亞洲開發(fā)銀行貸款采購準則

亞洲開發(fā)銀行貸款采購準則-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------頒布單位：亞洲開發(fā)銀行頒布時間：1997-12-01亞洲開發(fā)銀行貸款采購準則(適用于亞行普通資金和特別基金的貸款)一、導言1.01本準則旨在向所有亞洲開發(fā)銀行(以下簡稱亞行)的借款人以及供貨商和承包商介紹在開展亞行所資助項目的貨物與勞務的采購中必須遵循的基本原則和程序。這些基本原則和程序適用于亞行普通資金和特別基金貸款的采購。但特別基金貸款的采購則只限于對該基金捐款的發(fā)達成員國以及所有發(fā)展中成員國。1.02亞行與借款人之間達成的任何其他有關貸款資金的使用協(xié)議，將在貸款協(xié)議中逐條予以陳述。借款人與貨物或工程的供貨商之間的關系，受借款人發(fā)布的招標文件、借款人和供貨商根據(jù)這些準則擬定并簽訂的合同，以及借款協(xié)議的制約。1.03盡管采購項目所需的貨物與服務的主要責任在借款人，然而亞行有義務確保其貸款資金能夠經(jīng)濟而有效地使用。鑒此，亞行貸款采購的三條基本原則規(guī)定如下：①根據(jù)上述1.01段所陳述的關于使用特別基金貸款進行采購的限制條件，除董事會根據(jù)亞行章程第14(9)款另行規(guī)定外，貸款資金只能用于采購亞行成員提供或生產(chǎn)的貨物和勞務。②為使采購既經(jīng)濟又有效，亞行要求其借款人通過國際競爭購買貨物與服務，除在特殊情況下，亞行借款人已同意使用其他更適宜的方法。③作為一個國際合作機構(gòu)，亞行為其所有成員國提供向亞行的項目供應貨物和服務的機會。1.04如果項目涉及幾個合同，其中一個或幾個合同的執(zhí)行不涉及使用亞行貸款資金，借款人可對這些合同使用它自己的采購程序，但是借款人應滿足亞行的要求，這些程序要履行其基本義務，促使項目迅速，有效地實施，并且在工程上可靠，或符合其它有關慣例的要求。凡全部或部分由亞行貸款資助的合同，都必須遵循亞行的采購程度。1.05本準則的第二和第四部分規(guī)定了確保有效的國際競爭性招標所需采取的步驟；第三部分說明在特定情況下為了經(jīng)濟和效率而要采取非國際競爭性招標的方法。通常都要在有關項目的貸款協(xié)議中對使用何種方法加以規(guī)定。二、國際競爭性招標(1)總則2.01國際競爭性招標旨在向貸款人提供廣泛的機會，從相互競爭的供貨商、承包商中選擇最佳投標。并向所有有資格國家的招標者提供充分、公平和平等的機會，就使用亞行貸款采購貨物和勞務進行投標。為此目的，亞行要求借款人在準備招標和合同文件時遵守特定的規(guī)則。并在刊登邀請投標廣告、受標、開標和評標時遵循特定的程序。此外，草擬的招標文件，評標報告和擬議的受標合同，都須按本準則第四部分的規(guī)定，須經(jīng)亞行的預審并批準。合同的類型與規(guī)模2.02可按單價(對于所從事的工程或提供的貨物而言)或一次總付價有授予合同，或?qū)煞N辦法結(jié)合起來按所涉及的貨物和工程的特點而用于合同的不同部分。招標文件應明確規(guī)定授予合同的方式。2.03在采購工作中，應盡可能將每個招標區(qū)或合同的規(guī)模搞到足以吸引國際競爭的程度，單個合同的范圍和規(guī)模將取決于項目的大小、特點及位置。2.04對于既需要建筑工程又需要供應設備和安裝的項目，通常就各項分別授予合同。若涉及一些相似但卻獨立的建筑工程或設備部件時，可邀請投標人對不同的合同進行有選擇的投標，應允許大小承包商或供貨商按他們的選擇對單個合同或一組相似的合同投標，而且應同時對所有招標或招標組合進行評價，以評出最佳標或最佳組合標。2.05在適當?shù)那闆r下，如涉及到和特殊工藝或緊密結(jié)合的制造業(yè)，亞行允許簽訂交鑰匙合同，整個工廠的工程、設備供應和建設都由一個合同來提供。對于交鑰匙合同或大型綜合工業(yè)項目合同，最好使用兩階段招標程序(見下面2.44段)。廣告和通知2.06應以適當?shù)姆绞綄⑼稑藱C會通知亞行全部有資格的成員國。應在借款國普遍發(fā)行的報紙上刊登邀請投標廣告(如果可能的話，至少要刊登在一種英文報刊上)，還應以最迅速的辦法將投標邀請送交給亞行成員國在當?shù)氐拇?比如在借款國的大使館、領事館和貿(mào)易辦公室)，以及成員國向亞行提出的其他地址。亞行批準貸款后，即向借款人提供一份地址目錄，以便發(fā)送投標邀請。借款人在當?shù)貓蠹埧菑V告的同時就應發(fā)送投標邀請，而且借款人應向亞行報告，說明投標邀請已按要求發(fā)出(見下面4、04①段)。2.07對于大型或?qū)I(yè)的合同，亞行可另外要求在有名的技術(shù)雜志、貿(mào)易出版物或在國際上廣泛發(fā)行的報刊上刊登投標邀請或采購通知，使未來的投標者有充分的時間來準備和報送標書。招標商資格預審2.08對于多數(shù)土建工程合同、交鑰匙合同以及制造昂貴的、技術(shù)上和復雜的項目合同，亞行要求對投標商進行資格預審，以確保只有在技術(shù)和資金上有能力的公司應邀投標。一般不用于貨物或設備的供應商進行資格預審。資格預審應完全建立在有關公司能夠令人滿意地從事特定工程的基礎之上，要考慮到：1.投標商的經(jīng)驗及其過去承包類似合同的工作情況；2.人員、設備和廠房的情況；3.財務狀況。2.09應按照上述2.06段規(guī)定的程序刊登資格預審邀請廣告和通知。應向所有表示希望參加資格預審的公司說明工程的范圍，提供簡要的規(guī)格并對資格預審的要求加以明確陳述。一般應允許至少60天的期限讓有關公司提交資格預審申請。不應限制參加資格預審公司的數(shù)量。所有按認可的資格預審標準審定能夠勝任工作的公司，都可通過預審并有資格投標。2.10如果投標商按照上述2.08和2.09段的規(guī)定通過資格預審，投標人應把招標邀請和投標文件直接發(fā)送給資格預審合格的投標商。提前采購2.11在特殊情況下，項目的按期完工十分需要提前簽約貨物或勞務的合同，可在亞行批準資助項目之前，經(jīng)過亞行同意后發(fā)出招標或資格預審邀請。在這種情況下，亞行要求招標或資格預審文件草案在發(fā)出之前經(jīng)亞行批準。在此之后，亞行還要求按照2.06段的規(guī)定公開刊登廣告和通知。亞行批準這種提前采購工作并不承擔必須批準該項目的責任。(2)招標文件一般條款2.12①招標文件應有宜于實行本準則要求的規(guī)定，在亞行與借款人雙方同意的情況下，可對準則作具體的修改或作出與準則不一致的改動。②招標文件必須為投標商準備相應標而提供全部所需的信息。這些文件的細節(jié)和復雜程度視采購的貨物種類及合同的規(guī)模而異，但通常應包括以下各項：投標邀請、投標商須知及投標條件；投標形式；一般與特殊的合同條款；技術(shù)規(guī)格；數(shù)量與圖紙；定價方式表及必要的附錄，形式投標保證金和履約保證金。投標文件的準備規(guī)定如下。向亞行申報2.13只要亞行對合同提供全部或部分的資金，執(zhí)行機構(gòu)須在招標文件中按下列文字向亞行申報：……(借款人名稱)……已得到亞行(普通資金或特別基金)以不同貨幣為(項目名稱)費用提供的貸款，本投標邀請書意欲簽訂的合同所需費用將由上述貸款資金予以支付。因此，合同的條款與亞行的支付將完全以包括《亞行貸款采購準則》在內(nèi)的貸款協(xié)定的條款為準。除亞行另行具體同意外，(借款人名稱)任何他方都不能享有貸款協(xié)定賦予任何權(quán)利或?qū)J款金有任何要求。語言2.14按照亞行章程規(guī)定，亞行的工作語言為英語。因此，須用英語擬寫投標和其他有關文件以及廣告。在使用多種語言的情況下，應通用英文版本。招標文件內(nèi)容的明確2.15為促進國際競爭性投標，招標文件須簡明、準確地規(guī)定應做的工作或要提供的貨物、交貨或安裝的地點和期限，擔保和維修要求以及其他有關條款。技術(shù)規(guī)范應指明所采購貨物的全部基本特性，并且說明任何與其不符之處都使投標基本上不合格。圖紙應與技術(shù)規(guī)范文本相符。如果可以接受選擇投標，招標文件中應予以明確地表述。招標文件應講明評標的方法、條款以及在比標過程中予考慮的因素或依據(jù)(包括那些不可用貨幣計量的因素及其特定權(quán)數(shù))。若借款人要求根據(jù)單項，數(shù)項或一攬子條件比較投標價格，招標文件則應對此予以說明。2.16招標文件中附加的任何信息、澄清、改錯或變動都應提供給所有持有原件者。在對招標文件作任何較大改動時，應允許投標商有足夠的時間按文件的改動對招標作必要的變動。對于較大的改動，30天時間被認為是合適的。投標保證金或抵押2.17為確保招標邀請書規(guī)定的期限內(nèi)的投標有效性，需要有投標保證金或其他投標抵押。然而，保證金不應定得太高，這樣會挫傷合適的投標商的積極性，確定保證金金額時應對投標被撤銷或投標商拒簽合同時借款人將要遭受的損失給予合理估計。一般認為保證金金額占相當于招標價格的百分之二比較公平合理。中標商一經(jīng)選定，投標保證金或抵押即應退還給落選的投標商。合同條款2.18合同須有一般性條款，其中特別要規(guī)定所要從事的工作范圍或提供的貨物種類，借款人、簽約人或供貨商的權(quán)力和義務以及在執(zhí)行合同過程中借款人聘用的工程師或建筑師的權(quán)限，付款條款(包括某種形式下的預付)，保證條款，抵押，留存款項，價格調(diào)整條款，保險及預定違約金等。除慣例性的一般條款外，還應按貨物、勞務或項目的性質(zhì)規(guī)定特別條款。標準2.19若設備或材料需用特定的標準，技術(shù)規(guī)范中須規(guī)定，應該接受達到其它權(quán)威性標準、其質(zhì)量與所定標準相等或更高的貨物。商標的作用2.20招標文件中的技術(shù)規(guī)范須按使用要求而定，除為確保某些基本特性所必須外，應避免提及商標，商品目錄號或諸如此類的其他東西。在提及上述內(nèi)容的情況下，有關商標或商品目錄號后應有"或相當于"的字樣，應允許提供其他可供選擇的貨物，只要這些貨物在性能和質(zhì)量上至少相當于所指定的貨物。采購資金2.21招標文件應指出，凡亞行普通資金的貸款，其資金的支付將限于行成員國生產(chǎn)的貨物及提供的服務；凡亞行特別基金的貸款，其資金的支付將限于為此基金捐款的亞行發(fā)達的成員國以及所有發(fā)展中成員國。貨幣條款2.22投標貨幣--①用以標明投標價格的一種或幾種貨幣應在招標文件中加以說明。在正常情況下，招標文件應要求投標商指出是使用投標商本國貨幣還是使用招標文件中規(guī)定的國際商業(yè)貨幣。②凡投標商預計在生產(chǎn)所提供的貨物過程中要使用非本國貨幣于某些開支，投標價格可部分地用該種貨幣表示，這種標價方式所占的比例可按預計使用非本國貨幣量而定。③如果某些合同需在借款人所在國開支，投標價格中預計用于這筆開支的部分須用借款人貨幣表示。④對于土建工程，招標文件可要求投標商全部使用借款人本國貨幣報價。2.23比標貨幣--①比標應以由借款人選擇的并在招標文件中指明的某種貨幣評估每種投標價格。評估用的匯率應為官方對相同交易所制定的在招標文件指定的日期普遍實行的賣出匯率，招標文件所指定的日期應符合以下②段的規(guī)定。如果沒有這種官方匯率，所使用的匯率將由借款人與亞行商討后予以決定。②按上述①段規(guī)定的比標要求，招標文件中須注明以下兩種日期中選出的比標日期：A.開標的日期；或B.決定授標的日期，但是，如果有效期延期而且授標的決定是在被延長的投標有效期內(nèi)做出的，則比標應在原投標有效期的最后一天進行。2.24付款貨幣和匯率風險--①除非其它安排已得確認并在招標文件中予以規(guī)定，通常應以中標商投標時報價的貨幣支付合同項下的開支。②凡標價全部或部分地用非投標貨幣支付時，承包商或供貨商無須承擔匯率風險。為此合同應規(guī)定用非投標貨幣支付的金額應按招標文件為此規(guī)定的匯率進行計算。對于那些全部用借款人本國貨幣標價的土建工程合同(見以上2.22(4)段)也應做類似規(guī)定，并且報價中以他貨幣開支的那部分要以相應貨幣支付。付款條件與方法2.25付款條件通常與標準的國際商業(yè)慣例相同，貸款資金的撥付應遵循1977年7月編印的(并在后來不斷修正的)《亞行貸款資金撥款程序》中的規(guī)定。價格調(diào)整條款招標文件應明確指出，如果構(gòu)成合同的主要費用部分，如勞務、設備及材料發(fā)生了承包商無法控制的變動，是否允許進行價格調(diào)整。近期交貨的簡單供貨合同無須價格調(diào)整條款。然而，對于交貨期長的供貨合同(通常超過12個月)以及所有主要的土建工程合同，則應包括價格調(diào)整條款。如果合同涉及在短期內(nèi)價格可能大幅度變動的大宗商品，則合同應包括使借款人或承包商在價格發(fā)生突然變動時免受損失的價格升降條款。2.27價格調(diào)整的金額應根據(jù)合同中主要商品費用的變動而定。招標文件應寫明價格調(diào)整方法。調(diào)整方法可規(guī)定以承包商提供的書面依據(jù)或按價格調(diào)整公式進行的計算為基礎進行調(diào)整。招標文件可規(guī)定價格調(diào)整上限，但價格的比較只應根據(jù)基礎價格進行，無需定期調(diào)整的條款。預先付款2.28建設項目合同可預先支付，用于支付遷移費及為工程需要而將材料運到工地的費用。招標文件應規(guī)定每項預付金額的基數(shù)，支付時間和方法，所要求的保證金種類以及承包商還款方式。對于預付的遷移費、所遷移的物品應在數(shù)量單中加以說明，預付款的支付僅限于這些物品。一般情況下，預付金額僅限于合同總額的百分之十。至于配合工程需要所運的材料，預付款數(shù)量取決于工程的類型，在通常情況下可預付部分材料費。履約保證金與留存款項2.29為助于保證在承包商不能履約的情況下使工程得以完成，招標文件可要求有某種形式的擔保。對于土建工程，應要求承包商提供履約保證金、銀行擔?；颥F(xiàn)金存貸。擔保應在整個合同期內(nèi)有效。擔保的金額將取決于所從事工程的類型和規(guī)模，一般相當于合同金額的10%的擔保金額就足以使借款人得到保護。此外，為確保承包商兌現(xiàn)擔?；蚵男衅鋺摰牧x務，借款人可要求持有不超過合同支付費用10%的留存款項。此留存款項將一直留到擔保期或合同期滿為止。在工程已完工，而擔保合同尚未到期之間，可隨借款人意愿，用合適的銀行擔?；蛐抛u卓著的債券公司發(fā)行的保留債券取代留存款項。2.30對于供貨合同，需要履約保證金、銀行擔?；蛄舸婵铐?，以確保在保證期內(nèi)設備性能符合技術(shù)規(guī)范的要求。保證金數(shù)額取決于具體貨物的市場情況和商業(yè)慣例，然而大多數(shù)情況下可按合同金額的5%到10%收取。保險與運輸2.31招標文件應明確規(guī)定中標商須提供的保險種類，并應指出所保險的種類、責任范圍以及保險期限。對于按到岸價格成交的供貨合同，海洋運輸保險及運輸要作為合同的一部分由供貨商安排。在貨物按離岸價格成交而且海洋運輸保險和運輸由借款人分別安排的情況下，如果保險和運輸費用需用亞行資金支付，亞行將要求借款人滿足以下條件：即不得對投保與運輸附加不適當?shù)南拗贫乙殉浞值乜紤]到經(jīng)濟與效率。預定違約金與獎勵條款2.32招標文件須規(guī)定預定違約金或類似的支付，這類支付通常不超過合同金額的10%，以便當延誤竣工或交貨而使借款人增加支出，減少收入及其他利益遭受損失時，為借款人提供補償。還要規(guī)定獎勵條款，承包商提前完成合同規(guī)定的工程并使借款人因此而受益，即可給承包商發(fā)放獎勵。不可抗拒力2.33招標文件合同條款應規(guī)定，任何一方由于不可抗拒力而未履行合同項下的任何義務，概不可認其為違約。爭端的解決2.34合同條款應盡量規(guī)定為解決爭端須采用法律和法庭。采購貨物和服務的合同，擬可采用國際商業(yè)仲裁。但是，不能要求亞行做仲裁人，也不可要求亞行提名仲裁人。(3)開標、評標和授標邀請投標與交標的時間間隔2.35標書準備和交際的時間主要取決于合同的大小和復雜性項目的特殊環(huán)境也應考慮在內(nèi)。通常供貨合同的最低期限為60天，土建工程合同可允許90天的期限。若采用嚴格的地方競爭，也可縮短時間。若延長交標期限可促成更多的競爭，該交標期限應予延長。延長投標期限須通知所有應邀參加投標的有關方面。開標程序2.36最遲交標和開標的日期，時間與地點應在投標邀請中注明，所有的標應在規(guī)定時間公開開標。規(guī)定時間之后交的標須原封退回。若延誤交標非投標商之過，而且延遲收標不會影響到其它有關的投標商，可經(jīng)商亞行后再對該標予以考慮。對每位投標商的稱謂與標價總額用唱名報出并記錄在冊。延長投標有效期2.37應盡力在投標有效期終止前完成招標評估。除非出現(xiàn)特殊情況，投標有效期不應延長。如有必要延長投標有效期，應要求所有投標商延長其標期。同意延長投標有效期的投標商無需亦不可修改標書內(nèi)容。應將不愿延長投標有效期的招標商的投標保證金或投標抵押金退還他們。投標的澄清與更改2.38開標后，任何投標商均不得改動標書，但可接受不更改標書內(nèi)容的解釋。借款人可要求任何投標商解釋其標書，但不應要求任何投標商更改標書內(nèi)容。程序的保密2.39公開開標之后，在未宣布將合同授予中標商之前，不可將有關審標、解釋和評標以及授標建議有關的情況，透露給任何與這些程序無關的人。審標2.40開標后，應確定標書有否計算上的重大錯誤；標書是否基本符合招標文件的要求；是否提供了所需的擔保金和擔保品；招標文件簽署是否符合手續(xù)；標書其它方面是否順序一致。如果標書未能基本上符合招標文件要求或帶有不能接受的保留意見，則應拒絕該標。然后應通過技術(shù)分析，評估符合要求的標并進行比標。評標與比標2.41符合技術(shù)規(guī)范并且基本符合招標文件的投標將以其估算成本為基本進行比較。最低的價格評估標并非都是最低價格標，但應選前者中標。2.42評標工作須按招標文件規(guī)定的方法、條款和條件進行。除去價格，其他下列因素應該根據(jù)招標文件規(guī)定的方式予以考慮，并定出最低評估標，如設備的效率和可靠性或使用的建設方法；竣工或交付時間；售后服務和零配件的供應以及經(jīng)營成本等。這些因素須盡量用貨幣形式表示?；蛟跇藭脑u估條款中注明相應的比重。評標應在基本價格基礎上進行，而不考慮貨幣調(diào)整的條款。同樣，比較供貨標時應將進口貨物征收的關稅和進口稅排除在外。2.43按上述2.08段的規(guī)定無須資格預審的合同，可按需要在招標文件中要求提供關于招標商的經(jīng)驗(銷售記錄)，財務狀況，技術(shù)人員及售后服務網(wǎng)的情況。通常在初審時考慮這些情況，對于無法滿足這些要求的任何投標商的標將不考慮評標。在任何情況下，借款人應確保最低評估標的投標商有技術(shù)和財務能力完成合同。如果投標商不能滿足這些要求，其標應予拒絕。兩階段投標程序2.44大型和復雜的合同可能遇到投標技術(shù)不平等的問題，為促進競爭和加快評標，可采用兩步投標程序。該程序首先要邀請投標商按技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的最低限度的運行和工作要求，遞交不報價格的技術(shù)提案以及其他所有對投標的要求。然后每一無標價的技術(shù)標將由有關的投標商，借款人及其咨詢專家進行(如果有的話)討論，以此為所有的投標商定出一個可以接受的技術(shù)標準。討論之后，須讓投標商按所商定的標準修正或調(diào)整他們的提案。第二步將邀請投標商遞交標價的提案，然后按可接受的技術(shù)基礎進行評標。某些型號的機器或設備也許有可選擇的技術(shù)工序，技術(shù)規(guī)范和價格提案則可同時分別裝封遞交，首先公布技術(shù)提案并加以審查，以決定其與技術(shù)規(guī)范是否相符，以及是否需要修改。技術(shù)審查完成后，再公布價格提案比較價格。然而，如果某標有必要進行技術(shù)性的修改，必將導致必要的變動價格，受到影響的價格提案將原封退還有關投標商，并且要求投標商在一指定日期內(nèi)重新遞交。使用兩階段投標程序須經(jīng)亞行和借款人同意。否決所有投標并再招標2.45招標文件通常規(guī)定借款人可以否決所有投標。對那些基本不符合要求的投標或明顯缺乏競爭力的投標予以否決是合理的。2.46如果所有投標均遭到否決，可以要求再次招標，并且借款人應要求最初接到招標文件的投標商進行新的投標。然而，如果在最初的招標中有足夠數(shù)量的投標，借款人可以考慮只邀請那些在上次招標中遞交標書的投標商參加投標。如果所有投標由于缺乏競爭或不符合技術(shù)規(guī)范的要求而遭到否決，借款人應檢查否決的原因，并在重新招標之前，考慮修改技術(shù)規(guī)范或招標文件。如果所有的投標價格都大大高于估算成本，借款人無須重新進行招標，只要經(jīng)商亞行后，可與最低評估標的投標商協(xié)商使其降價。如果不能訂立滿意的合同并且要求重新招標，應考慮修訂合同的范圍。授標2.47應向評為最低評估標，而且達到技術(shù)與財務的相應標準的投標商授標。不得以授標為條件而要挾中標商承擔技術(shù)規(guī)范中未規(guī)定的義務與工作或更改其標書。三、其他采購形式引言3.01正如本書第一部分總則所敘，雖然亞行通常要求其借款人在國際競爭性招標的基礎上采購貨物和服務，但是，在某些特殊情況下，其它采購形式，諸如國際采購或合理競爭，國內(nèi)競爭性招標，直接采購或直接談判，獨家投標以及計工制等將會更加經(jīng)濟有效。在項目評估期間將對使用其中任何一種形式的可能性進行審查，應在貸款文件中寫明某種采購形式所應采用的適當程序，適當?shù)呢浳锓N類，單個合同的價值和采購總額。應象國際競爭性招標一樣考慮公平原則，機會均等和經(jīng)濟效益。其它采購方法及其被批準的條件如下。國際采購3.02國際采購適用于合同金額量不足以吸引外國供貨商和承包商參加國際競爭性投標的采購。國際采購還適用于那些所需物品只能從數(shù)目有限的供貨商那里得到的采購，以及近期交貨對執(zhí)行項目的某些工作十分重要的物品可用國際采購。3.03國際采購要遵從下列程序：①合理競爭。應向一定數(shù)量的承包商或供貨商發(fā)出投標邀請，他們應來自一個以上的有資格的成員國，并應在借款人所在國廣泛發(fā)行的英文報刊刊登廣告。收到的投標或報價應公開開標，并象在國際競爭性投標中的作法一樣進行比標和評標。投標邀請及有關招標文件在發(fā)出之前無需得到亞行的批準。②授予合同。每個合同一經(jīng)授予，即應向亞行呈交：a.所收到的投標或報價的概況和評估；b.授予合同的簡要理由(以及咨詢專家的建議或意見，如果可行的話)；c.應執(zhí)行的合同；d.亞行要求的合同有效性證明。以上文件均應一式三份。國內(nèi)競爭性投標3.04如果達到下列要求亞行可允許進行國內(nèi)競爭性投標：A.國內(nèi)能夠提供費用合理、有效率并交付迅速的產(chǎn)品或建筑設施；B.外國承包商或供貨商對這類投標不感興趣；C.國內(nèi)采購所遵循的程序符合亞行的要求(如國內(nèi)競爭，資格預審等)；D.借款人特別要求采用這一程序。直接采購/談判或獨家投標3.05在與某個或數(shù)目有限的供貨商交易時會涉及直接采購/談判或獨家投標。亞行允許在下列使用這些方法：A.購買價值低于1萬美元的小宗或低值易耗商品；B.注重貨物的標準化，對現(xiàn)有設備加以擴充或修理所需的設備和零件必須從原供貨商或可提供相同貨物的供貨商處購買；C.設備屬于專賣品，而且只能向一個供貨商購買；D.須從專項供貨商采購關鍵部件；E.所從事的土建工程是先前或正在進行的工作的自然延伸，聘用同一承包商可更為經(jīng)濟，并可確保工作質(zhì)量的一致性。限制性投標或重復定貨3.06以國際競爭性投標方式采購到工程最初設想的所需部件之后，按工程要求急需更多的同種貨物，貨款資金已落實，而且采用國際競爭性招標顯然無益時，可通過有限招標采購新增貨物。根據(jù)這一程序，可邀請原先符合要求的投標商進行投標，如果此類投標商過多，則選擇其中五個報價最低又符合要求的投標商。在特殊情況下，如果原先符合要求的投標商數(shù)量不多中標商不僅在價格方面，而且在設備的可靠性、零件的供應與售后服務以及交貨期等方面均優(yōu)于其他投標，則可向過去供應同種貨物的供貨商重復定貨，購買在上述情況下所需的新增部件，前提是重復定貨在原先定貨之后不久即進行，不可能接到更好的條件，而且重復定貨的價格不超過原先的價格。計工制3.07借款人使用自己的勞動力、設備和其它資源開展土建工程時，可使用計工制。在工程的規(guī)模，特點及位置不宜采用競爭性投標，且亞行認為所使用的建筑設備充足而且有效,借款人能高效、低耗地完成這一工程時，可采用計工制。為小型私營分借款人采購設備3.08在適當情況下，提供給中介機構(gòu)(農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、合作社、漁業(yè)組織)轉(zhuǎn)貸給農(nóng)業(yè)或漁業(yè)部門小型私營分借款人用于采購機械設備的貸款，根據(jù)分借款人的意愿，既可以通過分借款人以直接購買方式采購機械設備，也可以通過中介機構(gòu)集中采購。如果由分借款人直接采購，采購應按照既定的商業(yè)慣例進行。如果通過中介機構(gòu)集中采購，中介機構(gòu)將進行國際競爭性招標，任何供貨商者可以投標。在這種情況下，開標以后，將要求已選好的分借款人在投標文件規(guī)定的范圍內(nèi)選擇出價最低的投標進行定貨。開發(fā)金融機構(gòu)貸款的采購3.09亞行在向開發(fā)金融機構(gòu)貸款以轉(zhuǎn)貸給分借款人的情況下，不要求采用國際競爭性招標進行采購，而是要求開發(fā)金融機構(gòu)在其貸款管理職能范圍內(nèi)(包括批準單項轉(zhuǎn)貸款)，根據(jù)亞行的要求，使單項分借款人的采購程序符合規(guī)定，并確保所采購的貨物適用于工程，價格合理，并在選擇供貨商時進行了公平的審查。此外，如果投資數(shù)額很大，從經(jīng)濟和效率上看來采用國際競爭性投標有利時，亞行將鼓勵開發(fā)金融機構(gòu)要求各自的分借款人采用這種采購方式。4借款人采購工作的審核4.01亞行規(guī)定下列審核的標準程序，以檢查借款人用國際競爭