市政調(diào)研報告

市政管線設施管理調(diào)研報告隨著我區(qū)建成區(qū)面積的逐年擴大,市政管線設施建設的不斷完善,管線設施數(shù)量急劇增多,舊的管理方法已經(jīng)逐漸落后于時代發(fā)展的要求,嚴重影響了城區(qū)市容市貌和市政基礎設施的安全正常運行,損害了人民群眾的生命財產(chǎn)安全,已成為影響我市城市管理和諧發(fā)展的一大障礙。在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中,通過學習,理解了科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。結(jié)合我區(qū)地下管線管理工作實際,實行地下管線綜合協(xié)調(diào)管理的思路與科學發(fā)展觀的根本方法“統(tǒng)籌兼顧”是相符合的。近年來,隨著我區(qū)經(jīng)濟高速增長,市政設施落后的矛盾越發(fā)尖銳。群眾普遍反映,他們在市政設施方面今天干的事都是昨天、前天應該干的,較高發(fā)展水平卻對應著剛剛起步的城市化水平,很不相稱。從政府工作的角度分析,主要有以下四個原因。（一）規(guī)劃的科學性和權威性欠缺。表現(xiàn)為城市規(guī)劃容易被現(xiàn)實左右,受利益驅(qū)使,在這二者面前,規(guī)劃有時不得不讓路。各級規(guī)劃在編制理念上存在較大分歧。城市化前,大都采用村鎮(zhèn)建設標準進行規(guī)劃,區(qū)、街道甚至各社區(qū)雖然都委托專業(yè)部門編制規(guī)劃,但往往從各自局部利益出發(fā),缺乏系統(tǒng)整體的全局觀念。而上級規(guī)劃部門由于人力限制和事權劃分的關系,也無法進行統(tǒng)一管理。各類規(guī)劃相互沖突、彼此難以銜接的情況很多,無法有效引導城市建設有序發(fā)展。規(guī)劃覆蓋存在盲點。有些市政設施建設沒有規(guī)劃依據(jù),即使建了也隨時可能被拆除,造成極大浪費。規(guī)劃實施難度大。主要表現(xiàn)在規(guī)劃不穩(wěn)定,經(jīng)常變,使市政設施建設實施起來很困難;有些規(guī)劃無相應的投資計劃,更無法落實投資主體,因此只能停留在紙上,“墻上掛掛”;市政設施規(guī)劃選址很困難,如垃圾站、變電站等,選址阻力很大。（二）建設任務重壓力大。由于產(chǎn)業(yè)和城市功能升級,各項建設工程爆炸式增長,“10年的工作5年完成”,超常運作也暴露了一些突出問題:一是審批環(huán)節(jié)多。市政工程的報建涉及的部門太多,水、電、氣、通信,行業(yè)管理部門等,都要審批,如果一切按正常程序運作最快要一年多才能完成,協(xié)調(diào)難度非常大。二是工期太短。項目前期時間太長,而建設時間太短,有的甚至是在沒有計劃立項,沒有設計圖紙的情況下就要求立即開工,限期完成,工程質(zhì)量和安全難有保障。三是拆遷難度大。（三）市政設施經(jīng)費投入嚴重不足。由于歷史欠帳多,而城市化因素導致未來需求劇增,在巨大的缺口壓力下,更彰顯出市政建設和管理投入方面的一些嚴重問題。一些規(guī)定得不到落實。有些只有政策,沒有相應配套資金,很難落到實處?；鶎邮姓O施投入機制不健全。（四）管理體制不順。市政設施的管理分散在城管、交通、水務等部門。管理機構重疊、政出多門、條塊分割、職能交叉,造成重復管理、無人管理、交叉管理等現(xiàn)象。比較突出的是多頭管理問題。為此,市政市容管理處,對城區(qū)市政公用設施管線管理情況進行了專題調(diào)研,并提出了加強綜合治理的對策與建議,供領導和有關部門決策參考。一、我市對市政公用設施管線、井蓋單位管理現(xiàn)狀我市電信、網(wǎng)通、移動、聯(lián)通、鐵通、廣電、電業(yè)、供水、燃氣、熱力、污水處理、交警、消防、各社區(qū)、小區(qū)等管線單位眾多,現(xiàn)大部分管線單位沒有巡查人員,市政市容管理處在完成本職工作外一直對市區(qū)主要道路管線單位設施進行義務巡查,對所發(fā)現(xiàn)問題及時通知相關單位,但經(jīng)常會出現(xiàn)單位電話打不通、找不到負責人、協(xié)調(diào)難度大、維修不及時等各種問題,嚴重影響道路的美觀和行人的出行安全,現(xiàn)管理辦法效果不佳。二、我市市政公用設施管線、井蓋單位管理工作中日益突出的問題市政養(yǎng)護管理處工作人員對城區(qū)內(nèi)所有主要道路的市政設施步行全面排查調(diào)研。發(fā)現(xiàn)一些問題,主要是其它管線單位的井高低不平,挖掘道路時,不按規(guī)范要求恢復,出現(xiàn)恢復后方磚、路面下陷等問題。城區(qū)道路上一旦出現(xiàn)破碎、丟失的井蓋,需在第一時間進行維修,這關系到百姓的人身安全,否則將成為“馬路殺手”。但很多管線單位并不重視,出現(xiàn)多次通知,維修不及時,甚至不維修的現(xiàn)象。各管線單位的井蓋標記不清、負責人、聯(lián)系電話不詳,經(jīng)常改動等現(xiàn)象。出現(xiàn)一個破碎井蓋,經(jīng)常需要通知所有管線單位,使我處管理人員工作難度加大,降低工作效率。各管線單位在改建、擴建時,施工不規(guī)范,井蓋與路面不平,嚴重影響道路美觀和行人安全。三、加強我區(qū)各管線、井蓋單位協(xié)調(diào)管理工作的措施建議1、加強地下管線的建設管理(1)為確保挖掘道路的修復質(zhì)量,凡是挖掘城市道路修建的城市地下管線,在取得建設工程規(guī)劃許可證后必須辦理城市道路挖掘許可證,其城市道路的修復工程必須由具有城市道路建設或維修資質(zhì)的企業(yè)承擔,在管線復土壓實后報我局簽認后方可澆制或鋪裝路面。建設工程竣工后必須將所有竣工資料報我局建檔備案。2、加強地下管線及其井蓋的日常維護管理(1)地下管線的產(chǎn)權單位要建立健全地下管線井蓋的維護和管理責任制度,配備巡查人員,對地下管線井蓋實行定期巡查。并開通24小時地下管線井蓋缺損舉報專線電話,配備聯(lián)絡人員。(2)接到報告或發(fā)現(xiàn)井蓋丟失、損壞,產(chǎn)權單位應先采取安全防護措施,并在接報12小時內(nèi)進行維修或改裝。井蓋產(chǎn)權單位在接報12小時內(nèi)不進行維修或改裝的,委托有關單位進行維修或改裝,維修或改裝費用由井蓋產(chǎn)權單位承擔,并給予井蓋產(chǎn)權單位罰款;造成其他嚴重后果的。依法追究相關刑事和民事責任。3、明確權屬不明地下管線的管理責任實現(xiàn)“變無主為有主”、“落實各街道監(jiān)管責任”。由于歷史遺留,各類地下管線,尤其是老舊小區(qū)的支線權屬不明,無人管理維護,是管線故障事故的易發(fā)地段,影響居民正常生活。建議由各管線行業(yè)主管部門負責,明確各自主管的管線中,專業(yè)權屬單位干線與戶線間權屬不明管線的維護管理責任,掃除管理盲區(qū)和死角,實現(xiàn)巡查維護的全覆蓋。對于一些專業(yè)性較強的管線如:供水、電力、燃氣、熱力、通訊等,建議政府部門出臺政策,交由專業(yè)權屬單位管理維護,實現(xiàn)權屬單位和戶線管理界限的全面對接。對于上述無主管線日常維護管理和地下管線監(jiān)管工作,應出臺相應配套資金政策,財政給予經(jīng)費支持。4、政府投資應加大對地下管線維修消隱工程的支持力度近期,國家和我省相繼部署了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策措施,加大了投資力度,其中涉及基礎設施內(nèi)容大部分為新建工程。其實,隨著城市的不斷發(fā)展,建成區(qū)部分地下管線已經(jīng)老化、超過合理使用年限,保障能力下降,需要及時更新,這是保障城市運行安全和惠及民生的好事。應利用國務院擴大內(nèi)需的精神,出臺相應政策,根據(jù)地下管線權屬單位情況和提供產(chǎn)品的屬性,建議財政對地下管線維修消隱工程予以適當?shù)馁Y金補助,引導企業(yè)加大對地下管線的投入,既增強了地下管線基礎設施的保障能力,也可以帶動經(jīng)濟發(fā)展。5、加強防盜措施,減少財產(chǎn)損失(1)加大打擊力度,增強責任意識。針對城市公共設施屢盜不禁的現(xiàn)狀,進一步加強制度建設和責任分工,杜絕管理漏洞。一是抓專項整治。特別是在每年的國慶、元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日前夕,建議市政府能夠適時召開專題會議,部署由公安政法部門牽頭,建設局、工商分局、技術監(jiān)督局、開發(fā)區(qū)管委會、城區(qū)各街道辦事處參與的打擊市政公用設施盜竊行為專項整治工作,重拳出擊,標本兼治,一手抓打擊偷盜市政公用設施的非法行為,另一手堅決取締廢舊金屬非法收購點。二是抓信息聯(lián)動。市各職能單位加強信息聯(lián)系,建議公安政法部門對查獲的市政公用設施被盜案件及時向市有關管理單位進行通報,市有關管理單位對管理中發(fā)現(xiàn)的問題及時向公安政法部門進行聯(lián)系。三是抓工作源頭。盜竊市政公用設施非法行為屢禁不止的一個根源是廢舊金屬回收市場管理混亂。建議政府落實有關責任單位牽頭,對我區(qū)的廢舊金屬網(wǎng)點進行拉網(wǎng)式的普查,對收購市政公用設施的經(jīng)營戶給予重罰和停業(yè),進一步規(guī)范我區(qū)廢舊金屬收購行業(yè)市場行為,同時建議工商部門應嚴格把關,對新設立廢舊金屬收購經(jīng)營點審查應從嚴從緊,使市政公用設施的盜竊分子無銷贓之所、容身之地。(2)加強法制宣傳,增強合力意識。通過電視臺、報紙等媒體進行宣傳教育,大力弘揚“人民城市人民管,管好城市為人民”的公共意