翁建國(guó)安全生產(chǎn)法介紹

安全生產(chǎn)法介紹適用范圍：第二條在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。立法目的：第一條為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。理念、方針、責(zé)任、機(jī)制：1：堅(jiān)持以人為本，安全發(fā)展2：堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針3：強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任4：建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)督、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制方針三者關(guān)系：安全第一是統(tǒng)率，預(yù)防為主是思想支撐，是綜合治理的整治依據(jù)安全第一，預(yù)防為主，綜合治理預(yù)防為主的含義：1、預(yù)防的第一關(guān)鍵：

避免事故的發(fā)生→消除事故隱患2、預(yù)防的第二關(guān)鍵：

防止事故的擴(kuò)大→落實(shí)應(yīng)急預(yù)案工作重心從事后處理轉(zhuǎn)到事前預(yù)防安全機(jī)構(gòu)與管理人員（21-23條）第21條：安全機(jī)構(gòu)與管理人員配備1、礦山、建筑、冶煉、道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)物品設(shè)置機(jī)構(gòu)、專職人員2、其他企業(yè)，超過(guò)100人設(shè)置機(jī)構(gòu)，專職人員3、100人以上，設(shè)專職或兼職260號(hào)令規(guī)定：（一）從業(yè)人員不足100人的，配備專職或兼職；（二）從業(yè)人員在100-300人的，配備專職（三）從業(yè)人員在300-1000人的，設(shè)置機(jī)構(gòu)，并配備2名以上專職，其中至少一名注冊(cè)安全工程師（四）從業(yè)人員在1000人以上的，設(shè)置機(jī)構(gòu)，并按從業(yè)人員3‰的比例配備專職，其中至少2名注冊(cè)安全工程師。（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用勞務(wù)派遣從事作業(yè)的，勞務(wù)派遣人員應(yīng)當(dāng)計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員人數(shù)第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。１、組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。這項(xiàng)規(guī)定主要是明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員在制度建設(shè)方面的職責(zé)。按照本法第１８條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程以及事故應(yīng)急救援預(yù)案。為了將具體工作落實(shí)到機(jī)構(gòu)、落實(shí)到個(gè)人，讓具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員組織或參與擬訂上述重要文件，既是必要的，也是可行的。２、組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。組織制訂并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，而安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的具體工作，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員組織或者參與，并由其如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。３、督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施。本法以及其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施做了一系列規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在這方面往往也有一些內(nèi)部規(guī)定。作為專門(mén)從事安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員有責(zé)任督促落實(shí)重大危險(xiǎn)源的安全管理措施。４、組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練。應(yīng)急救援演練是日常安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應(yīng)急救援演練的頻次、規(guī)模、方式等都需要有明確的組織安排，以使應(yīng)急救援演練與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相協(xié)調(diào)，取得良好的效果。這項(xiàng)工作也應(yīng)當(dāng)交由安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員組織或參與落實(shí)。５、檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。這項(xiàng)規(guī)定從日常管理的角度規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員要切實(shí)履行檢查職責(zé)，隨時(shí)關(guān)注本單位的安全生產(chǎn)狀況，排查生產(chǎn)安全事故隱患，發(fā)現(xiàn)隱患的，要及時(shí)提出整改建議；沒(méi)有發(fā)現(xiàn)隱患，但認(rèn)為仍有加強(qiáng)和改進(jìn)的必要時(shí)，也要提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。６、制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。為了趕工期、趕進(jìn)度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員違章指揮、違規(guī)操作、冒險(xiǎn)作業(yè)等情況屢見(jiàn)不鮮，對(duì)這些行為必須堅(jiān)決予以制止和糾正。在法律上明確規(guī)定制止和糾正這些行為的職責(zé)非常必要。因?yàn)檫@些職責(zé)往往是“碰硬”和“得罪人”的事，職責(zé)不明確就無(wú)人敢干，無(wú)人愿意干。這一規(guī)定既明確了職責(zé)，也可以使安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員理直氣壯地行使職責(zé)。７、督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。安全生產(chǎn)整改措施關(guān)鍵在落實(shí)，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員來(lái)督促。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員是督促落實(shí)整改措施的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效措施將整改工作落實(shí)到位。第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)。2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。3、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)這項(xiàng)規(guī)定是對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行職責(zé)的總體要求。愛(ài)崗敬業(yè)是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，恪盡職守是敬業(yè)的最好詮釋和體現(xiàn)。安全生產(chǎn)無(wú)小事，事事關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員更需要以高度的責(zé)任感和精益求精的敬業(yè)精神履行好安全生產(chǎn)管理職責(zé)。恪盡職守，要求安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)以及本單位內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度的要求，不折不扣、始終如一地履行好每一項(xiàng)職責(zé)，不馬虎、不懈怠，更不能玩忽職守。要通過(guò)自己依法履行職責(zé)，保證本單位日常安全生產(chǎn)管理工作始終有人抓、有人管，并且抓出成效，最大限度地預(yù)防和減少事故發(fā)生。如果不依法履行職責(zé)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員須依法承擔(dān)法律責(zé)任。（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)這項(xiàng)規(guī)定旨在增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位決策過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)，確保涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策符合有關(guān)法律、法規(guī)的要求，符合本單位安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，避免給安全生產(chǎn)管理造成不利影響。按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的通常組織架構(gòu)和內(nèi)部分工，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的權(quán)威和話語(yǔ)權(quán)有時(shí)比較弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做出經(jīng)營(yíng)決策不一定會(huì)征求安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)，哪怕這項(xiàng)決策涉及安全生產(chǎn)。規(guī)定這樣一項(xiàng)聽(tīng)取意見(jiàn)的制度，從法律層面強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員在本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策中的地位，使其能夠參與涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，從安全角度認(rèn)真把關(guān)。如果有關(guān)經(jīng)營(yíng)決策可能危及安全生產(chǎn)，可以提出改變決策、延緩決策、增加安全條件的意見(jiàn)建議，必要時(shí)甚至可以提出否定經(jīng)營(yíng)決策的意見(jiàn)建議。這對(duì)于充分發(fā)揮安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的作用，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策的正確性、合理性，具有重要意義。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須保障安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的這一權(quán)利，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同確保安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)，不僅需要從安全生產(chǎn)管理人員履職的角度做出要求，還應(yīng)當(dāng)為安全生產(chǎn)管理人員依法履職提供保障，解除其后顧之憂。由于安全生產(chǎn)工作并不直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)反而會(huì)增加成本，一定程度上還可能降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，因此，安全生產(chǎn)管理人員在履行職責(zé)過(guò)程中難免會(huì)與作業(yè)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、市場(chǎng)部門(mén)甚至管理層產(chǎn)生矛盾和分歧。由于安全生產(chǎn)管理人員屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部職工，有可能因?yàn)槁男新氊?zé)而遭到管理層的打擊報(bào)復(fù)，甚至在本單位難以立足。為此，本條對(duì)安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)規(guī)定了保護(hù)機(jī)制。主要有兩個(gè)方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇，二是不得因安全生產(chǎn)管理人員履行職責(zé)而解除與其訂立的勞動(dòng)合同。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反這一規(guī)定的，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（四）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)這項(xiàng)規(guī)定旨在進(jìn)一步保障安全生產(chǎn)管理人員不因依法履行職責(zé)而遭受打擊報(bào)復(fù)。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將安全生產(chǎn)管理人員的任免情況告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，主要目的是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位任免安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行監(jiān)督，防止其對(duì)依法履行職責(zé)的安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，將安全生產(chǎn)管理人員調(diào)離安全生產(chǎn)管理崗位甚至解除與其訂立的勞動(dòng)合同。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量眾多，要求所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都把安全生產(chǎn)管理人員任免情況告知監(jiān)管部門(mén)，既無(wú)必要也不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該抓住重點(diǎn)。因此，本條將適用范圍限定在一些危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位，這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)監(jiān)管部門(mén)。關(guān)于告知的方式，本條沒(méi)有具體規(guī)定，實(shí)踐中原則上應(yīng)書(shū)面告知，告知內(nèi)容應(yīng)包括任免的原因等。事故案例分析某商廈1991年10月竣工投人使用。商廈共6層，其中地下2層、地上4層，耐火等級(jí)為二級(jí)，占地面積3200m2，建筑面積7900m2，高20.4m。商廈地下2層是家具商場(chǎng)和貨物倉(cāng)庫(kù)。家具商場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)紅木家具、沙發(fā)、席夢(mèng)思床墊、辦公桌椅等。地下1層主要經(jīng)營(yíng)副食品、百貨等。地上1層主要經(jīng)營(yíng)小五金、小家電、文體用品、服裝、日用品等；2層主要經(jīng)營(yíng)服裝；3層僅有一些貨架攤位；4層?xùn)|側(cè)和南側(cè)為辦公區(qū)，北側(cè)有一間會(huì)議室，西側(cè)為某歌舞廳KTV包間，中部為某歌舞廳大廳?；馂?zāi)當(dāng)晚歌舞廳內(nèi)有400余人。2000年12月25日20時(shí)許，員工王某在地下1層中部進(jìn)行焊接操作時(shí)，電焊火花順著鋼板上的孔洞掉落到地下2層中部，引起樓梯上的沙發(fā)塑料泡沫等物品起火。王某等人發(fā)現(xiàn)起火后，用室內(nèi)消火栓通過(guò)孔洞向1層澆水撲救，但火勢(shì)沒(méi)有得到有效控制，反而越來(lái)越大，他就同其他職工一起逃離現(xiàn)場(chǎng)。21時(shí)35分，公安消防支隊(duì)接到報(bào)警后，相繼調(diào)集31輛消防車、200多名消防人員趕赴火場(chǎng)，隨后又請(qǐng)調(diào)公安、武警等單位協(xié)同作戰(zhàn)。由于這次火災(zāi)起火部位在該商廈的最底層，東北和西北兩個(gè)樓梯間上下貫通，著火后形成煙、囪效應(yīng)，在風(fēng)壓的作用下，大量有毒煙霧很快擴(kuò)散到整個(gè)大樓。火災(zāi)發(fā)生后，該商廈有關(guān)人員盲目采取了全樓斷電措施，樓內(nèi)又未設(shè)置捎防應(yīng)急照明燈，致使全樓漆黑一片；給撲救火災(zāi)和人員營(yíng)救帶來(lái)了極大的困難。公安消防部隊(duì)在火災(zāi)撲救中，共營(yíng)救遇險(xiǎn)人員106人。22時(shí)50分，將火勢(shì)控制；26日0時(shí)37分，將火徹底撲滅。這起火災(zāi)事故共造成309人死亡、7人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失275.3萬(wàn)元?！締?wèn)題】1、火災(zāi)逃生時(shí)的正確做法是()。A進(jìn)入高層建筑后應(yīng)注意通道、警鈴、滅火器位置，一旦火災(zāi)發(fā)生，要立即按警鈴或打電話報(bào)警；延緩報(bào)警是很危險(xiǎn)的B低樓層發(fā)生火災(zāi)后，上層的人應(yīng)往下跑，以便及時(shí)得到救援C起火后，如果發(fā)現(xiàn)通道被阻，則應(yīng)關(guān)好房門(mén)，打開(kāi)窗戶，設(shè)法逃生D當(dāng)被大火困在房?jī)?nèi)無(wú)法脫身時(shí)，要用濕毛巾捂住鼻子，阻擋煙氣侵襲，耐心等待救援，并想方設(shè)法報(bào)警呼救E不能乘普通電梯逃生；高樓起火后容易斷電，這時(shí)候乘普通電梯就有“卡殼”的可能，使逃生失敗正確答案：A,C,D,E2、下列對(duì)疏散指示標(biāo)志設(shè)置的要求，描述正確的有()。A應(yīng)急照明燈和燈光疏散指示標(biāo)志應(yīng)在其外面設(shè)玻璃或其他不燃燒透明材料制成的保護(hù)罩B疏散通道出口處的疏散指示標(biāo)志應(yīng)設(shè)在門(mén)框邊緣或門(mén)的上部；標(biāo)志牌的上邊緣距天花板不應(yīng)小于0.50m；位于門(mén)邊時(shí)，其下邊緣距地面的高度不應(yīng)小于2.00mC疏散通道中，疏散指示標(biāo)志(包括燈光式)宜設(shè)在通道兩側(cè)及拐彎處的墻面上；標(biāo)志牌的上邊緣距地面應(yīng)不大于2.00mD如天花板的高度較小，疏散指示標(biāo)志也可在疏散門(mén)的兩側(cè)墻上設(shè)置，標(biāo)志的中心點(diǎn)距地面高度應(yīng)在，1.30～1.50m之間E懸掛在室內(nèi)大廳或走道處的疏散指示標(biāo)志的下邊緣距地面的高度不應(yīng)小于2.00m正確答案：A,B,D,E3、手提式滅火器宜設(shè)置在掛鉤、托架上或滅火器箱內(nèi)，其頂部離地面高度應(yīng)小于()。A1.00mB1.50mC