關(guān)于我國運輸結(jié)構(gòu)發(fā)展問題的若干思考

關(guān)于我國運輸結(jié)構(gòu)發(fā)展問題的若干思考中國交通運輸協(xié)會常務(wù)副會長教授王德榮2007年11月北京1主要內(nèi)容一、我國運輸結(jié)構(gòu)發(fā)展的歷程二、目前我國運輸結(jié)構(gòu)中存在的主要問題三、工業(yè)化較早的國家運輸發(fā)展的歷程及主要經(jīng)驗四、我國合理運輸發(fā)展方式的選擇五、實現(xiàn)我國運輸結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策措施2一、我國運輸結(jié)構(gòu)發(fā)展的歷程1、建國以來至改革開放前（1952-1978年）

這一時期，我國的鐵路、公路、水運、民航、管道現(xiàn)代運輸方式有了較快的發(fā)展，不斷改變著以人力、畜力、風(fēng)力等自然力為主的運輸狀態(tài)。我國鐵路通車里程從1952年的2.4萬公里1978年達到5.17萬公里，公路通車里程從12.67萬公里達到89.02萬公里，內(nèi)河航道里程從7.3萬公里達到13.60萬公里，沿海港口泊位從個達到313個，民航機場從個達到34個。在現(xiàn)代運輸方式中，鐵路運輸承擔(dān)了較大運輸任務(wù)，見下表方式旅客周轉(zhuǎn)量（%）貨物周轉(zhuǎn)量（%）1952197819521978合計100100100100鐵路80.962.782.072.8公路9.129.91.93.7水運9.95.816.117.6民航0.11.60.0-管道---5.91952-1978年各種現(xiàn)代運輸方式在周轉(zhuǎn)量上的比重32、1978-1995年

隨著我國調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)政策的執(zhí)行，公路有了較快發(fā)展，我國的運輸結(jié)構(gòu)有了較大的變化。鐵路在客、貨周轉(zhuǎn)量中的比重不斷下降。公路的比重不斷上升，見下表1978-1995年我國運輸結(jié)構(gòu)變化圖運輸方式旅客周轉(zhuǎn)量比重（%）貨物周轉(zhuǎn)量比重（%）1978199519781995鐵路62.739.3972.851.8公路29.951.133.721.1水運5.81.9117.624.7民航1.67.5700.2管道——5.92.243、1996-2005年

隨著我國各種運輸方式的發(fā)展，我國運輸繼續(xù)發(fā)生較大變化，鐵路、水運在旅客運輸中的比重繼續(xù)下降，公路變化不大，民航的比重不斷上升。在貨物運輸中，鐵路比重繼續(xù)下降，從1996年51.7%，2005年下降到49.7%，公路、管道從1996的19.8%、2.3%上升到2005年的20.8%、2.6%運輸方式旅客周轉(zhuǎn)量比重（%）貨物周轉(zhuǎn)量比重（%）1996200519962005鐵路36.534.751.749.7公路53.653.219.820.8水運1.80.426.026.7民航8.111.70.20.2管道--2.32.61996-2005年我國運輸結(jié)構(gòu)變化圖5總之，建國五十多年來，各種運輸方式的優(yōu)勢得到了較好的發(fā)揮，隨著各種運輸方式的發(fā)展，我國的運輸結(jié)構(gòu)已發(fā)生了巨大的變化，改變了以鐵路為主的狀況。

旅客運輸結(jié)構(gòu)變化量和貨物運輸結(jié)構(gòu)變化量如下圖61952-2005年貨物運輸結(jié)構(gòu)變化量7二、目前我國運輸結(jié)構(gòu)中存在的主要問題1、存在的主要問題：由于鐵路發(fā)展滯后，運輸能力遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，鐵路比重不斷下降公路發(fā)展較快，承擔(dān)了大量不宜于公路承擔(dān)的任務(wù)，如中長途的大宗散貨運輸?shù)葍?nèi)河水運優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮2、這種狀況將給社會帶來的影響由于鐵路、水運發(fā)展緩慢，必然造成：增加了土地的占用和能源資源的使用量增加了環(huán)境的負擔(dān)增加了全社會的運輸費用，降低國家和企業(yè)的經(jīng)濟競爭力83、造成這種狀況的主要原因由于各種運輸方式的改革進程不同，一個時期以來鐵路發(fā)展緩慢對水運特別是內(nèi)河水運資源的開發(fā)利用不夠?qū)Υ蟪鞘泻统鞘谢貛碚f，對軌道交通的發(fā)展認識不足，發(fā)展緩慢長時期來各種運輸方式分部門管理，缺乏有力的協(xié)調(diào)的政策與機制9三、工業(yè)化較早的國家運輸發(fā)展的歷程及主要經(jīng)驗1、工業(yè)化較早的國家，如西歐、美國、日本等國家，隨著蒸汽機、內(nèi)燃機、電力的發(fā)明和利用，以機械動力為特征的各種現(xiàn)代運輸方式先后投入使用。大都經(jīng)歷了鐵路快速發(fā)展、公路快速發(fā)展以及各種運輸方式綜合發(fā)展的時期2、這些國家在市場經(jīng)濟的機制下，先后建定了發(fā)達的鐵路、公路、航空、水運、管道運輸網(wǎng)絡(luò)，在各種運輸方式的激烈競爭中，造成了一定的資金、資源的浪費3、七十年代出現(xiàn)的能源危機，以及全球性的資源、環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，軌道交通又重新受到了重視，不斷采取措施，加快軌道交通和航運的發(fā)展4、由于各國國情不同，各國的運輸結(jié)構(gòu)狀況也不完全一樣，見下表：10幾個工業(yè)國家運輸結(jié)構(gòu)狀況表國家人口密度（人/平方公里石油探明儲量（億桶）客運結(jié)構(gòu)（%）貨運結(jié)構(gòu)（%）鐵路公路水運航空鐵路公路水運管道航空美國（2004）36.9224.50.189.6-10.336.829.013.919.90.3德國（2002）2313.27892--137575-日本（2004）3370.292766.90.35.73.853.942.0-0.2注：德國統(tǒng)計不含民航11四、我國合理運輸結(jié)構(gòu)的選擇1、從我國的國情看1.1 從我國的國土面積、人口與自然狀況看。我國領(lǐng)土面積大，人口眾多，特殊的自然地理環(huán)境，人口主要分布在東、中部地區(qū)，人口密度大大超過工業(yè)發(fā)達國家（見下表）1.2 從能源資源狀況看。我國是一個煤炭資源較多，石油資源相對少的國家，已探明的人均石油資源儲量只相當(dāng)于全球人均的1/101.3 從我國的環(huán)境承載力看。由于我國人口主要集中在東、中部地區(qū)，東中部地區(qū)、大城市的環(huán)境污染問題日益突出地區(qū)面積（萬平方公里）人口（萬人）人口密度（人/平方公里）東部沿海11個省市126.3453322422中部6省10637329352美國本土7932924636.9德國35.78242231法國54.76042110日本37.812733337我國東中部地區(qū)人口密度與工業(yè)發(fā)達國家比較表

縱觀全球各國運輸結(jié)構(gòu)的建立和發(fā)展的歷史，無一不和一個國家的國情與國際環(huán)境有關(guān)，這包括國土面積的大小、人口多少、能源資源的狀況，經(jīng)濟發(fā)展的進程和特征，各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特征與發(fā)展趨勢121.4從我國的經(jīng)濟發(fā)展進程和特征看。我國正處于工業(yè)化中期，一方面經(jīng)濟將持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模不斷擴大在經(jīng)濟全球化、地區(qū)經(jīng)濟一體化進程加快的北京下，對外貿(mào)易不端擴大地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，地區(qū)間運輸發(fā)展很快新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進程加快，城鄉(xiāng)間客貨交流增加人民生活水平提高，老齡化社會的到來，旅客運輸數(shù)量、質(zhì)量要求不斷增長城市化進程加快，特大、大城市的運輸問題將日益突出131.5各種運輸方式的技術(shù)特點及發(fā)展趨勢各種運輸方式的技術(shù)特點不同，同時隨著科學(xué)技術(shù)進步，各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特點也在不斷變化之中，高速鐵路的出現(xiàn)，鐵路運行速度大大加快，可替代石油的新能源的使用，汽車運輸受石油資源限制的對環(huán)境污染影響在減少142、我國合理運輸結(jié)構(gòu)的選擇

根據(jù)我國國情、人口密度大、石油資源相對不足，東中部地區(qū)環(huán)境承受能力有限，地區(qū)間大宗物資運輸量大，根據(jù)目前各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特點，在繼續(xù)發(fā)展公路、民航的同時，能利用鐵路、水運承擔(dān)的運輸任務(wù)盡量由鐵路、水運承擔(dān)，將是我國運輸結(jié)構(gòu)的特征。具體來說：——客運結(jié)構(gòu)。汽車運輸應(yīng)承擔(dān)中短途、城鄉(xiāng)間的旅客運輸任務(wù)，鐵路應(yīng)承擔(dān)城市間的中長途的旅客運輸任務(wù)，民航應(yīng)承擔(dān)時效要求快的城市間的中長途旅客運輸任務(wù)，在特大、大城市及城市化地帶，以充分發(fā)揮以軌道交通為主的公用交通系統(tǒng)的作用——貨運結(jié)構(gòu)。中長途的、大宗的物資運輸應(yīng)以鐵路、沿海及內(nèi)河水運為主，中短途的、發(fā)到點分散的、時效要求高的應(yīng)以公路為主，民航更多地承擔(dān)長途的、高質(zhì)的、時效要求快的貨物，油氣運輸應(yīng)充分利用管道運輸因此，根據(jù)十一五規(guī)劃綱要確定的優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)的任務(wù)中，在繼續(xù)發(fā)展公路、民航運輸業(yè)的同時，加快鐵路、水運的發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急15五、實現(xiàn)我國合理運輸結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策措施1、提高認識，統(tǒng)一思想

加快交通發(fā)展是一個較長期的任務(wù)，應(yīng)采取積極的運輸政策轉(zhuǎn)變運輸增長方式，