土地行政管理

土地行政管理土地行政管理土地行政管理基本內(nèi)容一、土地行政管理二、土地行政管理組織及其目標(biāo)三、土地管理的具體任務(wù)四、土地征收一、土地行政管理土地行政管理是國(guó)家行政管理的重要組成部分。它是指國(guó)土資源行政主管部門(mén)及其公務(wù)員依據(jù)憲法、土地管理法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在國(guó)務(wù)院賦予的職能范圍內(nèi)對(duì)于土地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改造等活動(dòng)中的公共事務(wù)進(jìn)行的管理。土地行政管理也是國(guó)家意志的體現(xiàn)，它的任務(wù)是維護(hù)統(tǒng)治階段的土地所有制，執(zhí)行國(guó)家的土地法令和政策，協(xié)調(diào)土地關(guān)系，解決土地問(wèn)題。二、土地行政管理組織及其目標(biāo)（一）土地管理體制的含義是土地行政組織的制度化是土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)的劃分及運(yùn)行等各種制度的總稱。二、土地行政管理組織及其目標(biāo)（二）土地管理組織結(jié)構(gòu)1、土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)，直屬各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)在某一部門(mén)內(nèi)設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)，土地管理職能分屬若干職能部門(mén)2、我國(guó)土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的歷程（二）土地管理組織結(jié)構(gòu)2、我國(guó)土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的歷程（1）政出多門(mén)，分散管理的體制（建國(guó)后－1986年）隸屬于某一職能部門(mén)：建國(guó)后，內(nèi)政部?jī)?nèi)設(shè)地政局，1954年撤地政局，同時(shí)在農(nóng)業(yè)部設(shè)置土地利用總局1956年，土地管理職能分散有關(guān)荒地勘測(cè)調(diào)查和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的土地利用規(guī)劃工作歸農(nóng)墾部有關(guān)水土保持工作由水利部牽頭，農(nóng)、林兩部配合協(xié)辦有關(guān)城市的建設(shè)及其用地的規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作由城建部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)國(guó)家建設(shè)用地征用審批工作，由城建部門(mén)或農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)（1）政出多門(mén)，分散管理的體制（建國(guó)后－1986年）1982年，隸屬于某一職能部門(mén)在農(nóng)牧漁業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)土地管理局，作為依法統(tǒng)一管理全國(guó)土地的職能機(jī)關(guān)。由于隸屬于某一職能部門(mén)，級(jí)別低，權(quán)威性不高，難以協(xié)調(diào)、管理各職能部門(mén)用地問(wèn)題，因此，土地權(quán)屬混亂、亂占濫用土地等問(wèn)題并未得到扭轉(zhuǎn)（2）集中統(tǒng)一管理階段（1986年－現(xiàn)在）1986年2月，國(guó)務(wù)院舉行第100次常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)全國(guó)土地資源實(shí)行統(tǒng)一管理，決定成立直屬國(guó)務(wù)院的土地管理機(jī)構(gòu)－－國(guó)家土地管理局，負(fù)責(zé)全國(guó)土地、城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理工作1986年6月，＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞頒布，以法律形式確認(rèn)下來(lái)，我國(guó)土地管理由多頭分散管理過(guò)渡到集中統(tǒng)一管理，土地管理工作進(jìn)入依法、統(tǒng)一、全面、科學(xué)管理的新階段1986年8年，國(guó)家土地管理局正式成立，由局、司、室、處組成1990年，全國(guó)初步形成國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)土地管理網(wǎng)絡(luò)1998年，組建國(guó)土地資源部1、堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，努力實(shí)現(xiàn)土地，特別是耕地供求的動(dòng)態(tài)平衡實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度轉(zhuǎn)變用地方式，實(shí)行節(jié)約、集約用地，制約非農(nóng)建設(shè)用地隨意、無(wú)序地?cái)U(kuò)張開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理提高土地質(zhì)量和生產(chǎn)能力，建立土地?cái)?shù)量、質(zhì)量的調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度三、土地管理的具體任務(wù)1、堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，努力實(shí)現(xiàn)土地，特別是耕地供求的動(dòng)態(tài)平衡2、控制“土地供給閘門(mén)”，參及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控3、加強(qiáng)土地資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和科學(xué)規(guī)劃4、加強(qiáng)土地資源信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)社會(huì)化5、深化改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理新體制，新機(jī)制6、健全法制，依法行政，實(shí)現(xiàn)土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)三、土地管理的具體任務(wù)四、土地征收（一）土地征收的概念1、土地征收的涵義——指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為。2、土地征收的特征公益性強(qiáng)制性補(bǔ)償性合法性（二）征地補(bǔ)償及安置標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因土地被征收而造成的經(jīng)濟(jì)上的損失的一種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：耕地補(bǔ)償費(fèi)＝前三年平均年產(chǎn)值×補(bǔ)償倍數(shù)（6<補(bǔ)償倍數(shù)<10）

其他土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定四、土地征收（二）征地補(bǔ)償及安置標(biāo)準(zhǔn)2.青苗費(fèi)國(guó)家征收土地時(shí)，農(nóng)作物正處在生長(zhǎng)階段而未能收獲，國(guó)家應(yīng)給予土地承包者或土地使用者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償金額視協(xié)商征地方案前地上青苗的具體情況確定。只補(bǔ)一季，無(wú)青苗者則無(wú)該項(xiàng)補(bǔ)償?shù)厣细街镅a(bǔ)償費(fèi)指房屋、水井、樹(shù)木等，補(bǔ)償金額視協(xié)商征地方案前地上附著物價(jià)值及折舊情況確定。注：青苗費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定（一般按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償）四、土地征收（二）征地補(bǔ)償及安置標(biāo)準(zhǔn)安置補(bǔ)助費(fèi)是指為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活，國(guó)家所給予的補(bǔ)助費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：四、土地征收F=S×(4~6)×P÷(P總/H)S-被征收耕地前3年平均產(chǎn)值（元）；P-征收耕地面積（公頃）；P總-被征收單位的耕地總面積（公頃）；H-被征收單位的農(nóng)業(yè)人口數(shù)；P總/H-人均耕地面積（二）征地補(bǔ)償及安置標(biāo)準(zhǔn)安置補(bǔ)助費(fèi)是指為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活，國(guó)家所給予的補(bǔ)助費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：（1）（被征用地塊需安置人數(shù)×補(bǔ)償倍數(shù)）>15時(shí)

總安置費(fèi)＝該被征地塊前三年平均年產(chǎn)值×15（2）（被征用地塊需安置人數(shù)×補(bǔ)償倍數(shù)）<15時(shí)

總安置費(fèi)＝該被征地塊前三年平均年產(chǎn)值×補(bǔ)償倍數(shù)×被征地塊需安置人數(shù)四、土地征收補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸誰(shuí)所有？相關(guān)法律鏈接《土地管理法實(shí)施條例》第26條第1款規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。”第2款規(guī)定：“需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用”。相關(guān)法律鏈接《福建省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第26條進(jìn)一步規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)支付給行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位。但被征用的屬農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地或自留地，集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)將不少于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。”安置補(bǔ)助費(fèi)歸屬問(wèn)題湘潭縣響水鄉(xiāng)和平村月塘組郭某原承包水田5.8畝，現(xiàn)因政府修湘潭四大橋，有2.77畝被征收，按中華人民共和國(guó)土地承包法，其對(duì)該2.77畝還有25年的使用權(quán)。請(qǐng)問(wèn)這2.77畝的安置補(bǔ)助費(fèi)是否歸其所得？首先，按現(xiàn)行規(guī)定，征收土地中的補(bǔ)償對(duì)象以集體經(jīng)濟(jì)組織為主，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅及征用前的年產(chǎn)值及面積有關(guān)，而及承包地的25年使用權(quán)無(wú)直接聯(lián)系。安置補(bǔ)助費(fèi)歸屬問(wèn)題其次，《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，“需要安置的人員。。。。。。；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用”。根據(jù)對(duì)這一條的理解，如果征收承包地后，集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整承包地或以其他方式組織安置，也沒(méi)有由其他單位進(jìn)行安置，或者支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用，那么安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)發(fā)放給個(gè)人。綜上，如果承包地被征收后，村集體沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)調(diào)地或其他補(bǔ)償，也未通過(guò)其他單位安置或?yàn)槌邪呃U納保險(xiǎn)費(fèi)用，那么，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)歸承包者所得。土地補(bǔ)償費(fèi)歸屬問(wèn)題林全錄及林梅娟系夫妻關(guān)系，并有一子林耀耀。1981年，福建省龍巖市西山村第八村民小組將中學(xué)旁的0.72畝責(zé)任田發(fā)包給林全錄的祖父林煥（1982年去世）及祖母郭金菊（1983年去世）及林梅娟、林耀耀四人。1995年1月1日，林全錄作為乙方代表及甲方西山村民委員會(huì)簽訂《合同書(shū)》，約定：“林梅娟將上述0.72畝責(zé)任田出租給甲方，甲方一次性補(bǔ)貼乙方7200元并每年給一定量的租金。。。。。?！?。甲方收到該責(zé)任田后又交付給西山中學(xué)做操場(chǎng)。2003年9月，龍巖市新羅區(qū)發(fā)展計(jì)劃局發(fā)文同意為西山中學(xué)操場(chǎng)項(xiàng)目補(bǔ)辦立項(xiàng)審批。該村將18720元補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)到第八村民小組。該小組收到款后，即通知林全錄夫婦領(lǐng)取青苗補(bǔ)償費(fèi)和屬于林梅娟和林耀耀所分的責(zé)任田被征用而產(chǎn)生的土地補(bǔ)償費(fèi)6775.16元，但不同意支付原林煥及郭金菊所分的責(zé)任田被征用而產(chǎn)生的土地補(bǔ)償費(fèi)。第八村民小組的做法是否正確？？土地補(bǔ)償費(fèi)歸屬問(wèn)題《福建省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第26條進(jìn)一步規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)支付給行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位。但被征用的屬農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地或自留地，集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)將不少于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民?！彼酝ㄖ秩浄驄D領(lǐng)取青苗補(bǔ)償費(fèi)和屬于林梅娟和林耀耀所分的責(zé)任田被征用而產(chǎn)生的土地補(bǔ)償費(fèi)6775.16元，是正確的。原林煥和郭金菊所分的責(zé)任田，在該二人去世后，西山村收回之前可繼續(xù)耕種，但該責(zé)任田被征用后西山村無(wú)須調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o林全錄夫婦，所以其要求支付原林煥和郭金菊所分的責(zé)任田被征用而產(chǎn)生的土地補(bǔ)償費(fèi)，沒(méi)有法律依據(jù)。第八村民小組的做法正確?。。ㄋ模┩恋卣饔玫某绦蛴玫仡A(yù)審用地申請(qǐng)及審查發(fā)布征地通告征詢村民意見(jiàn)地籍調(diào)查和地上附著物登記擬訂“一書(shū)四方案”組卷上報(bào)審批四、土地征收征用土地公告征地補(bǔ)償安置方案公告報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案土地補(bǔ)償?shù)怯泴?shí)施補(bǔ)償安置方案和交付土地（四）土地征用的程序用地預(yù)審1）建設(shè)單位申請(qǐng)預(yù)審須提交的材料建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)建設(shè)用地所涉及地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田保護(hù)圖涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提交礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)報(bào)告2）建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審的內(nèi)容四、土地征收（四）土地征用的程序用地預(yù)審2）建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審的內(nèi)容土地征收目的的合法性建設(shè)項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃是否持有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)是否符合建設(shè)用地供應(yīng)政策投資強(qiáng)度和容積率是否達(dá)到要求四、土地征收（四）土地征用的程序用地預(yù)審受理建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審的國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理之日起30天內(nèi)完成預(yù)審工作，對(duì)符合條件的預(yù)審申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審報(bào)告，并將預(yù)審報(bào)告和有關(guān)資料抄送有權(quán)批準(zhǔn)用地的人民政府國(guó)土地資源行政主管部門(mén)四、土地征收（四）土地征用的程序2.用地申請(qǐng)及審查1）用地單位：用地單位在預(yù)審?fù)戤吅?，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，經(jīng)批準(zhǔn)后，向用地所在地的地、市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)。用地申請(qǐng)時(shí)，需提交資料：建設(shè)用地申請(qǐng)表；建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)；建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審報(bào)告表；建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或其他批準(zhǔn)文件；建設(shè)項(xiàng)目總體平面布置圖；占用耕地的必須提出耕地補(bǔ)充方案；建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的，必須提供地質(zhì)危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。四、土地征收（四）土地征用的程序2.用地申請(qǐng)及審查2）受理申請(qǐng)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)：對(duì)用地是否進(jìn)行預(yù)審、用地位置是否符合土地利用總體規(guī)劃、用地規(guī)模是否符合標(biāo)準(zhǔn)及占用耕地的，是否有補(bǔ)充耕地的措施，措施是否可行等進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)受理，并在30天內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)。3.發(fā)布征地通告（批前公告）四、土地征收土地所有權(quán)及使用權(quán)預(yù)征知情權(quán)調(diào)查結(jié)果確認(rèn)權(quán)申請(qǐng)預(yù)征聽(tīng)證權(quán)參及報(bào)批權(quán)批復(fù)結(jié)果知情權(quán)土地補(bǔ)償知情權(quán)調(diào)查結(jié)果核準(zhǔn)權(quán)四、土地征收補(bǔ)償方案聽(tīng)證權(quán)要求公告權(quán)和拒絕補(bǔ)償?shù)怯洐?quán)要求公告權(quán)和拒絕辦理補(bǔ)償、安置手續(xù)權(quán)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議權(quán)拒絕履行政令權(quán)恢復(fù)耕種權(quán)違法舉報(bào)權(quán)（五）被征地農(nóng)民有哪些權(quán)利？本案爭(zhēng)議的