如何開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作課件

如何開展重大決策社會穩(wěn)定

風險評估工作主講：縣委常委政法委書記蔡文獻（2013年10月10日）如何開展重大決策社會穩(wěn)定

風險評估工作主講：縣委常委政法

一、為什么要開展社會穩(wěn)定風險評估？（一）開展社會穩(wěn)定風險評估工作的發(fā)起及依據(jù)●從理論層面。

◆鄧小平同志指出：“沒有穩(wěn)定，什么事也干不成”,“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任”。

◆中央領(lǐng)導在闡釋科學發(fā)展觀中也指出，“堅持科學發(fā)展觀就是要樹立正確的政績觀、穩(wěn)定觀、決策觀”，“堅持以人為本就是要關(guān)注民生，切實把維護群眾的根本利益擺在第一位?！薄糸_展社會穩(wěn)定風險評估是落實科學穩(wěn)定觀具體體現(xiàn)，也是實踐科學穩(wěn)定觀的根本途徑之一。一、為什么要開展社會穩(wěn)定風險評估？（一）開

一、為什么要開展社會穩(wěn)定風險評估？●從政策層面。

◆

2007年12月25日，胡錦濤同志深刻指出：“要抓緊建立社會穩(wěn)定風險評估機制，健全矛盾糾紛排查化解長效機制，提高早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置的能力，注重從源頭上減少不穩(wěn)定因素”。

◆黨的十八大報告指出要“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制”。

◆全國政法工作會議報告明確提出:“各級各部門在作出重大決策前要做好社會穩(wěn)定風險評估工作，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”一、為什么要開展社會穩(wěn)定風險評估？●從政策

一、為什么要開展社會穩(wěn)定風險評估？

◆2011年8月，是任中共中央政治局常委、中央書記處書記、中華人民共和國副主席、中共中央軍事委員會副主席、中華人民共和國中央軍事委員會副主席、中央黨校校長習近平同志在我省調(diào)研指出：“銅仁地區(qū)在全省率先探索建立社會穩(wěn)定風險評估制度，統(tǒng)籌推進重點工程建設(shè)和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)‘項目要推進、風險要防范、矛盾要解決、群眾得實惠’，從源頭上預防和化解矛盾方面取得好的效果”。一、為什么要開展社會穩(wěn)定風險評估？

一、為什么要開展社會穩(wěn)定風險評估？

◆2010年8月15日，時任中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央綜治委副主任王樂泉批示：“本順同志，貴州銅仁地區(qū)及銅仁市開展的重大工程項目建設(shè)風險評估與矛盾糾紛排查調(diào)處工作聯(lián)動的工作扎實、有效，值得介紹推廣?！薄?010年8月16日，時任國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長馬凱批示：“請學軍同志閱，對這方面好的經(jīng)驗要繼續(xù)推廣”。一、為什么要開展社會穩(wěn)定風險評估？

一、為什么要開展社會穩(wěn)定風險評估？

◆2010年7月28日，中央政法委秘書長、中央綜治委副主任周本順在全國政法工作專題研討會（貴陽）上講話進指出：“貴州省銅仁市，把社會穩(wěn)定風險評估和矛盾化解結(jié)合起來，把發(fā)展和穩(wěn)定有機結(jié)合起來，對一些重點拆遷地區(qū)先進行社會評估，化解矛盾提前進入、提前預防，沒有發(fā)生一起重大的社會穩(wěn)定事件。那么這種社會穩(wěn)定風險評估，不是簡單的要否決那些不符合科學發(fā)展觀要求和人民利益的項目，而是對應(yīng)上項目可能存在的問題要提前預防，確保發(fā)展與穩(wěn)定的統(tǒng)一”。一、為什么要開展社會穩(wěn)定風險評估？

一、為什么要開展社會穩(wěn)定風險評估？

◆2010年8月18日，國家發(fā)改委主任張平批示：“請穆虹同志閱研，在工程建設(shè)中切實維護好群眾利益，既是一套重林原則，也是工程建設(shè)得以順利實施的重要條件。貴州銅仁地區(qū)的經(jīng)驗值得各地學習，可請貴州省發(fā)改委總結(jié)這個地區(qū)的經(jīng)驗，在全國推廣”。

◆2011年1月10日，時任中共貴州省委書記、貴州省人大常委會主任栗戰(zhàn)書在全省政法工作會上強調(diào)：“推廣銅仁等地做好社會穩(wěn)定風險評估和矛盾糾紛排查化解聯(lián)動工作的經(jīng)驗，對擬出臺和實施的重大事項，要按照規(guī)范程序，圍繞安全性、合法性、合理性和可行性，認真開展評估，準確研判和預防不穩(wěn)定因素”。一、為什么要開展社會穩(wěn)定風險評估？

一、為什么要開展社會穩(wěn)定風險評估？

◆2012年11月19日，中共貴州省委書記、省長趙克志在省委十一屆二次全會第一次全體會議上指出：“總結(jié)推廣銅仁市風險評估先行、防范化解聯(lián)動、建設(shè)與調(diào)解并進、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌的經(jīng)驗，全省普遍建立了重大項目重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制”?！?012年11月20日，中共貴州省委書記、省長趙克志在省委十一屆二次全會結(jié)束時的《認真學習貫徹黨的十八大精神，為與全國同步全面建成小康社會而奮斗》講話中強調(diào)：“大力推廣社會穩(wěn)定風險評估‘銅仁經(jīng)驗’。銅仁市創(chuàng)造的重大項目決策社會穩(wěn)定風險評估機制，收到了非常好的效果，中央領(lǐng)導多次作出重要批示。一、為什么要開展社會穩(wěn)定風險評估？

一、為什么要開展社會穩(wěn)定風險評估？

◆2010年8月11日，時任中共貴州省委書記石宗源批示：“把工作做在前頭，防范于未然，銅仁經(jīng)驗值得推廣”。

◆2010年8月23日，時任中共貴州省委副書記、省長趙克志在《中央領(lǐng)導同志對銅仁地區(qū)開展重大工程項目建設(shè)中的社會穩(wěn)定風險評估與矛盾糾紛排查調(diào)處工作聯(lián)動調(diào)研報告的批示》上批示：“要認真學習貫徹永康同志重要批示，總結(jié)推廣銅仁經(jīng)驗”。

◆2010年8月19日，國家發(fā)改委副主任穆虹批示：“請曉濤同志閱研。建議請貴州省發(fā)改委在即將召開的投資研討班上介紹一下銅仁經(jīng)驗”。一、為什么要開展社會穩(wěn)定風險評估？

一、為什么要開展社會穩(wěn)定風險評估？

◆2010年8月13日，中共貴州省委常委、政法委書記、公安廳長崔亞東批示：“請海萍、楊舟閱。認真落實宗源同志批示精神，推廣好銅仁經(jīng)驗，并繼續(xù)關(guān)注指導銅仁總結(jié)提高”。

◆2010年8月13日，中共貴州省委常委、省委秘書長、原銅仁市委書記廖國勛同志批示：“在地委會上傳達學習宗源書記等領(lǐng)導同志的重要批示。請海燕同志轉(zhuǎn)達地委和我本人對政法系統(tǒng)廣大干部所付出的心血表示衷心感謝，并會同宣傳宣傳部門對先進典型進行宣傳報道”。一、為什么要開展社會穩(wěn)定風險評估？

一、為什么要開展社會穩(wěn)定風險評估？●從現(xiàn)實層面。

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多年以來，雖然各級都高度重視社會矛盾的超前防范和源頭化解工作，但也有一些地方和部門由于違規(guī)操作、調(diào)研不夠、政策不連續(xù)、引資立項不慎、配套措施滯后、監(jiān)管乏力等原因，不同程度地引發(fā)了一些群體上訪或群體性事件。最近幾年來，比如：安順西秀區(qū)城管執(zhí)法事件、畢節(jié)黔西群體性事件、我們德江發(fā)生的舞龍群體性事件、前不久印江發(fā)生的因征地引發(fā)的群體性事件等等，這些都再一次的說明了開展社會穩(wěn)定風險評估的現(xiàn)實重要性。一、為什么要開展社會穩(wěn)定風險評估？●從現(xiàn)實

一、為什么要開展社會穩(wěn)定風險評估？（二）開展社會穩(wěn)定風險評估工作的目的及重要性●開展社會穩(wěn)定風險評估工作，是源頭防范社會矛盾產(chǎn)生的重要手段，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要?！耖_展社會穩(wěn)定風險評估工作，是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的需要。

●開展社會穩(wěn)定風險評估工作，是落實科學發(fā)展觀、維護社會穩(wěn)定的需要。一、為什么要開展社會穩(wěn)定風險評估？（二）開

二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？

●“風險評估先行，防范化解聯(lián)動，建設(shè)與調(diào)解并進，發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌”是銅仁在全省率先建立重大項目建設(shè)社會穩(wěn)定風險評估制度的成功經(jīng)驗總結(jié)，得到了中央和省領(lǐng)導的充分肯定，被譽為“銅仁經(jīng)驗”在全國推廣。二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？

二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？（一）開展社會穩(wěn)定風險評估的實施辦法1、重大決策:指直接關(guān)系一定范圍人民群眾切身利益且易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的事項決策。主要包括涉及征地拆遷、環(huán)境影響等重大項目建設(shè)和涉及民生負擔、改革改制、社會保障、公益事業(yè)、民風民俗、政策制定等事項的決策。

二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？（一）開展社

二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？2、指導思想:以小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把人民群眾是否支持擁護作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標準，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅持科學發(fā)展，把加快發(fā)展作為開展社會穩(wěn)定風險評估工作的重要目標，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。按照“關(guān)口前移、重心下移、預防為主、標本兼治”的總體思路，做好預測矛盾，為促進銅仁發(fā)展新跨越和全面建設(shè)小康社會營造長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？

二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？3、評估原則：應(yīng)評盡評、全面客觀、查防并重、統(tǒng)籌兼顧。4、評估內(nèi)容：合法性、合理性、可行性、可控性。二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？

二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？5、評估范圍：（一）涉及一定范圍人民群眾切身利益的有關(guān)政策、規(guī)章制度的制定和修改。（二）涉及一定范圍人民群眾切身利益的水土、草場、山林、礦產(chǎn)等資源開發(fā)、處置的重大決策。（三）涉及一定范圍人民群眾切身利益的征地拆遷、移民安置等事項的重大決策。（四）涉及一定范圍人民群眾切身利益的國有、集體企業(yè)改制的重大決策。二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？

二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？（五）涉及一定范圍人民群眾切身利益的重點建設(shè)項目的有關(guān)重大決策。（六）涉及城市發(fā)展和社會管理的重大決策。（七）涉及環(huán)境保護、社會保障、公益事業(yè)和民風民俗等方面的重大決策。（八）法律、法規(guī)規(guī)定的各級黨委政府或其他專門評審機構(gòu)認為應(yīng)當進行社會穩(wěn)定風險評估的其他重大決策。二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？

二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？6、評估主體和程序：（一）黨委、政府決策，由黨委、政府指定部門作為評估主體。（二）部門決策，決策部門作為評估主體；多部門聯(lián)合決策，由牽頭部門會商其他有關(guān)部門抽專人組成評估主體。（三）社會穩(wěn)定風險評估實行市、縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）分級負責制。需要多級黨政機關(guān)決策的，初次決策機關(guān)指定評估主體，不重復開展評估。根據(jù)工作需要，政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門和有關(guān)社會組織、專業(yè)機構(gòu)、專家學者以及群眾代表等可以參與評估工作。二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？

二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？●評估主體開展評估工作一般遵循以下程序：（一）制定評估方案。（二）廣泛征求意見。

（三）全面分析論證。（四）確定風險等級。（五）編制評估報告。（六）提交評估報告。

二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？●

二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？7、評估風險等級管理及結(jié)果運用：（一）高風險。（二）較高風險。（三）一般風險。（四）低風險。8、組織領(lǐng)導。9、制度建設(shè)。10、責任追究。二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？

二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？（二）銅仁開展社會穩(wěn)定風險評估的基本要件1、“七步工作法”：一是制定風險評估方案，明確評估主體；二是深入開展摸底排查，了解群眾反映和訴求；三是預測潛在風險；四是制定風險防范化解方案，確定風險等級；

五是論證風險防范化解方案；

六是作出風險評估結(jié)論；

七是運用風險評估結(jié)論。二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？（二）銅仁開

二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？2、“六類風險點及化解”：

一是農(nóng)民失地風險。二是拆遷安置風險。

三是施工安全風險。

四是資金鏈斷裂風險。

五是干部能力風險。

六是誘發(fā)性風險。二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？

二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？3、“四個同步考慮”：第一，項目選址與征地拆遷同步考慮。第二，園區(qū)規(guī)劃與被征地農(nóng)民的安置同步考慮。第三，產(chǎn)業(yè)布局與促進就業(yè)增收同步考慮。第四，城鎮(zhèn)化推進與社會保障接續(xù)同步考慮。二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？

二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？4、“三化四納入”：是指開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作，做到常態(tài)化、制度化、規(guī)范化；將風險評估納入部門日常工作，將風險預測納入現(xiàn)行決策程序，將風險結(jié)論納入現(xiàn)行審批體系，將評估工作納入績效目標考核。二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？

二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？5、重大事項決策前風險預測流程：提出擬決策意向――指定成立社會穩(wěn)定風險評估工作小組――制定風險評估方案――及時開展風險預測――同級黨委維穩(wěn)領(lǐng)導小組審查――向決策層提交預測報告――決策層運用評估結(jié)果――同級維穩(wěn)辦備案。二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？

二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？6、申報組織實施重大事項風險評估流程：確定重大事項――成立社會穩(wěn)定風險評估專門工作小組――制定風險評估方案――及時開展風險評估――根據(jù)風險因素分類制定防范預案和化解方案――報同級維穩(wěn)領(lǐng)導小組審查――與重大事項同步報審批部門審批――審批部門同步審查穩(wěn)定風險――同級維穩(wěn)辦備案――跟蹤指導督促風險防范化解二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？

二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？7、風險評估工作小組評估活動流程：明確重大事項思想內(nèi)容目標――有針對性制定風險評估方案――實地調(diào)查了解――廣泛研究論證――召開小組會議確定風險級別――編制風險評估報告――填報重大事項風險評估登記表――參與評估人員簽章――工作小組組長核簽――報同級維穩(wěn)領(lǐng)導小組審查核簽備案二、如何開展社會穩(wěn)定風險評估？

三、開展社會穩(wěn)定風險評估的效果及啟示（一）開展社會穩(wěn)定風險評估的效果1、“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任”的意識增強，預防社會穩(wěn)定風險和化解社會矛盾的能力得到提高。

2、群眾根本利益得到了維護，黨的執(zhí)政為民宗旨得到了彰顯。

3、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌，經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)推進。