環(huán)保概論課件 第十二章 環(huán)境法律及政策

第十二章

環(huán)境法律及政策一、國(guó)際環(huán)境合作二、國(guó)內(nèi)環(huán)境政策一、國(guó)際環(huán)境合作1.溫室氣體減排的國(guó)際合作1997年12月11日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)在日本京都召開(kāi)，促生了公約的第一個(gè)附加協(xié)議《京都議定書》。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效，這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為促進(jìn)各國(guó)完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書允許采取以下四種減排方式：1.兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國(guó)家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國(guó)家買進(jìn)超出的額度。2.以“凈排放量”計(jì)算溫室氣體排放量，即從本國(guó)實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。3.可以采用綠色開(kāi)發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體。4.可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國(guó)家可視為一個(gè)整體，采取有的國(guó)家削減、有的國(guó)家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。2008年八國(guó)峰會(huì)之后，美日至今未提其中期減排目標(biāo)，美國(guó)還強(qiáng)調(diào)把中期減排重任壓給發(fā)展中國(guó)家。2011年12約，在南非舉辦的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第17次締約方會(huì)議，會(huì)議期望各國(guó)設(shè)定京都議定書溫室氣體減排第二承諾期，但各國(guó)分歧很大，難以達(dá)成一致。2.生物多樣性保護(hù)的國(guó)際合作1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)《生物多樣性公約》。我國(guó)已加入的與保護(hù)生物多樣性有關(guān)的國(guó)家公約有：《瀕危野生動(dòng)物國(guó)際貿(mào)易公約》《國(guó)際捕鯨公約》《生物多樣性公約》《熱帶木材協(xié)定》《關(guān)于保護(hù)特別水禽的重要濕地公約》3.防治荒漠化的國(guó)際合作1994年6月，聯(lián)合國(guó)通過(guò)《關(guān)于發(fā)生嚴(yán)重干旱或荒漠化的國(guó)家特別是在非洲防治荒漠化的公約》，我過(guò)于1996年加入該公約。4.硫減排的國(guó)家合作1985年，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的21個(gè)國(guó)家規(guī)定，到1993年底，各國(guó)需將硫氧化物排放量削減到1980年的70%。目前，歐洲、北美、日本等在削減二氧化硫排放方面取得了很大進(jìn)展。5.臭氧層保護(hù)的國(guó)家合作1987年，24個(gè)國(guó)家在美國(guó)的倡導(dǎo)下，簽署了《蒙特利爾議定書》，截至2005年，188個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了該協(xié)議?！睹商乩麪栕h定書》規(guī)定發(fā)展中國(guó)家在2010年全部淘汰全氯氟烴（氟利昂）。中國(guó)主動(dòng)對(duì)外承諾將自己的“禁氟大限”從原定的2010年提前至2007年，比公約規(guī)定提前兩年半。6.關(guān)于有毒有害物質(zhì)的國(guó)際公約1989年《管制有害廢物越界移動(dòng)及處置的巴塞爾公約》要求有害廢物進(jìn)口國(guó)必須具備權(quán)威部門出具的書面許可，保證進(jìn)口的廢物會(huì)得到妥善處理。7.全球環(huán)境基金世界銀行、聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在1991年共同設(shè)立的。旨在幫助發(fā)展中國(guó)家處理氣候變化、生物多樣性面臨的威脅及水域污染的問(wèn)題。從1993年6月起，該基金已經(jīng)批準(zhǔn)了63個(gè)國(guó)家總額7億美元的項(xiàng)目。8.歐盟碳排放交易歐盟2002年通過(guò)了二氧化碳排放權(quán)交易計(jì)劃。歐盟各國(guó)的公司對(duì)二氧化碳排放配額進(jìn)行自由交易，排放量超出限定值的公司可以向排放量未到限定值的公司購(gòu)買排放指標(biāo)。對(duì)排污超標(biāo)的企業(yè)將處以重罰。相關(guān)國(guó)家解決環(huán)境問(wèn)題的措施（一）環(huán)保法律法規(guī)美國(guó)1.綜合法規(guī)《1970年國(guó)家環(huán)境政策法案》《1980年環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》2.空氣污染相關(guān)法案美國(guó)處理大氣污染的一項(xiàng)重要的聯(lián)邦法是1963年的《清潔大氣法案》及其修正案。1975年成立環(huán)境保護(hù)署（EPA）美國(guó)環(huán)保局雇用一萬(wàn)七千多名職員，分布在全國(guó)各地，包括華盛頓總局、10個(gè)區(qū)域分局、和超過(guò)12所實(shí)驗(yàn)室。所有職員都受過(guò)高等教育和技術(shù)培訓(xùn)：半數(shù)以上是工程師、科學(xué)家、和政策分析員。此外，還有部分職員是律師和公共事務(wù)、財(cái)務(wù)、信息管理和計(jì)算機(jī)方面的專家。環(huán)保局局長(zhǎng)是由美國(guó)總統(tǒng)任命的。3.水污染控制相關(guān)法案水污染控制法案及其修正案1972年美國(guó)《清潔水法》生效后，未經(jīng)美國(guó)政府尤其是美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)特別許可的疏浚、填埋以及其他損害濕地的行為都是違法的。美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)屬陸軍部管轄。其前身為西點(diǎn)軍校工程班，后被國(guó)會(huì)授權(quán)承擔(dān)民用土木工程建設(shè)，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。有雇員4萬(wàn)余人，下設(shè)11個(gè)分局，分局以下設(shè)有若干分區(qū)。工程兵團(tuán)通常會(huì)向開(kāi)發(fā)商辦法許可證允許其對(duì)濕地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。這樣就出現(xiàn)了濕地?fù)p失彌補(bǔ)的交易市場(chǎng)。例如：1993-2000年間，兵團(tuán)許可開(kāi)發(fā)2.4萬(wàn)英畝濕地，作為補(bǔ)償，開(kāi)發(fā)商承諾重建、改進(jìn)、修復(fù)濕地4.2萬(wàn)英畝。2013年7月，美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)前主管克里(KerryF.Khan)因主導(dǎo)了總額高達(dá)3000萬(wàn)美元的賄賂和回扣計(jì)劃，被判19年有期徒刑。美國(guó)政府方面表示，這是美國(guó)政府承包計(jì)劃史上最大規(guī)模的國(guó)內(nèi)賄賂計(jì)劃和串通投標(biāo)案。4.其他發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)加拿大1988年制定了《加拿大環(huán)境保護(hù)法》，1998年進(jìn)行了修正。日本1973年頒布了《與污染相關(guān)的健康損害賠償法》，1993年日本制定了《環(huán)境基本法》英國(guó)1974年制定《污染控制法》。瑞典1994年開(kāi)始《環(huán)境法典》的起草。1993年歐盟制定了《歐洲環(huán)境法模式》供成員國(guó)制定本國(guó)法律時(shí)作為參考。（二）環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)英國(guó)和蘇格蘭，私人擁有河和水面的產(chǎn)權(quán)的制度在800年來(lái)有效防止了過(guò)渡捕魚和水體的污染。在非洲，肯尼亞1977年開(kāi)始禁止所有的捕獵行為，但到1989年肯尼亞的大象數(shù)量從16萬(wàn)多頭下降到1萬(wàn)多頭。相反，津巴布韋1982年把土地上野生動(dòng)物的產(chǎn)權(quán)賦予了土地的所有者，到1995年大象數(shù)量從4萬(wàn)頭增加到6萬(wàn)多頭。南部非洲，一些農(nóng)民發(fā)現(xiàn)不在土地上種植食物而是恢復(fù)土地的自然野生狀態(tài)，向參觀野生動(dòng)物的旅游者收費(fèi)更有利可圖，因此，非洲南部6%的土地已經(jīng)變成了生態(tài)旅游區(qū)。（三）稅收手段對(duì)燃料、環(huán)境不友好產(chǎn)品和包裝物征收環(huán)境稅是發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境政策方面的同行做法。例如：荷蘭燃料稅、噪聲稅、垃圾稅、水污染稅、土壤保護(hù)稅、地下水稅、超額糞便稅、汽車特別稅、石油產(chǎn)品消費(fèi)稅。瑞典能源稅、能量增殖稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅、電力稅，化肥稅、電池稅。愛(ài)爾蘭對(duì)每隔塑料袋收取33美分的稅，最初塑料袋減少了90%以上，幾年后再次反彈，稅收被提高了50%。另外還有碳稅。減少能源消耗，減少碳排放起到積極作用。在征稅的同時(shí)，各國(guó)對(duì)環(huán)保投入也給予了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。（四）環(huán)境收費(fèi)幾乎所有的歐洲國(guó)家都實(shí)施了排污收費(fèi)制度、生活污水處理、垃圾處理和危險(xiǎn)廢物處理的收費(fèi)。各國(guó)普遍對(duì)資源和能源的使用收費(fèi)，包括水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)、供熱費(fèi)等，同時(shí)還對(duì)排污收取運(yùn)輸和處理費(fèi)，包括污水處理費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)和處理費(fèi)、有害有毒產(chǎn)品的運(yùn)輸和處理費(fèi)等。美國(guó)環(huán)境保護(hù)署推廣了一種叫做“多扔多付”的垃圾收費(fèi)體系(簡(jiǎn)稱PAYT，PayAsYouThrow)。

在美國(guó)的社區(qū)里，沒(méi)有可以免費(fèi)傾倒的垃圾，每個(gè)家庭都要為垃圾的收集和處置承擔(dān)成本。美國(guó)城鎮(zhèn)居民會(huì)在每個(gè)周的固定日子將自家的垃圾桶推到路邊，由與市政部門簽約的私營(yíng)公司派出的垃圾清運(yùn)車將這些垃圾桶清空弄凈，這些垃圾將被送到中轉(zhuǎn)站進(jìn)行分類，一部分可再生資源被回收，不可利用的則運(yùn)到其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。

PAYT計(jì)劃的關(guān)鍵是將居民產(chǎn)生生活垃圾的數(shù)量與垃圾清理費(fèi)用相掛鉤，PAYT的運(yùn)用各個(gè)地方也不同，市政當(dāng)局可以根據(jù)本地情形，制定具體的操作模式。大多數(shù)社區(qū)以垃圾袋或桶為單位向居民收取垃圾費(fèi)，此外還有的社區(qū)根據(jù)垃圾的重量收取。

在實(shí)施PAYT計(jì)劃中，居民必須在商店購(gòu)買垃圾袋，雖然這項(xiàng)費(fèi)用不是很大，但是它會(huì)讓居民思考怎樣減少垃圾的產(chǎn)生。減少垃圾的收集與處理也意味著更多的收入,這些居民還能因?yàn)閰⒓舆@一計(jì)劃獲得額外補(bǔ)貼。

美國(guó)環(huán)保署的評(píng)估報(bào)告表明，采用PAYT的社區(qū)垃圾量明顯減少，資源循環(huán)利用率提高，市政也節(jié)約了大量用于處理固體垃圾的預(yù)算。新罕布什爾州的康科德市每年就能因PAYT計(jì)劃節(jié)省約528，000美元，生活垃圾的回收率達(dá)到75%。（五）財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)貼通常采用撥款、貸款、稅收減免和貸款貼息的形式提供。美國(guó)聯(lián)邦政府為污水處理廠的建設(shè)成本提供補(bǔ)貼，激勵(lì)地方建設(shè)治理能力過(guò)剩的大型處理廠。法國(guó)為工業(yè)企業(yè)控制水污染的支出提供貸款。意大利為固體垃圾的回收和利用提供補(bǔ)貼。德國(guó)對(duì)因污染控制中沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到的額外資金需求面臨資金流動(dòng)性困難的小生產(chǎn)者提供幫助。瑞典利用財(cái)政補(bǔ)貼資金測(cè)試殺蟲劑噴灑設(shè)備的功效，增加農(nóng)藥噴灑者的培訓(xùn)。為有機(jī)農(nóng)業(yè)提供財(cái)政援助和技術(shù)咨詢。美國(guó)花費(fèi)數(shù)十億美元通過(guò)補(bǔ)貼幫助農(nóng)民支付土壤保持和防止土壤侵蝕導(dǎo)致的土壤生產(chǎn)力損失的費(fèi)用。（六）生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃英國(guó)鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主在經(jīng)營(yíng)中考慮生態(tài)保護(hù)，對(duì)于促進(jìn)并增強(qiáng)自然景觀和野生動(dòng)植物價(jià)值的農(nóng)場(chǎng)主的生態(tài)保護(hù)支出，在簽訂自愿協(xié)議的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主給予補(bǔ)償。法國(guó)保持水質(zhì)補(bǔ)償計(jì)劃。為了保證和提高生產(chǎn)的礦泉水的水質(zhì)和水量，向奶牛場(chǎng)提供補(bǔ)償，鼓勵(lì)和促進(jìn)奶牛場(chǎng)主減少以牧養(yǎng)為基礎(chǔ)的奶牛養(yǎng)殖，放棄種植谷物和使用農(nóng)用化學(xué)品。澳大利亞流域補(bǔ)償機(jī)制。向河流上游的土地所有者保護(hù)和涵養(yǎng)水源的行為支付費(fèi)用。鼓勵(lì)其造林行為。三、國(guó)內(nèi)環(huán)境政策（一）財(cái)政支持（一）環(huán)境法的發(fā)展歷程（二）環(huán)保法律法規(guī)（一）財(cái)政支持保護(hù)環(huán)境是保護(hù)人類共同的家園，與百姓健康，生活息息相關(guān)。經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)境靠政府環(huán)境稅我們也稱之為生態(tài)稅OECD成員國(guó)家發(fā)起提出。英國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人庇古在其1920年出版的著作環(huán)境稅有雙重紅利1.一方面環(huán)境稅有利于環(huán)境質(zhì)量的改善，也被成為綠色紅利。2.進(jìn)一步發(fā)揮增加產(chǎn)出，促進(jìn)就業(yè)，調(diào)整分配，提高效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也被成為藍(lán)色紅利。2006年4月17日溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)開(kāi)幕式講話中指出，進(jìn)一步增加環(huán)保投入，要把環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，保證環(huán)保投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。我國(guó)財(cái)政支持環(huán)保的具體做法1.明確環(huán)保財(cái)政投入2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》。要求各級(jí)人民政府要將環(huán)保投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加。節(jié)能惠民財(cái)政補(bǔ)貼。LED節(jié)能燈，節(jié)能空調(diào)、電視。2004年到2008年期間多次調(diào)整出口退稅政策，控制“三高”產(chǎn)品出口。財(cái)政支持環(huán)保取得的成效1.污染減排成效突出。

“十一五”期間，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％。2012年全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05％、4.52％、2.62％和2.77％。2.以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，完成環(huán)渤海等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，開(kāi)展西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施，現(xiàn)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1374項(xiàng)。3.解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。2012年發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市共74個(gè)城市496個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位已按新標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)。中央財(cái)政增設(shè)重金屬污染防治專項(xiàng)，2010~2012年累計(jì)下達(dá)資金75億元，支持重點(diǎn)防控區(qū)綜合防治。4.深化污染防治。國(guó)務(wù)院先后批復(fù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011~2015年)》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。全國(guó)七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)比例由2005年的41％提高到2012年的64％；劣Ⅴ類水質(zhì)比例由27％下降到12.3％。截至2012年底，中央財(cái)政安排35億元，支持云南洱海、山東南四湖等27個(gè)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。5.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。國(guó)務(wù)院成立中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，批準(zhǔn)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)》；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國(guó)累計(jì)建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè)，已有15個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)，53個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年以來(lái)，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，支持2.6萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，5700多萬(wàn)農(nóng)村人口受益。十二五期間全國(guó)環(huán)保投資約需3.4萬(wàn)億元。十一五期間為8000億。我國(guó)對(duì)于環(huán)境稅還沒(méi)有開(kāi)證。2010年7月環(huán)境稅征收方案初稿已經(jīng)出爐，但目前還沒(méi)有實(shí)施。（二）環(huán)境法的發(fā)展歷程中國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó),各個(gè)歷史時(shí)期均可找到關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定1.《尚書》記載:舜(約公元前21世紀(jì))曾任命伯益為虞官,管理“上下草木鳥獸”。2.據(jù)《逸周書·大聚篇》記載:禹之禁,春三月山林不登斧,以成草木之長(zhǎng);入夏三月川澤不網(wǎng)罟,以成魚鱉之長(zhǎng)。3.《韓非子·內(nèi)儲(chǔ)說(shuō)上》記載:“殷之法,棄灰于公道者斷其手”。4.戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，商鞅在秦國(guó)推行法治，規(guī)定“步過(guò)六尺者有罰，棄灰于道者被刑”?！肚芈伞ぬ锫伞分杏嘘P(guān)按照季節(jié)合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)森林、土地、水流等規(guī)定。5.漢·司馬遷《史記·高祖本紀(jì)》：“與父老約，法三章耳；殺人者死，傷人及盜抵罪?！?.國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期：《森林法》《漁業(yè)法》等。7.建國(guó)后：《政務(wù)院關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展造林、育林、護(hù)林工作的指示》（1953.7）《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)暫行條例》（1957.4）《關(guān)于注意處理工礦企業(yè)排出有毒廢水、廢氣問(wèn)題的通知》（1957.6）﹕《中華人民共和國(guó)水土保持暫行綱要》（1957.7）

《放射性工作衛(wèi)生防護(hù)暫行規(guī)定》（1960.1）中共中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于工業(yè)廢水危害情況和加強(qiáng)處理利用的報(bào)告》（1960.3）《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物資源的指示》（1962.9）《森林保護(hù)條例》（1963.5）《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》（1965.12）1966年:文化大革命1972·6·5瑞典首都斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議環(huán)保工作的里程碑

1.環(huán)保法律法規(guī)概述2.環(huán)保法律制度3.主要環(huán)保法律法規(guī)及其要求4.主要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)介紹（三）環(huán)保法律法規(guī)1.環(huán)保法律法規(guī)概述（1）環(huán)境方針（2）三大環(huán)境政策（3）環(huán)境管理（4）環(huán)境保護(hù)法（5）環(huán)保法體系（1）國(guó)家環(huán)境方針

32字方針：全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民。（2）環(huán)境三大政策預(yù)防為主，防治結(jié)合誰(shuí)污染，誰(shuí)治理（誰(shuí)負(fù)擔(dān)）強(qiáng)化環(huán)境管理（3）環(huán)境管理定義：是國(guó)家運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、教育等多種手段，協(xié)調(diào)“環(huán)境與發(fā)展”之間的關(guān)系，以維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展主體：國(guó)家、政府對(duì)象：人類的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)活動(dòng)目的：協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境；保障人群健康，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展手段：法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育

EMS現(xiàn)行管理體制（4）環(huán)境保護(hù)法環(huán)境法指人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（5）環(huán)保法體系環(huán)保法體系是指由一國(guó)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境的全部法律規(guī)范，按照其內(nèi)在聯(lián)系而分類組合在一起的統(tǒng)一整體。環(huán)保法體系憲法基本法環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)行政法環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)其他部門法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約憲法環(huán)保法的立法基礎(chǔ)，全國(guó)人大代表大會(huì)制定《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：

-國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)平衡，防止污染和其他公害。

-國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物?；痉ê?jiǎn)述環(huán)保法目的和原則，確定我國(guó)環(huán)保的管理體制。全國(guó)人大或其常務(wù)委員會(huì)制定《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是中國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法。環(huán)境保護(hù)單行法全國(guó)人大或其常務(wù)委員會(huì)制定針對(duì)特定的保護(hù)對(duì)象而專門調(diào)整的立法。對(duì)象：某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會(huì)關(guān)系。單行法目錄多，內(nèi)容廣，可歸納為：

-土地利用規(guī)劃法-《城市規(guī)劃法》-污染防治法-《污染防治法》-環(huán)境資源法-《水法》、《森林法》環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)國(guó)務(wù)院制定我國(guó)制定了30多件環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)，如：

-《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》-《自然保護(hù)區(qū)條例》-《海洋傾廢管理?xiàng)l例》等；環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)根據(jù)地方性法規(guī)的級(jí)別和適用區(qū)域，分別用?。▍^(qū)、市）、地（市）、縣的人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)制定。我國(guó)現(xiàn)頒布了600多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法規(guī)體系的一個(gè)重要組成部分。包括：

-環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

-污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

-環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

-環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)

-環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)

-環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)名稱編號(hào)/版別主要內(nèi)容1地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GHZB1-1999地表水質(zhì)2廣東省水污染物排放限值DB44/26-2001污水排放標(biāo)準(zhǔn)3環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996空氣質(zhì)量4廣東省大氣污染物排放限值DB44/27-2001大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)5飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)GB18483-2001飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)6工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)GB12348-90工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)7城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)GB3096-93城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)其他部門法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)其他部門法規(guī)也包含許多環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范。如：

-《刑法》-《消防法》-《文物保護(hù)法》國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約中國(guó)政府為保護(hù)地球環(huán)境而簽定的國(guó)際公約。

-《保護(hù)臭氧-蒙特利爾條約》國(guó)際公約的效力高于國(guó)內(nèi)法律。2.環(huán)保法律制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度三同時(shí)制度征收排污費(fèi)制度限期治理制度排污申報(bào)登記制度環(huán)境保護(hù)許可證制度其他制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)。1998年11月29日發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類管理對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書。對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表。對(duì)環(huán)境影響很小的，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)填寫環(huán)境影響登記表（批復(fù)）。三同時(shí)制度指建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度適用范圍新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目技術(shù)改造項(xiàng)目一切對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的項(xiàng)目確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目三同時(shí)制度要求在建設(shè)項(xiàng)目正式施工前，建設(shè)單位，須向環(huán)保行政主管部門提交環(huán)保篇章，批準(zhǔn)后，才可施工。在正式投產(chǎn)和使用前，須向環(huán)保行政主管部門提交環(huán)保設(shè)施的驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。環(huán)保部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告要在一個(gè)月內(nèi)組織審查驗(yàn)收。征收排污費(fèi)制度又稱排污收費(fèi)制度，指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對(duì)排污者征收一定費(fèi)用的一整套管理措施。征收排污費(fèi)的對(duì)象超過(guò)國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的企事業(yè)單位。特例：向水體排放污染物要交排污費(fèi)。征收排污費(fèi)制度適用范圍污水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性

特例：

對(duì)于蒸汽機(jī)車和其他流動(dòng)污染源排放的廢氣，在符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的貯存或處置的設(shè)施、場(chǎng)所內(nèi)貯存、處置的工業(yè)固體廢棄物，進(jìn)入城市污水集中處理設(shè)施的污水，不征收排污費(fèi)。征收排污費(fèi)制度收費(fèi)的計(jì)算方法

同一排污口排放兩種以上污染物的，只按收費(fèi)最高的一種計(jì)算收費(fèi)。

限期治理制度指對(duì)現(xiàn)存在的危害環(huán)境的污染源，由法定機(jī)關(guān)作出決定，令其在一定限期內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的一整套措施。法定機(jī)關(guān)：指縣級(jí)以上人民政府限期治理制度違返限期治理制度的法律后果：加收超標(biāo)排污費(fèi)罰款停業(yè)關(guān)閉限期治理制度排污費(fèi)的加收、減收和停收

加收：未達(dá)標(biāo)排污單位，從開(kāi)征第三年起，每年加收5%；1979.9.13以后的新建項(xiàng)目，超標(biāo)排污，加倍收費(fèi)；污染設(shè)施不運(yùn)行或擅自拆除，超標(biāo)排污，加位收費(fèi)；限期治理未完成任務(wù)的，加倍收費(fèi)。限期治理制度繳納排污費(fèi)與承擔(dān)其他法律責(zé)任的關(guān)系不免除治理污染、賠償損失的責(zé)任不免除法律規(guī)定的其它責(zé)任排污申報(bào)登記制度指由排污者向環(huán)保行政主管部門申報(bào)其污染物的排放和防治情況，并接受監(jiān)督管理的一系列法律規(guī)范構(gòu)成的規(guī)則系統(tǒng)。排放生活廢水、廢氣、生活垃圾、噪音等，不需要申報(bào)登記環(huán)境保護(hù)許可證制度指從事有害或可能有害的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。其他制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度環(huán)境監(jiān)測(cè)制度廢物綜合利用制度環(huán)境污染與破壞事故報(bào)告制度現(xiàn)場(chǎng)檢查制度應(yīng)急準(zhǔn)備制度3.主要環(huán)保法律法規(guī)及其要求《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪音污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法1979年頒布試行版，1989年12月正式頒布，共6章47條。2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)保法修訂案》，被稱為“史上最嚴(yán)厲”的新法將于明年1月1日施行。轉(zhuǎn)載:

第二十七條:排放污染物企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定申報(bào)登記。第二十八條:排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。

環(huán)保部近日發(fā)布按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開(kāi)的4套具體辦法，并在中國(guó)環(huán)境網(wǎng)上公開(kāi)征集意見(jiàn)。8種環(huán)境違法行為納入按日計(jì)罰，按日計(jì)罰的最大處罰期限為30天。到期未改正的，環(huán)保部還將在按日計(jì)罰的同時(shí)，作出新的整改書，進(jìn)入新的按日計(jì)罰周期，8種環(huán)境違法行為：未批先建排污、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格排污、未取得許可證或與許可證不符的排污、通過(guò)暗管等逃避監(jiān)管排污、超標(biāo)超總量排污、排放違禁污染物、違法排放傾倒工業(yè)廢物及其他情形。

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》已由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2000年4月29日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》公布，自2000年9月1日起施行。轉(zhuǎn)載：第13條：向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第36條：工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用，不具備回收利用條件而向大氣排放的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防治污染處理。嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵；確需排放的，必須經(jīng)過(guò)凈化處理，不超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

中華人民共和國(guó)大氣污染防治法1984年5月11日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)。根據(jù)1996年5月15日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉的決定》修正。2008年2月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修訂。轉(zhuǎn)載：第29條：禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。第30條：禁止在水體清洗裝儲(chǔ)過(guò)油類或有毒污染物的車輛和容器。中華人民共和國(guó)