安全生產(chǎn)法知識講座課件

全省安全生產(chǎn)形勢、任務(wù)及政策2007.5一、全省安全生產(chǎn)形勢

（一）事故起數(shù)、傷亡人數(shù)持續(xù)下降，但總量仍然較大圖一（二）重特大事故逐年遞減，但發(fā)生頻率仍然較高圖二（三）道路交通事故死亡人數(shù)總量大，控制難（四）事故經(jīng)濟(jì)損失總量上升圖三（五）與全國平均水平存在較大差距圖四

（六）“十一五”開局以來，全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)二、存在問題分析及形勢預(yù)測（一）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與落后生產(chǎn)力的矛盾依然突出，要在短期內(nèi)實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨安全生產(chǎn)狀況同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān),同其他省區(qū)相比，雖然我省各類生產(chǎn)安全事故總量相對較小，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，經(jīng)濟(jì)總量較小，各種生產(chǎn)經(jīng)營活動相對較少，所以從億元GDP死亡率來看，落后于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省區(qū)。因此,要在短期內(nèi)縮小我省億元GDP死亡率和全國平均億元GDP死亡率的差距，實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

（二）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，事故隱患較多，安全生產(chǎn)工作壓力仍然較大

由于我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展粗放型生產(chǎn)方式仍占據(jù)很大成分，管理水平相對落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全欠帳大，安全生產(chǎn)本質(zhì)安全性上就存在很大隱患，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展發(fā)展，各種生產(chǎn)經(jīng)營活動不斷加劇，將會逐漸顯露出來，出現(xiàn)許多新的問題和困難，事故發(fā)生的風(fēng)險和幾率加大，安全生產(chǎn)工作面臨的任務(wù)和壓力會越來越大。

（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平急需提高

安全監(jiān)管力量、監(jiān)管手段和監(jiān)察裝備簡陋，嚴(yán)重滯后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和安全生產(chǎn)工作面臨的巨大任務(wù)，使安全監(jiān)管工作捉襟見肘，很難做到全方位、全面監(jiān)管，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象一時很難消除。（六）形勢預(yù)測當(dāng)前，我省的安全生產(chǎn)形勢雖然穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但一些深層次的問題尚未得到根本解決。

１、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與落后生產(chǎn)力淘汰速度慢的矛盾依然突出，礦山、建筑、危險化學(xué)品等高危行業(yè)中一些安全保障水平低的中小企業(yè)在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況短時間內(nèi)難以徹底改變。２、由于對能源需求量的進(jìn)一步加大，一些煤炭企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，不斷增加產(chǎn)量，超負(fù)荷生產(chǎn)，安全投入速度跟不上企業(yè)快速發(fā)展的需要。部分煤礦出現(xiàn)采空區(qū)地質(zhì)塌陷而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害不能得到有效治理的問題日益突出，煤礦安全生產(chǎn)形勢面臨新的考驗。

３、由于對石油、有色金屬和水泥建材等基礎(chǔ)原料需求快速增長，這些行業(yè)和領(lǐng)域?qū)弑M全力進(jìn)行更新改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)能力。在實施這些工程項目的過程中，將會出現(xiàn)一些安全生產(chǎn)方面的新情況、新問題。另一方面，我省相當(dāng)數(shù)量的中小型礦山面臨資源枯竭、閉礦轉(zhuǎn)產(chǎn)的局面。為追求開采后期的效益最大化，這部分企業(yè)將會大幅度削減或不再進(jìn)行安全投入，這些都將會加劇安全生產(chǎn)形式的嚴(yán)峻化。4、“十一五”期間我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度將會進(jìn)一步加大，高速公路或高等級公路通車?yán)锍虒休^大幅度的增加，機(jī)動車擁有量也將大幅增長，雖然道路交通萬臺車事故死亡率有可能得到控制，但事故總量仍有可能增加，這勢必會進(jìn)一步影響我省的安全生產(chǎn)形勢。

在充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作面臨的問題和不利因素的同時，我們還要看到，“十一五”期間，搞好安全生產(chǎn)工作還具備以下有利條件：首先，對安全生產(chǎn)工作的重視程度越來越高。其次，安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系不斷完善。第三，隨著行政許可制度的完善，安全生產(chǎn)的源頭管理將更加嚴(yán)格。

第四，有關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的逐步到位，企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制更加完善。第五，隨著科技進(jìn)步、生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程的改進(jìn)，安全生產(chǎn)的設(shè)備推廣和應(yīng)用，設(shè)備工藝的基礎(chǔ)安全性得到提高，企業(yè)的本質(zhì)安全水平將進(jìn)一步提升?？梢姡愫冒踩a(chǎn)工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，有利和不利因素同在，我們要在充分認(rèn)清存在問題和不利因素的基礎(chǔ)上，要更多地看到有利因素，進(jìn)一步增強搞好安全生產(chǎn)工作的信心和勇氣。三、“十一五”期間我省安全生產(chǎn)的主要任務(wù)(一)重點行業(yè)、領(lǐng)域的監(jiān)督管理(略)煤礦道路交通非煤礦山危險化學(xué)品和煙花爆竹消防建筑特種設(shè)備水上交通鐵路運輸民用航空（二)重大危險源動態(tài)監(jiān)控與事故應(yīng)急救援

督促和指導(dǎo)企業(yè)對重大危險源實施監(jiān)控。建立全省安全生產(chǎn)GPS地理信息系統(tǒng)，將電子地圖與數(shù)據(jù)庫技術(shù)相結(jié)合，推動企業(yè)建立完整的重大危險源監(jiān)控、管理和電子地圖信息系統(tǒng)。

抓好區(qū)域安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和企業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，建立全省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系。（三）作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理

一是完善職業(yè)危害監(jiān)督檢查體系；二是督促用人單位建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制；三是鼓勵研制、開發(fā)、推廣、應(yīng)用有利于職業(yè)病防治和保護(hù)勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料；四是加強對職業(yè)病防治的宣傳教育，普及職業(yè)病防治的知識。

（四）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)建立包括14個市級節(jié)點、86個縣級節(jié)點，包括各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門專網(wǎng)平臺系統(tǒng)、與有關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)交換平臺和企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況監(jiān)控系統(tǒng)。以甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政府網(wǎng)站為門戶，開發(fā)建設(shè)數(shù)據(jù)庫、重大危險源監(jiān)控和預(yù)案數(shù)據(jù)庫、重大事故隱患數(shù)據(jù)庫、危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、重特大事故檔案數(shù)據(jù)庫、安全生產(chǎn)專家及安全評價中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、調(diào)度與統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、執(zhí)法文書數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫。

（五）強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，選派我省市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部參加國家舉辦的安全培訓(xùn)。進(jìn)一步加強對各級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的資格培訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)，切實提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。繼續(xù)抓好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作，提高特種作業(yè)人員操作技能。對從事安全中介服務(wù)的人員加大培訓(xùn)力度，規(guī)范中介服務(wù)行為。（三）強化目標(biāo)管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任

各級政府要把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。建立和完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會對安全生產(chǎn)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督的作用。建立并完善企業(yè)、出資人、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、地方政府和監(jiān)管部門安全生產(chǎn)問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。把安全生產(chǎn)納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，完善考核制度和獎懲措施，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)管到位。

（四）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平要進(jìn)一步加快安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立健全全省安全生產(chǎn)“三級機(jī)構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”體系，保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、裝備、經(jīng)費等落實到位，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)管方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。（七）突出薄弱環(huán)節(jié)，強化安全生產(chǎn)專項整治

進(jìn)一步深化礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、民用爆破器材、煙花爆竹、道路交通和水上交通、人員密集場所消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治。以關(guān)閉、整頓非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)為重點，加大安全生產(chǎn)專項整治力度，鞏固整治成果，把整治引向深入。

（八）加強安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，提高安全生產(chǎn)科技含量

進(jìn)一步樹立把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)力意識，引進(jìn)和應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理成果，打破常規(guī)，建立創(chuàng)新機(jī)制，把安全生產(chǎn)中亟待解決的共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題列入各級政府科研計劃。鼓勵企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)研究，加強安全科技研究和安全科技產(chǎn)品開發(fā)利用。

（九）大力開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育工作，加強安全文化建設(shè)

加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度，普及安全文化，提高全民安全意識。逐步建立由學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)宣傳教育體系。充分發(fā)揮新聞媒體的社會宣傳和輿論監(jiān)督作用，逐步在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。（十）加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作

一是促進(jìn)省內(nèi)各地區(qū)之間的相互學(xué)習(xí)、交流和合作；二是加強與省外、乃至境外的學(xué)習(xí)、交流和合作，采取“請進(jìn)來、走出去”的方式，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的安全理念、科學(xué)技術(shù)和管理方式，不斷探索加強安全監(jiān)管的新機(jī)制。五、緊緊圍繞發(fā)展這個中心，堅持依法行政，牢固樹立服務(wù)意識，做一名合格的安監(jiān)局長（換言之，怎樣當(dāng)好一名安監(jiān)局長）

1、加強學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)。首先是學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典理論，學(xué)習(xí)近年來我們黨關(guān)于社會主義建設(shè)的最新理論成果，不斷提高自己的政治素質(zhì)和理論水平；其次是學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高自己的政策水平和依法行政能力；三是學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)管理知識和科技知識，不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力。2、必須從大局出發(fā)，堅持以發(fā)展為中心。在安全監(jiān)管工作中，要始終牢固樹立大局觀念，始終圍繞發(fā)展這個中心。落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，其核心問題是發(fā)展，而安全生產(chǎn)是重要內(nèi)容之一。只有牢固樹立安全生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的觀念，將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有機(jī)結(jié)合，才能更好的發(fā)揮安全監(jiān)管的作用，才能不斷提升安全監(jiān)管的地位。

3、必須牢固樹立服務(wù)意識，堅持依法行政。正確行使法律賦予權(quán)力，其前提就是要在執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)做到依法行政，確保主體合法、程序合法，行為合法，法律適用合法。在堅持依法行政的基礎(chǔ)上，還要牢固服務(wù)意識，要以服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營單位為出發(fā)點和落腳點，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在服務(wù)和監(jiān)管過程中不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷改進(jìn)工作方法，不斷提高工作效率，才能履行好安全監(jiān)管職責(zé)，樹立安監(jiān)權(quán)威