政府預(yù)算管理-第三章習(xí)題

政府預(yù)算管理-第三章習(xí)題第三章政府預(yù)算管理體制一、名詞解釋1、政府預(yù)算管理體制2、政府預(yù)算管理體制的組成體系3、預(yù)算調(diào)節(jié)制度4、定額上繳5、總額分成6、分稅制7、分稅制預(yù)算體系8、無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付9、非配套補(bǔ)助10、單位預(yù)算二、填空題1、政府預(yù)算管理體制的核心是2、1994年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行分稅制財(cái)政體制，從改革目標(biāo)上看，是指在■基礎(chǔ)上，按照 劃分中央、地方財(cái)政收入的一種分級(jí)預(yù)算管理體制。3、現(xiàn)階段我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付的形式主要：4、1994年分稅制改革中，確定中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的 在1993年的基礎(chǔ)上逐年增加，遞增率按本地區(qū) 和?增長(zhǎng)率的1:0.3系數(shù)確定。5、預(yù)算調(diào)節(jié)包括各級(jí)預(yù)算間的和各地區(qū)預(yù)算間的。6、政府預(yù)算管理體系的基本原則： 與結(jié)合的原則；兼顧 與的原則；貫徹 的原則；與 相適應(yīng)的原則。7、實(shí)行政府間轉(zhuǎn)移支付的必要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：補(bǔ)償、彌補(bǔ)、保證＞優(yōu)化調(diào)節(jié)。8、財(cái)政收入能力均等化模式：9、采用 是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的主要標(biāo)志。10、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求企業(yè),使企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)成為、、、的市場(chǎng)主體，政府須為企業(yè)創(chuàng)造的外部環(huán)境。三、單項(xiàng)選擇題1、從政府預(yù)算管理體制的組成體系縱向來(lái)看，TOC\o"1-5"\h\z政府預(yù)算可分為（ ）A、增量預(yù)算和零基預(yù)算 B、中央預(yù)算和地方預(yù)算C、單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算 D、總預(yù)算與單位預(yù)算2、我國(guó)于1995年1月1日起實(shí)行的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》是一部（）A、權(quán)責(zé)法 B、組織法 C、程序法 D、權(quán)責(zé)法、組織法、程序法相結(jié)合的綜合性預(yù)算法3、下列收入中屬于中央與地方共享的收入是（）A、營(yíng)業(yè)稅B、增值稅C、關(guān)稅D、消費(fèi)稅4、我國(guó)現(xiàn)行的分稅制中，中央與地方分享增值稅的比例為（）A、80%于20%B、75%于25%C、60%于40% D、50%于50%TOC\o"1-5"\h\z5、進(jìn)一步完善我國(guó)分稅制的重點(diǎn)是（ ）A、進(jìn)一步明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍 B、進(jìn)一步完善工商稅制C、進(jìn)一步調(diào)整集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系 D、進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度6、建國(guó)初期我國(guó)實(shí)行的預(yù)算管理體制是（）A、劃分收支分級(jí)管理體制 B、高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制C、以收定支體制 D、分級(jí)包干體制7、分級(jí)預(yù)算體制的集權(quán)與分權(quán)主要體現(xiàn)在（）A、中央與地方收支的劃分 B、地方政府是否構(gòu)成以及獨(dú)立的預(yù)算主體C、地方政府是否有稅收立法權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)和減免權(quán)D、各稅種在中央和地方間的劃分8、建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的主要標(biāo)志是（）A、公式化轉(zhuǎn)移支付 B、基數(shù)法C、因素法D、補(bǔ)助金制度9、不考慮地區(qū)的支出需求，只考慮地區(qū)間財(cái)政能力的均等化，依照某種收入指標(biāo)確定轉(zhuǎn)移支付對(duì)象與轉(zhuǎn)移支付額的轉(zhuǎn)移支付模式是（ ）A、支出均衡模式 B、收支均衡模式C、財(cái)政收入能力均等化模式D、有限的財(cái)政收入能力減支出需求均衡模式10、下列屬于政府轉(zhuǎn)移性支出的是（ ）

A、政府采購(gòu)財(cái)政投融資BA、政府采購(gòu)財(cái)政投融資B、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)D、社會(huì)保險(xiǎn)C、四、多項(xiàng)選擇題1、政府預(yù)算管理體制的基本原則（ ）A、中央財(cái)政調(diào)控能力與地方財(cái)政自主權(quán)結(jié)合的原則B、兼顧公平與效率的原則C、貫徹民族政策的原則D、與經(jīng)濟(jì)政治體制相適應(yīng)的原則TOC\o"1-5"\h\z2、從橫向分，政府預(yù)算管理體制的組成體系可分為（ ）A、總預(yù)算B、部門(mén)預(yù)算C、單位預(yù)算D、基層預(yù)算3、1988年中央決定對(duì)各地區(qū)實(shí)行不同形式的包干辦法，其中主要的包干形式有（ ）A、收入遞增包干 B、總額分成C、總額分成加增長(zhǎng)分成 D、上解額遞增包干4、我國(guó)實(shí)行分稅制的原則（ ）A、正確處理中央與地方的分配關(guān)系，逐步提高中央財(cái)政收入的比重。B、合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配C、堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合D、堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合5、下列收入中屬于中央固定收入的有（ ）A、關(guān)稅B、消費(fèi)稅C、土地增值稅 D、印花稅6、下列屬于中央政府的職責(zé)及所提供的公共產(chǎn)品范圍的是（）A、國(guó)防、外交、對(duì)外援助 B、進(jìn)出口權(quán)、關(guān)稅權(quán)、國(guó)債權(quán)C、提供地方衛(wèi)生保健 D、空間開(kāi)發(fā)、海洋開(kāi)發(fā)、尖端科學(xué)7、分稅制主要包括（）A、分權(quán)B、分稅C、分管D、分成8、我國(guó)實(shí)行分稅制改革的必要性包括（ ）A、可以理順中央與地方的分配關(guān)系B、可以強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控能力C、有利于發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用D、有利于企業(yè)的發(fā)展9、我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度是建立在1994年開(kāi)始實(shí)行的分稅制財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央政府與地方政府事權(quán)的劃分原則劃分中央與地方的支出責(zé)任。具體內(nèi)容包括（）A、按照中央政府與地方政府的事權(quán)，劃分各級(jí)財(cái)政的支出范圍B、根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分中央與地方收入C、中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定D、原體制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理10、我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度是在不調(diào)整地方既得利益的前提下實(shí)行的，是兩個(gè)不同體制下的產(chǎn)物，因此存在諸多問(wèn)題，主要包括（ ）A、轉(zhuǎn)移支付制度均等化效果差，沒(méi)有充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的功能B、轉(zhuǎn)移支付形式偏多，結(jié)構(gòu)不合理，管理分散C、轉(zhuǎn)移支付額的確定缺乏科學(xué)的依據(jù)，資金分配隨意性大D、轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有法律依據(jù)五、判斷改錯(cuò)題1、政府預(yù)算管理體制是處理一國(guó)財(cái)政體系中各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系的一項(xiàng)基本制度，其核心問(wèn)題是各級(jí)政府預(yù)算收支范圍及管理職權(quán)的劃分和相互間的制衡關(guān)系。（）2、只要是屬于中央政府職能范圍內(nèi)提供的公共產(chǎn)品，不管效率高低，都由中央政府提供，地方不能參與。（）3、根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入、將維護(hù)國(guó)家收益、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控所必須的稅種劃分為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅。（）4、由于絕大部分國(guó)家稅收收入占預(yù)算收入的90%以上，所以劃分中央與地方預(yù)算收入實(shí)際上主要體現(xiàn)在稅收收入的劃分上。（）5、有條件的轉(zhuǎn)移支付是指中央政府向地方政府指定用途的撥款，但地方可以根據(jù)需要，自主決定如何使用，中央無(wú)權(quán)干預(yù)。（）六、簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述政府預(yù)算管理體制的含義和內(nèi)容。。2、為什么說(shuō)建立分稅制預(yù)算體制適應(yīng)了我國(guó)總體改革的需要3、簡(jiǎn)述劃分稅源的優(yōu)缺點(diǎn)4、試論過(guò)渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付辦法存在的問(wèn)題及如何逐步規(guī)范這一制度5、論預(yù)算體制中財(cái)權(quán)劃分的主要內(nèi)容七、材料分析資金流動(dòng)性過(guò)剩對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生擴(kuò)張性影響，加大通貨膨脹壓力。而當(dāng)前存貸利差較大，處于近20年的歷史高位，商業(yè)銀行盈利大幅提高，且主要來(lái)源于利差收入。較大的存貸利差刺激商業(yè)銀行積極放貸，特別是中長(zhǎng)期貸款增幅一直較高，容易引發(fā)固定資產(chǎn)投資膨脹，也不利于抑制過(guò)旺的投機(jī)性買(mǎi)房需求。但是，我們通過(guò)觀察，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的通貨膨脹已經(jīng)離我們的生活遠(yuǎn)去很遠(yuǎn)了。問(wèn)題：為什么中國(guó)不斷發(fā)生的通貨膨脹在1993年之后消失了？簡(jiǎn)述這個(gè)現(xiàn)象與分稅制之間的關(guān)系？（一一摘自張軍《讀懂中國(guó)經(jīng)濟(jì)》中的《通貨膨脹是怎么離去的》一文）一、名詞解釋1、P652、P683、P734、P725、P726、P727、分稅制預(yù)算體系分稅制預(yù)算體制是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，在科學(xué)界定各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上主要按稅種劃分中央和地方的預(yù)算收入范圍，分設(shè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征收；并通過(guò)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付來(lái)進(jìn)一步調(diào)節(jié)中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，以達(dá)到促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。8、無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付P869、非配套補(bǔ)助P8710、單位預(yù)算P68二、填空題1、預(yù)算管理權(quán)限的劃分2、劃分事權(quán)稅種3、體制補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助、稅收返還、公式化補(bǔ)助4、稅收返還額 增值稅消費(fèi)稅5、縱向調(diào)節(jié)、橫向調(diào)節(jié)6、中央財(cái)政調(diào)控能力地方財(cái)政自主權(quán)公平效率民族政策經(jīng)濟(jì)政治體制7、轄區(qū)間外溢地方財(cái)政缺口實(shí)現(xiàn)各地的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)資源配置經(jīng)濟(jì)8、某地區(qū)應(yīng)該得到的轉(zhuǎn)移支付額=該地區(qū)人口數(shù)*（全國(guó)地方稅稅基總和/全國(guó)總?cè)丝跀?shù)-該地區(qū)地方稅基/該地區(qū)人口數(shù)）*標(biāo)準(zhǔn)稅率9、“因素法”10、政企分開(kāi)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧自我發(fā)展自我約束平等競(jìng)爭(zhēng)三、單項(xiàng)選擇題TOC\o"1-5"\h\z1、B 2、D3、B 4、B 5、D6、B 7、B8、C9、C10、D四、多項(xiàng)選擇題1、ABCD2、ABC3、ABCD 4、ABCD5、AB6、ABD 7、ABC 8、ABCD 9、ABCD10、ABCD五、判斷改錯(cuò)題1、對(duì)2、錯(cuò)某些公共產(chǎn)品屬于中央政府職能范圍，但出于效率或其他方面的考慮，應(yīng)由地方完成。3、對(duì)4、對(duì)5、錯(cuò)有條件轉(zhuǎn)移支付的資金必須“專(zhuān)款專(zhuān)用”，適合于特定的支出目的，因此能夠有效地貫徹中央政府的政策意圖，在一定程度上干預(yù)地方政府的自主權(quán)。六、簡(jiǎn)答題1、P652、答：a.1993年以前實(shí)行的財(cái)政包干體制的不合理性：①財(cái)政預(yù)算包干體制客觀上形成了中央與地方不合理的利益分界。主要是助長(zhǎng)了盲目投資和地區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖。②財(cái)政包干體制強(qiáng)化了各級(jí)政府與企業(yè)的關(guān)系。③預(yù)算包干體制與不規(guī)范的稅收管理體制共同作用，催動(dòng)了某些地方政府隨意越權(quán)減免稅收、或是擅自包稅等不合理行為。④財(cái)政包干體制運(yùn)行過(guò)程中，我國(guó)財(cái)政困難不斷加劇，削弱了中央的宏觀調(diào)控能力。⑤包干體制包干辦法多而不統(tǒng)一，造成地區(qū)之間的苦樂(lè)不均，不能體現(xiàn)公平效率的原則。 b.實(shí)行分稅制預(yù)算管理體制的優(yōu)點(diǎn)：①有利于保證國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定合理的增長(zhǎng)。② 有利于保證、提高中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重。③有利于政府之間財(cái)政分配機(jī)制的形成和運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于政府間財(cái)政分配關(guān)系規(guī)范固定下來(lái)。④分稅制用分稅取代按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。3、答：其主要優(yōu)點(diǎn)：其一，中央稅和地方稅同按稅源劃分，且彼此獨(dú)立，可避免重復(fù)征稅和稅負(fù)不公平的弊病。其二,地方稅與本地區(qū)利益密切相關(guān)，便于當(dāng)?shù)厝嗣衽c人民代表機(jī)構(gòu)對(duì)地方預(yù)算收支監(jiān)督。其三，企業(yè)按稅種分別上繳中央稅和地方稅，可弱化行政部門(mén)按隸屬關(guān)系對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，有利于深化企業(yè)制度改革。其主要缺點(diǎn)：其一，劃分稅源在現(xiàn)實(shí)中是很難有一個(gè)具體合理的標(biāo)準(zhǔn)。其二，按稅源劃分中央收入和地方收入，割裂了稅種與稅種之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也可能形成各自為政的局面。4、答案要點(diǎn)：a.過(guò)渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付辦法存在的問(wèn)題：①過(guò)渡辦法帶有考慮各種特殊利益的特點(diǎn)，與規(guī)范的均等化模型還有一定的距離。②現(xiàn)有辦法中的無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付的主要目的不是為了解決地區(qū)間不平衡，相反，在很大程度上強(qiáng)調(diào)地方的既得利益。世界各國(guó)都是將政府間轉(zhuǎn)移支付作為解決地區(qū)差異問(wèn)題的主要工具。③由于我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付還不夠科學(xué)完善，特點(diǎn)是財(cái)政支出需要的測(cè)算不夠完備，導(dǎo)致了政府之間分配模式不規(guī)范和地方政府討價(jià)還價(jià)的行為發(fā)生。b.逐步有條件地實(shí)行規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度：①規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度的建立必須以我國(guó)各級(jí)政府之間事權(quán)的明確界定為前提，因?yàn)橐?guī)范均等化的轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)就是要保障各個(gè)地方政府有提供基本均衡公共服務(wù)的能力。在逐步實(shí)行新制度的過(guò)程中，只能保證地方的總體既得利益不變，而不可能保證每一個(gè)省、區(qū)、直轄市的既得利益不變。為了對(duì)各地利益調(diào)整不出現(xiàn)過(guò)大的震蕩，可以先設(shè)計(jì)較規(guī)范的公式對(duì)各地的財(cái)政收入能力和財(cái)政支出需要進(jìn)行測(cè)算，將試算結(jié)果與當(dāng)前各地已得的稅收返還和按舊體制的上繳、補(bǔ)助進(jìn)行綜合比較，采取逐年對(duì)財(cái)政收入的增量進(jìn)行調(diào)整的方法。5、答案要點(diǎn)：a.各級(jí)預(yù)算支出和收入的對(duì)應(yīng)關(guān)系；劃分預(yù)算體制中管理權(quán)限的核心內(nèi)容：體現(xiàn)于各級(jí)預(yù)算支出和收入總量上和結(jié)構(gòu)上的對(duì)應(yīng)關(guān)系。通過(guò)預(yù)算收支劃分影響財(cái)權(quán)劃分的一般程序：根據(jù)中央和地方承擔(dān)的政府職能確定各級(jí)預(yù)算的支出，以支出來(lái)劃分預(yù)算收入的來(lái)源，然后明確中央和地方政府的本級(jí)預(yù)算收支活動(dòng)所應(yīng)負(fù)的財(cái)政責(zé)任，再以財(cái)政責(zé)任規(guī)定各級(jí)政府的財(cái)政收入。①各級(jí)預(yù)算支出和收入總量的對(duì)應(yīng)關(guān)系② 各級(jí)預(yù)算收支結(jié)構(gòu)上的對(duì)應(yīng)關(guān)系是決定預(yù)算體制集中分散的另一因素b.稅收和其他預(yù)算收入管理權(quán)限的劃分.主要取決于稅法制定權(quán)、稅收立法權(quán)、稅收課征權(quán)、稅收支配權(quán)、稅收享用權(quán)和稅法解釋權(quán)的組合和分配。用稅收管理權(quán)限來(lái)解決預(yù)算體制集中和分散的問(wèn)題，應(yīng)注意幾點(diǎn)：①稅法的制定權(quán)、立法權(quán)由全國(guó)性的立法機(jī)構(gòu)掌管，有利于全國(guó)性財(cái)政政策的實(shí)施。②中央政府必須掌握主要稅種的課征權(quán)和減免權(quán)。③對(duì)某些稅收可以規(guī)定地方政府在某段時(shí)期內(nèi)的征稅限額、稅率浮動(dòng)范圍，或者開(kāi)征一定額度附加稅的權(quán)力。④稅收支配權(quán)和稅收享用權(quán)必須與預(yù)算管理體制中的收支劃分相一致，并可將某些稅收項(xiàng)目與具體支出項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)七、材料分析答：1952年至1996年間，中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)中央政府向地方政府分權(quán)的過(guò)程。地方政府不斷獲得的財(cái)政自主權(quán)經(jīng)過(guò)一個(gè)復(fù)雜的機(jī)制，最后推動(dòng)了貨幣創(chuàng)造，使得貨幣供給常常失去控制，從而通貨膨脹總是頻繁地發(fā)生。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)分權(quán)對(duì)實(shí)物產(chǎn)出有顯著的正面影響，但財(cái)政分權(quán)卻不利于物價(jià)的穩(wěn)定，從而引發(fā)長(zhǎng)時(shí)間的通貨膨脹。就財(cái)政分權(quán)的意義而言，1994年的分稅制與之前的財(cái)政分權(quán)模式（如財(cái)政包干）是類(lèi)似的。但不同的是，在新的財(cái)政體制下，中央的財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重持續(xù)下降的局面得到扭轉(zhuǎn)并從此