2023年我國建筑安全生產(chǎn)的評價與對策

PAGEPAGE10我國建筑平安生產(chǎn)的評價與對策自改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國建筑平安生產(chǎn)工作以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面實(shí)施?建筑法?、?平安生產(chǎn)法?，堅(jiān)持"平安第一，預(yù)防為主"的方針，不斷完善平安生產(chǎn)監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，突出政策方針在行業(yè)平安生產(chǎn)上的引導(dǎo)作用，發(fā)揮專業(yè)協(xié)會在平安生產(chǎn)上的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)我國與國際間的建筑平安工作交流，著眼于建立平安生產(chǎn)的長效機(jī)制和提高平安生產(chǎn)的監(jiān)管水平，加快建筑平安法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，加大建筑平安生產(chǎn)管理體制的改革和平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，狠抓建筑平安生產(chǎn)責(zé)任制的建設(shè)和落實(shí)工作，大力推進(jìn)以人為本的文明工地創(chuàng)立活動，深入開展平安生產(chǎn)專項(xiàng)治理，堅(jiān)持平安生產(chǎn)檢查制度，積極建立建筑平安教育培訓(xùn)制度，積極推行建筑業(yè)人身意外傷害保險制度，努力實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場平安達(dá)標(biāo)目標(biāo)，提高建筑平安生產(chǎn)的技術(shù)含量，建筑平安技術(shù)進(jìn)步和平安科研工作取得了明顯效果，施工傷亡事故逐年下降,重大傷亡事故多發(fā)的勢頭得到根本控制,施工現(xiàn)場的平安管理水平有了大幅度的提升，開創(chuàng)了建筑平安生產(chǎn)的新局面。一、取得的主要成效1、加快建筑業(yè)平安生產(chǎn)法制建設(shè)〔1〕平安生產(chǎn)行政法規(guī)體系日臻完善，制度建設(shè)取得成效。近幾年來，建筑平安生產(chǎn)工作逐步走出了依靠建設(shè)行政主管部門部下發(fā)文件的行政監(jiān)管模式，相繼公布實(shí)施了?建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定〕〔建設(shè)部令第13號?、?建筑工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定?〔建設(shè)部令第15號〕、?建筑工程預(yù)防高處墜落事故假設(shè)干規(guī)定?和?建筑工程預(yù)防坍塌事故假設(shè)干規(guī)定?等一系列規(guī)定，1998年?建筑法?的公布實(shí)施，為建立和完善我國建筑平安生產(chǎn)法規(guī)體系提供了重要的法律依據(jù)，標(biāo)志著建筑平安管理走上了法制的軌道，同時促進(jìn)了一批配套的行政、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公布實(shí)施，全國有三分之二以上的省〔市、自治區(qū)〕也結(jié)合本地平安生產(chǎn)形勢，相繼出臺了針對建筑行業(yè)平安管理的一些地方性法律、政府規(guī)定、行業(yè)規(guī)程、規(guī)章。全國建筑行業(yè)平安管理的法律、法規(guī)體系根本建立，依法管理建筑平安生產(chǎn)的局面初步形成?！?〕加快了平安生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)建設(shè)的速度。?建筑法?的公布實(shí)施，促進(jìn)了各項(xiàng)技術(shù)法規(guī)的出臺，?工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文?、?建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)?、?施工現(xiàn)場臨時用電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?、?建筑施工高處作業(yè)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?、?龍門架及井字架物料提升機(jī)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?、?建筑施工扣件式鋼管腳手架平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?等標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)相繼公布，還有一批標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)正在待批或修訂中。這些標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的公布實(shí)施，各地結(jié)合實(shí)際制定的地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，完善和充實(shí)了行業(yè)平安管理的技術(shù)法規(guī)體系，適應(yīng)了我國參加WTO后新的形勢要求，促進(jìn)了建筑平安生產(chǎn)工作由過去傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理模式向標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化管理的模式的轉(zhuǎn)變。2、堅(jiān)持依法管理，加大監(jiān)管力度?建筑法?和?平安生產(chǎn)法?的公布實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)了政府行政的行為和程序，促進(jìn)了平安責(zé)任制的落實(shí)。建設(shè)部于2002年發(fā)布了?建設(shè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定?、?建設(shè)部平安生產(chǎn)制度?和?建設(shè)部平安生產(chǎn)工作職責(zé)?，明確了建設(shè)行政主管部門在行政管理中應(yīng)當(dāng)建立防范和處理平安事故的責(zé)任制度，各地也據(jù)以出臺了相應(yīng)的平安生產(chǎn)責(zé)任追究規(guī)定，有的地區(qū)還制定了?建設(shè)系統(tǒng)特大平安事故應(yīng)急救援指導(dǎo)預(yù)案?，加大了監(jiān)管力度。為了進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)涉及建設(shè)平安的工程審批、審批后的督查、平安生產(chǎn)監(jiān)督和行政處分等行政行為，國家加大了對施工企業(yè)平安生產(chǎn)的動態(tài)管理，對企業(yè)實(shí)施平安生產(chǎn)一票否決制，并把企業(yè)評優(yōu)、工程招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)年審等工作環(huán)節(jié)同平安生產(chǎn)相掛鉤，促使企業(yè)不斷強(qiáng)化平安生產(chǎn)管理，不敢稍有懈怠。同時，各級建設(shè)行政主管部門不斷完善平安檢查機(jī)制，建設(shè)部和全建工會聯(lián)合組織的兩年一次的全國建筑平安檢查已經(jīng)堅(jiān)持了10年。實(shí)踐證明，聯(lián)合檢查是表達(dá)平安生產(chǎn)國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的有效形式，3、建筑行業(yè)平安監(jiān)督管理體系和體制已根本形成〔1〕平安監(jiān)督管理體系根本形成。建立和完善建筑平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府管理平安生產(chǎn)的有力措施，在這一精神指導(dǎo)下，全國平安監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，目前已有20個省〔市、自治區(qū)〕成立了省級平安監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有1706個市〔縣、區(qū)〕設(shè)立了平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)，共有平安監(jiān)督人員8776多人。由于這些機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管和平安監(jiān)督人員的辛勤工作，從而保證了全行業(yè)的平安生產(chǎn)，使之成為政府行業(yè)平安監(jiān)督管理、依法行政的中堅(jiān)力量〔2〕施工企業(yè)的平安保證體系逐步建立。近年來，全國建筑行業(yè)按照建設(shè)部的要求，借鑒上海市關(guān)于建立?施工現(xiàn)場平安生產(chǎn)保證體系?的經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場建立平安生產(chǎn)保證體系工作方面取得了可喜成績。各省〔市、自治區(qū)〕結(jié)合本地區(qū)建筑平安生產(chǎn)管理的實(shí)際及經(jīng)驗(yàn)，都把建立平安生產(chǎn)保證體系當(dāng)作行業(yè)和企業(yè)平安生產(chǎn)工作的根底和重心，由于平安生產(chǎn)保證體系表達(dá)了職責(zé)清楚、系統(tǒng)完備、重點(diǎn)突出、封閉管理的原那么，建立起了完備的文件、資料體系這些根本要求和內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)全過程控制，堅(jiān)持開展檢查、驗(yàn)收和體系審核，職責(zé)權(quán)限明確，資源配置合理，有序有效地實(shí)施平安生產(chǎn)管理，因而對改變整個行業(yè)的平安生產(chǎn)面貌，提高行業(yè)的平安監(jiān)管水平起了很大的促進(jìn)作用。4、大力推進(jìn)以人為本的文明工地創(chuàng)立活動和企業(yè)平安文化取得了明顯效果自上海市首創(chuàng)開展文明工地活動之后，建設(shè)部于1996年在上海召開了全國創(chuàng)立文明工地現(xiàn)場會，并向全國印發(fā)了?關(guān)于學(xué)習(xí)推廣上海文明工地活動經(jīng)驗(yàn)的通知?，號召全國各地學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn)，積極開展創(chuàng)立文明工地活動。這一活動的開展，對建筑施工現(xiàn)場管理產(chǎn)生了重大影響，受到了社會各界的一致好評。以人為本，以施工現(xiàn)場平安達(dá)標(biāo)為核心的創(chuàng)立文明工地活動，有利于事故的預(yù)防工作，促進(jìn)了建筑平安生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全面提升了平安管理水平，成為展示建筑業(yè)形象的文明窗口,提高了建筑行業(yè)的社會形象。同時，也促進(jìn)了平安技術(shù)裝備率快速上升，各地施工企業(yè)的平安生產(chǎn)防護(hù)整體水平明顯提高，信息化管理和平安科學(xué)研究有了新的進(jìn)展，施工人員作業(yè)和生活環(huán)境明顯改善,昔日以"臟、亂、差、野"為根本特征的建筑工地現(xiàn)場的面貌有了很大的改變。建筑施工開始由粗放管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變；由投入型向管理效益型轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)管理向以人為本的現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾年的努力，文明工地創(chuàng)立活動不斷深化，平安文化內(nèi)涵逐步延伸，創(chuàng)立活動由大、中城市逐漸向市〔縣、鎮(zhèn)〕所在地拓展，由高資質(zhì)企業(yè)向所有企業(yè)覆蓋，由單體工程文明施工向群體工程和文明施工小區(qū)延伸，爭創(chuàng)文明工地已成為企業(yè)自身開展的要求，成為建筑業(yè)一項(xiàng)長期的管理目標(biāo)，正向全面、縱深和長效管理的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。5、推動科技進(jìn)步，加大落后工藝、設(shè)備淘汰力度這幾年，通過建立平安鼓勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)加大平安科技投入，結(jié)合建筑平安生產(chǎn)實(shí)際，研究新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)用中的平安程序、預(yù)警裝置等取得了很好的效果，全國推廣了一批平安適用、先進(jìn)可靠的建筑施工生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和平安防護(hù)用品。如：深基坑施工選用了排樁、地下連續(xù)墻、水泥土墻、土釘墻、土層錨桿等一批平安、經(jīng)濟(jì)、快捷的支護(hù)方法；通過科技成果鑒定，推廣使用了整體提升腳手架；在工程管理中大力推廣應(yīng)用電子監(jiān)控，對危險性大的起重機(jī)械上實(shí)行電腦控制，要求施工現(xiàn)場實(shí)行臨時用電標(biāo)準(zhǔn)化，采用漏電保護(hù)器、電焊機(jī)故障保護(hù)器、密目式平安網(wǎng)等平安性能較好的新產(chǎn)品、新工藝、新工具、新設(shè)備、新用品。同時，加大了對危險性大的生產(chǎn)工藝、設(shè)備的限制、淘汰和禁用的力度，如限制人工擴(kuò)孔樁的應(yīng)用范圍，淘汰簡易龍門架、井架提升機(jī)，禁止使用無平安保險和限位裝置的簡易塔式起重機(jī)等，從而提高了平安生產(chǎn)的技術(shù)含量，確保了平安生產(chǎn)。6、依靠信息化管理、科學(xué)研究開展平安生產(chǎn)為提高我國建筑平安生產(chǎn)管理和平安防護(hù)科技含量，根據(jù)?國家平安生產(chǎn)"十五"規(guī)劃綱要?以及?國家平安生產(chǎn)"十五"科技規(guī)劃綱要?要求，建設(shè)部采取了一系列得力措施，努力提高全行業(yè)的平安管理水平。一是信息技術(shù)在建筑工程平安管理中逐步得到應(yīng)用和開發(fā)。建設(shè)部建立了重大事故快報(bào)系統(tǒng)，實(shí)行了事故信息化管理，有的地區(qū)還開發(fā)了平安信息資源共享系統(tǒng)，開發(fā)應(yīng)用了平安監(jiān)督管理軟件，建筑施工企業(yè)采用信息技術(shù)提高企業(yè)的平安管理水平和事故控制能力，逐步實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)工程全過程信息化平安管理的現(xiàn)代化管理目標(biāo)。二是結(jié)合我國建筑平安生產(chǎn)的實(shí)際情況，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)部已將建設(shè)工程平安評價體系研究。建設(shè)工程意外傷害保險制度研究;建筑平安根底數(shù)據(jù)及決策支持系統(tǒng)研究;建筑平安生產(chǎn)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究;信息技術(shù)在建設(shè)工程平安管理中的應(yīng)用研究;建筑業(yè)企業(yè)平安管理信息系統(tǒng)研究等6項(xiàng)建筑平安生產(chǎn)研究課題納入?建設(shè)部2001年科學(xué)技術(shù)工程方案?，并組織有關(guān)單位實(shí)施攻關(guān)。這些課題完成后，將填補(bǔ)我國在這些領(lǐng)域的空白，其開始實(shí)施后將對全行業(yè)平安生產(chǎn)的科學(xué)管理發(fā)揮顯著的促進(jìn)作用。7、積極推進(jìn)建筑人身意外傷害保險工作自1998年3月1日?建筑法?公布實(shí)施以來，各省〔市、自治區(qū)〕根據(jù)?建筑法?第四十八條的規(guī)定，按照建設(shè)部?關(guān)于印發(fā)〈施工現(xiàn)場工傷保險試點(diǎn)工作研討紀(jì)要〉的通知?〔建監(jiān)安[1997]17號〕和?關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險工作的指導(dǎo)意見?建質(zhì)[2003]107號的要求，依法加強(qiáng)了對本地區(qū)建筑意外傷害保險工作的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，引導(dǎo)本地區(qū)建筑意外傷害保險工作健康有序地開展。目前全國已普遍開展了建筑意外傷害保險工作，從而對保障建筑施工一線作業(yè)人員的合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故的能力，發(fā)揮了重要作用。8、加強(qiáng)了國際間建筑平安合作我國參加世貿(mào)組織后，建筑企業(yè)的境外業(yè)務(wù)量急驟增加，針對這一新形勢，建設(shè)部制定了?關(guān)于對外承包工程質(zhì)量平安問題處理的有關(guān)規(guī)定?，加強(qiáng)了對外承包工程企業(yè)的平安監(jiān)督管理。我國參加國際?建筑業(yè)平安衛(wèi)生公約?后，成為國際勞工組織成員國，業(yè)務(wù)交流活動日漸增多。國際勞工組織也屢次組織專家來我國進(jìn)行建筑平安考察，組織我國建筑平安管理人員、平安技術(shù)人員赴歐美、日本等國學(xué)習(xí)、交流和考察。2003年3月成功在北京舉辦了"亞太地區(qū)施工平安與衛(wèi)生協(xié)會〔組織〕第三屆年會"，來自日本、韓國、新加坡、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和中國各省市及香港、澳門特別行政區(qū)的建設(shè)行政主管部門、勞動平安主管部門、建筑平安監(jiān)督站、建筑施工企業(yè)、大專院校、科研機(jī)關(guān)的300多名代表參加了這次建筑平安國際會議。會議取得了圓滿成功，提高了我國在組織中的聲望和地位。內(nèi)容總結(jié)

〔1〕建筑業(yè)企業(yè)平安管理信息系統(tǒng)研究等6項(xiàng)建筑平安生產(chǎn)研究課題納入?建設(shè)部2001年科學(xué)技術(shù)工程方案?，并組織有關(guān)單位實(shí)施攻關(guān)

〔2〕國際勞工組織也屢次組織專家來我國進(jìn)行建筑平安考察，組織我國建筑平安管