關(guān)于水利普查工作的探討

關(guān)于水利普查工作的探討摘要：水利普查屬于多目的普查，內(nèi)容多，任務(wù)重，技術(shù)路線復(fù)雜，牽涉面廣，水利系統(tǒng)前無(wú)經(jīng)歷體驗(yàn)可循，普查技術(shù)積累不足，了解普查技術(shù)的專業(yè)人才不多，影響普查質(zhì)量的因素諸多、而水利普查作為國(guó)家重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，普查結(jié)果為新時(shí)期水利工作所必須和急需，國(guó)家將投入大量的人財(cái)物力資源，并發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與和配合普查工作，普查不容有半點(diǎn)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。本文筆者針對(duì)轄區(qū)內(nèi)第一次全國(guó)水利普查工作進(jìn)行了闡要的討論，僅供參考。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：水利;普查;經(jīng)濟(jì);社會(huì)一、普查任務(wù)及重要內(nèi)容(1)全面查清轄區(qū)內(nèi)江河湖泊的基本情況;(2)全面查清轄區(qū)內(nèi)水利工程基本情況;(3)查清轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀態(tài);(4)全面查清轄區(qū)內(nèi)河流湖泊開(kāi)發(fā)治理保衛(wèi)情況;(5)查清轄區(qū)內(nèi)水土堅(jiān)持情況;(6)查清轄區(qū)內(nèi)水利行業(yè)能力建設(shè)情況。第一次全國(guó)水利普查內(nèi)容包含:河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查、河湖開(kāi)發(fā)治理保衛(wèi)情況普查、水土堅(jiān)持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查、灌區(qū)專項(xiàng)普查、地下水取水井專項(xiàng)普查共8個(gè)方面。二、普查中應(yīng)留意的問(wèn)題根據(jù)全國(guó)水利普查統(tǒng)一布置，先開(kāi)展水利普查工作，模仿施行了水利普查的全經(jīng)過(guò)，檢驗(yàn)了水利普查方案的可行性、技術(shù)路線的正確性和普查指標(biāo)的科學(xué)性，同時(shí)在試點(diǎn)工作中也發(fā)現(xiàn)了一些應(yīng)留意的問(wèn)題。1)河湖基本情況普查河湖基本情況普查是水利工程基本情況普查、河湖開(kāi)發(fā)治理保衛(wèi)情況普查、水土堅(jiān)持情況普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查、灌區(qū)專項(xiàng)普查、地下水取水井專項(xiàng)普查的基礎(chǔ)。普查時(shí).由水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)數(shù)據(jù)影像資料內(nèi)業(yè)提取河流、湖泊清查參考影像圖及初名錄，流域和省級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核對(duì)，構(gòu)成河湖名錄及編碼，并填寫(xiě)清查表、普查表和匯總表。通過(guò)水利普查試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)“自上而下和自下而上交互合作方式〞溝通周期較長(zhǎng)，極易導(dǎo)致河湖基本情況普查工作滯后，進(jìn)而影響整體普查進(jìn)度。2)水土堅(jiān)持情況普查該次水土堅(jiān)持情況普查重要包含水土流失、侵蝕溝道、水土堅(jiān)持辦法三項(xiàng)內(nèi)容。其中水土流失普查根據(jù)分層抽樣方式確定野外調(diào)查單元，對(duì)每個(gè)野外調(diào)查單元，需現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查土地利用、植被、水土堅(jiān)持辦法等水土流失重要影響因素狀態(tài).由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)在外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行填報(bào)。侵蝕溝道普查時(shí)，由省級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)遙感影像提取侵蝕溝道相關(guān)指標(biāo)，并繪制侵蝕溝道分布圖，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)分布圖進(jìn)行野外復(fù)核并填寫(xiě)普查表。根據(jù)水利普查試點(diǎn)實(shí)際情況，部分野外調(diào)查單位實(shí)際地理位置偏遠(yuǎn)，受天然條件限制.調(diào)查時(shí)普查人員無(wú)法到達(dá)實(shí)際位置。普查結(jié)果無(wú)法標(biāo)繪或復(fù)核。3)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查該次經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查重要調(diào)查河道外用水情況，分為居民生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)環(huán)境用水三大類。數(shù)據(jù)獲取方式以縣級(jí)行政區(qū)為普查單元，采用對(duì)規(guī)模以卜用水戶用水量進(jìn)行逐個(gè)調(diào)查.規(guī)模下面用水戶用水量通過(guò)典型調(diào)查結(jié)合相關(guān)結(jié)果推算獲得。由于轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水戶數(shù)量宏大，而且規(guī)模以上用水戶水量計(jì)量設(shè)備尚未普及、相當(dāng)部分用水戶根本沒(méi)有計(jì)量設(shè)備，導(dǎo)致臺(tái)賬建立困難、用水量難以精到準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)、僅憑推算誤差較大。對(duì)于規(guī)模下面典型用水戶，調(diào)查結(jié)果是匯總階段結(jié)果平衡分析的基礎(chǔ)，對(duì)計(jì)算分析各行業(yè)用水指標(biāo)至關(guān)主要。在計(jì)量設(shè)備尚未完備的情況下，要嚴(yán)密結(jié)合當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)實(shí)際情況，選取時(shí)技術(shù)性較強(qiáng)。由于部分企業(yè)以為用水量調(diào)查觸及本身利益，不能積極配合用水調(diào)查工作，導(dǎo)致調(diào)查工作難度加大，用水最數(shù)據(jù)獲取困難。4)地下水取水井專項(xiàng)普查本次地下水取水井專項(xiàng)普查中機(jī)電供水井、礦泉水井、地?zé)崴偷叵滤吹夭捎弥鹁畬?shí)地普查并填報(bào)清查表、臺(tái)帳表和普查表的普查方式，民用井需在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上以村級(jí)行政區(qū)為單元填報(bào)清查表和普查表。我省機(jī)電井?dāng)?shù)量宏大，以縣級(jí)行政區(qū)為單位，多則數(shù)以萬(wàn)計(jì)，而且機(jī)電井?dāng)?shù)量多、密度大，填報(bào)經(jīng)過(guò)中僅僅依靠“名稱〞、“具體位置〞等有限信息很難確定實(shí)際位置。對(duì)于礦泉水井、地?zé)崴偷叵滤吹氐绕詹轫?xiàng)目，部分指標(biāo)對(duì)于普查項(xiàng)目具有主要意義，卻未進(jìn)行普查。沒(méi)有建井而自流的礦泉、地?zé)崛鳛榈叵滤Y源的主要構(gòu)成部分.具有一定的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值.而本次普查也未包含相關(guān)內(nèi)容。三、對(duì)策及建議l)嚴(yán)格控制普查進(jìn)度根據(jù)第一次全國(guó)水利普查進(jìn)度布置，嚴(yán)格控制各普查項(xiàng)目的工作進(jìn)度，十分是為普查提供基礎(chǔ)資料及數(shù)據(jù)的項(xiàng)目，必需高度看重、按時(shí)完成。河湖基本情況普查作為普查的基礎(chǔ)，為其它普查項(xiàng)目提供河流、湖泊基礎(chǔ)名錄及代碼，并提供以縣級(jí)行政區(qū)為單元，包含河流湖泊水系界限等信息的普查工作底圖，工作進(jìn)展情況將直接影響整體普查進(jìn)度。所以河湖基本情況普查工作應(yīng)先于其它普查項(xiàng)目進(jìn)行，預(yù)留充足的工作時(shí)間.建立順暢的溝通渠道，確保意見(jiàn)和建議及時(shí)反應(yīng)。經(jīng)過(guò)外業(yè)核對(duì)后的河湖名錄要在清查階段開(kāi)始前全部完成，及時(shí)下發(fā)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)，以保證全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)普查工作的按時(shí)開(kāi)展。2)合理選定調(diào)核對(duì)象在進(jìn)行水土堅(jiān)持情況普查的水土流失、侵蝕溝道等項(xiàng)目普查時(shí)，應(yīng)充足利用遙感等現(xiàn)代高科技技術(shù).盡量減少野外調(diào)查工作量。對(duì)于需進(jìn)行野外調(diào)查的項(xiàng)目，在對(duì)象選取時(shí)應(yīng)結(jié)合附近地形情況，綜合考慮交通、地理位置等因素，盡量避免由于調(diào)查位置偏遠(yuǎn)、受天然條件限制等原因?qū)е缕詹槿藛T無(wú)法到達(dá)實(shí)際位置，普查結(jié)果無(wú)法標(biāo)繪或復(fù)核的情況發(fā)生。3)嚴(yán)密依靠地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查用水戶數(shù)量大、范圍廣，用水計(jì)量設(shè)備尚未普及、臺(tái)賬建立困難，普查結(jié)果極易產(chǎn)生偏差。要保證普查結(jié)果的質(zhì)量，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精確性極為關(guān)鍵。用水計(jì)量設(shè)備安裝是獲取用水?dāng)?shù)據(jù)、建立臺(tái)賬的基礎(chǔ)，十分對(duì)于農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、建筑業(yè)用水、第三產(chǎn)業(yè)用水等用水戶，安裝計(jì)量設(shè)備僅僅依靠普查機(jī)構(gòu)有限力量根本無(wú)法完成，必需嚴(yán)密依靠地方，通過(guò)加大宣傳力度、出臺(tái)相關(guān)辦法等各種手段，以至采用需要的處理懲罰辦法，強(qiáng)迫安裝取水計(jì)量設(shè)備。這樣不僅能為本次普查提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還對(duì)我省合理利用水資源，加強(qiáng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水具有主要意義。4)完善普查技術(shù)指標(biāo)為便于區(qū)分機(jī)電井、地?zé)崴?、礦泉水井的詳細(xì)位置，應(yīng)在普查表中增長(zhǎng)經(jīng)緯度坐標(biāo)項(xiàng)目，既能在相關(guān)圖件上精確定位，還能直觀了解機(jī)電井分布狀態(tài)。對(duì)于礦泉水井、地?zé)崴?、地下水水源地水井的?shù)量相對(duì)機(jī)電井較少，部分主要指標(biāo)在相關(guān)地質(zhì)勘探報(bào)告中均有記載，獲取方式相對(duì)簡(jiǎn)單，本次卻并為納人普查項(xiàng)目。其中礦泉水井在普查中應(yīng)增長(zhǎng)達(dá)標(biāo)微量元素及含量等普查內(nèi)容;地?zé)崴⒃谄詹橹袘?yīng)增長(zhǎng)地?zé)崴疁氐绕詹閮?nèi)容;地下水水源地在普查中應(yīng)增長(zhǎng)初始地下水位、現(xiàn)在狀況動(dòng)水位、年下降速率等普查內(nèi)容。對(duì)于沒(méi)有建井而自流的礦泉、地?zé)崛?，具有主要的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，雖未進(jìn)行勘探，仍建議對(duì)其位置、數(shù)量及流量等重要指標(biāo)進(jìn)行普查。四、結(jié)束語(yǔ)第一次全國(guó)水利普查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是國(guó)家資源環(huán)境調(diào)查的主要構(gòu)成部分。該次普查所牽涉的門(mén)類全、范圍廣，對(duì)謀劃水利久遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)制訂水利及國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)與管理具有積極作用。同時(shí)還對(duì)推進(jìn)水資源合理配置和高效利用、提升全社會(huì)水患意識(shí)和水資源節(jié)約保衛(wèi)意識(shí)、推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有主要意義。數(shù)據(jù)質(zhì)量是本次水利普查成敗的關(guān)鍵，在獲取經(jīng)過(guò)中，必需保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精確、真實(shí)。普查中要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全經(jīng)過(guò)質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制、分級(jí)分類質(zhì)量控制，通過(guò)建立質(zhì)量控制崗位責(zé)任制等手段，不斷完善質(zhì)量控制制度，并根據(jù)普查各階段重要工作，明確階段質(zhì)量控制目的口同時(shí)要選聘專業(yè)人員參與調(diào)查工作，水利普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄人人員必需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄人方面嚴(yán)格把關(guān)，加大監(jiān)督檢查力度，確保普查數(shù)據(jù)來(lái)之有據(jù)。該次水利普查是建國(guó)以來(lái)水利行業(yè)第一次全面、系統(tǒng)的普查，必需加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善各項(xiàng)保障制度。合理分配水利普查領(lǐng)導(dǎo)小構(gòu)成員單位資源、嚴(yán)密依靠地方及各級(jí)有關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。普查時(shí)還可借鑒已往全