從湄公河案看公共危機(jī)的處理課件

跨境合作之典范：湄公河血案的危機(jī)處理2012年9月20日，云南昆明中級(jí)法院審理了2011年發(fā)生的“10-5湄公河血案”。案情：去年10月5日，兩艘中國商船在湄公河的金三角水域

遭到緬甸的武裝分子攔截，后被押運(yùn)到泰國水域進(jìn)行慘絕人寰的殺害。船上的13名中國船員無一生還，且而遭到私藏毒品的栽贓。

案件一發(fā)生，就震動(dòng)了世界。泰國、中國、緬甸、老撾4國相互協(xié)調(diào)、配合，既破了案，又促使湄公河流域的航運(yùn)安全得到了長效的保護(hù)和監(jiān)管。在危機(jī)案件處理中，堪稱為“跨境合作之典范”。一、中國公民在海外遇難1.遇到危險(xiǎn)，公民發(fā)出【求救信號(hào)】SOS!2.船員遭到劫持，【聯(lián)系中斷】，情況緊急！3.救援力量趕到，公民【永別了】sosorry…4.【周邊環(huán)境受影響】產(chǎn)生公共危機(jī)小靖解讀：公共危機(jī)發(fā)生總有一個(gè)過程。能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)危機(jī)、第一時(shí)間處理，就能夠降低危機(jī)所帶來的不良影響。有時(shí)候，一兩分鐘，影響的可能就是一個(gè)人，一個(gè)家庭。一、高眼光的危機(jī)處理過程處理靜態(tài)危機(jī)的順序：湄公河案件：4國聯(lián)手處理泰國中國緬甸老撾案情調(diào)查善后工作賞善懲惡防微杜漸小靖解讀：高眼光的危機(jī)處理方法是：既能客觀地地了解事情真相，在處理善后工作之余，又能通過及時(shí)反思危機(jī)產(chǎn)生的原因、背景、處理的過程的方法和問題，然后賞善懲惡，防微杜漸。湄公河案件的處理，堪稱是危機(jī)處理的典范.處理力量一：泰國官方-泰國水警巡邏經(jīng)過-泰國軍方快艇出動(dòng)、控制船只（檢查痕跡、記錄現(xiàn)場、搜集物證）-中國駐外領(lǐng)事館、泰國駐京領(lǐng)事館沒閑過，一直在交流-中國各高層頻頻觸動(dòng)，同泰國官員、警察、調(diào)查員緊密接觸-泰國有人自首，承認(rèn)侵害中國公民的人身安全-案件進(jìn)入司法程序，正想繼續(xù)在調(diào)查?！幚砹α慷褐袊鞲邔樱◤氖≌街醒胝?云南省迅速啟動(dòng)突發(fā)事件I級(jí)響應(yīng)機(jī)制、成立應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組、并且在暫停在湄公河的航運(yùn)-云南省政府派出兩個(gè)政府聯(lián)合工作組分赴云南、泰國親屬，調(diào)查事故；統(tǒng)計(jì)在湄公河的人、物的狀況-公安部請(qǐng)求緬甸、泰國、老撾的幫助，派出水上巡邏艇到湄公河護(hù)航，送中國人平安歸國-國務(wù)院組成聯(lián)合工作組-公安部……-司法部……處理力量四：老撾詳情請(qǐng)看PPT后面的《案情回放》事件回放：中國公民在泰國遇害，后的危機(jī)處理2011年10月5日：泰國軍方：最初到達(dá)現(xiàn)場后，勘察現(xiàn)場痕跡（血跡、子彈痕跡等等）泰國警方：在船上發(fā)現(xiàn)無名氏，身份無法確認(rèn)，于是召集附近中國籍船員辨認(rèn)我國外交部啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制：（1）我國駐泰國清邁領(lǐng)事館及總領(lǐng)事館到現(xiàn)場開展工作，并上報(bào)北京（2）我國駐泰國領(lǐng)事館及我國駐泰國清邁總領(lǐng)事館與泰國有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，并進(jìn)一步核實(shí)事件詳情，全力搜索始蹤中國公民，做好善后工作，敦促有關(guān)國家抓緊調(diào)查，力求早日查清事件真像，緝拿罪犯，維護(hù)安全云南迅速啟動(dòng)突發(fā)事件響應(yīng)機(jī)制，成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，并暫停當(dāng)?shù)刂袊洿辉阡毓舆\(yùn)轉(zhuǎn)。2011年10月10日：云南組成由外事、公安、交通、民政等部門組成工作組，抵達(dá)泰國事發(fā)地點(diǎn)展開工作，初步統(tǒng)計(jì)航行在湄公河上的中國國籍和中國人所有的外籍船只、統(tǒng)計(jì)滯留在事發(fā)地的人員和貨船數(shù)量。中國國內(nèi)多方專家、航運(yùn)業(yè)業(yè)內(nèi)人士、公安部門對(duì)案件定性：1）這起惡性案件，一定要通過強(qiáng)有力的外交交涉，與泰方組成聯(lián)合調(diào)查團(tuán)，盡快查明真相，并敦促各方緝拿罪犯。2)認(rèn)為在真相查明之前不宜恢復(fù)瀾滄江-湄公河的國際航運(yùn)。遇難貨船船主級(jí)部分家屬代表在中方人員的陪同下，前往泰國。2011年10月17日：我國外交部、公安部、交通部:

組成中國聯(lián)合工作小組，在泰國警察總署負(fù)責(zé)刑偵事務(wù)的副總監(jiān)和中國駐清邁使館陪同下，乘坐泰國警方快艇，對(duì)中國船只在湄公河遇襲的事發(fā)水域進(jìn)行現(xiàn)場勘查。2011年10月23日：公安部部長孟建柱在云南專門召開研究我國貨船遇襲事件，強(qiáng)調(diào)：要和有關(guān)國家加快案件調(diào)查處理工作，妥善處理善后事宜，盡快建立中國、老撾、緬甸、泰國4國維護(hù)瀾滄江至湄公河航運(yùn)安全機(jī)制，要以更堅(jiān)定的態(tài)度和有力的措施，敦促有過國家全力查清‘案件，盡快緝拿兇手，給遇難家屬一個(gè)認(rèn)真的交代，并派出公安部副部長張新楓率領(lǐng)中國公安高級(jí)代表團(tuán)赴泰國訪問。2011年10月24日：泰國總理接受中國公安部高級(jí)代表團(tuán)的訪問，表態(tài)會(huì)徹查事件。2011年10月23日-10月26日：中國公安部高級(jí)代表團(tuán)由副部長率領(lǐng)，一行8人出行泰國。這8人，分別來自于包括中國公安部刑事偵查局、禁毒局云南省公安廳、物證鑒定中心以及國際合作局負(fù)責(zé)人2011年10月25日：中國公安部高級(jí)代表團(tuán):在中國駐泰國大使的陪同下，聽取了泰國警方的案情調(diào)查情況。2011年10月26日：中國公安部高級(jí)代表團(tuán):與泰國專案組查看現(xiàn)場和有關(guān)物證。中方肯定泰方的認(rèn)真、細(xì)致的偵查，并表示中國刑偵和物證鑒定專家繼續(xù)全力配合泰國警方專案組進(jìn)一步搜集和固定證據(jù)，早日查清真相，依法嚴(yán)懲兇手、2011年10月28日：湄公河船員遇害案基本告破，9名犯罪嫌疑人自首。案件進(jìn)入司法程序，調(diào)查繼續(xù)深入。中國公眾將會(huì)了解到更多的情況。2011年10月29日：溫家寶總理：和泰國總理通電話，要求泰方緊急加緊案件審理工作。2011年10月30日：公安部部長：孟建柱在北京召開中、老、緬、泰四國湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議，感謝老撾；感謝泰國基本告破案件，表達(dá)依法處理的愿望；感謝緬甸，希望事后，兩國一直保持著密切溝通，感謝緬甸對(duì)案件偵辦和善后事宜給予的積極協(xié)助，希望緬甸繼續(xù)配合查清事件真相。2011年10月31日：湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議通過了《執(zhí)法安全會(huì)議紀(jì)要》，政治局常委、政法委書記周永康集體會(huì)見四國會(huì)長。2011年11月3日：根據(jù)公安部的指示，中國成立由公安部、云南省公安廳、西雙版納州公安國內(nèi)想法執(zhí)法部門成立聯(lián)合專案組，由公安部禁毒局局長劉躍進(jìn)具體負(fù)責(zé)偵破工作。2011年11月25日：湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議聯(lián)合聲明：同意聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)湄公河流域安全穩(wěn)定2011年12月：為偵破案件，中方要求泰國加大配合力度。2012年4月：湄公河案件的首犯在老撾落網(wǎng)。在充分討論和多次就案件事實(shí)證據(jù)進(jìn)行交換意見后，老撾同意依法將糯康集團(tuán)首犯交給中方。2012年5與10日：中方專案組回國，提升了國際執(zhí)法合作、打擊跨國犯罪的能力和水平，為創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的外部環(huán)境，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。2012年6月28日：云南檢察機(jī)關(guān)介入，案件進(jìn)入訴訟階段，引入偵查取證2012年7月2日：泰國警方表示，通過泰國、緬甸、老撾、中國進(jìn)行調(diào)查，詢問了109名案發(fā)前后的目擊者，已獲明確證據(jù)。證實(shí)中國商船沒有夾運(yùn)毒品。2012年7月19日：老撾公安部派工作組來華，提神10-5案件犯罪嫌疑人。2012年7月19日：中國公安部派出專家組前往泰國進(jìn)行會(huì)商，相互通報(bào)了各自掌握的案情，并交換相關(guān)的證據(jù)材料。2012年7月27日：

中國案件工作組赴緬甸警方、軍方會(huì)談，推進(jìn)了案件下一步工作，開展聯(lián)合審訊。調(diào)查取證、移交嫌疑犯磋商交換意見，研究落實(shí)措施。2012年8月6日：泰國警方來華提審嫌疑人。2012年8月21日：緬甸軍警聯(lián)合工作組來華提審嫌疑人。2012年9月：中國云南昆明市人民檢察院依法提出公訴。2012年9月20日：案件在昆明市中級(jí)人民法院開庭審判。一審?fù)徑Y(jié)束后，面對(duì)公訴機(jī)關(guān)出具大量證據(jù)，糯康等6名被告人當(dāng)庭認(rèn)罪。湄公河10-5案件的整個(gè)偵查過、起訴、審判過程，可以看出每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了公訴人對(duì)訴訟參與人權(quán)利的保護(hù)。在兩天的庭審過程中，大量的書證、鑒定結(jié)論、證人證言在法庭上出示，公訴人不僅調(diào)查詢問了6名被告人，還針對(duì)案件犯罪事實(shí)申請(qǐng)傳喚了泰國、老撾的出庭證人作證，向法庭出示了被告人供述、證人證言、DNA檢測。彈痕檢測、槍彈鑒定、尸檢報(bào)告更大量證據(jù)。法院邀請(qǐng)了相關(guān)國家使館人員、部分人大