第十一章 產業(yè)政策原理

第十一章產業(yè)政策原理第一節(jié)產業(yè)政策概述第二節(jié)產業(yè)政策的生產及其作用第三節(jié)產業(yè)政策的確定與實施第一節(jié)產業(yè)政策概述一、產業(yè)政策的概念產業(yè)政策是政府有關產業(yè)的一切政策的總和；產業(yè)政策就是計劃，是政府對未來產業(yè)結構變動方向的干預；產業(yè)政策主要是為了彌補市場機制所可能造成的失誤而又政府采取的一些補救政策；產業(yè)政策時后進國家在努力趕超發(fā)達國家時所采取的政策總稱；產業(yè)政策就是為了加強本國產品的國際競爭力的政策產業(yè)政策可以界定為：針對市場經濟運行中可能出現的市場失靈和錯誤導向，政府為修正市場機制作用和優(yōu)化經濟發(fā)展過程，對產業(yè)發(fā)展、產業(yè)結構的調整和產業(yè)組織所采取的各種經濟政策的總和。二、產業(yè)政策的實質制定產業(yè)政策的目標是為了維護整個經濟社會的整體利益；產業(yè)政策是政府間接干預經濟的手段；就產業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構政策來說，他們是政府對經濟發(fā)展過程的長期性的系統(tǒng)干預；三、產業(yè)政策的分類產業(yè)政策產業(yè)發(fā)展政策產業(yè)結構政策產業(yè)組織政策產業(yè)技術政策產業(yè)布局政策產業(yè)外貿政策產業(yè)金融政策產業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策主導產業(yè)調整政策弱小產業(yè)扶植政策衰退產業(yè)調整政策反壟斷和反不正當競爭政策公共規(guī)制政策中小企業(yè)政策第二節(jié)產業(yè)政策的產生及其作用一、產業(yè)政策的由來隨著農牧業(yè)的出現和國家政權的產生，產業(yè)政策就開始發(fā)揮作用了。現代意義上的產業(yè)政策與現代工業(yè)的相聯(lián)系，起源于現代大工業(yè)發(fā)展初期的西歐。產業(yè)政策在19世紀的美國和德國得到了充分發(fā)展。產業(yè)政策在日本經濟發(fā)展過程中得到了很大的發(fā)展，找后日本奇跡將其推向了高潮。1970年日本在經濟合作與發(fā)展組織大會上正式提出了產業(yè)政策一詞。中國產業(yè)政策與成熟市場經濟國家的不同中國的產業(yè)政策覆蓋面遠比市場經濟國家產業(yè)政策覆蓋面廣，因為各個政府經濟專業(yè)主管部門都想借此來繼續(xù)行使逐漸弱化了的行政權力中國產業(yè)政策中對市場的基礎作用普遍重視不夠，往往強調發(fā)揮行政權力的作用；中國產業(yè)政策的作用對象主要是國有企業(yè)、地方政府，而市場經濟國家產業(yè)政策的作用對象主要是私營企業(yè)。二、產業(yè)政策存在的理論依據（一）市場失靈理論產業(yè)政策在彌補市場失靈方面的作用：產業(yè)政策有助于解決“馬歇爾沖突”；產業(yè)政策可以幫助實現公共產品的供給；產業(yè)政策可以糾正由經濟活動的外部性造成的市場失靈產業(yè)政策可以減少經濟活動中的信息不對稱二、產業(yè)政策存在的理論依據（二）后發(fā)優(yōu)勢理論李嘉圖的比較優(yōu)勢說的邏輯結果是強者恒強李斯特在批判李嘉圖的基礎上提出了“動態(tài)比較費用學說”。他認為工業(yè)化起步較晚的國家，有可能經過國家產業(yè)政策的保護與培育，發(fā)展起新的優(yōu)勢產業(yè)；后期國家只有以這種優(yōu)勢產業(yè)參與國際分工，才能打破舊有的國際分工格局，以先進的生產結構占據于己有利的國際分工地位。即“培育優(yōu)勢說”二、產業(yè)政策存在的理論依據（三）結構轉換理論該理論認為，一個國家的產業(yè)結構必須不斷實行從低級向高級的適時轉換，才能夠實現趕超和保持領先地位。日本學者認為，產業(yè)結構未能實現及時轉換是歷史上一些老牌發(fā)達國家趨向衰落的基本原因之一。產業(yè)結構轉換是一個重要的利益再分配過程，需要有政府的產業(yè)政策干預；產業(yè)轉換不應是一個被動的結果，而需要在產業(yè)政策的指導下主動實施；轉換過程中利用產業(yè)政策協(xié)調與非經濟性目標的關系。二、產業(yè)政策存在的理論依據（四）規(guī)模經濟理論規(guī)模經濟理論是指由于生產成本中固定成本和可變成本的結構特性及市場開辟的過程性等因素的影響，產業(yè)發(fā)展客觀上存在著生產成本最低的最優(yōu)經濟規(guī)模。日本學者充分利用并進一步發(fā)展了這一理論：提出產業(yè)內部客觀上存在著工廠規(guī)模和企業(yè)規(guī)模的區(qū)別，前者決定生產成本，后者決定競爭秩序，在趕超階段，當兩者發(fā)生矛盾時，國家應當利用產業(yè)政策首先保證工廠規(guī)模達到最優(yōu)，寧愿暫時容忍寡頭壟斷的市場結構，即使犧牲競爭活力也在所不惜。當某一產業(yè)的國際或國內市場已經被外國企業(yè)壟斷，即存在著先行者利益時，本國企業(yè)需要一段發(fā)展過程，達到一定規(guī)模，才可能打破“加入壁壘”，與外國企業(yè)抗衡。為了本國的長遠利益，政府應當通過產業(yè)扶持政策負擔這些產業(yè)的振興費用。在通訊、交通、運輸等最優(yōu)規(guī)模很高的產業(yè)，由于達到最優(yōu)規(guī)模前的社會獲益率遠高于企業(yè)獲益率，政府在這一段時期內直接投資或間接投資出面組織國有企業(yè)是必要的。二、產業(yè)政策存在的理論依據（五）技術開發(fā)理論技術是一種難以按照一般市場原則進行交易的知識財富，這種知識財富具有三個特點：技術本身常常具有公共物品的特征；技術開發(fā)伴隨著技術與市場的雙重風險；技術的開發(fā)與應用具有學習過程和規(guī)模經濟的特征。所以，技術的開發(fā)過程或開發(fā)結果經常存在著社會獲益率達于企業(yè)獲益率的可能性。因此，在技術開發(fā)過程中，政府的政策干預是保證技術不斷進步的必要條件。三、產業(yè)政策的局限性政府失靈可能導致產業(yè)政策的失??；政府失靈的主要原因有：政府的有限信息、公共決策的局限性、對私人市場反應的控制有限及政府的官僚主義等。政府指導失物的代價有時比“市場失靈”還要大。產業(yè)政策并非對任何產業(yè)都有同等的作用。產業(yè)政策只對那些需求的收入彈性比較高，生產效率好，在國際貿易上有發(fā)展前途的產業(yè)有明顯的效果，而對其它產業(yè)則并非如此。因此，產業(yè)的發(fā)展最終取決于產業(yè)本身的素質和發(fā)展?jié)摿?，而不是產業(yè)政策。且只有當產業(yè)政策對產業(yè)內部的技術、資金、人才等生產要素的投入和運作發(fā)生積極影響時，產業(yè)才能更好地發(fā)展。產業(yè)政策的制定和實施需要大量的成本。第三節(jié)產業(yè)政策的制定與實施一、制定產業(yè)政策的基本原則針對性原則：要求在制定產業(yè)政策時，首先要明了一國或地區(qū)經濟的各個方面與該產業(yè)政策所針對的相關方面的歷史發(fā)展、現狀和面臨的問題；要充分論證所規(guī)劃的產業(yè)政策的總體目標及其分階段和分層次的目標的關系，要求目標選擇具有準確性；要對產業(yè)政策實施后的可能效果進行評估，對產業(yè)政策實施后能否達到政策制定的目標做出基本判斷。一、制定產業(yè)政策的基本原則連續(xù)性原則：要求在兩個方面實現相互銜接和彼此協(xié)調：長期政策和時段性政策、總體政策和具體政策。制導性原則：制導性原則要求產業(yè)政策的制定具有預見性、對策性和主動性。在順應產業(yè)成長周期的前提下，進行必要的調節(jié)，以實現穩(wěn)定的持續(xù)性增長。二、產業(yè)政策的實施條件產業(yè)政策的有效實施要求完備的法制基礎。計劃經濟主要以國家對生產資料的所有權為效率保障，而產業(yè)政策主要是以完備的法制基礎為效率保障的。產業(yè)政策法制條件有三方面的含義：一是要求有比政府權威更高的法律權威為效禮依據；二是要求有完善的經濟法律體系；要求有獨立、公正的司法系統(tǒng)。二、產業(yè)政策的實施條件產業(yè)政策的有效實施要求發(fā)達的市場條件。產業(yè)政策時市場機制的補充和修正，但產業(yè)政策本身需要通過市場機制來加以貫徹，充分發(fā)達的市場條件有利于防止產業(yè)政策出現較大的副作用。產業(yè)政策的有效實施要求有先進的信息收集、處理及分析手段。三、產業(yè)政策的實施手段間接干預手段指政府通過財政、金融等經濟杠桿對企業(yè)活動的引導作用，來對有關經濟環(huán)節(jié)乃至整個經濟活動進行干預。經濟杠桿手段：財政手段（