第二章工程建設程序法規(guī)

2.工程建設程序法規(guī)本章基本內(nèi)容了解我國工程建設程序的概念熟悉工程建設程序階段和環(huán)節(jié)的劃分掌握工程建設前期階段、準備階段、實施階段的工作內(nèi)容學習參考2.1概述工程建設

工程建設是指土木建筑工程、線路管道和設備安裝工程、建筑裝修裝飾工程等工程項目的新建、擴建和改建，是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過程及與之相關的其他建設工作的總稱。工程建設程序工程建設程序是在認識工程建設客觀規(guī)律基礎上總結提出的，工程建設全過程中各項工作都必須遵守的先后次序。它也是工程建設各個環(huán)節(jié)相互銜接的順序。我國工程建設程序的立法現(xiàn)狀

2.2工程建設程序階段的劃分2.3工程建設前期階段及準備階段的內(nèi)容工程建設前期階段的內(nèi)容

工程建設前期階段即決策分析階段，這一階段主要是對工程項目投資的合理性進行考察和對工程項目進行選擇。對投資者來講，這是進行戰(zhàn)略決策，它將從根本上決定其投資效益，因此是十分重要的。

投資意向投資機會分析項目建議書可行性研究審批立項2.3工程建設前期階段及準備階段的內(nèi)容工程建設準備階段的內(nèi)容工程建設準備是為勘察、設計、施工創(chuàng)造條件所做的建設現(xiàn)場、建設隊伍、建設設備等方面的準備工作。

規(guī)劃獲取土地使用權拆遷報建工程承發(fā)包2.4工程建設實施階段及保修階段的內(nèi)容工程建設實施階段的內(nèi)容

工程勘察設計

施工準備工程施工生產(chǎn)準備工程竣工驗收與保修階段的內(nèi)容

（1）工程竣工驗收的條件：

完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；有完整的技術檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；有施工單位簽署的工程保證書。2.4工程建設實施階段及保修階段的內(nèi)容工程竣工驗收與保修階段的內(nèi)容（2）工程保修

工程竣工驗收交付使用后，在保修期限內(nèi)，承包單位要對工程中出現(xiàn)的質量缺陷承擔保修與賠償責任。（3）投資后評價建設項目投資后評價是工程竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營一段時間后，對項目的立項決策、設計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術經(jīng)濟活動。案例1工程不按程序辦，還未動工被索賠40萬

甲方：M通用機械廠乙方：N集團第八分公司甲方為使本廠的自籌招待所盡快發(fā)揮效益，1995年3月在施工圖還沒有完成的情況下，就和乙方簽定了施工合同，并撥付了工程備料款。意在早作準備，加快速度，減少物價上漲的影響。乙方按照甲方的要求進場做準備，搭設臨時設施、租賃了機械工具、并購進了大批建筑材料等待開工。當甲方拿到設計單位的施工圖及設計概算時，出現(xiàn)了問題:甲方原計劃自籌項目總投資150萬元，設計單位按甲方提出的標準和要求設計完成后，設計概算達到215萬元。一旦開工，很可能造成中途停建。但不開工，施工隊伍已進場做了大量工作。經(jīng)各方面研究決定：“方案另議，緩期施工”。甲方將決定通知乙方后，乙方很快送來了索賠報告。M通用機械廠基建科：我方按照貴廠招待所工程的施工合同要求準時進場（1995年3月20日）并作了大量準備工作。鑒于貴方做出“緩期施工”的時間難以確定，我方必須考慮各種可能以減少雙方更大的損失?，F(xiàn)將自進場以來所發(fā)生的費用報告如下：臨時材料庫及工棚搭設費；工人住宿、食堂、廁所搭建費；辦公室、傳達室、新改建大門費（接到圖紙后時間內(nèi)）；已購運進場材料費；已為施工辦理各種手續(xù)費用；上交有關稅費；共計10項合計40.5萬元。甲方認真核實了乙方費用證據(jù)及實物，同意乙方退場決定，并給予了實際發(fā)生的損失補償。案例2衡陽大火緣由據(jù)新華社衡陽（2003年）11月15日電，湖南衡陽“11·3”特大火災坍塌事故重大嫌疑人——坍塌的衡州大廈開發(fā)商永興集團有限公司董事長李文革已被當?shù)鼐娇刂啤Ｓ浾邚穆?lián)合調(diào)查組了解到，李文革當年在沒有取得施工許可證和工程規(guī)劃許可證的情況下，沒有通過正規(guī)設計單位，擅自施工和雇請設計人員，設計了兩套設計施工圖紙，一套用于實際施工，一套用于報建，報建圖紙和實際施工圖紙不一樣；私自更改了規(guī)劃平面布置圖，將原來三棟平行建筑樓改為“回”字形的建筑樓，并且將設計的7層樓增至8層，局部增至9層。此外，李文革還采取了少報多建，逃避規(guī)費的手段，擅自擴大建筑面積；企業(yè)沒有建筑施工資質，私自雇請人員組織施工，沒有經(jīng)過質量監(jiān)督部門的工程監(jiān)理，并在補辦手續(xù)過程中編造虛假合同和許可證件。衡州大廈竣工以后，沒有組織驗收便投入使用。在使用過程中，又私自改變衡州大廈底層的使用性質，沒有辦理報批程序。企業(yè)安全管理混亂，制度不健全。鑒于這些原因，聯(lián)合調(diào)查組建議有關部門對李文革采取強制性措施，以配合調(diào)查組做好調(diào)查工作。記者從聯(lián)合調(diào)查組了解到，李文革14日上午已被當?shù)鼐綔粼儐?。與此同時，一些與坍塌的衡州大廈相關建筑設計人員、組織施工人員、物業(yè)管理人員等涉嫌違法違規(guī)的人員，也已被當?shù)鼐讲扇娭菩源胧０咐?：工程項目建設程序案例基本案情：2005年4月22日,某水泥廠與某建設公司訂立《建設施工合同》及《合同總綱》，雙方約定：由某建筑公司承建水泥廠第一條生產(chǎn)線主廠房及燒成車間配套工程的土建項目。開工日期為2005年5月15日。建筑材料由水泥廠提供，建設公司墊資150萬元人民幣，在合同訂立15日內(nèi)匯入水泥廠帳戶。建設公司付給水泥廠10萬元保證金，進場后再付10萬元押圖費，待圖紙歸還水泥廠后再予退還等。

合同訂立后，建筑公司于同年5月前后付給水泥廠103萬元，水泥廠退還13萬元，實際占用90萬元。其中10萬元為押圖費，80萬元為墊資款，比約定的墊資款少付70萬元。同年5月建筑公司進場施工。從5月24日至10月26日建筑公司向水泥廠借款173539元。后因建設公司未按約支付全部墊資款及工程質量存在問題，雙方產(chǎn)生糾紛；建設公司于同年7月停止施工。已完成的工程為：窯頭基礎混凝土、煙囪、窯尾、增溫塔等。

水泥廠于同年11月向人民法院起訴。一審法院在審理中委托建設工程質量安全監(jiān)督站對已建工程進行鑒定。結論為：窯頭基礎混凝土和煙囪不合格應于拆除。另查明，已建工程總造價為2759391元。窯頭基礎混凝土造價84022元，煙囪造價20667元，兩項工程拆除費用為52779元，水泥廠投