(yè)主單位聘請咨詢工程師或監(jiān)理工程師對工程進(jìn)行監(jiān)理。咨詢工程師、監(jiān)理工程師和承包商沒有合同關(guān)系。特點(diǎn)：該模式長期、廣泛地在世界各地采用，管理方法較成熟，各方對有關(guān)程序都很熟悉；咨詢設(shè)計(jì)人員長期從事項(xiàng)目的咨詢和管理工作，經(jīng)驗(yàn)豐富，協(xié)助業(yè)主管理有利于保證質(zhì)量、進(jìn)度和節(jié)約投資。交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述

設(shè)計(jì)－采購－建造（EPC）交鑰匙模式

EPC即EngineeringProcurementConstruction

這種模式是在項(xiàng)目決策以后，從設(shè)計(jì)開始，經(jīng)過招標(biāo)，委托一家工程公司對設(shè)計(jì)－采購—建設(shè)進(jìn)行總承包（也被稱為交鑰匙工程模式）。在這種模式下，按照承包合同規(guī)定的固定總價(jià)或可調(diào)總價(jià)方式，由工程公司負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全管理和控制，并按合同約定完成工程（甚至負(fù)責(zé)土地購置和項(xiàng)目融資）。特點(diǎn)：有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工各階段的合理交叉與融合，避免了項(xiàng)目各階段之間的協(xié)調(diào)矛盾，可提高效率，降低成本。但承包商要承擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn)。交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述

由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理由業(yè)主委托專業(yè)機(jī)構(gòu)（咨詢公司或項(xiàng)目管理公司）代表業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理是國際工程項(xiàng)目管理的一種新的趨勢。這種管理方式有兩種：（1）PM（ProjectManagement）方式，也稱代理管理。這種方式是按照合同約定，全過程代表業(yè)主進(jìn)行管理。（2）PMC（ProjectManagementContractor）方式，也稱項(xiàng)目管理承包。這種方式是由業(yè)主聘請管理承包商作為業(yè)主代表或業(yè)主的延伸，對項(xiàng)目進(jìn)行集成化管理。特點(diǎn)：由于專業(yè)機(jī)構(gòu)有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，不僅可以大大減輕業(yè)主的負(fù)擔(dān)，并且可以取得較好的投資效果。交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述PM與PMC的主要區(qū)別合同內(nèi)容：項(xiàng)目管理服務(wù)（PM），不負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)工作；項(xiàng)目管理承包（PMC），除完成項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）的全部工作內(nèi)容外，還負(fù)責(zé)完成工程初步設(shè)計(jì)。

合同風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目管理承包（PMC）的合同風(fēng)險(xiǎn)更大，

合同收益：PMC的合同收益比PM大。

對項(xiàng)目管理企業(yè)的要求：項(xiàng)目管理承包（PMC）對項(xiàng)目管理企業(yè)的資質(zhì)與能力等要求較高。

交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述

BOT模式即BuildOperateTransfer模式（建造－運(yùn)營－移交或稱建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）。在這種模式下，東道國政府選擇一批效益好的工程項(xiàng)目，開放本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場，吸收國外資金，采取一系列的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)投資建設(shè)，授以項(xiàng)目公司特許權(quán)，由該公司負(fù)責(zé)融資和組織建設(shè)，建成后負(fù)責(zé)運(yùn)營及償還貸款，在特許期滿時(shí)將項(xiàng)目移交給東道國政府。也可以將已經(jīng)建成的項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)外企業(yè)經(jīng)營一定的年限，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)權(quán)換資金等目的。特點(diǎn)：可以多渠道籌資實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，吸收國外建設(shè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述

管理目標(biāo):

核心就是運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)，對交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效管理與控制，從而保證交通項(xiàng)目“質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用”三大控制目標(biāo)，以提高項(xiàng)目投資效益。主要內(nèi)容：工程項(xiàng)目管理組織；工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)；工程項(xiàng)目可行性研究；概預(yù)算與工程定額；

二、交通項(xiàng)目管理目標(biāo)與主要內(nèi)容交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述交通項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容（續(xù)）工程招、投標(biāo)管理；合同管理；質(zhì)量目標(biāo)控制；工程施工組織設(shè)計(jì)與進(jìn)度管理；工程費(fèi)用管理（控制）；線路養(yǎng)護(hù)與運(yùn)營管理；工程項(xiàng)目后評價(jià)。交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述第三節(jié)項(xiàng)目組織與計(jì)劃管理

組織是管理的一項(xiàng)重要職能（形式、行為）。其目的都是處理好人與人，人與事、物之間的關(guān)系。影響項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的因素主要有二大來源：

來自項(xiàng)目管理組織外部的因素

（1）國際通行的項(xiàng)目管理方法與慣例。發(fā)達(dá)國家項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐相對比較先進(jìn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)交流與合作開展，在項(xiàng)目管理方面逐漸形成了大家共同認(rèn)可及遵守的國際慣例。

交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述影響項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的因素（續(xù)）

（2）國家經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境和與項(xiàng)目相關(guān)的管理制度。（3）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系與形式。（4）項(xiàng)目管理的范圍、以及項(xiàng)目的種類、規(guī)模、性質(zhì)和影響力。來自項(xiàng)目管理組織內(nèi)部的因素

（1）公司的組織管理模式與制度。（2）公司的項(xiàng)目管理方式。（3）公司內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層及各部門之間的運(yùn)作方式。（4）公司對項(xiàng)目運(yùn)作的理念與企業(yè)文化（成功關(guān)鍵）。交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述項(xiàng)目管理組織的建立步驟確定合理的目標(biāo)：規(guī)模、時(shí)間、質(zhì)量、內(nèi)容等確定項(xiàng)目工作內(nèi)容：使項(xiàng)目工作系統(tǒng)化，更具有針對性。一般是圍繞項(xiàng)目工作目標(biāo)與任務(wù)分解進(jìn)行（WBS、OBS、CBS、PBS）。確定組織目標(biāo)和組織工作內(nèi)容:界定本組織的工作

工作崗位與工作職責(zé)的確定：要求權(quán)責(zé)一致。

人員配置：以事設(shè)崗，以崗定人應(yīng)根據(jù)不同層次的事務(wù)安排不同層次的人。

工作流程與信息流程：注意職能分工與接口問題。制定考核標(biāo)準(zhǔn)：各崗位制定考核標(biāo)準(zhǔn)（包括考核內(nèi)容、時(shí)間、形式等）。

交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述舉例：需維修供水管線，市政局要求電力部門配合施工，同時(shí)鋪設(shè)一條地下電纜，以增加道路兩側(cè)住戶的用電。因開挖回填后還要順便鋪設(shè)混凝土路面，為此成立項(xiàng)目管理辦公室，以管理、協(xié)調(diào)該項(xiàng)目，該項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)圖如下：交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述第四節(jié)項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理

一、招標(biāo)投標(biāo)管理（一）基本原則

公開原則：要求項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)具有高的透明度，實(shí)行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開，使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。

公平原則：要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利，并履行同等的義務(wù)，不歧視任何一方。

公正原則：要求評標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對待所有的投標(biāo)人。交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述

誠實(shí)信用原則：即誠信原則，是民事活動(dòng)的基本原則之一。招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)以誠實(shí)、守信的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，以維持招標(biāo)投標(biāo)雙方的利益平衡，以及自身利益與社會(huì)利益的平衡。獨(dú)立原則：任何招標(biāo)投標(biāo)人都應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的法人單位，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，應(yīng)自主決策，不受外界任何因素的干涉。接受行政監(jiān)督原則：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的核心是競爭，招標(biāo)投標(biāo)的過程，實(shí)際上是競爭的過程，招標(biāo)投標(biāo)雙方當(dāng)事人都要遵守有關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)的全過程，要接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督。

凡在中國境內(nèi)進(jìn)行的工程項(xiàng)目招、標(biāo)活動(dòng)，不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)的資金性質(zhì)、項(xiàng)目性質(zhì)如何，都要執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（2000年起實(shí)施）的有關(guān)規(guī)定。交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述（二）招投標(biāo)管理的范圍

必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。

基礎(chǔ)設(shè)施：是指為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供的基礎(chǔ)條件，通常包括能源、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利、設(shè)施、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等。

公用事業(yè)：是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務(wù)，如供水、供電、供熱、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等。（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目。（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述（二）招投標(biāo)管理的范圍（續(xù)）2.可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目的范圍（1）停建或緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；（2）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；（3）在建工程追加的附屬小型工程或者主體夾層工程，且承包人未發(fā)生變更的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述（三）工程招標(biāo)投標(biāo)管理的主要工作

確定招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)信息公開招標(biāo)——發(fā)布招標(biāo)公告。邀請招標(biāo)——發(fā)出招標(biāo)邀請函（3家以上）

投標(biāo)申請人資格審查：訂立與履行合同、業(yè)績與處罰招標(biāo)文件編制與發(fā)放編制工程標(biāo)底：招標(biāo)人對建設(shè)工程預(yù)算的期望值。踏勘現(xiàn)場與答疑投標(biāo)文件編制與送達(dá)開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)：應(yīng)組成一個(gè)由有關(guān)專家和人員參加的評標(biāo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，推薦或確定中標(biāo)人。簽訂合同：應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述二、項(xiàng)目合同管理項(xiàng)目合同管理的基本原則：符合法律法規(guī)、平等自愿、公平、誠實(shí)信用、等價(jià)有償。（一）項(xiàng)目合同體系

合同管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。在項(xiàng)目建設(shè)的各階段都必須用合同的形式來約束各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。1．工程項(xiàng)目前期咨詢協(xié)議或合同是在投資建設(shè)的決策階段，涉及投資決策的正確與否，涉及工程項(xiàng)目的成敗，非常重要。

交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述

2．工程勘查設(shè)計(jì)合同是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價(jià)建設(shè)場地的地質(zhì)、地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘查文件的協(xié)議。

3．工程承包合同

工程承包合同是發(fā)包人與承包人就完成具體工程項(xiàng)目的建筑施工（或含部分設(shè)計(jì)）、設(shè)備安裝、設(shè)備調(diào)試、工程保修等工作內(nèi)容，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。4．工程貨物采購合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程物資買賣，設(shè)立、變更、終止相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述（二）項(xiàng)目承包合同的主要內(nèi)容

工程范圍建設(shè)工期中間交工工程工程質(zhì)量工程造價(jià)技術(shù)資料材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任撥款竣工驗(yàn)收保修范圍雙方相互協(xié)作條款交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述第五節(jié)項(xiàng)目進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量管理一、項(xiàng)目進(jìn)度管理項(xiàng)目進(jìn)度管理的重要性工程項(xiàng)目能否在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)交付使用，直接關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。因此通過對工程項(xiàng)目進(jìn)度的有效控制，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，是工程項(xiàng)目管理的中心任務(wù)，是工程項(xiàng)目管理的三大目標(biāo)之一。工程項(xiàng)目進(jìn)度管理包括為確保項(xiàng)目按期完成所必須的所有工作過程：工作內(nèi)容、工作順序安排、工作時(shí)間估計(jì)、進(jìn)度計(jì)劃制定和控制。

交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述

進(jìn)度變化的主要原因1．工程項(xiàng)目各相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)配合問題。2．工程變更邊界條件的變化，如設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、外界對項(xiàng)目提出新的要求或限制。3．風(fēng)險(xiǎn)因素：包括政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及自然等方面的各種預(yù)見或不可預(yù)見因素。4．工期及相關(guān)計(jì)劃與管理過程的失誤：計(jì)劃工期及進(jìn)度計(jì)劃超出現(xiàn)實(shí)可能性；管理過程因計(jì)劃部門與實(shí)施者之間，總、分包商之間，業(yè)主和承包商之間缺少溝通，工作脫節(jié)等造成的。

交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述二、工程項(xiàng)目費(fèi)用管理

通過對項(xiàng)目建設(shè)全過程中發(fā)生費(fèi)用的監(jiān)控和各類費(fèi)用數(shù)據(jù)的收集，對各類費(fèi)用數(shù)據(jù)進(jìn)行正確分析并及時(shí)采取有效措施，從而達(dá)到將項(xiàng)目最終發(fā)生的費(fèi)用控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)的目的。費(fèi)用控制的步驟如下：比較：按照某種確定的方式將費(fèi)用計(jì)劃值與實(shí)際值逐項(xiàng)進(jìn)行比較，以發(fā)現(xiàn)費(fèi)用是否已超支。分析：在比較的基礎(chǔ)上，對結(jié)果進(jìn)行分析，以確定偏差的嚴(yán)重性及產(chǎn)生的原因。這一步是費(fèi)用控制工作的核心，其主要目的在于找出產(chǎn)生偏差的原因，從而采取針對性的措施，減少或避免相同原因的再次發(fā)生或減少由此造成的損失。交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述

預(yù)測：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況預(yù)測整個(gè)項(xiàng)目完成時(shí)的費(fèi)用。預(yù)測的目的在于為決策提供支持。糾偏：當(dāng)工程項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用出現(xiàn)了偏差，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的具體情況、偏差分析和預(yù)測的結(jié)果，采取適當(dāng)?shù)拇胧?，以期達(dá)到使費(fèi)用偏差盡可能小的目的。糾偏是費(fèi)用控制中最具實(shí)質(zhì)性的一步。只有通過糾偏，才能最終達(dá)到有效控制費(fèi)用的目的。檢查：它是指對工程的進(jìn)展進(jìn)行跟蹤和檢查，及時(shí)了解工程進(jìn)展?fàn)顩r以及糾偏措施的執(zhí)行情況和效果，為今后的工作積累經(jīng)驗(yàn)。交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述三、工程項(xiàng)目質(zhì)量管理

通過管理工作，使建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策、精心設(shè)計(jì)、精心施工，建設(shè)質(zhì)量合格的工程項(xiàng)目，保證投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與工業(yè)產(chǎn)品相比，工程項(xiàng)目質(zhì)量管理具有如下特點(diǎn)：（1）工程項(xiàng)目的質(zhì)量特性較多。除了項(xiàng)目的物理、化學(xué)功能特性外，還要考慮可靠性、耐久性、安全性與環(huán)境的協(xié)調(diào)。（2）工程項(xiàng)目形體龐大，高投入，周期長，牽涉面廣，具有風(fēng)險(xiǎn)性。

交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述

（3）影響工程項(xiàng)目質(zhì)量因素多。工程項(xiàng)目不僅受工程項(xiàng)目決策、勘察設(shè)計(jì)、工程施工的影響，還要受材料、機(jī)械、設(shè)備的影響。對工程所在地的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境以及氣候、地理、地質(zhì)、資源等影響也不能忽視。（4）工程項(xiàng)目質(zhì)量管理難度較大。工程項(xiàng)目產(chǎn)品是一次性生產(chǎn)，每個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)品都有著各自的特點(diǎn)和區(qū)別，質(zhì)量管理工作需要不斷地適應(yīng)新情況。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，情況不斷變化，許多新因素不斷加入，這就給工程項(xiàng)目質(zhì)量管理帶來難度。（5）工程項(xiàng)目質(zhì)量具有隱蔽性。工程項(xiàng)目中分項(xiàng)工程交接多，中間產(chǎn)品多，隱蔽工程多，如不在施工過程中及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，事后很難發(fā)現(xiàn)內(nèi)在的質(zhì)量問題，必須加強(qiáng)過程中的監(jiān)督檢查。

交通項(xiàng)目評估與管理(第6章)講述項(xiàng)目管理經(jīng)典技術(shù)：蒙托卡羅模擬技術(shù)：項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理—不確定性分析技術(shù)（描述方法、建立模型、抽樣技術(shù)、數(shù)據(jù)分析等）決策樹：