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9/9題目:利樂包收集管理標(biāo)準(zhǔn)探討目錄TO(shè)C\o"1—3”\h\z\uHYPERLINK\l”_Toc280620971”利樂包收集管理標(biāo)準(zhǔn)探討?PAGEREF_Toc280620971\h2HYPERLINK\l”_Toc280620972"摘要 PAGEREF_Toc280620972\h2HYPERLINK\l"_Toc280620974"1.利樂包收集的意義 PAGEREF_Toc280620974\h2HYPERLINK\l"_Toc280620975"2。利樂包收集的現(xiàn)狀 PAGEREF_Toc280620975\h3HYPERLINK\l”_Toc280620976"3。利樂包的收集渠道分類 PAGEREF_Toc280620976\h3HYPERLINK\l"_Toc280620977"4.利樂包裝的收集標(biāo)準(zhǔn) PAGEREF_Toc280620977\h5HYPERLINK\l”_Toc280620978"5。利樂包收集管理標(biāo)準(zhǔn)的立法思考 280620978\h6HYPERLINK\l"_Toc280620979"致謝 PAGEREF_Toc280620979\h10HYPERLINK\l”_Toc280620980"參考文獻(xiàn):?PAGEREF_Toc280620980\h11利樂包收集管理標(biāo)準(zhǔn)探討摘要隨著生活水平的提高,市民對牛奶、果汁等飲料的需求量越來越大,由此產(chǎn)生的廢棄紙盒包裝也越來越多。這種紙盒就是利樂紙盒包裝(簡稱利樂包),該包裝是由瑞典利樂公司生產(chǎn)的。由于消費(fèi)者并不了解利樂包可以再生利用,因此往往將廢包裝隨手扔掉.其實(shí),它們完全是一種“放錯了地方的資源”。本文針對廢棄利樂包回收率低的現(xiàn)狀,提出通過整合社會已有回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立更多收集點(diǎn)以及出臺相關(guān)法律法規(guī),利用市場的力量以盡快推動其收集體系的完善。關(guān)鍵詞:利樂包;收集標(biāo)準(zhǔn);收集管理標(biāo)準(zhǔn)1.利樂包收集的意義利樂包在完成包裝使命后,有很大的回收再利用價值。因?yàn)樗怯杉?、鋁箔和聚乙烯塑料等可再生的“綠色材料"復(fù)合而成,其中長纖維優(yōu)質(zhì)紙漿、鋁和塑料的含量分別約為75%、5%和20%.這種包裝共有6層,包含4個聚乙烯塑料薄膜層、1個紙纖維層和1個鋁箔層,通過專業(yè)廠家的處理和加工,廢棄利樂包能夠生產(chǎn)出再生紙、地板、衣架、托盤等大批生活用品和工業(yè)用料,既有益于環(huán)保,又能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益.利樂包裝也因而成為“城市礦產(chǎn)”的重要組成部分,具有較大的回收利用潛力。另一方面,政府對包裝廢棄物的控制會日趨嚴(yán)格,如德國推行“誰生產(chǎn)、誰回收;誰銷售、誰回收”,美國則對達(dá)不到一定回收率的包裝生產(chǎn)商征收包裝廢棄物處理稅。隨著環(huán)保意識的增強(qiáng),我國也可能實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控以推動生產(chǎn)企業(yè)或使用企業(yè)成為包裝物回收的主體.因而使用該包裝的日漸成熟的國內(nèi)飲料生產(chǎn)商有必要從戰(zhàn)略角度出發(fā),考慮構(gòu)建利樂包回收物流系統(tǒng)以獲得長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益,同時提升企業(yè)形象。2。利樂包收集的現(xiàn)狀據(jù)了解,被隨手丟棄并最終在填埋場被填埋或焚燒,幾乎是國內(nèi)絕大部分利樂包的最終命運(yùn).由于缺乏回收利用知識與回收方法的宣傳,收集渠道不暢,絕大部分淪為白色垃圾,被填埋、焚燒,造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,利樂包沒有收集的原因大概有:沒有建立起利樂包的收集標(biāo)準(zhǔn)和回收網(wǎng)絡(luò)。公眾不了解利樂包的材質(zhì)構(gòu)成,不知道可以回收利用;消費(fèi)者沒有養(yǎng)成物質(zhì)循環(huán)使用的習(xí)慣,目前國內(nèi)利樂包能回收利用的不足20%。而全球利樂包裝的平均回收率在30%左右,歐盟一些國家則高達(dá)70%以上。近年來,利樂公司的扶持下,一條新興的廢棄復(fù)合紙包裝回收產(chǎn)業(yè)鏈正在我國從南到北逐漸形成。再生利用廠商借助先進(jìn)的循環(huán)再生技術(shù),可將廢棄紙包裝充分利用,變成許多生活日用品.目前已有十幾家利樂包回收生產(chǎn)廠分布在上海、深圳等城市,并能獨(dú)立運(yùn)作。上海彩樂2004年4月開始產(chǎn)品生產(chǎn),工廠共設(shè)立了3條生產(chǎn)線,如果滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的話,每天可以處理10噸廢棄牛奶包裝盒。但這些生產(chǎn)線并沒有最大化地實(shí)現(xiàn)運(yùn)作,其目前最大的問題是“吃不飽”。所以必須找到有效方法能立即提高利樂包的收集率。通過大量的宣傳教育活動,使廣大消費(fèi)者了解利樂包裝的收集知識,培養(yǎng)良好的回收習(xí)慣,從而提高廢棄利樂包的收集率,是一個行之有效的辦法,但這是一個長期和緩慢的過程,難以立竿見影,因此目前迫切需要其他有力措施和方案出臺。3.利樂包的收集渠道分類由上可知,雖然變廢為寶的技術(shù)已經(jīng)成熟,但如何讓消費(fèi)者有意識地收集利樂包裝還是個問題,這包括:通過什么途徑開辟出更多的點(diǎn)來方便市民回收;怎樣建立利樂包的收集渠道等。利樂包的收集網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的渠道主要有利用原有分撥點(diǎn)、新建專業(yè)收集點(diǎn)及利用社會已有收集網(wǎng)點(diǎn)三種方式。1。利用原有收集點(diǎn)。即與正向物流結(jié)合起來,在供應(yīng)鏈上游向下游送貨的同時將下游收集的廢棄利樂包裝帶回。消費(fèi)者將利樂包退回給零售商,零售商將收集起來的利樂包退回給分銷商,分銷商退回原生產(chǎn)企業(yè)或直接送到回收利用廠家。雖然節(jié)省了運(yùn)輸成本,但這對各級節(jié)點(diǎn)企業(yè)來說無利可圖,且利用原有分撥點(diǎn)進(jìn)行收集將不可避免地?cái)D占正向物流的運(yùn)輸、倉儲、配送等資源,當(dāng)發(fā)生沖突時,企業(yè)通常會優(yōu)先選擇正向物流業(yè)務(wù),造成收集鏈條的斷裂。另一方面,對于終端消費(fèi)者來說,收集點(diǎn)太少,不方便交售。政府鼓勵建立多方參與,符合不同種類、不同來源的利樂包收集系統(tǒng),應(yīng)考慮來自政府、企事業(yè)單位、居民家庭的利樂包不同的收集的特點(diǎn)。利用環(huán)保志愿者向市民宣傳利樂包裝收集利用的知識與收集清洗、整理方法,協(xié)助開展利樂包裝收集等。2。利用社會已有收集網(wǎng)點(diǎn).我國目前廢玻璃、廢舊金屬、廢塑料等的回收網(wǎng)絡(luò)還算是比較完善的,利用這個體系的收集網(wǎng)點(diǎn)在目前來說是切實(shí)可行的。但由于已有的收集網(wǎng)點(diǎn)布局不一定合理,這就需要企業(yè)對社會已有網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃。首先,代理層級不宜太多,層級越多利潤空間越少,不足以激勵各個層級的代理回收商。其次,應(yīng)在每個區(qū)域內(nèi)選擇一定數(shù)量、一定位置的收集商進(jìn)行合作,簽訂長期的代理回收協(xié)議。另外,在影響廢棄利樂包收運(yùn)模式的因素中,收集密度和運(yùn)輸距離是主要因素.人口密集區(qū)的市區(qū)要選擇高強(qiáng)度的收集方式,而郊區(qū)可選擇中、低強(qiáng)度的收集方式。3.新建專業(yè)收集中心。新建收集中心的構(gòu)建和啟動成本較高,短期內(nèi)可能難以收回成本,因而更要求企業(yè)站在戰(zhàn)略層面考慮長期包裝成本的變化。一般來講,當(dāng)儲運(yùn)包裝的購置成本較高、種類較多且能重復(fù)使用時,新建收集中心在長期內(nèi)將更有利于降低包裝成本。而利樂包裝的購置成本相對來說不是太高,且不能循環(huán)使用,所以如果企業(yè)自建收集中心不是太合算,也超出了企業(yè)的核心業(yè)務(wù)范圍。4。鼓勵行業(yè)協(xié)會等非政府組織建立利樂包收集信息系統(tǒng),為利樂包的回收利用提供信息服務(wù)。4.利樂包裝的收集標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然,在實(shí)際操作中可能會遇到一些難題,收集時不同廠家的廢棄利樂包易混在一起難以區(qū)分,每個使用利樂包的飲料生產(chǎn)商應(yīng)返還多少也就難以確定.基于此,建議行業(yè)共用一個收集系統(tǒng),每個飲料生產(chǎn)商應(yīng)返還多少押金由其年銷售量確定,每個處理廠能獲得多少回收補(bǔ)償費(fèi)用由其年回收量確定.所以,可能還需要行業(yè)協(xié)會扮演一個中間角色,完成利樂包的收集、保管和資金分配工作。其次,在這個系統(tǒng)中要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是,必須制定收集規(guī)范要求,必須制定利樂包的收集標(biāo)準(zhǔn):收集的利樂包要求倒掉牛奶、飲料等紙包裝內(nèi)的殘余液體,擠扁壓平;不含泥土、石塊、金屬物、玻璃瓶、廢塑料等.收集的面積應(yīng)該達(dá)到完好面積的1/2以上。收集的利樂包必須干燥不潮濕,無刺鼻的氣味,無有害物質(zhì)附在上面。廢舊利樂包必須和油漆、飯菜殘?jiān)确蛛x。收集的利樂包必須采取適當(dāng)?shù)陌b,防止有害物質(zhì)的泄漏和釋放。利樂包收集場所應(yīng)防漏防雨淋,具備一定的收集設(shè)備和容器.針對不同材料分類利樂包并利樂包回收再利用,必須考慮利樂包上的殘余飲品、聚乙烯塑料和鋁箔進(jìn)行危險性鑒別。這樣就能使回收回來的利樂包保持干凈、清潔,方便處理加工.所有利樂包裝都可以收集再利用,做成文具、桌椅、建筑材料等等,使它們在完成包裝的功能后,能夠“廢而不棄”。一般來說,利樂包裝的收集再利用技術(shù)主要分四類∶?

1.水力再生漿技術(shù)∶將利樂包裝中的紙漿分離出來,生產(chǎn)再生紙;而將利樂包裝中的塑料和鋁成分?jǐn)D壓成粒,成為生產(chǎn)塑料和鋁制品的很好原料.?

2.塑木技術(shù)∶利樂包裝本身包含優(yōu)質(zhì)的紙質(zhì)纖維和塑料,把它們碾碎擠壓,生產(chǎn)塑木產(chǎn)品,正是物盡其用,成本低廉。室內(nèi)家具、室外園藝設(shè)施、工業(yè)托盤等等,都廣受歡迎和好評。

3.彩樂板技術(shù)∶將廢棄利樂包裝直接粉碎、熱壓處理,制成彩樂板。彩樂板可以加工成多種產(chǎn)品,尤其是果皮箱,既美觀、耐用又成本低廉。

4。鋁塑分離技術(shù)∶通過特殊加工,從利樂包裝的鋁塑復(fù)合膜中分離出鋁和塑料,并分別精煉,制成塑料粒子和鋁粉。徹底分解鋁塑復(fù)合材料,極大提高了利樂包裝的回收再利用價值。5.利樂包收集管理標(biāo)準(zhǔn)的立法思考1.我國關(guān)于廢舊利樂包收集標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的狀況目前,我國尚無專門的包裝廢棄物管理法律,內(nèi)容涉及到利樂包裝收集利用及其廢棄物管理的法律更少,幾乎沒有。指導(dǎo)的文件只能參照《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《包裝資源回收利用暫行管理辦法》,規(guī)定了包裝廢棄物回收利用的管理原則、回收渠道、回收辦法、分級原則、儲存和運(yùn)輸、回收復(fù)用品種、復(fù)用辦法、復(fù)用的技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、包裝廢棄物的處理與獎懲原則、附則等內(nèi)容等等。由于我國包裝廢棄物的立法尚不健全,缺乏強(qiáng)制性的包裝廢棄物管理法規(guī),缺乏強(qiáng)有力的政策干預(yù)和行政處罰手段,在相當(dāng)程度上造成了包裝制品的違規(guī)生產(chǎn)和不重視回收利用的逆向物流問題,損害了消費(fèi)者的利益,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。由于當(dāng)前關(guān)于利樂包收集分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范沒有明確的規(guī)定,我們可以看出各種收集渠道之間的劃分依據(jù)不統(tǒng)一,交叉明顯,收集渠道不規(guī)范,回收體系更無從說起。因此,我們要做的就是:首先思想上要高度重視利樂包包裝立法,將包裝利用納入立法議程.其次,立足于我國的國情,借鑒國外先進(jìn)做法,理清思路,從指導(dǎo)思想、基本原則到收集體系、具體制度、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、收集指標(biāo)及獎懲措施等方面加強(qiáng)立法規(guī)定,制定一套具有中國特色的完備的利樂包裝收集法規(guī)體系,為我國包裝物循環(huán)利用提供制度保障。?

2。制訂利樂包裝收集管理標(biāo)準(zhǔn)的必要性?

發(fā)達(dá)國家的立法實(shí)踐,經(jīng)歷了由單一的包裝廢棄物法到綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法或廢棄物法這樣的發(fā)展過程。這些國家制定單一的包裝方面的法律法規(guī)的原因都是為了解決當(dāng)時社會所面臨的嚴(yán)重的包裝廢棄污染環(huán)境問題,而事實(shí)證明,對單一的包裝立法很好地實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo),并引起了人們生活方式的重大改變,進(jìn)而將在包裝立法上的經(jīng)驗(yàn)推廣到其他行業(yè)和部門,最終制定了綜合性的控制廢棄物的法律。當(dāng)前,利樂包的環(huán)境問題應(yīng)當(dāng)引起重視和立法。

利樂包所引起的環(huán)境問題有其特殊性,我國現(xiàn)有法律條款難以完全適用,雖然我國已經(jīng)制定了《固體廢物污染環(huán)境防治法》和

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等,其中部分條款涉及到包裝環(huán)境的問題,但太原則,實(shí)際操作性差,不能滿足當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要,而包裝廢棄物造成的環(huán)境問題目前已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重,社會各界都有強(qiáng)烈的治理愿望,因此需要盡快制定一部專門的利樂包收集標(biāo)準(zhǔn),做好再利用工作.

3.關(guān)于利樂包收集管理標(biāo)準(zhǔn)的立法目的和基本原則

(1)

立法目的:為了保護(hù)環(huán)境,保護(hù)人類健康,實(shí)現(xiàn)利樂包裝廢棄物的減量化、資源化、無害化,特制定本法。?

(2)基本原則

1)污染者依法負(fù)責(zé)的原則?

在《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境保護(hù)法》中第五條明確規(guī)定:國家對固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。因此,利樂包收集管理原則也應(yīng)參照執(zhí)行,即利樂包包裝生產(chǎn)商、使用包裝的產(chǎn)品生產(chǎn)商、銷售商、進(jìn)口商、消費(fèi)者等都必須承擔(dān)利樂包裝廢棄物的污染防治責(zé)任。

2)擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任的原則(EXTENDED

PRODUCERRESPONSIBILITY,簡稱EPR原則).

利樂包包裝生產(chǎn)商必須承擔(dān)利樂包裝廢棄物的環(huán)境責(zé)任,盡量減少包裝材料的用量,從而從源頭上對利樂包裝廢棄物實(shí)行有效的控制,另外能激發(fā)利樂包裝生產(chǎn)商內(nèi)在動力主動收集廢舊利樂包。?

3)預(yù)防為主的原則

在包裝物的設(shè)計(jì)階段就要樹立綠色包裝的思想,從源頭上控制包裝廢棄物的產(chǎn)生,按照國際上通行的4RLD原則進(jìn)行包裝產(chǎn)品的設(shè)計(jì)。?

4)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益統(tǒng)一原則

利樂包包裝收集企業(yè)要考慮所收集的包裝對環(huán)境的影響,是否增加收集處理的難度和費(fèi)用等;作為消費(fèi)者,在選購商品時,應(yīng)優(yōu)先購買那些利樂包外包裝上印有回收標(biāo)志的商品.

5)全員參與原則

利樂包包裝廢棄物的控制不僅是政府和廠商的義務(wù),更是每個公民的義務(wù),必須通過各種手段和輿論傳媒進(jìn)行廣泛的宣傳,使得每個公民都意識到利樂包包裝廢棄物對環(huán)境的危害和回收利用的價值,在日常生活中自覺地形成綠色消費(fèi)的習(xí)慣。只有公眾的積極參與,才能使利樂包的收集利用落到實(shí)處.

4.

設(shè)立利樂包裝收集利用的行政許可

各地應(yīng)設(shè)立利樂包裝廢棄物收集中心,該中心的組建可由政府出資也可由包裝材料生產(chǎn)商、包裝物生產(chǎn)商、經(jīng)銷商共同出資,并提出申請,由政府環(huán)保部門審核通過后發(fā)給許可證。

行政許可進(jìn)行現(xiàn)場考核時,審核的內(nèi)容應(yīng)包括收集中心的資金來源、收集包裝物的種類和收集能力、收集利樂包的去向等。

政府對已獲得許可證的公司應(yīng)定期檢查,若不符合標(biāo)準(zhǔn),及時撤銷許可證。對于這類收集公司,應(yīng)在稅收上給予一定的優(yōu)惠.(如免交營業(yè)稅、所得稅等)5。完善利樂包收集管理體系利樂包收集中心可以與大型超市、社區(qū)服務(wù)中心、企事業(yè)單位等建立定向關(guān)系,定期上門收集利樂包。對于收集來的各種利樂包,經(jīng)過清洗、整理、再分類、然后根據(jù)不同的再生利用方式處理,有的送回產(chǎn)品生產(chǎn)廠家直接再利用,有的送到再生資源加工廠進(jìn)行再生,成為再生原料。除了建立利樂包回收利用公司以外,還要充分發(fā)揮原有城市垃圾回收利用系統(tǒng)的作用,環(huán)衛(wèi)部門從垃圾中收集的利樂包包裝廢棄物都可以送收集中心或再利用工廠.?6。法律責(zé)任?

任何法律都要規(guī)定相關(guān)組織和個人不履行法律責(zé)任的后果,利樂包收集管理也不例外。我國《固體廢物污染環(huán)境保護(hù)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中對違法固體廢物管理和包裝收集等也規(guī)定了相關(guān)的法律責(zé)任,參照國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī),我們提出以下包裝廢棄物的法律責(zé)任條款:

1)

不按規(guī)定進(jìn)行利樂包廢棄物分類以及隨意傾倒、拋撒或者堆放利樂包的個人,進(jìn)行批評教育或處以一百元以下罰款.?

2)不按規(guī)定進(jìn)行利樂包廢棄物分類以及隨意傾倒、拋撒或者堆放利樂包的組織,處以兩千元以上兩萬元以下罰款。?

3)

無許可證從事利樂包收集的,由縣級以上人民政府

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