產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范培訓(xùn)

《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》培訓(xùn)2023/1/15一、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》背景與意義2023/1/15（一）制定抽查規(guī)范是改革完善監(jiān)督抽查制度的又一重大舉措。

2002年3月1日，頒布實施《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查管理辦法》（總局13號令），增強了法制性和規(guī)范性；

2004年，頒布實施《監(jiān)督抽查統(tǒng)一文書》，提高規(guī)范性和統(tǒng)一性；

2006年起，每年發(fā)布《全國重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄》，突出抽查重點，提高有效性；自2007年，總局開始啟動產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范的制定工作。第一批52大類、160種產(chǎn)品、149冊規(guī)范的起草工作由全國110多家檢驗機構(gòu)具體承擔(dān)，在各省局、檢驗機構(gòu)、技術(shù)專家和一些企業(yè)代表的共同努力下，經(jīng)過起草、整理、討論、修改、公示、審定等工作程序，用了一年多的時間，做了大量艱苦細(xì)致地工作，經(jīng)審議通過，以總局83號公告的形式向全社會發(fā)布。2023/1/15

頒布實施抽查規(guī)范是全系統(tǒng)、全國監(jiān)督抽查戰(zhàn)線共同努力的成果，是7年來改革完善監(jiān)督抽查工作的又一個重要舉措，也是監(jiān)督抽查制度全面邁向科學(xué)化、法制化軌道的重要標(biāo)志。

2023/1/15（二）制定抽查規(guī)范是實現(xiàn)全國監(jiān)督抽查統(tǒng)一性的根本方法。

隨著監(jiān)督抽查工作的深入開展，也不斷暴露出一些必須引起高度重視、亟需解決的問題。1、檢驗方法不統(tǒng)一。由于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多、更新快，使得有些產(chǎn)品涉及多個交叉標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法，一些產(chǎn)品的產(chǎn)品重點抽檢項目不盡明確和突出、采用的檢驗方法不盡統(tǒng)一，在重復(fù)和交叉的同時，還存在檢驗方法缺失問題。2023/1/152、判定依據(jù)不統(tǒng)一。有些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺少詳細(xì)的、具體的檢驗判定規(guī)則，不同檢驗機構(gòu)在抽樣檢驗和結(jié)果判定方面，存在對標(biāo)準(zhǔn)的理解和把握上的差異，致使同一家企業(yè)的產(chǎn)品，會根據(jù)不同的依據(jù)，作出不同的判斷。近年來由此帶來的關(guān)于監(jiān)督抽查結(jié)果的異議問題時有發(fā)生。3、結(jié)果統(tǒng)計不統(tǒng)一。由于國家和地方監(jiān)督抽查中，對產(chǎn)品類別和企業(yè)情況的劃分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計口徑不完全統(tǒng)一，造成了全國監(jiān)督抽查信息不能實現(xiàn)完全共享，使得全國監(jiān)督抽查信息的應(yīng)用性不強，寶貴的監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)資源沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用等等。這些情況只是目前監(jiān)督抽查工作一些問題的一個縮影，卻足以對監(jiān)督抽查工作的科學(xué)性帶來影響。2023/1/15（三）抽查規(guī)范是不斷提高監(jiān)督抽查工作水平的重要保障。

1、保障科學(xué)性。抽查規(guī)范對產(chǎn)品抽樣、檢驗、判定、復(fù)檢、統(tǒng)計、評價等各個環(huán)節(jié)都做出了既符合實際，又相對科學(xué)的系統(tǒng)規(guī)定，提高了可操作性。2、保障統(tǒng)一性。通過實施抽查規(guī)范，解決了國家抽查和地方抽查、不同檢驗機構(gòu)抽查、不同時間抽查、不同地域抽查不一致的問題，使抽查數(shù)據(jù)更具可比性，能夠有效保證全國監(jiān)督抽查工作的統(tǒng)一性。3、保障規(guī)范性。抽查規(guī)范改變了過去臨時制定監(jiān)督抽查方案的簡單模式，將監(jiān)督抽查工作的各個環(huán)節(jié)形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、穩(wěn)定的、科學(xué)的具體規(guī)范，以技術(shù)法規(guī)的權(quán)威形式有效保證監(jiān)督抽查工作的規(guī)范性，使全國監(jiān)督抽查工作能夠全面實現(xiàn)文書規(guī)范、檢驗規(guī)范和行為規(guī)范。4、保障公開性。抽查規(guī)范改變了過去抽查工作，只由抽查單位和檢驗機構(gòu)掌握的方式，將抽查工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面以技術(shù)規(guī)范的形式向社會公開，實現(xiàn)了政務(wù)公開，增強了工作透明性，一方面為我們的工作創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，同時也便于社會監(jiān)督，保證了工作紀(jì)律和工作秩序。

2023/1/15二、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》基本思想2023/1/151.檢驗的產(chǎn)品對象有所不同。企業(yè)出廠檢驗的對象是生產(chǎn)出的還未經(jīng)檢驗的產(chǎn)品；政府監(jiān)督抽查的對象是經(jīng)企業(yè)檢驗合格或以不同方式表明合格的產(chǎn)品。由于現(xiàn)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)多為生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)，主要從生產(chǎn)產(chǎn)品的角度制定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，許多缺乏第三方監(jiān)督檢查或買方購貨驗收檢查方面的貿(mào)易型規(guī)定。因此，政府監(jiān)督抽查產(chǎn)品與企業(yè)出廠檢驗產(chǎn)品的做法上不完全相同，需要引入一些產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督類標(biāo)準(zhǔn)或簡便科學(xué)方法進行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。2023/1/152.檢查產(chǎn)品質(zhì)量的目的不完全相同。企業(yè)產(chǎn)品出廠時的抽樣檢驗主要目的，是驗證生產(chǎn)出的產(chǎn)品是否符合預(yù)期的目標(biāo)或滿足客戶的需求；而政府監(jiān)督抽查中的抽樣檢驗，主要是檢查企業(yè)產(chǎn)品是否符合相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定、強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求和質(zhì)量承諾。因此，從更關(guān)注安全性、技術(shù)性和誠信性的目的上看，政府監(jiān)督抽查的檢驗依據(jù)要更為全面，除了包括產(chǎn)品明示擔(dān)保外，還包括了默示擔(dān)保。2023/1/153.檢驗項目范圍有所不同。一般來說，企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗項目更廣泛，有的還是為改進生產(chǎn)工藝、降低成本及提高效率積累數(shù)據(jù)；而政府監(jiān)督抽查則更關(guān)注產(chǎn)品涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的重要質(zhì)量指標(biāo)。因此，政府通常要選擇產(chǎn)品中的部分最重要的檢驗項目進行監(jiān)督抽查。2023/1/154.政府監(jiān)督抽查存在自身的要求。如，要通過監(jiān)督抽查來評價產(chǎn)品質(zhì)量總體狀況，需要制定匯總分析的產(chǎn)品分類方法和分析方法；要綜合判定被抽查產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)劣，分辨質(zhì)量問題及輕重程度，需要制定有關(guān)判定和判別原則；多年的抽查實踐也發(fā)現(xiàn)一些需要協(xié)調(diào)或解決的抽樣檢驗技術(shù)問題，例如，一些產(chǎn)品現(xiàn)有的檢驗方法不盡統(tǒng)一，抽樣方法和檢驗結(jié)果判定方法缺失，抽樣檢驗有關(guān)規(guī)則的透明度不太高等等。這都需要制定系統(tǒng)、科學(xué)、操作性強的監(jiān)督抽查技術(shù)規(guī)范，使監(jiān)督抽查更加科學(xué)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化、公開化。以上這些思想都貫穿于制定的抽查規(guī)范中。2023/1/15（三）《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》主要內(nèi)容2023/1/15《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范（第一批）》包括52大類160種產(chǎn)品，共分類為149冊。1、食品（共計21類50冊）2、日用消費品（共計13類63冊）3、建筑和裝飾裝修材料（共計12類20冊）4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（共計6類16冊）

具體內(nèi)容下載地址：/zcfg/jsgf（國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站/產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司子網(wǎng)站/政策法規(guī)/“技術(shù)規(guī)范”專欄）2023/1/15產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范（第一批）食品目錄（21類50冊）共包括9個方面內(nèi)容：

1、適用范圍

2、產(chǎn)品分類

3、術(shù)語與定義

4、企業(yè)規(guī)模劃分

5、檢驗依據(jù)

6、抽樣

7、檢驗要求

8、判定原則

9、異議處理復(fù)檢2023/1/151、適用范圍（適用的任務(wù)對象、產(chǎn)品范圍和規(guī)范涵蓋的基本內(nèi)容。）

對產(chǎn)品監(jiān)督抽查范圍的明確界定，使抽查產(chǎn)品品種明確和重點突出，有利于不同部門組織抽查產(chǎn)品的統(tǒng)一規(guī)范，有利于企業(yè)了解監(jiān)督抽查產(chǎn)品的范圍和重點。

如《非發(fā)酵性豆制品》監(jiān)督抽查范圍包括豆腐，鹵制、炸鹵、熏制、干燥豆制品和腐竹等。2023/1/15產(chǎn)品分類一級分類二級分類三級分類分類代碼106106.1分類名稱食品豆制品非發(fā)酵性豆制品2、產(chǎn)品分類對監(jiān)督抽查產(chǎn)品的分類及代碼進行了系統(tǒng)化規(guī)定。主要是解決監(jiān)督抽查產(chǎn)品分類不統(tǒng)一的問題，為抽查產(chǎn)品數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計分析奠定基礎(chǔ)。監(jiān)督抽查產(chǎn)品僅做三級分類，不再向下細(xì)分。例如，非發(fā)酵性豆制品中包括豆腐，鹵制、炸鹵、熏制、干燥豆制品和腐竹等更具體的產(chǎn)品，統(tǒng)一歸屬于非發(fā)酵性豆制品。如僅抽查豆腐，也使用非發(fā)酵性豆制品的代碼106.1。2023/1/15

抽查規(guī)范主要以第三級分類產(chǎn)品編制，個別的以第二級分類產(chǎn)品編制（如茶葉）。如非發(fā)酵性豆制品抽查規(guī)范代碼為CCGF106.1-2008，其中，CCGF是“抽查規(guī)范”的漢語拼音的第一個字母縮寫，106.1對應(yīng)非發(fā)酵性豆制品的代碼，2008是年代號。每類產(chǎn)品的代碼見第一批抽查規(guī)范目錄。3、術(shù)語和定義

如：非發(fā)酵性豆制品：直接入口的非發(fā)酵性豆制品：非直接入口的非發(fā)酵性豆制品：2023/1/154、企業(yè)規(guī)模劃分按照產(chǎn)品行業(yè)的實際情況，以產(chǎn)品年銷售額為標(biāo)準(zhǔn)劃分大、中、小型企業(yè)。以易于對全國監(jiān)督抽查情況進行統(tǒng)計比較分析。如：企業(yè)規(guī)模（非發(fā)酵豆制品）大型企業(yè)中型企業(yè)小型企業(yè)銷售額（萬元）≥800≥100且＜800＜100企業(yè)規(guī)模（白酒）大型企業(yè)中型企業(yè)小型企業(yè)銷售額（萬元）≥10000≥2000且＜10000＜20002023/1/155、檢驗依據(jù)①產(chǎn)品的默示擔(dān)保條件。即被檢產(chǎn)品應(yīng)符合相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)法律法規(guī)；②產(chǎn)品的明示擔(dān)保條件。即企業(yè)明示采用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量承諾；③技術(shù)規(guī)范，如《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》如：《非發(fā)酵性豆制品》（第5條），既有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和試驗方法標(biāo)準(zhǔn)，又有“國質(zhì)檢執(zhí)[2002]183號文關(guān)于印發(fā)《禁止在食品中使用次硫酸氫鈉甲醛（吊白塊）產(chǎn)品的監(jiān)督管理規(guī)定》的通知及附件”。2023/1/156、抽樣對抽樣相關(guān)的產(chǎn)品型號規(guī)格、抽樣方法、抽樣基數(shù)、抽樣數(shù)量、樣品處置方法、抽樣單及不同地點抽樣等都作了規(guī)范的詳細(xì)的規(guī)定。如：《非發(fā)酵性豆制品》（第6條）根據(jù)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全性特點，規(guī)定了“優(yōu)先抽取直接入口的非發(fā)酵性豆制品。”；補充規(guī)定了“從同一批次樣品堆的4個不同部位抽取4個或4個以上的大包裝，分別取出相應(yīng)的小包裝樣品?！钡碾S機抽樣方法；對“如樣品標(biāo)簽上標(biāo)明特殊儲存要求（如冷藏等條件），樣品應(yīng)按要求進行處置?！钡葍?nèi)容寫入了條文；規(guī)定在抽樣同時，應(yīng)“記錄被抽查企業(yè)上一年度生產(chǎn)的非發(fā)酵性豆制品產(chǎn)品銷售總額，以萬元計；若企業(yè)上一年度未生產(chǎn)，則記錄本年度實際銷售額，并加以注明”，等等。2023/1/157、檢驗要求全新的原則：突出重點檢驗項目，區(qū)分項目重要程度，統(tǒng)一檢驗方法，解決易混淆或不明確的檢驗問題。（1）突出重點檢驗項目。每一冊抽查規(guī)范都列出了產(chǎn)品重點檢驗項目，并分為實物質(zhì)量檢驗項目和標(biāo)簽標(biāo)識質(zhì)量檢驗項目。（2）區(qū)分項目重要程度。總體上將產(chǎn)品檢驗項目根據(jù)其重要性分為極重要質(zhì)量項目（A類）、重要質(zhì)量項目（B類）、一般質(zhì)量項目（C類）。如，《非發(fā)酵性豆制品》的質(zhì)量項目分為了A類和B類，《黃酒》的質(zhì)量項目分為了A類、B類和C類。A類：極重要質(zhì)量項目（一般為致病菌、霉菌和有毒重金屬指標(biāo)）。

B類：重要質(zhì)量項目（食品添加劑、菌落總數(shù)、大腸菌群、重要質(zhì)量指標(biāo)和標(biāo)簽重點內(nèi)容）

C類:一般質(zhì)量項目（如黃酒的總糖、pH、氧化鈣、β-苯乙醇等項目）

2023/1/15（3）明確檢驗方法。產(chǎn)品每一檢驗項目都明確規(guī)定了依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法，有的還根據(jù)產(chǎn)品不同特點對檢驗方法作了詳細(xì)的規(guī)定。如《肉制品》中規(guī)定了誘惑紅測定方法。（4）細(xì)化產(chǎn)品檢驗有關(guān)要求或應(yīng)注意的問題。如《非發(fā)酵性豆制品》第7.3.3款規(guī)定“若某一檢驗項目有不同的檢驗方法，應(yīng)優(yōu)先采用GB/T5009.52中的方法”。

2008.9.4總局發(fā)布《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范（第一批）》的文字勘誤和修改內(nèi)容

2023/1/15檢驗應(yīng)注意的問題（總局發(fā)布的勘誤通知2008.9.4）產(chǎn)品有明示的質(zhì)量要求時，判定的一般原則為：a.若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求高于本規(guī)范中檢驗項目依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)要求時，應(yīng)按被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求判定。b.若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求低于本規(guī)范中檢驗項目依據(jù)的國家或行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求時，應(yīng)按國家或行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求判定。c.若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求低于本規(guī)范中檢驗項目依據(jù)的國家或行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求時，應(yīng)按被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求判定。d．若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求缺少本規(guī)范中的檢驗項目時，應(yīng)按本規(guī)范中檢驗項目依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)要求判定。2023/1/158、判定原則

制定了較為科學(xué)合理的判定原則，特別是對不合格產(chǎn)品的問題及嚴(yán)重程度判別更加準(zhǔn)確、清楚。三方面分別判定：產(chǎn)品實物質(zhì)量判定、標(biāo)簽質(zhì)量判定、檢驗結(jié)果綜合判定三種不合格程度判定：嚴(yán)重不合格、較嚴(yán)重不合格、輕微不合格2023/1/15（1）實物質(zhì)量判定原則經(jīng)檢驗，所抽取樣品實物質(zhì)量檢驗項目全部合格者判定產(chǎn)品實物質(zhì)量合格；所抽取樣品實物質(zhì)量檢驗項目有一項或一項以上不合格者判定產(chǎn)品實物質(zhì)量不合格，當(dāng)產(chǎn)品存在A類項目不合格時，屬于嚴(yán)重不合格；當(dāng)產(chǎn)品中無A類項目不合格但存在B類項目不合格時，屬于較嚴(yán)重不合格；當(dāng)產(chǎn)品僅有C類項目不合格時，屬于輕微不合格。2023/1/15（2）標(biāo)簽判定原則對標(biāo)識重點內(nèi)容及嚴(yán)重質(zhì)量問題應(yīng)檢查判定，輕微質(zhì)量問題采取說明并提示改正的方式。

（一般情況下）所檢食品標(biāo)簽存在以下六種嚴(yán)重情況中任意一種或一種以上的，判定該批產(chǎn)品標(biāo)簽不合格，屬于較嚴(yán)重不合格；反之，判定該批產(chǎn)品標(biāo)簽合格。①無食品名稱，或者食品名稱不能反映食品真實屬性且存在欺騙性的；②無配料清單（單一配料產(chǎn)品除外），或者配料清單（配料表）中未按標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)注所使用甜味劑、防腐劑、著色劑等添加劑名稱（檢測值低于0.1倍標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定最大限值的除外）；2023/1/15③未標(biāo)注制造者、經(jīng)銷者的名稱和地址；④未標(biāo)注生產(chǎn)日期（或包裝日期）和保質(zhì)期，或者生產(chǎn)日期（或包裝日期）和保質(zhì)期無法辨識的；⑤未標(biāo)注產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，或者所標(biāo)示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品實物屬性嚴(yán)重不符；⑥如果在食品標(biāo)簽或食品說明書上特別強調(diào)添加了某種（或數(shù)種）有價值、有特性的配料，或者特別強調(diào)某種（或數(shù)種）配料含量較低時，未標(biāo)示所強調(diào)配料的添加量或在成品中的含量。除上述情況外，標(biāo)簽其他項目按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進行檢查，不作判定。將不符合規(guī)定的情況（包括食品添加劑檢測值低于0.1倍標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定最大限值而未標(biāo)示添加劑名稱的）寫入檢驗報告附頁。2023/1/15（3）產(chǎn)品檢驗結(jié)果綜合判定原則經(jīng)檢驗，所抽取樣品實物質(zhì)量和標(biāo)簽均合格時，綜合判定該批產(chǎn)品合格。反之，判定該批產(chǎn)品不合格，當(dāng)產(chǎn)品存在A類項目不合格時，屬于嚴(yán)重不合格；當(dāng)產(chǎn)品中無A類項目不合格但存在B類項目不合格時，屬于較嚴(yán)重不合格；當(dāng)產(chǎn)品僅有C類項目不合格時，屬于輕微不合格。2023/1/159、異議處理復(fù)檢（1）核查不合格項目相關(guān)證據(jù)，能夠以記錄（紙質(zhì)記錄或電子記錄或影像記錄）、或與不合格項目相關(guān)聯(lián)的其它質(zhì)量數(shù)據(jù)等檢驗證據(jù)證明，并得到被檢方認(rèn)可的，作出維持原檢驗結(jié)論的復(fù)檢結(jié)論。（2）需對不合格項目復(fù)檢時，采用備用樣檢驗。當(dāng)復(fù)檢結(jié)果仍不合格，維持原檢驗結(jié)果不變。當(dāng)復(fù)檢結(jié)果合格，以復(fù)檢結(jié)果為準(zhǔn)。（3）不進行復(fù)檢情況：①被檢方提出復(fù)檢時，產(chǎn)品在復(fù)檢有效期內(nèi)于正常貯存條件下已變質(zhì)；②產(chǎn)品微生物檢驗項目不合格。2023/1/1510、產(chǎn)品抽樣合格率統(tǒng)計方法采用以產(chǎn)品市場占有率（銷售額）為基礎(chǔ)的、加權(quán)計算合格率的新的評價方法，使其更為全面、科學(xué)、客戶地反映我國產(chǎn)品質(zhì)量狀況和水平。監(jiān)督抽查中，需要用產(chǎn)品抽樣合格率來表明或評價一種產(chǎn)品或大類產(chǎn)品質(zhì)量狀況的，應(yīng)以“產(chǎn)品實物質(zhì)量”計算“抽樣合格率”，大類產(chǎn)品表述為“抽樣平均合格率”。每一種“產(chǎn)品實物質(zhì)量抽樣合格率”=該種被抽查產(chǎn)品中實物質(zhì)量合格的生產(chǎn)企業(yè)上一年度該種產(chǎn)品銷售額之和與全部抽查產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)上一年度該種產(chǎn)品銷售總額的比值的百分?jǐn)?shù)。幾種產(chǎn)品的大類“產(chǎn)品實物質(zhì)量抽樣平均合格率”=幾