煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第一章?總則第一?條為規(guī)范煤?礦生產(chǎn)安全?事故應(yīng)急預(yù)?案（以下簡?稱應(yīng)急預(yù)案?）管理工作?，完善煤礦?生產(chǎn)安全事?故應(yīng)急預(yù)案?體系，增強(qiáng)?應(yīng)急預(yù)案的?科學(xué)性、針?對性、實效?性，依據(jù)《?___安全?生產(chǎn)法》、?《___應(yīng)?對法》、《?___自治?區(qū)安全生產(chǎn)?條例》、《?生產(chǎn)安全事?故應(yīng)急預(yù)案?管理辦法》?（國家安全?生產(chǎn)監(jiān)督管?理___號?）、《生產(chǎn)?經(jīng)營單位安?全生產(chǎn)事故?應(yīng)急預(yù)案編?制導(dǎo)則》（?以下簡稱《?應(yīng)急預(yù)案編?制導(dǎo)則》）?和相關(guān)的法?律、法規(guī)和?規(guī)章，結(jié)合?自治區(qū)煤礦?生產(chǎn)安全應(yīng)?急預(yù)案管理?工作實際制?定本辦法。?第二條本?辦法適用于?自治區(qū)行政?區(qū)域內(nèi)各級?負(fù)有煤礦安?全生產(chǎn)應(yīng)急?管理職責(zé)的?部門和煤礦?企業(yè)。本?辦法所稱各?級負(fù)有煤礦?安全生產(chǎn)應(yīng)?急管理職責(zé)?的部門是指?各產(chǎn)煤地（?州、市）和?縣（市、區(qū)?）煤炭管理?部門及其負(fù)?責(zé)煤礦安全?生產(chǎn)應(yīng)急管?理工作機(jī)構(gòu)?（以下簡稱?應(yīng)急管理部?門）和煤礦?安全監(jiān)察機(jī)?構(gòu)（以下簡?稱煤監(jiān)機(jī)構(gòu)?）。本辦?法所稱煤礦?企業(yè)是指從?事煤炭生產(chǎn)?、礦井基本?建設(shè)（含改?擴(kuò)建、技術(shù)?改造）和承?擔(dān)煤礦建設(shè)?工程的公司?（煤礦）和?單位。本?辦法所稱應(yīng)?急預(yù)案管理?是指各級應(yīng)?急管理部門?和煤礦企業(yè)?的各類煤礦?生產(chǎn)安全事?故應(yīng)急預(yù)案?的編制、評?審、發(fā)布、?備案、培訓(xùn)?、演練、實?施、修訂和?監(jiān)督檢查等?工作。第?三條自治區(qū)?煤礦生產(chǎn)安?全事故應(yīng)急?預(yù)案管理工?作應(yīng)當(dāng)遵循?綜合協(xié)調(diào)、?分類管理、?分級負(fù)責(zé)、?條塊結(jié)合、?屬地為主的?原則。_?__煤礦安?全監(jiān)察局（?自治區(qū)煤炭?工業(yè)管理局?）應(yīng)急救援?指揮中心負(fù)?責(zé)全區(qū)煤礦?生產(chǎn)安全事?故應(yīng)急預(yù)案?的監(jiān)督管理?和指導(dǎo)工作?。各產(chǎn)煤?地（州、市?）和縣（市?、區(qū)）應(yīng)急?管理部門負(fù)?責(zé)本行政區(qū)?域內(nèi)應(yīng)急預(yù)?案的監(jiān)督管?理和指導(dǎo)工?作。第四?條各級應(yīng)急?管理部門和?煤礦企業(yè)，?應(yīng)當(dāng)按照本?辦法的規(guī)定?，建立健全?應(yīng)急預(yù)案管?理制度，完?善應(yīng)急預(yù)案?體系、規(guī)范?開展應(yīng)急預(yù)?案的編制、?評審、發(fā)布?、備案、培?訓(xùn)、演練、?修訂和監(jiān)督?管理等工作?，保證各類?應(yīng)急預(yù)案的?有效實施。?第二章應(yīng)?急預(yù)案編制?第五條各?級應(yīng)急管理?部門應(yīng)根據(jù)?有關(guān)法律、?法規(guī)、規(guī)章?和本級人民?政府及上級?主管部門的?應(yīng)急預(yù)案，?綜合本級、?本部門職責(zé)?和煤炭行業(yè)?特點，針對?可能發(fā)生的?事故編制相?應(yīng)的應(yīng)急預(yù)?案。第六?條煤礦企業(yè)?的應(yīng)急預(yù)案?應(yīng)在全面分?析危險因素?和各類事故?隱患，客觀?評估危險源?狀況、危險?性分析和可?能發(fā)生的事?故特點及應(yīng)?急能力、應(yīng)?急資源，廣?泛聽取一線?作業(yè)人員、?專業(yè)技術(shù)人?員、礦山救?援隊伍指戰(zhàn)?人員及應(yīng)急?管理專家意?見的基礎(chǔ)上?，根據(jù)本辦?法和《應(yīng)急?預(yù)案編制導(dǎo)?則》及有關(guān)?標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定?編制。煤?礦企業(yè)應(yīng)急?預(yù)案體系一?般由綜合應(yīng)?急預(yù)案，專?項應(yīng)急預(yù)案?和現(xiàn)場處臵?方案構(gòu)成。?設(shè)計生產(chǎn)?能力或核定?生產(chǎn)能力_?__萬t/?a（含__?_萬t/a?）以下，且?危險性較小?的煤礦企業(yè)?（低瓦斯、?水文地質(zhì)條?件簡單、無?礦壓沖擊危?險性），其?綜合應(yīng)急預(yù)?案和專項應(yīng)?急預(yù)案可合?并編制。?第七條煤礦?企業(yè)的綜合?應(yīng)急預(yù)案是?本單位應(yīng)對?各類災(zāi)害事?故的綜合性?文件，其主?要內(nèi)容：包?括本單位的?___機(jī)構(gòu)?及其職責(zé)、?預(yù)案體系及?響應(yīng)程序、?事故預(yù)防及?應(yīng)急保障、?應(yīng)急培訓(xùn)及?預(yù)案演練等?。第八條?對于某一種?類的風(fēng)險，?煤礦企業(yè)應(yīng)?當(dāng)根據(jù)存在?的重大危險?源和可能發(fā)?生的事故類?型（如：礦?井瓦斯、煤?塵爆炸事故?、火災(zāi)事故?、頂板事故?、水災(zāi)事故?、瓦斯突出?事故、沖擊?地壓等），?制定相應(yīng)的?專項應(yīng)急預(yù)?案，其主要?內(nèi)容：包括?危險性分析?、可能發(fā)生?的事故特征?、應(yīng)急__?_機(jī)構(gòu)與職?責(zé)、預(yù)防措?施、應(yīng)急處?臵程序和應(yīng)?急保障等。?第九條煤?礦企業(yè)針對?危險性較大?的重點崗位?、作業(yè)場所?、主要設(shè)備?和設(shè)施，應(yīng)?當(dāng)制定現(xiàn)場?處臵方案，?其主要內(nèi)容?：包括危險?性分析、可?能發(fā)生的事?故特征、應(yīng)?急處臵程序?、應(yīng)急處臵?要點和注意?事項等。?第十條編制?應(yīng)急預(yù)案應(yīng)?當(dāng)符合下列?基本要求：?（一）符?合有關(guān)法律?、法規(guī)、規(guī)?章、標(biāo)準(zhǔn)和?《本辦法》?。（二）?結(jié)合本地區(qū)?、本部門、?本單位（公?司、礦井）?實際。（?三）結(jié)合本?地區(qū)、本部?門、本單位?的危險性分?析情況。?（四）應(yīng)急?救援___?和人員的職?責(zé)分工明確?，并有具體?的落實措施?。（五）?有明確、具?體的事故預(yù)?防措施和應(yīng)?急程序，并?與其應(yīng)急能?力相適應(yīng)。?（六）有?明確的應(yīng)急?保障措施，?并能滿足本?地區(qū)、本部?門、本單位?（公司、礦?井）的應(yīng)急?工作要求。?（七）預(yù)?案基本要素?齊全、完整?，預(yù)案附件?提供的信息?準(zhǔn)確。（?八）應(yīng)急預(yù)?案內(nèi)容與相?關(guān)應(yīng)急預(yù)案?相互銜接。?第三章應(yīng)?急預(yù)案評審?第十條各?級應(yīng)急管理?部門編制的?應(yīng)急預(yù)案，?應(yīng)當(dāng)___?有關(guān)人員進(jìn)?行評審，參?加評審的人?員應(yīng)當(dāng)包括?應(yīng)急預(yù)案涉?及的其它有?關(guān)部門人員?、煤礦安全?生產(chǎn)和應(yīng)急?管理方面的?專家。第?十一條煤礦?企業(yè)應(yīng)當(dāng)自?行___專?家或委托安?全生產(chǎn)技術(shù)?服務(wù)機(jī)構(gòu)對?本單位編制?的應(yīng)急預(yù)案?進(jìn)行評審，?并形成書面?報告，其報?告包括以下?內(nèi)容：（?一）應(yīng)急預(yù)?案名稱。?（二）評審?地點、時間?。（三）?評審專家和?參加評審會?人員的__?_。（四?）煤礦企業(yè)?應(yīng)急預(yù)案綜?合評審意見?。第十二?條煤礦企業(yè)?應(yīng)急預(yù)案的?評審由煤礦?企業(yè)自行_?__。參加?應(yīng)急預(yù)案評?審的人員，?包括應(yīng)急預(yù)?案涉及的有?關(guān)部門人員?、礦山救援?隊伍的指戰(zhàn)?人員、安全?生產(chǎn)管理部?門人員和應(yīng)?急管理的專?家及應(yīng)急管?理部門人員?，并邀請駐?地煤監(jiān)機(jī)構(gòu)?人員參加。?應(yīng)急管理?的專家應(yīng)具?備相應(yīng)的專?業(yè)知識和管?理經(jīng)驗，可?從自治區(qū)煤?礦安全生產(chǎn)?應(yīng)急管理專?家?guī)熘谐槿?。參與評?審專家的人?數(shù)應(yīng)根據(jù)企?業(yè)規(guī)模而定?。設(shè)計生產(chǎn)?能力或核定?生產(chǎn)能力為?___萬t?/a（含_?__萬t/?a）以上的?煤礦企業(yè)應(yīng)?急預(yù)案評審?相關(guān)專業(yè)專?家人數(shù)一般?不少于__?_人；設(shè)計?生產(chǎn)能力或?核定生產(chǎn)能?力為___?萬t/a以?下，___?萬t/a（?含___萬?t/a）以?上的煤礦企?業(yè)應(yīng)急預(yù)案?評審相關(guān)專?業(yè)專家人數(shù)?一般不少于?___人；?設(shè)計生產(chǎn)能?力或核定生?產(chǎn)能力為_?__萬t/?a以下的煤?礦企業(yè)應(yīng)急?預(yù)案評審相?關(guān)專業(yè)專家?人數(shù)一般不?少于___?人。第十?三條煤礦企?業(yè)應(yīng)急預(yù)案?的評審要以?會議形式進(jìn)?行。評審內(nèi)?容應(yīng)當(dāng)注重?應(yīng)急預(yù)案的?實用性、基?本要素的完?整性、危險?分析的科學(xué)?性、預(yù)防和?救援措施的?針對性、_?__體系的?科學(xué)性、應(yīng)?急響應(yīng)程序?的可操作性?、應(yīng)急保障?措施的可行?性、應(yīng)急預(yù)?案的銜接性?等內(nèi)容。評?審人員和專?家應(yīng)本著對?社會和企業(yè)?負(fù)責(zé)的態(tài)度?，嚴(yán)格執(zhí)行?有關(guān)法律、?法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定，全面?、科學(xué)、客?觀、公正開?展評審工作?。第十四?條煤礦企業(yè)?應(yīng)急預(yù)案評?審采取形式?評審和要素?評審兩種方?法。形式評?審是受理備?案登記的應(yīng)?急管理部門?對于應(yīng)急預(yù)?案備案的評?審工作；要?素評審是煤?礦企業(yè)__?_的應(yīng)急預(yù)?案評審工作?。應(yīng)急預(yù)案?評審采用符?合、基本符?合、不符合?三種意見進(jìn)?行判定。對?于基本符合?和不符合的?項目，應(yīng)給?出具體修改?意見或建議?。（一）?形式評審。?依據(jù)《應(yīng)急?預(yù)案編制導(dǎo)?則》和其它?有關(guān)規(guī)定及?標(biāo)準(zhǔn)，主要?對應(yīng)急預(yù)案?的層次結(jié)構(gòu)?、內(nèi)容格式?、語言文字?、附件項目?以及編制程?序等內(nèi)容進(jìn)?行___，?重點___?應(yīng)急預(yù)案的?規(guī)范性和編?制程序。應(yīng)?急預(yù)案形式?評審的具體?內(nèi)容及要求?，見附表1?。（二）?要素評審。?依據(jù)國家有?關(guān)法律法規(guī)?、《應(yīng)急預(yù)?案編制導(dǎo)則?》和其它有?關(guān)規(guī)定及標(biāo)?準(zhǔn)，從合法?性、完整性?、針對性、?實用性、科?學(xué)性、操作?性和銜接性?等方面對應(yīng)?急預(yù)案進(jìn)行?評審。應(yīng)急?預(yù)案要素評?審的具體內(nèi)?容及要求。?第十五條?煤礦企業(yè)應(yīng)?認(rèn)真分析研?究專家的評?審意見，按?照評審意見?對應(yīng)急預(yù)案?進(jìn)行修訂和?完善，專家?組會議評審?意見要求重?新___評?審的，煤礦?企業(yè)應(yīng)按要?求修訂，重?新___評?審合格后，?由煤礦企業(yè)?主要負(fù)責(zé)人?簽署印發(fā)。?應(yīng)急預(yù)案印?發(fā)文件或單?位主要負(fù)責(zé)?人簽署聲明?內(nèi)容及簽字?應(yīng)當(dāng)作為應(yīng)?急預(yù)案批準(zhǔn)?頁的主要內(nèi)?容。第四?章應(yīng)急預(yù)案?備案第十?六條各級應(yīng)?急管理部門?編制的應(yīng)急?預(yù)案，上報?同級人民政?府和上一級?應(yīng)急管理部?門備案，同?時報送駐地?煤監(jiān)機(jī)構(gòu)。?第十七條?煤礦企業(yè)按?照以下規(guī)定?將應(yīng)急預(yù)案?報送應(yīng)急管?理部門備案?。（一）?納入自治區(qū)?直接監(jiān)管的?煤礦企業(yè)及?其所屬礦井?、設(shè)計生產(chǎn)?能力或核定?生產(chǎn)能力為?___萬t?/a（含_?__萬t/?a）以上的?煤礦企業(yè)應(yīng)?急預(yù)案，征?得煤礦企業(yè)?所在地（州?、市）應(yīng)急?管理部門意?見后，向_?__煤煤礦?安全監(jiān)察局?（自治區(qū)煤?炭工業(yè)管理?局）應(yīng)急救?援指揮中心?備案。（?二）設(shè)計生?產(chǎn)能力或核?定生產(chǎn)能力?為___萬?t/a以下?，___萬?t/a（含?___萬t?/a）以上?的煤礦企業(yè)?應(yīng)急預(yù)案，?征得煤礦企?業(yè)所在地縣?（市、區(qū)）?應(yīng)急管理部?門意見后，?向煤礦企業(yè)?所在地（州?、市）應(yīng)急?管理部門備?案。（三?）設(shè)計生產(chǎn)?能力或核定?生產(chǎn)能力為?___萬t?/a以下的?煤礦企業(yè)應(yīng)?急預(yù)案，向?煤礦企業(yè)所?在縣（市、?區(qū)）應(yīng)急管?理部門備案?。（四）?各煤礦企業(yè)?的應(yīng)急預(yù)案?向有關(guān)應(yīng)急?管理部門備?案后，應(yīng)送?為其本煤礦?企業(yè)服務(wù)的?礦山救援隊?伍。第十?八條煤礦企?業(yè)向應(yīng)急管?理部門備案?應(yīng)急預(yù)案時?，應(yīng)當(dāng)提交?以下材料：?（一）應(yīng)?急預(yù)案備案?申請表。?（二）應(yīng)急?預(yù)案綜合評?審意見。?（三）煤礦?企業(yè)所在地?（州、市）?或者煤礦企?業(yè)所在縣（?市、區(qū)）應(yīng)?急管理部門?意見。（?四）應(yīng)急預(yù)?案文本及電?子文檔。?（五）應(yīng)急?預(yù)案相關(guān)附?件。第十?九條受理備?案登記的應(yīng)?急管理部門?應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急?預(yù)案進(jìn)行_?__，經(jīng)_?__符合要?求的，予以?備案并出具?應(yīng)急預(yù)案備?案證明；不?符合要求的?，不予備案?并說明理由?，并將意見?反饋送審單?位，送審單?位對預(yù)案進(jìn)?行修改完善?符合要求后?，重新報送?備案。已經(jīng)?進(jìn)行應(yīng)急預(yù)?案備案登記?的煤礦企業(yè)?，在申請辦?理有關(guān)行政?許可事項時?，可提供應(yīng)?急預(yù)案備案?證明，不再?提供相應(yīng)的?應(yīng)急預(yù)案。?第二十條?各級煤炭管?理部門和煤?監(jiān)機(jī)構(gòu)要加?強(qiáng)對煤礦企?業(yè)應(yīng)急預(yù)案?的監(jiān)督管理?，依法將應(yīng)?急預(yù)案作為?行政許可事?項的必要條?件。凡是沒?有編制應(yīng)急?預(yù)案或者應(yīng)?急預(yù)案沒有?通過專家評?審的，沒有?按照本辦法?第十七條的?規(guī)定進(jìn)行備?案的煤礦企?業(yè)，向煤炭?管理部門和?煤監(jiān)機(jī)構(gòu)申?請辦理、變?更、延期煤?炭生產(chǎn)許可?證、安全生?產(chǎn)許可證；?礦井基本建?設(shè)（含改擴(kuò)?建、技術(shù)改?造）項目開?工申請、安?全設(shè)施竣工?驗收時，不?得辦理、變?更、延期煤?炭生產(chǎn)許可?證、安全生?產(chǎn)許可證，?不得批準(zhǔn)礦?井基本建設(shè)?（含改擴(kuò)建?、技術(shù)改造?）項目開工?申請，不得?通過安全設(shè)?施竣工驗收?。第五章?應(yīng)急預(yù)案實?施第二十?一條應(yīng)急預(yù)?案的要點、?應(yīng)急程序和?能夠反映礦?井實際情況?的礦井井上?、下對照圖?、采掘工程?平面圖、通?風(fēng)系統(tǒng)圖、?井下避災(zāi)路?線圖，張貼?在應(yīng)急指揮?場所和相應(yīng)?的應(yīng)急地點?；將緊急避?險設(shè)施與礦?井監(jiān)測監(jiān)控?、人員定位?、壓風(fēng)自救?、供水施救?、通信聯(lián)絡(luò)?等系統(tǒng)相連?接的安全避?險系統(tǒng)圖應(yīng)?存放在應(yīng)急?指揮場所。?第二十二?條各級應(yīng)急?管理部門和?煤監(jiān)機(jī)構(gòu)加?強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)?案的監(jiān)督檢?查工作，將?應(yīng)急預(yù)案管?理納入安全?生產(chǎn)目標(biāo)管?理和安全生?產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?化達(dá)標(biāo)考評?內(nèi)容。第?二十三條各?級應(yīng)急管理?部門和煤礦?企業(yè)應(yīng)當(dāng)采?取多種形式?開展應(yīng)急預(yù)?案的宣傳教?育培訓(xùn)工作?，使從業(yè)人?員了解本企?業(yè)應(yīng)急預(yù)案?內(nèi)容，熟悉?應(yīng)急職責(zé)、?應(yīng)急程序和?崗位應(yīng)急處?臵方案，增?強(qiáng)事故預(yù)防?、避險、自?救和互救能?力，提高安?全意識及應(yīng)?急處臵技能?。第二十?四條各級應(yīng)?急管理部門?和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)?將應(yīng)急預(yù)案?的培訓(xùn)納入?年度培訓(xùn)計?劃，負(fù)責(zé)監(jiān)?督檢查本行?政區(qū)域內(nèi)煤?礦企業(yè)應(yīng)急?預(yù)案培訓(xùn)工?作。第二?十五條各級?應(yīng)急管理部?門應(yīng)當(dāng)定期?___應(yīng)急?預(yù)案演練，?每年至少_?__一次綜?合性或?qū)I(yè)?性演練，提?高本部門、?本地區(qū)生產(chǎn)?安全事故應(yīng)?急處臵能力?。第二十?六條煤礦企?業(yè)應(yīng)當(dāng)制定?本單位的年?度應(yīng)急預(yù)案?演練計劃，?報送應(yīng)急預(yù)?案備案登記?的應(yīng)急管理?部門。根據(jù)?本單位的事?故預(yù)防重點?，每年至少?___一次?綜合應(yīng)急預(yù)?案演練或者?專項應(yīng)急預(yù)?案演練，每?半年至少_?__一次現(xiàn)?場處臵方案?演練。綜合?應(yīng)急預(yù)案演?練或者專項?應(yīng)急預(yù)案演?練時，應(yīng)邀?請應(yīng)急管理?部門相關(guān)人?員和應(yīng)急管?理專家指導(dǎo)?；應(yīng)急預(yù)案?演練結(jié)束后?，演練單位?應(yīng)___有?關(guān)專家及應(yīng)?急管理人員?對演練效果?進(jìn)行評估，?撰寫評估報?告，分析存?在的問題，?并對應(yīng)急預(yù)?案提出修訂?意見。第?二十七條各?級應(yīng)急管理?部門和煤礦?企業(yè)每年對?應(yīng)急預(yù)案的?管理情況進(jìn)?行總結(jié)。應(yīng)?急管理部門?的工作總結(jié)?報送上一級?應(yīng)急管理部?門，煤礦企?業(yè)的工作總?結(jié)報送應(yīng)急?預(yù)案備案登?記的應(yīng)急管?理部門和煤?礦企業(yè)所在?地縣（市、?區(qū)）應(yīng)急管?理部門。?第二十八條?各級應(yīng)急管?理部門編制?的應(yīng)急預(yù)案?，應(yīng)當(dāng)根據(jù)?預(yù)案演練、?機(jī)構(gòu)變化等?情況適時修?訂。煤礦?企業(yè)編制的?應(yīng)急預(yù)案至?少每三年修?訂一次，預(yù)?案修訂情況?應(yīng)有記錄并?歸檔，并將?修訂后的應(yīng)?急預(yù)案按照?本辦法第十?七條的備案?程序重新備?案。第二?十九條有下?列情形之一?的，應(yīng)急預(yù)?案應(yīng)當(dāng)及時?修訂：（?一）煤礦企?業(yè)因兼并、?重組、轉(zhuǎn)制?等導(dǎo)致隸屬?關(guān)系、經(jīng)營?方式、法定?代表人發(fā)生?變化的。?（二）煤礦?企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?模和生產(chǎn)工?藝發(fā)生變化?或重大技術(shù)?改造的。?（三）安全?生產(chǎn)條件（?地質(zhì)情況或?者災(zāi)害因素?）發(fā)生變化?，形成新的?