電子政務(wù)教程第三章

第三章電子政務(wù)與政府管理模式的變革第三章電子政務(wù)與政府管理模式的變革3.1電子政務(wù)對(duì)政府管理模式的影響3.2電子政務(wù)條件下政府管理的特征3.3電子政務(wù)促進(jìn)或引發(fā)的政府管理模式變革學(xué)習(xí)重點(diǎn)●電子政務(wù)對(duì)政府管理模式的影響；●電子政務(wù)條件下政府管理模式的特征；●電子政務(wù)促進(jìn)或引發(fā)的政府管理模式變革。第三章電子政務(wù)與政府管理模式的變革3.1電子政務(wù)對(duì)政府管理模式的影響國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際告訴我們，電子政務(wù)不是簡(jiǎn)單的“傳統(tǒng)政務(wù)＋信息技術(shù)”，而是一種新的政府管理形態(tài)。電子政務(wù)本身就是政府管理變革的產(chǎn)物，它對(duì)世界范圍內(nèi)的政府管理模式的變革影響巨大。這些變革性的影響主要表現(xiàn)在如下方面。第三章電子政務(wù)與政府管理模式的變革3.1.1電子政務(wù)對(duì)政府部門工作人員的影響3.1.2電子政務(wù)對(duì)政府決策的影響3.1.3電子政務(wù)對(duì)行政方法的影響3.1.4電子政務(wù)對(duì)行政組織的影響第三章電子政務(wù)與政府管理模式的變革3.1.1電子政務(wù)對(duì)政府部門工作人員的影響

政府部門工作人員是政府管理的主體，這一角色并不因傳統(tǒng)政務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮诱?wù)而有所變化。

只不過，電子政務(wù)給政府部門工作人員的行為方式帶來一系列根本性的變化，對(duì)政府部門工作人員的思想觀念、道德修養(yǎng)、政策水平、技術(shù)素質(zhì)以及其他智力能力發(fā)展提出了更高的要求。第三章電子政務(wù)與政府管理模式的變革3.1.1.1電子政務(wù)給政府部門工作人員行為方式帶來的變化

電子政務(wù)給政府部門工作人員的行為方式帶來的根本性變化，主要表現(xiàn)在：（1）基礎(chǔ)能力得到延伸與增強(qiáng)

電子政務(wù)需要廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，如用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)辦文辦事，用新的電信手段舉行遠(yuǎn)程會(huì)議，第三章電子政務(wù)與政府管理模式的變革用網(wǎng)絡(luò)高速大量地收集和處理信息數(shù)據(jù)等。

這無疑在一定意義上打破了時(shí)空的限制，極大地?cái)U(kuò)展了人們的目力、聽力、感知力等基礎(chǔ)能力，使政府部門工作人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事務(wù)，可以完成以前所無法完成的工作。（2）開闊了視野，提高了判斷、分析和解決問題的能力第三章電子政務(wù)與政府管理模式的變革電子政務(wù)強(qiáng)化了政府的信息處理能力，這使得政府部門工作人員能及時(shí)獲得大量信息，有助于他們辯證地和系統(tǒng)地思考問題。

互聯(lián)網(wǎng)使獲得信息變得極為便利，使得政府部門的工作人員“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”也成為可能。（3）大大節(jié)約了寶貴的時(shí)間和精力第三章電子政務(wù)與政府管理模式的變革電子政務(wù)節(jié)約了原來靠人腦程序性的處理信息所消耗的大量時(shí)間和精力，降低了信息加工、傳輸?shù)臅r(shí)間成本和人力成本。（4）促進(jìn)了思想觀念的更新

政府部門工作人員要適應(yīng)電子政務(wù)的要求，就必須更新傳統(tǒng)觀念，樹立與電子政務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的新的思想和管理理念。第三章電子子政務(wù)與政府府管理模式的的變革（5）促進(jìn)了政政府部門工工作人員的的全面發(fā)展展電子政務(wù)的的實(shí)現(xiàn)既對(duì)對(duì)政府部門門工作人員員的知識(shí)和和技能提出出了更高要要求，又節(jié)節(jié)約了行政政人員的精精力和時(shí)間間。前者成為行行政人員不不斷學(xué)習(xí)與與接受培訓(xùn)訓(xùn)的直接動(dòng)動(dòng)力，后者者則創(chuàng)造了了可能與機(jī)機(jī)會(huì)。電子政務(wù)所所帶來的教教育培訓(xùn)方方式的更新新更為行第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革政人員學(xué)習(xí)習(xí)現(xiàn)代化的的管理知識(shí)識(shí)，掌握與與運(yùn)用現(xiàn)代代化的行政政管理技術(shù)術(shù)和工具提提供了極大大的便利和和動(dòng)力。電子政務(wù)對(duì)對(duì)政府部門門工作人員員素質(zhì)能力力的新要求求電子政務(wù)對(duì)對(duì)政府部門門工作人員員的素質(zhì)與與能力提出出了新的、、更高的要要求。1思想道德方方面的要求求第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革隨著政務(wù)信信息公開化化程度提高高，公眾將將有更多機(jī)機(jī)會(huì)參政議議政，政府府部門工作作人員的工工作將處在在公眾的直直接監(jiān)督之之下。這無疑對(duì)公公務(wù)員的道道德水平提提出了更高高的要求。。如果公務(wù)務(wù)員不能廉廉潔奉公，，全心全意意為人民服服務(wù)，自覺覺用超乎社社會(huì)一不安安道德規(guī)范范的更高標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求自自己，實(shí)際際上就將無無法或無力力承擔(dān)應(yīng)有有的社會(huì)職職責(zé)，甚至至可能導(dǎo)致致政府管理理失靈，政政府喪失政政治學(xué)意義義第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革上的合法性性等極其嚴(yán)嚴(yán)重的后果果。2知識(shí)技能方方面的要求求電子政務(wù)建建設(shè)水平在在很大程度度上取決于于政府部門門工作人員員整體素質(zhì)質(zhì)的高低，，這其中最最直接的使使他們的知知識(shí)素質(zhì)和和技能水平平。因此，加強(qiáng)強(qiáng)培養(yǎng)復(fù)合合型人才，，將強(qiáng)政府府部門工作作人員在知知識(shí)更新、、電子計(jì)算算機(jī)應(yīng)用等等技能方面面的第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革培訓(xùn)，提高高政府部門門工作人員員的整體綜綜合素質(zhì)便便成了電子子政務(wù)建設(shè)設(shè)必須解決決的首要問問題。政府機(jī)關(guān)應(yīng)應(yīng)采取“引引進(jìn)來”、、“送出去去”的辦法法，大力培培養(yǎng)復(fù)合型型人才。通過公開招招聘、考試試錄用等途途徑，從高高等院校、、科研院所所、企事業(yè)業(yè)單位為引引進(jìn)具有豐豐富經(jīng)驗(yàn)的的計(jì)算機(jī)專專業(yè)技術(shù)人人才和信息息管理人才才。第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革同時(shí)，要從從現(xiàn)有政府府部門的工工作人員中中選派一批批已初步掌掌握現(xiàn)代信信息技術(shù)和和信息管理理原理與方方法的年輕輕人，到高高等院校、、IT企業(yè)學(xué)習(xí)、、進(jìn)修，為為電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)持續(xù)續(xù)發(fā)展和日日常更新與與維護(hù)提供供人才支撐撐。3公眾回應(yīng)能能力方面的的要求電子政務(wù)實(shí)實(shí)質(zhì)上就是是要建立服服務(wù)型政府府。第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革為公眾提供供優(yōu)質(zhì)的、、回應(yīng)能力力強(qiáng)大的各各種電子化化的服務(wù)，，是電子政政務(wù)的主要要使命。在電子政務(wù)務(wù)環(huán)境下，，由于有信信息技術(shù)和和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)術(shù)做幫手，，政府可以以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上上的虛擬管管理和服務(wù)務(wù)。由于“虛擬擬公務(wù)人員員”在自動(dòng)動(dòng)處理公務(wù)務(wù)時(shí)難免會(huì)會(huì)出現(xiàn)呆板板、機(jī)械，，缺乏創(chuàng)造造性等弊端端，因此，，如果現(xiàn)實(shí)實(shí)中的公務(wù)務(wù)人員不能能提升服務(wù)務(wù)能力，即即不能采第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革取措施彌補(bǔ)補(bǔ)不足，不不能對(duì)政務(wù)務(wù)處理中遇遇到的突發(fā)發(fā)性事件和和公眾需求求做出及時(shí)時(shí)有效的回回應(yīng)處理，，就非常容容易弱化政政府管理中中的應(yīng)變能能力，降低低公共服務(wù)務(wù)的質(zhì)量，，造成疏遠(yuǎn)遠(yuǎn)公眾、與與公眾產(chǎn)生生隔閡的不不良后果。。4領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)業(yè)化方面的的要求電子政務(wù)給給政府管理理帶來的一一系列變化化，使行政政領(lǐng)導(dǎo)者不不得不更多多地進(jìn)行分分權(quán)和授權(quán)權(quán)，上下級(jí)級(jí)之第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革間的嚴(yán)格等等級(jí)關(guān)系將將得到改變變，集權(quán)式式的分層管管理體系將將過渡到交交互式、網(wǎng)網(wǎng)路化的平平行管理體體系。行政領(lǐng)導(dǎo)需需要把管理理的大部分分內(nèi)容交給給技術(shù)專家家去做，這這時(shí)候，如如果行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)完全是是技術(shù)外行行的話，就就難免產(chǎn)生生被技術(shù)專專家牽著鼻鼻子走的情情況。這當(dāng)然會(huì)嚴(yán)嚴(yán)重影響管管理的成效效，影響領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)關(guān)的形象、、威信的塑塑造。第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革因此，國(guó)家家機(jī)關(guān)中的的行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)必須盡快快實(shí)現(xiàn)專業(yè)業(yè)化。電子政務(wù)對(duì)對(duì)政府決策策的影響政府決策是是決策者為為達(dá)到某一一特定目標(biāo)標(biāo)，對(duì)若干干備選方案案進(jìn)行選擇擇，以確定定行動(dòng)方案案的行為或或者過程。。電子政務(wù)對(duì)對(duì)政府決策策的影響是是圍繞著提提高決策的的有效性和和決策的效效率展開的的。第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革電子政務(wù)對(duì)對(duì)政府決策策目標(biāo)的影影響電子政務(wù)的的發(fā)展改變變了人類生生活的環(huán)境境，特別是是對(duì)政府決決策提出了了新的要求求。政府應(yīng)以順順應(yīng)客觀規(guī)規(guī)律、維護(hù)護(hù)公眾利益益、令公眾眾滿意為決決策的根本本目標(biāo)，為為此，決策策過程中的的行政參與與和民主公公開就成為為一種必然然選擇。隨著各地電電子政務(wù)特特別是政府府信息公開開活動(dòng)的開開展，公眾眾參與決策策的深度和和廣度都有有較大幅度度第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革的提升，公公眾對(duì)政府府的滿意度度也相應(yīng)提提高。電子政務(wù)削削弱以至取取消了決策策者與執(zhí)行行者之間的的嚴(yán)格分界界在馬克斯·韋伯所設(shè)計(jì)計(jì)的科層制制結(jié)構(gòu)中，，組織內(nèi)部部層層授權(quán)權(quán)，下級(jí)對(duì)對(duì)上級(jí)嚴(yán)格格負(fù)責(zé)，只只有處在金金字塔頂端端的人才能能掌握足夠夠的信息從從而作出決決定。而電子政務(wù)務(wù)的實(shí)現(xiàn)，，幾乎使每每個(gè)人都能能及時(shí)獲得得所需要的的信息，在在工作現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)就可以作作出必要的的第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革決策，無須須事事先向向上級(jí)匯報(bào)報(bào)，再執(zhí)行行上級(jí)的決決策，真正正可以做到到“將在外外，君命有有所不受””。正如約翰·奈斯比特在在其《大趨勢(shì)——改變我們生生活的十個(gè)個(gè)新方向》一書中所描描述的：““由于新科科技發(fā)展給給社會(huì)生活活帶來的多多樣性和時(shí)時(shí)效性，中中央政府的的集中決策策愈來愈缺缺乏效率，，誰是總統(tǒng)統(tǒng)再也無關(guān)關(guān)緊要，因因?yàn)閷?shí)際的的政治力量量，即把事事情處理好好的能力，，已從國(guó)會(huì)會(huì)和總統(tǒng)的的手中轉(zhuǎn)移移到州、市市、鎮(zhèn)和第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革鄰里的手里里?！彪娮诱?wù)有有助于改善善政府決策策者的“有有限理性””按照西蒙提提出的“有有限理性””學(xué)說，信信息的不完完備是影響響人們進(jìn)行行理性判斷斷和決策的的直接原因因之一。電子政務(wù)可可逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)在適當(dāng)?shù)牡臅r(shí)候把適適當(dāng)?shù)男畔⑾⑻峁┙o適適當(dāng)?shù)墓芾砝碚撸@樣樣就改善了了決策者的的有第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革限理性。網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化電子子政務(wù)的實(shí)實(shí)現(xiàn)，使得得政府決策策者可以在在廣泛了解解決策所需需信息的前前提下進(jìn)行行決策，避避免了靠經(jīng)經(jīng)驗(yàn)決策和和決策信息息不完備導(dǎo)導(dǎo)致的盲目目決策現(xiàn)象象，從而提提高政府決決策的科學(xué)學(xué)性和合理理性。電子政務(wù)對(duì)對(duì)政府行政政方法的影影響電子政務(wù)的的技術(shù)基礎(chǔ)礎(chǔ)主要是現(xiàn)現(xiàn)代信息技技術(shù)，而信信息技術(shù)與與行政方法法密不可分分。事實(shí)上，所所有行政過過程在本質(zhì)質(zhì)上都是信信息處理第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革和管理過程程，都需要要有相應(yīng)的的信息支持持，而我們們知道，現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活中中絕大多數(shù)數(shù)行政方法法就是專門門為保證信信息流通而而創(chuàng)立并得得到應(yīng)用的的。電子政政務(wù)實(shí)施過過程中所采采用的信息息技術(shù)必然然引起行政政方法的變變革，這種種創(chuàng)新性變變革主要是是通過以下下途徑實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的：改善現(xiàn)有行行政方法的的信息基礎(chǔ)礎(chǔ)和信息通通信手段創(chuàng)立全新的的行政方法法和行政措措施第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革改善現(xiàn)有行行政方法的的信息基礎(chǔ)礎(chǔ)和信息通通信手段例如，目前前行之有效效的網(wǎng)絡(luò)規(guī)規(guī)劃技術(shù)，，就因得到到了先進(jìn)的的信息技術(shù)術(shù)支持而大大大提高了了政府管理理效能。網(wǎng)絡(luò)絡(luò)規(guī)規(guī)劃劃技技術(shù)術(shù)源源于于19世紀(jì)紀(jì)末末美美國(guó)國(guó)學(xué)學(xué)者者甘甘特特發(fā)發(fā)明明的的甘甘特特圖圖，，后后發(fā)發(fā)展展為為橫橫條條圖圖形形計(jì)計(jì)算算法法，，這這是是一一種種較較為為簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的的安安排排工工序序和和時(shí)時(shí)間間的的圖圖表表。。第三三章章電電子子政政務(wù)務(wù)與與政政府府管管理理模模式式的的變變革革后來來隨隨著著科科學(xué)學(xué)技技術(shù)術(shù)的的發(fā)發(fā)展展而而不不斷斷演演變變成成為為網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)規(guī)規(guī)劃劃技技術(shù)術(shù)。。美國(guó)國(guó)的的““阿阿波波羅羅””登登月月計(jì)計(jì)劃劃就就因因?yàn)闉槭故褂糜昧肆司W(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)規(guī)規(guī)劃劃技技術(shù)術(shù)而而使使原原定定14年的的計(jì)計(jì)劃劃提提前前到到5年實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。。網(wǎng)絡(luò)絡(luò)規(guī)規(guī)劃劃技技術(shù)術(shù)具具有有較較高高的的科科技技含含量量，，其其工工作作程程序序的的模模型型建建立立就就得得益益于于計(jì)計(jì)算算機(jī)機(jī)等等信信息息技技術(shù)術(shù)的的運(yùn)運(yùn)用用。。創(chuàng)立立全全新新的的行行政政方方法法和和行行政政措措施施信息息技技術(shù)術(shù)的的發(fā)發(fā)展展使使決決策策支支持持系系統(tǒng)統(tǒng)DDS、電電子子會(huì)會(huì)第三三章章電電子子政政務(wù)務(wù)與與政政府府管管理理模模式式的的變變革革議系系統(tǒng)統(tǒng)EMS、遠(yuǎn)遠(yuǎn)程程控控制制、、協(xié)協(xié)同同辦辦公公、、動(dòng)動(dòng)態(tài)態(tài)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)規(guī)規(guī)劃劃成成為為可可能能。。目前前，，我我國(guó)國(guó)政政府府上上網(wǎng)網(wǎng)工工程程采采用用了了一一整整套套全全新新的的管管理理方方法法，，如如人人民民銀銀行行網(wǎng)網(wǎng)上上支支付付，，海海關(guān)關(guān)總總署署報(bào)報(bào)關(guān)關(guān)單單和和外外匯匯聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)的的外外匯匯核核銷銷系系統(tǒng)統(tǒng)、、工工商商局局紅紅盾盾信信息息網(wǎng)網(wǎng)提提供供企企業(yè)業(yè)數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)庫(kù)、、國(guó)國(guó)稅稅總總局局增增值值稅稅發(fā)發(fā)票票稽稽核核系系統(tǒng)統(tǒng)和和電電子子報(bào)報(bào)稅稅等等。。這些些管管理理方方法法提提高高了了行行政政效效率率，，降降低低了了行行政政成成本本。。第三章章電電子政政務(wù)與與政府府管理理模式式的變變革電子政政務(wù)對(duì)對(duì)行政政組織織的影影響傳統(tǒng)的的行政政組織織形式式是科科層組組織結(jié)結(jié)構(gòu)。。它的創(chuàng)創(chuàng)立與與發(fā)展展不僅僅與素素質(zhì)較較低的的人員員和平平穩(wěn)的的管理理環(huán)境境相適適應(yīng)，，而且且也是是受信信息技技術(shù)不不發(fā)達(dá)達(dá)制約約的無無奈選選擇。?？茖咏M組織結(jié)結(jié)構(gòu)的的最大大優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)是效效率很很高，，其弊弊端在在于對(duì)對(duì)外界界環(huán)境境變化化適應(yīng)應(yīng)能力力較差差，而而且壓壓抑組組織成成員自自身的的全面面發(fā)展展。第三章章電電子政政務(wù)與與政府府管理理模式式的變變革社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)環(huán)境的的不斷斷變化化，使使得科科層組組織的的革新新不可可避免免，而而電子子政務(wù)務(wù)的發(fā)發(fā)展則則為之之提供供了強(qiáng)強(qiáng)有力力的支支持。。中間管管理層層的縮縮減中間管管理層層的大大規(guī)模模發(fā)展展是信信息通通信技技術(shù)落落后的的產(chǎn)物物，它它的存存在既既減緩緩了信信息傳傳遞的的速度度，又又易造造成信信息的的嚴(yán)重重失真真。電子政政務(wù)的的發(fā)展展，特特別是是現(xiàn)代代信息息技術(shù)術(shù)的普普遍第三章章電電子政政務(wù)與與政府府管理理模式式的變變革應(yīng)用，，將通通過加加強(qiáng)操操作執(zhí)執(zhí)行層層和高高層決決策的的直接接溝通通，逐逐步縮縮減甚甚至可可能最最終取取消中中間管管理層層。管理幅幅度的的增寬寬信息技技術(shù)使使管理理者和和被管管理者者都可可以隨隨時(shí)了了解對(duì)對(duì)方的的狀態(tài)態(tài)和意意圖，，而且且僅占占用很很少的的精力力和時(shí)時(shí)間。。這樣，，一個(gè)個(gè)管理理者就就可以以領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)更多多的下下屬人人員，，拓寬寬管理理幅度度。第三章章電電子政政務(wù)與與政府府管理理模式式的變變革行政組組織績(jī)績(jī)效的的進(jìn)一一步改改進(jìn)和和提高高信息技技術(shù)的的發(fā)展展極大大地提提高了了工作作效率率，使使得一一個(gè)行行政組組織要要完成成與過過去同同樣的的工作作量時(shí)時(shí)，所所需投投入的的人員員數(shù)量量大為為減少少，這這有利利于使使行政政組織織更加加精干干高效效。電子子政政務(wù)務(wù)的的發(fā)發(fā)展展，，特特別別是是信信息息技技術(shù)術(shù)的的采采用用，，在在提提高高行行政政組組織織產(chǎn)產(chǎn)出出績(jī)績(jī)效效和和促促進(jìn)進(jìn)行行政政組組織織成成員員自自身身發(fā)發(fā)展展方方面面所所具具備備的的潛潛力力非非常常大大。。第三三章章電電子子政政務(wù)務(wù)與與政政府府管管理理模模式式的的變變革革因?yàn)闉檎f說到到底底，，任任何何管管理理過過程程在在本本質(zhì)質(zhì)上上都都是是信信息息處處理理與與管管理理的的過過程程，，行行政政組組織織的的績(jī)績(jī)效效實(shí)實(shí)際際上上就就是是信信息息溝溝通通、、交交流流的的績(jī)績(jī)效效，，而而電電子子政政務(wù)務(wù)所所能能夠夠達(dá)達(dá)到到的的主主要要目目標(biāo)標(biāo)，，就就是是為為行行政政組組織織間間、、行行政政組組織織成成員員間間、、行行政政組組織織與與管管理理服服務(wù)務(wù)對(duì)對(duì)象象間間的的全全方方位位信信息息溝溝通通和和交交流流保保駕駕護(hù)護(hù)航航。。3.2電子子政政務(wù)務(wù)條條件件下下政政府府管管理理的的特特征征電子子政政務(wù)務(wù)既既是是政政府府管管理理變變革革的的產(chǎn)產(chǎn)物物，，又又對(duì)對(duì)政政府府第三三章章電電子子政政務(wù)務(wù)與與政政府府管管理理模模式式的的變變革革管理理的的變變革革產(chǎn)產(chǎn)生生了了巨巨大大影影響響。。電子子政政務(wù)務(wù)條條件件下下的的政政府府管管理理具具有有這這樣樣一一些些特特征征。。知識(shí)識(shí)化化知識(shí)識(shí)是是人人類類在在認(rèn)認(rèn)識(shí)識(shí)自自然然、、改改造造自自然然的的過過程程中中的的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)總總結(jié)結(jié)和和理理論論思思維維的的高高級(jí)級(jí)形形式式。。知識(shí)在人人類社會(huì)會(huì)發(fā)展中中的作用用是顯而而易見的的。然而，知知識(shí)在我我們所處處的時(shí)代代的作用用是以往往任何時(shí)時(shí)代都無無法比擬擬的第三章電電子政政務(wù)與政政府管理理模式的的變革20世紀(jì)90年代初，，管理學(xué)學(xué)大師彼彼得·德魯克曾曾指出，，我們正正進(jìn)入知知識(shí)社會(huì)會(huì)，知識(shí)識(shí)已經(jīng)成成為社會(huì)會(huì)的核心心，知識(shí)識(shí)資本的的比例已已大于資資金資本本。在知識(shí)社社會(huì)，知知識(shí)成為為生產(chǎn)要要素中最最重要的的組成部部分，將將成為分分配的主主要依據(jù)據(jù)之一。。知識(shí)正日日益代替替權(quán)利與與資本，，成為世世界向前前發(fā)展的的動(dòng)力。。知識(shí)的生生產(chǎn)率將將日益成成為一個(gè)個(gè)國(guó)家、、一個(gè)行行業(yè)、第三章電電子政政務(wù)與政政府管理理模式的的變革一家公司司競(jìng)爭(zhēng)的的決定因因素。因而，電電子政務(wù)務(wù)的運(yùn)營(yíng)營(yíng)必須考考察社會(huì)會(huì)生產(chǎn)的的知識(shí)化化特征，，從而確確立電子子政務(wù)的的目標(biāo)。。從泰勒創(chuàng)創(chuàng)立“科科學(xué)管理理”到現(xiàn)現(xiàn)在，管管理理論論的發(fā)展展已經(jīng)經(jīng)經(jīng)歷了五五次大的的飛躍。。如今的知知識(shí)管理理—K管理（KnowledgeManagement）成為當(dāng)當(dāng)今最為為流行也也最為有有效的管管理模式式。第三章電電子政政務(wù)與政政府管理理模式的的變革管理之精精粹莫過過于提高高效能，，而K管理結(jié)合合了當(dāng)今今迅猛發(fā)發(fā)展的信信息技術(shù)術(shù)，在提提高效能能方面有有著傳統(tǒng)統(tǒng)管理所所無法比比擬的優(yōu)優(yōu)勢(shì)，這這也許正正是當(dāng)前前知識(shí)管管理越來來越被人人們所關(guān)關(guān)注的根根本原因因。電子政務(wù)務(wù)的運(yùn)營(yíng)營(yíng)必須體體現(xiàn)知識(shí)識(shí)管理的的要求，，只有這這樣才能能提高辦辦公效率率、降低低管理成成本、合合理調(diào)配配資源、、加強(qiáng)對(duì)對(duì)外交流流。電子政務(wù)務(wù)利用網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)臺(tái)開發(fā)各各種基礎(chǔ)礎(chǔ)應(yīng)用，，第三章電電子政政務(wù)與政政府管理理模式的的變革如：內(nèi)部部語音交交換、視視頻會(huì)議議、電子子郵件、、傳真服服務(wù)器、、公文管管理、檔檔案管理理、公共共信息、、日常事事務(wù)、會(huì)會(huì)議管理理、多媒媒體培訓(xùn)訓(xùn)、辦公公自動(dòng)化化系統(tǒng)與與Internet/Intranet的互通等等。開發(fā)各種種專業(yè)應(yīng)應(yīng)用，如如：政府府流程管管理、電電子服務(wù)務(wù)提供、、財(cái)務(wù)管管理、人人事管理理、行政政事務(wù)管管理、公公眾關(guān)系系管理等等。最后，為為了保障障政務(wù)信信息的安安全性，，還要著著手第三章電電子政政務(wù)與政政府管理理模式的的變革安全措施施的建構(gòu)構(gòu)，如進(jìn)進(jìn)行計(jì)算算機(jī)病毒毒的防治治等。另外，要要實(shí)現(xiàn)持持續(xù)有效效的知識(shí)識(shí)管理，，還要注注意對(duì)網(wǎng)網(wǎng)路的日日常維護(hù)護(hù)。信息化20世紀(jì)50年代以來來，世界界科技的的突飛猛猛進(jìn)引起起了經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)生活方方式的重重大變化化。以互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)為核心心的信息息化的迅迅速發(fā)展展，已將將我們帶帶入信息息時(shí)代。。第三章電電子政政務(wù)與政政府管理理模式的的變革這個(gè)時(shí)代代的最大大特點(diǎn)在在于信息息及相關(guān)關(guān)管理與與技術(shù)成成為決定定經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的主主導(dǎo)力量量?；ヂ?lián)網(wǎng)正正在快速速地向著著集成、、高性能能、智能能化的方方向發(fā)展展，逐步步變成了了一個(gè)覆覆蓋全球球的開發(fā)發(fā)和充分分利用信信息資源源的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，并以以極快的的發(fā)展速速度進(jìn)入入了人類類社會(huì)生生活的方方方面面面。自從美國(guó)國(guó)政府提提出建設(shè)設(shè)國(guó)家““信息高高速公路路”的目目標(biāo)以來來，這一一戰(zhàn)略性性的決策策對(duì)于保保持美國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)第三章電電子政政務(wù)與政政府管理理模式的的變革的繼續(xù)繁繁榮和穩(wěn)穩(wěn)定，增增加美國(guó)國(guó)的國(guó)家家競(jìng)爭(zhēng)力力均產(chǎn)生生了重要要影響。。我國(guó)政府府根據(jù)國(guó)國(guó)家的實(shí)實(shí)際情況況，也制制定了建建設(shè)中國(guó)國(guó)的信息息網(wǎng)絡(luò)的的規(guī)劃，，提出首首先建立立“三金金工程””以及建建設(shè)公用用電信網(wǎng)網(wǎng)、廣播播電視網(wǎng)網(wǎng)和政府府信息網(wǎng)網(wǎng)。我國(guó)政府府在1999年開始啟啟動(dòng)“政政府上網(wǎng)網(wǎng)工程””，并把把1999年定為““政府上上網(wǎng)年””，同時(shí)時(shí)相繼建建立了中中國(guó)人民民銀行的的網(wǎng)上支支付系統(tǒng)統(tǒng)、海關(guān)關(guān)總署的的第三章電電子政政務(wù)與政政府管理理模式的的變革報(bào)關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)、教育育部的網(wǎng)網(wǎng)上教育育及全國(guó)國(guó)高校畢畢業(yè)生就就業(yè)信息息網(wǎng)、外外貿(mào)部的的進(jìn)出口口配額證證網(wǎng)上發(fā)發(fā)放系統(tǒng)統(tǒng)等。政府信息息化使政政府成為為社會(huì)信信息化的的先導(dǎo)和和巨大的的推動(dòng)力力量。虛擬化在一定意意義上，，電子政政務(wù)就是是利用現(xiàn)現(xiàn)代信息息技術(shù)，，特別是是網(wǎng)絡(luò)平平臺(tái)構(gòu)建建“虛擬擬政府””。第三章電電子政政務(wù)與政政府管理理模式的的變革盡管許多多實(shí)際的的管理工工作和公公共服務(wù)務(wù)的提供供離不開開實(shí)際的的工作部部門，但但諸如信信息提供供等則完完全是可可以通過過虛擬方方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。公眾利用用“虛擬擬政府””提供的的全天候候服務(wù)，，可以解解決生活活中的諸諸多問題題，這不不僅提高高了行政政效率，，也提高高了公眾眾對(duì)政府府的滿意意度。政府所提提供的公公共服務(wù)務(wù)比電子子商務(wù)提提供的商商業(yè)化服服務(wù)更宜宜于虛擬擬化。第三章電電子政政務(wù)與政政府管理理模式的的變革因?yàn)?，電電子商?wù)務(wù)必須以以強(qiáng)大的的物流配配送體系系為保障障，而電電子政務(wù)務(wù)中所包包含的諸諸如電子子納稅、、電子審審批等諸諸多服務(wù)務(wù)并不要要求實(shí)物物的送達(dá)達(dá)。因此，傳傳統(tǒng)政府府管理的的實(shí)體管管理和實(shí)實(shí)體服務(wù)務(wù)就可以以逐步虛虛擬化。。原先政府府管理的的功能，，未來都都可能通通過以網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)提供供為特征征的虛擬擬形式來來實(shí)現(xiàn)，，政務(wù)處處理將逐逐步虛擬擬化。第三章章電電子政政務(wù)與與政府府管理理模式式的變變革政務(wù)處處理的的虛擬擬化意意味著著公共共管理理和公公共服服務(wù)活活動(dòng)可可以很很大程程度上上脫離離物理理空間間和時(shí)時(shí)間的的限制制，采采用全全方位位的，，可由由服服務(wù)對(duì)對(duì)象自自主選選擇服服務(wù)時(shí)時(shí)間、、具體體服務(wù)務(wù)提供供者和和服務(wù)務(wù)方式式的全全新公公共服服務(wù)模模式，，這無無疑會(huì)會(huì)將政政府的的管理理和服服務(wù)水水平提提升到到新的的高度度。虛擬化化政務(wù)務(wù)處理理，有有助于于政府府組織織實(shí)現(xiàn)現(xiàn)組織織機(jī)構(gòu)構(gòu)的扁扁平化化、組組織機(jī)機(jī)構(gòu)的的簡(jiǎn)約約化、、組織織變革革的科科學(xué)化化、組組織要要素的的智能能化、、管理理過程程的協(xié)協(xié)調(diào)化化、經(jīng)經(jīng)營(yíng)第三章章電電子政政務(wù)與與政府府管理理模式式的變變革方式的的合作作化、、資源源配置置的合合理化化、組組織文文化的的多樣樣化、、組織織功能能的專專業(yè)化化、經(jīng)經(jīng)營(yíng)管管理內(nèi)內(nèi)容的的彈性性化和和組織織運(yùn)營(yíng)營(yíng)的高高效化化等功功能特特征。。政務(wù)處處理的的虛擬擬化是是以虛虛擬組組織技技術(shù)為為前提提的。。所謂虛虛擬組組織技技術(shù)，，就是是對(duì)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)組組織（（如行行政組組織、、社團(tuán)團(tuán)組織織、學(xué)學(xué)會(huì)組組織等等）的的結(jié)構(gòu)構(gòu)、體體制、、運(yùn)作作管理理等過過程的的模擬擬。如對(duì)行行政組組織的的模擬擬，就就是根根據(jù)組組織的的職能能、第三章章電電子政政務(wù)與與政府府管理理模式式的變變革結(jié)構(gòu)、、規(guī)模模、性性質(zhì)和和行政政績(jī)效效等，，利用用計(jì)算算機(jī)、、仿真真、系系統(tǒng)建建模、、圖像像生成成與顯顯示等等技術(shù)術(shù)進(jìn)行行虛擬擬現(xiàn)實(shí)實(shí)研究究，分分析真真實(shí)行行政組組織的的運(yùn)營(yíng)營(yíng)情況況，提提供具具體的的數(shù)據(jù)據(jù)等，，最終終反映映該行行政組組織的的全貌貌。用計(jì)算算機(jī)虛虛擬真真實(shí)的的行政政組織織，要要求對(duì)對(duì)政府府運(yùn)作作的每每個(gè)管管理環(huán)環(huán)節(jié)都都非常常了解解，制制定相相應(yīng)的的政務(wù)務(wù)處理理規(guī)劃劃，建建立相相應(yīng)的的模型型，經(jīng)經(jīng)組合合后真真實(shí)反反映出出政府府管理理的每每個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)，，包括括對(duì)行行政績(jī)績(jī)效、、行政政程序序等第三章章電電子政政務(wù)與與政府府管理理模式式的變變革方面進(jìn)進(jìn)行分分析，，對(duì)行行政決決策備備選方方案進(jìn)進(jìn)行論論證，，提前前發(fā)現(xiàn)現(xiàn)執(zhí)行行中的的薄弱弱點(diǎn)，，如監(jiān)監(jiān)控辦辦法、、考評(píng)評(píng)體系系等，，并做做相應(yīng)應(yīng)修改改，以以減少少?zèng)Q策策風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，提提高政政府績(jī)績(jī)效，，改善善服務(wù)務(wù)質(zhì)量量，增增進(jìn)社社會(huì)福福利。。數(shù)字化政府比其他他任何組織織都更能從從數(shù)字程序序及其改進(jìn)進(jìn)程序中獲獲益。例如如，政府可可以利用無無紙化程序序來履行繁繁雜的手續(xù)續(xù)。第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革這些手續(xù)確確實(shí)是必要要的，但也也都是重復(fù)復(fù)的、例行行的，人在在處理此類類事務(wù)時(shí)的的優(yōu)勢(shì)比不不上數(shù)字化化的機(jī)器。。政府可以通通過數(shù)字化化程序?yàn)樯缟鐣?huì)提供新新的服務(wù)。。這種服務(wù)務(wù)的實(shí)際提提供者是只只認(rèn)“規(guī)則則”不認(rèn)具具體人的機(jī)機(jī)器，它在在實(shí)現(xiàn)剛性性的“法制制化管理””和“絕對(duì)對(duì)公平”的的服務(wù)方面面，也具有有比實(shí)在的的公務(wù)員更更大的優(yōu)勢(shì)勢(shì)和便利。。第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革政府通過數(shù)數(shù)字化程序序，還可以以降低公眾眾對(duì)復(fù)雜工工作流程的的反感，提提高公眾對(duì)對(duì)政府服務(wù)務(wù)的滿意度度，因?yàn)閿?shù)數(shù)字化程序序可以使公公眾不必理理會(huì)，甚至至可以完全全不知實(shí)際際運(yùn)行中必必備程序流流程有多么么復(fù)雜，在在做出簡(jiǎn)單單操作和選選擇后就可可以獲得結(jié)結(jié)果。比爾·蓋茨在其所所著的《未來時(shí)速——數(shù)字神經(jīng)系系統(tǒng)與商務(wù)務(wù)新思維》中概括了政政府?dāng)?shù)字化化的五個(gè)步步驟：第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革1）讓政府雇雇員使用電電子郵件，，淘汰書面面存檔，保保證政府內(nèi)內(nèi)共享的一一切信息都都是數(shù)字化化的。2）把政府服服務(wù)都搬到到網(wǎng)上，給給用戶設(shè)計(jì)計(jì)一個(gè)界面面，在互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)上公布布一切。3）吸引技術(shù)術(shù)公司的投投資，鼓勵(lì)勵(lì)電子貿(mào)易易，有時(shí)采采取財(cái)務(wù)鼓鼓勵(lì)措施，，但更多的的是用合作作項(xiàng)目來鼓鼓勵(lì)。第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革4）解除對(duì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)程通信的的管制，鼓鼓勵(lì)對(duì)遠(yuǎn)距距離通信基基礎(chǔ)設(shè)施的的大額投資資。5）把技術(shù)作作為各級(jí)教教育和培訓(xùn)訓(xùn)的一部分分，從而提提高公民的的技能。數(shù)字化管理理在社會(huì)各各界已引起起普遍關(guān)注注。在電子政務(wù)務(wù)運(yùn)營(yíng)中，，管理運(yùn)作作越數(shù)字化化，相關(guān)各各方受益的的程度就越越高。因此，行政政組織應(yīng)親親自參與數(shù)數(shù)字技術(shù)，，精簡(jiǎn)工第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革作流流程程和和組組織織，，創(chuàng)創(chuàng)建建和和不不斷斷優(yōu)優(yōu)化化數(shù)數(shù)字字神神經(jīng)經(jīng)系系統(tǒng)統(tǒng)。。領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者者應(yīng)應(yīng)親親自自參參與與數(shù)數(shù)字字化化管管理理戰(zhàn)戰(zhàn)略略的的設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)，，參參與與組組織織流流程程和和機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)的的優(yōu)優(yōu)化化設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)，，讓讓每每一一個(gè)個(gè)工工作作崗崗位位都都充充滿滿活活力力，，這這就就要要遵遵循循充分分授授權(quán)權(quán)和和開開放放的的數(shù)數(shù)字字化化管理理思思想想，，設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)的的目目標(biāo)標(biāo)是是讓讓整整個(gè)個(gè)組組織織有有接接近近本本能能式式的的反反射射能能力力。。在實(shí)實(shí)踐踐中中，，數(shù)數(shù)字字化化管管理理最最廣廣泛泛的的應(yīng)應(yīng)用用是是““數(shù)數(shù)字字化化城城市市””的的建建立立。。第三三章章電電子子政政務(wù)務(wù)與與政政府府管管理理模模式式的的變變革革數(shù)字字化化城城市市將將滿滿足足五五項(xiàng)項(xiàng)需需求求：：1）滿滿足足客客戶戶的的上上網(wǎng)網(wǎng)需需求求；；2）網(wǎng)網(wǎng)上上辦辦公公需需求求；；3）辦辦公公自自動(dòng)動(dòng)化化；；4）資資源源共共享享；；5）系系統(tǒng)統(tǒng)共共享享。。第三三章章電電子子政政務(wù)務(wù)與與政政府府管管理理模模式式的的變變革革1995年麻麻省省理理工工學(xué)學(xué)院院教教授授尼尼葛葛洛洛龐龐帝帝提提出出““數(shù)數(shù)字字化化生生存存””的的概概念念，，他他的的一一句句名名言言““計(jì)計(jì)算算不不再再和和計(jì)計(jì)算算機(jī)機(jī)有有關(guān)關(guān)””迅迅速速傳傳遍遍全全球球。。今天天中中國(guó)國(guó)對(duì)對(duì)數(shù)數(shù)字字化化的的認(rèn)認(rèn)識(shí)識(shí)已已經(jīng)經(jīng)比比20世紀(jì)紀(jì)90年代代中中期期深深刻刻得得多多，，全全面面的的多多，，采采取取的的實(shí)實(shí)際際行行動(dòng)動(dòng)也也果果斷斷的的多多。。例如如，，北北京京就就制制定定了了投投資資300億打打造造““數(shù)數(shù)字字北北京京””的的宏宏偉偉計(jì)計(jì)劃劃。。第三三章章電電子子政政務(wù)務(wù)與與政政府府管管理理模模式式的的變變革革中國(guó)國(guó)只只有有建建設(shè)設(shè)自自己己的的““數(shù)數(shù)碼碼港港””、、““數(shù)數(shù)字字城城市市””，，加加快快推推進(jìn)進(jìn)各各個(gè)個(gè)領(lǐng)領(lǐng)域域的的數(shù)數(shù)字字化化過過程程，，才才能能縮縮短短與與發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)國(guó)家家的的數(shù)數(shù)字字化化的的差差距距，，盡盡快快填填平平““數(shù)數(shù)字字鴻鴻溝溝””。。全球球化化我們們所所面面臨臨的的時(shí)時(shí)代代，，是是一一個(gè)個(gè)全全球球化化的的時(shí)時(shí)代代。。全球球化化對(duì)對(duì)各各國(guó)國(guó)政政府府，，特特別別是是發(fā)發(fā)展展中中國(guó)國(guó)家家政政府府的的公公共共行行政政的的職職能能、、權(quán)權(quán)利利和和能能力力，，都都提提出出了了新新的的更更高高第三三章章電電子子政政務(wù)務(wù)與與政政府府管管理理模模式式的的變變革革的要要求求。?！叭蚯蚧薄泵杳枋鍪龅牡氖鞘且灰环N種現(xiàn)現(xiàn)實(shí)實(shí)狀狀態(tài)態(tài)，，也也是是一一種種發(fā)發(fā)展展趨趨勢(shì)勢(shì)，，即即全全球球經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、、政政治治、、社社會(huì)會(huì)、、文文化化交交流流不不斷斷發(fā)發(fā)展展，，世世界界各各國(guó)國(guó)間間的的影影響響、、合合作作、、互互動(dòng)動(dòng)日日益益加加強(qiáng)強(qiáng)，，使使具具有有共共性性的的文文化化樣樣式式逐逐漸漸普普及及推推廣廣成成為為全全球球通通行行標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的狀狀態(tài)態(tài)和和趨趨勢(shì)勢(shì)。。1）從從經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)上上看看，，全全球球化化意意味味著著生生產(chǎn)產(chǎn)活活動(dòng)動(dòng)的的全全球球化化。。第三三章章電電子子政政務(wù)務(wù)與與政政府府管管理理模模式式的的變變革革世界界多多邊邊貿(mào)貿(mào)易易體體系系的的建建立立使使各各國(guó)國(guó)金金融融日日益益融融合合在在一一起起，，投投資資活活動(dòng)動(dòng)遍遍及及全全球球，，全全球球性性投投資資規(guī)規(guī)范范的的框框架架開開始始形形成成，，跨跨國(guó)國(guó)公公司司的的作作用用進(jìn)進(jìn)一一步步增增強(qiáng)強(qiáng)，，經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)貿(mào)貿(mào)易易的的往往來來和和文文化化的的交交流流、、人人才才的的流流動(dòng)動(dòng)呈呈現(xiàn)現(xiàn)出出世世界界性性。。2）從從政政治治上上看看，，全全球球化化意意味味著著各各個(gè)個(gè)民民族族國(guó)國(guó)家家的的共共同同發(fā)發(fā)展展。。意味著世界各各國(guó)都必須承承認(rèn)、維護(hù)和和促進(jìn)世界政政治體系的共共同標(biāo)準(zhǔn)，比比如：主權(quán)、、民主、人權(quán)權(quán)等。第三章電子子政務(wù)與政府府管理模式的的變革它要求各個(gè)民民族國(guó)家必須須把自己的政政治發(fā)展納入入全球化的軌軌道。3）從文化理念念上看，全球球化意味著超超越民族和國(guó)國(guó)家疆域的界界限，以全球球意識(shí)把握人人類文化發(fā)展展的普遍規(guī)律律，揭示文化化共性的意義義，形成一種種全球性的文文化認(rèn)同性的的意義，形成成一種全球性性的文化認(rèn)同同和價(jià)值認(rèn)同同。集成化第三章電子子政務(wù)與政府府管理模式的的變革集成化集成化意味著著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信信息技術(shù)在政政府管理與服服務(wù)的各個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)的全面應(yīng)應(yīng)用，促使政政府具有更強(qiáng)強(qiáng)的信息獲得得與社會(huì)控制制能力，而且且網(wǎng)絡(luò)信息技技術(shù)的可復(fù)制制性、高速運(yùn)運(yùn)算、全球接接入和工作流流程集成化等等特征，不僅僅使政府可以以通過建設(shè)數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)、聚集集信息資源達(dá)達(dá)到共享，還還可以建立一一張保羅省、、市、縣以及及各行各業(yè)在在內(nèi)的電子政政府超級(jí)大網(wǎng)網(wǎng)。第三章電子子政務(wù)與政府府管理模式的的變革如克林頓政府府曾建立的美美國(guó)超大型電電子網(wǎng)絡(luò)——“第一政府網(wǎng)””，一方面，，它能夠加速速政府對(duì)公眾眾需要的反饋饋，減少“橡橡皮圖章”和和工作環(huán)節(jié)，，讓公眾能更更快捷、更方方便地了解政政府；另一方方面，它還能能在一個(gè)政府府網(wǎng)站內(nèi)集成成各種各樣的的服務(wù)。目前，我國(guó)電電子政務(wù)建設(shè)設(shè)的局部成果果——“中國(guó)電子口岸岸”，就已能能將海關(guān)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易合合作、稅務(wù)、、外匯業(yè)務(wù)的的信息流、資資金流、貨物物流等電子第三章電子子政務(wù)與政府府管理模式的的變革底賬數(shù)據(jù)集中中存放到公共共數(shù)據(jù)中心，，在統(tǒng)一的信信息平臺(tái)上實(shí)實(shí)現(xiàn)政府各部部門、各行業(yè)業(yè)的數(shù)據(jù)共享享和交換敏捷化敏捷化，就是是高效、迅捷捷。電子政務(wù)務(wù)的建立和發(fā)發(fā)展，為政務(wù)務(wù)公開提供了了方便、有效效、快捷的載載體，也極大大地提高了行行政效率。電子政務(wù)為公公務(wù)人員提供供了現(xiàn)代的辦辦公手段和應(yīng)應(yīng)用工具，降降低了信息傳傳輸?shù)臅r(shí)間成成本和人力成成本第三章電子子政務(wù)與政府府管理模式的的變革節(jié)約了傳統(tǒng)行行政管理中靠靠傳統(tǒng)會(huì)議和和文件傳遞信信息所消耗的的大量時(shí)間和和精力。同時(shí)，網(wǎng)上辦辦公、遠(yuǎn)程會(huì)會(huì)議、虛擬機(jī)機(jī)關(guān)的產(chǎn)生打打破了政府工工作的時(shí)空界界限，加強(qiáng)了了政府部門之之間及政府與與企業(yè)、公眾眾之間的雙向向互動(dòng)，網(wǎng)上上在線服務(wù)讓讓溝通在網(wǎng)絡(luò)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，使政府管管理更加精干干、高效、快快捷?？茖W(xué)化第三章電子子政務(wù)與政府府管理模式的的變革電子政務(wù)把政政府管理和決決策建立在數(shù)數(shù)字信息平臺(tái)臺(tái)上，提供明明確、具體的的數(shù)字信息基基礎(chǔ)，政府的的運(yùn)行表現(xiàn)出出一個(gè)數(shù)字化化的過程，政政府的行為過過程因此是精精確化的。因?yàn)橹灰獢?shù)字字信息的給定定是完全、準(zhǔn)準(zhǔn)確與全面的的，那么以此此為依據(jù)形成成的結(jié)果必然然是確定的。。電子政務(wù)借助助現(xiàn)代信息技技術(shù)手段搭建建基礎(chǔ)信息平平臺(tái)，通過已已建成的群體體決策支持系系統(tǒng)全方位收收集第三章電子子政務(wù)與政府府管理模式的的變革整理、分析、、存儲(chǔ)和輸出出信息，確保保政府在全面面、迅速、及及時(shí)、準(zhǔn)確掌掌握信息的基基礎(chǔ)上進(jìn)行科科學(xué)決策和科科學(xué)管理，這這就避免了依依靠經(jīng)驗(yàn)或信信息不完備導(dǎo)導(dǎo)致盲目決策策的現(xiàn)象，從從而改善了行行政決策的有有限理性，提提高了政府管管理的科學(xué)化化水平。規(guī)范化規(guī)范化包含兩兩個(gè)方面的含含義：1）電子政務(wù)的的規(guī)范化第三章電子子政務(wù)與政府府管理模式的的變革電子政務(wù)的主主要目的就是是運(yùn)用信息技技術(shù)打破政府府中人為的界界限，實(shí)現(xiàn)政政府管理的規(guī)規(guī)范化。大量的行政管管理和日常事事務(wù)都是通過過設(shè)定好的程程序在網(wǎng)上實(shí)實(shí)施，這就避避免了“人為為操作”、““暗箱操作””，而具有較較強(qiáng)的業(yè)務(wù)可可靠性、安全全性、開放性性、實(shí)用性和和程序性。2）對(duì)電子政務(wù)務(wù)管理的規(guī)范范化為了確保電子子政務(wù)的有效效運(yùn)轉(zhuǎn)，首先先應(yīng)規(guī)范政第三章電子子政務(wù)與政府府管理模式的的變革府網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)頁(yè)設(shè)置，制定定相應(yīng)法律、、法規(guī)來保證證網(wǎng)站信息資資源發(fā)布的正正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)那些應(yīng)該公公開的公共信信息資源卻沒沒有公開的，，要追究責(zé)任任，以此維護(hù)護(hù)政府網(wǎng)站的的嚴(yán)肅性、權(quán)權(quán)威性。其次，應(yīng)制定定電子政務(wù)工工程建設(shè)的施施工、管理、、驗(yàn)收等一系系列的技術(shù)規(guī)規(guī)范和作業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際際信息網(wǎng)絡(luò)化化的建設(shè)接軌軌。第三章電子子政務(wù)與政府府管理模式的的變革人本化電子政務(wù)是以以改善面向公公眾的服務(wù)為為出發(fā)點(diǎn)，它它是以人為本本的思想的徹徹底體現(xiàn)。政府機(jī)構(gòu)充分分利用信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，向向社會(huì)公開大大量信息，及及時(shí)與企業(yè)和和民眾溝通，，接受人民群群眾的監(jiān)督，，從而不斷增增強(qiáng)服務(wù)的數(shù)數(shù)量，提高服服務(wù)的質(zhì)量。。在我國(guó)，已經(jīng)經(jīng)開始有一部部分政府網(wǎng)站站將電子化第三章電子子政務(wù)與政府府管理模式的的變革公共服務(wù)作為為主體功能，，設(shè)置了大量量便民、利民民設(shè)施，為公公眾提供無障障礙的信息查查詢、申請(qǐng)、、交費(fèi)、注冊(cè)冊(cè)等服務(wù)項(xiàng)目目，而且基本本上都具有““一站式”等等服務(wù)特色。。3.3電子政務(wù)促進(jìn)進(jìn)或引發(fā)的政政府管理模式式變革概述電子政務(wù)所依依托的信息技技術(shù)，同樣是是第一生產(chǎn)力力，它在電子子政務(wù)領(lǐng)域中中的發(fā)展，必必然要涉及生生產(chǎn)第三章電子子政務(wù)與政府府管理模式的的變革關(guān)系的變革和和上層建筑的的完善等問題題。加之在電子政政務(wù)條件下，，政府管理所所依賴的主要要資源已經(jīng)革革命性地從物物質(zhì)資源轉(zhuǎn)向向了信息資源源，因此，主主觀和客觀上上的諸多因素素都要求政府府管理模式作作出適時(shí)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，也就是是要求政府在在管理體制、、人事制度、、工作流程、、規(guī)章制度等等方面進(jìn)行相相應(yīng)的變革。。從世界范圍來來看，電子政政務(wù)的發(fā)展始始終與政府第三章電子子政務(wù)與政府府管理模式的的變革管理模模式的的變革革相聯(lián)聯(lián)系。。就電子子政務(wù)務(wù)的技技術(shù)基基礎(chǔ)來來看，，信息息技術(shù)術(shù)的發(fā)發(fā)展無無疑改改變了了而且且還在在改變變著政政府管管理的的環(huán)境境和內(nèi)內(nèi)容。。信息息化在在促進(jìn)進(jìn)政府府管理理的現(xiàn)現(xiàn)代化化、民民主化化、公公開化化、效效能化化方面面起著著十分分重要要的作作用?！，F(xiàn)代信信息和和通信信技術(shù)術(shù)的發(fā)發(fā)展，，對(duì)政政府管管理的的理念念、政政府治治理的的結(jié)構(gòu)構(gòu)、政政府管管理流流程、、政府府政策策和政政策制制定都都產(chǎn)生生了重重大的的沖擊擊。第三章章電電子政政務(wù)與與政府府管理理模式式的變變革信息化化在促促進(jìn)政政府的的回應(yīng)應(yīng)能力力建設(shè)設(shè)，提提高政政府溝溝通效效率和和決策策質(zhì)量量，更更有效效地運(yùn)運(yùn)用人人力資資源，，節(jié)約約政府府開支支與經(jīng)經(jīng)費(fèi)，，擴(kuò)大大公民民參與與，創(chuàng)創(chuàng)新政政府服服務(wù)等等方面面均顯顯示出出優(yōu)勢(shì)勢(shì)。因此，，電子子政務(wù)務(wù)的實(shí)實(shí)現(xiàn)必必須與與政府府管理理模式式的變變革相相結(jié)合合。從目前前的發(fā)發(fā)展來來看，，電子子政務(wù)務(wù)與政政府管管理模模式變變革的的結(jié)合合主要要體現(xiàn)現(xiàn)在：：第三章章電電子政政務(wù)與與政府府管理理模式式的變變革1）應(yīng)用用信息息技術(shù)術(shù)改變變傳統(tǒng)統(tǒng)的層層級(jí)化化的公公共組組織的的架構(gòu)構(gòu)，建建立網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)型型組織織；2）改變變政府府的運(yùn)運(yùn)作流流程，，建立立一個(gè)個(gè)無縫縫隙的的政府府(seamlessgovernment)，即在在任何何時(shí)間間和地地點(diǎn)都都能得得到服服務(wù)的的政府府；3）改變變政府府的職職能，，建設(shè)設(shè)導(dǎo)航航型政政府；；4）改變變政府府治理理結(jié)構(gòu)構(gòu)，從從國(guó)家家單獨(dú)獨(dú)治理理轉(zhuǎn)變變?yōu)閲?guó)國(guó)家與與社會(huì)會(huì)的共共同治治理；；第三章章電電子政政務(wù)與與政府府管理理模式式的變變革5）實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政府府治理理觀念念的革革新，，建立立以顧顧客為為導(dǎo)向向的政政府。。政府權(quán)權(quán)力體體系的的再構(gòu)構(gòu)建信息化化浪潮潮的沖沖擊，，展示示著一一個(gè)新新的文文明正正在興興起，，它將將為我我們的的政治治生活活制定定新的的行為為準(zhǔn)則則。政府部部門作作為““政治治國(guó)家家”的的重要要組成成部分分，必必須通通過變變革自自身，，使內(nèi)內(nèi)質(zhì)符符合外外在要要求。。政府府政務(wù)務(wù)運(yùn)作作的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化化趨勢(shì)勢(shì)，正正適應(yīng)應(yīng)著，，也加加速了了信息息化第三章章電電子政政務(wù)與與政府府管理理模式式的變變革潮流下下政府府權(quán)力力結(jié)構(gòu)構(gòu)、組組織機(jī)機(jī)構(gòu)、、工作作方式式等方方面一一系列列的深深刻變變革。。未來社社會(huì)是是一個(gè)個(gè)多元元化社社會(huì)，，權(quán)利利分散散是大大趨勢(shì)勢(shì)。其中，，互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)的的發(fā)展展、電電子政政務(wù)系系統(tǒng)的的建立立從技技術(shù)上上成為為加速速政治治權(quán)利利分散散化的的催生生力量量。因?yàn)?，網(wǎng)絡(luò)絡(luò)是一個(gè)沒沒有邊界的的世界，它它提供了一一個(gè)無中心心的自由領(lǐng)領(lǐng)域，它使使網(wǎng)絡(luò)使用用者跨越時(shí)時(shí)空第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革進(jìn)行溝通與與交流?！八械膰?guó)家家、集團(tuán)和和個(gè)人，在在網(wǎng)絡(luò)上的的行為只能能構(gòu)成部分分，而不是是整體。而而且國(guó)家、、集團(tuán)和個(gè)個(gè)人在這種種空間里，，也都是平平等的。在在國(guó)際互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)上，有有時(shí)候個(gè)人人的影響可可能超過集集團(tuán)，乃至至國(guó)家?！薄蔽磥砭W(wǎng)絡(luò)時(shí)時(shí)代的基本本政治面貌貌將是：原原有的金字字塔式的權(quán)權(quán)利模型被被打破，平平面化的權(quán)權(quán)利結(jié)構(gòu)將將取代之。。它將使公公民獲得更更多的權(quán)利利，以往由由政府第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革獨(dú)享的權(quán)利利將部分甚甚至全部下下放至公民民個(gè)人或公公民結(jié)合體體，他們的的參政基礎(chǔ)礎(chǔ)是擁有知知識(shí)、信息息及向集權(quán)權(quán)挑戰(zhàn)的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，，他們的參參政方式之之一就是上上網(wǎng)。為此，奈斯斯比特早就就科學(xué)地預(yù)預(yù)見到信息息時(shí)代需求求的治理形形式是“共共同參與制制”。例如，當(dāng)一一個(gè)國(guó)家或或城市的公公民都可以以使用連接接到網(wǎng)絡(luò)的的電腦的時(shí)時(shí)候，政府府各種決策策就可以在在電腦網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的全面表表決系統(tǒng)上上進(jìn)行，同同樣，政府府選舉也第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革可以通過它它實(shí)施操作作。在這種種情況下，，西方國(guó)家家的議會(huì)制制度可能受受到削弱。。行政活動(dòng)必必須吸收新新的角色參參與，而司司法活動(dòng)受受到全面監(jiān)監(jiān)督，政治治變成人人人可以直接接參與的事事情，直接接民主或自自治的程度度與范圍將將加深、變變廣，政治治體制將日日趨完善。。政府組織結(jié)結(jié)構(gòu)的更新新托夫勒指出出：“如果果一種嶄新新的，以知知識(shí)為基第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)確確實(shí)在取代代大煙囪工工業(yè)生產(chǎn)，，那么，我我們就會(huì)看看到一場(chǎng)歷歷史性的斗斗爭(zhēng)。這場(chǎng)場(chǎng)斗爭(zhēng)將重重建我們的的政治機(jī)構(gòu)構(gòu)，使之適適應(yīng)革命性性的后批量量生產(chǎn)”。。長(zhǎng)期以來來政治領(lǐng)袖袖和政治理理論家都同同樣認(rèn)為交交流對(duì)政治治體系及政政治民主有有重要意義義。不可否認(rèn)，，科層制（（官僚制））已經(jīng)并將將繼續(xù)發(fā)揮揮它無可比比擬的優(yōu)越越性。但科層制交交流模式往往往是封閉閉的、不自自主的。第三章電電子政務(wù)與與政府管理理模式的變變革這種交流結(jié)結(jié)構(gòu)似乎存存在著潛在在的病理傾傾向，它往往往導(dǎo)致信信息交流過過程中的信信息失真。。我們知道，，這可能是是由于任何何一個(gè)組織織在一定時(shí)時(shí)期內(nèi)處理理信息的能能力總是有有限