作風(fēng)服務(wù)群眾活動(dòng)實(shí)施方案

關(guān)于在全縣開(kāi)展各級(jí)干部赴基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)群眾活動(dòng)實(shí)施方案（送審稿）為貫徹落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于開(kāi)展各級(jí)干部赴基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)群眾的部署，進(jìn)一步深化“熱愛(ài)偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”活動(dòng)，鞏固長(zhǎng)治久安大宣教活動(dòng)成果，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，切實(shí)改善黨群、干群關(guān)系，現(xiàn)就烏什縣開(kāi)展各級(jí)干部赴基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)群眾活動(dòng)制定如下方案。一、基本原則一是堅(jiān)持服務(wù)大局，突出解決問(wèn)題的原則。全面落實(shí)自治區(qū)第八次黨代會(huì)和地委（擴(kuò)大）會(huì)議、縣委第十三屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，切實(shí)把握和著力解決影響和諧穩(wěn)定的各種矛盾。二是堅(jiān)持廣泛地面向基層、深入群眾的原則。真正下到一線訪民情、集民智、釋民惑、解民憂、惠民生。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則。集中力量突出解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)，要注重點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，講求實(shí)效的原則。善于從群眾最關(guān)心、同群眾利益最密切的問(wèn)題入手，著力解決脫離群眾、脫離實(shí)際、違背群眾意愿的突出問(wèn)題。五是堅(jiān)持“五個(gè)”貫穿始終的原則。即走訪群眾、宣傳教育、深入摸排、服務(wù)民生、解決問(wèn)題貫穿活動(dòng)始終。同時(shí)，通過(guò)“十個(gè)結(jié)合”，全面推進(jìn)各級(jí)干部赴基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)群眾活動(dòng)。即：要與全縣長(zhǎng)治久安大宣教活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，深化升華長(zhǎng)治久安大宣教活動(dòng)成果；要與改善民生結(jié)合起來(lái)，抓好抓實(shí)一批民生工程，興起為群眾辦好事活動(dòng)；要與本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本單位實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，切切實(shí)實(shí)解決存在的問(wèn)題，革除影響穩(wěn)定的各種障礙；要與化解社會(huì)矛盾結(jié)合起來(lái)，就地解決群眾意見(jiàn)比較大、上訪比較多的問(wèn)題；要與轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)；要與村“兩委”換屆工作結(jié)合起來(lái)，配優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，筑牢執(zhí)政基礎(chǔ)；要與集中整頓后進(jìn)基層組織結(jié)合起來(lái)，把基層組織建設(shè)年活動(dòng)推向深入；要與整治非法宗教活動(dòng)、整治治安混亂鄉(xiāng)村專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作；要與推進(jìn)宣傳思想文化工作基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富群眾精神文化生活，用現(xiàn)代文化占領(lǐng)基層陣地；要與“掃黃打非”專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，有效遏止反動(dòng)宣傳品的蔓延，凈化文化市場(chǎng)。二、基本目標(biāo)突出“一個(gè)主題”：堅(jiān)持民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要，推進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾，深化升華長(zhǎng)治久安大宣教活動(dòng)成果；實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全面”：全面推進(jìn)自治區(qū)第八次黨代會(huì)和地委（擴(kuò)大）會(huì)議、縣委第十三屆三次（擴(kuò)大）會(huì)議精神貫徹落實(shí)，全面把握和著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種矛盾和問(wèn)題；做好“四個(gè)千方百計(jì)”：千方百計(jì)把縣委推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署一抓到底，千方百計(jì)加快民生建設(shè)，千方百計(jì)做好新形勢(shì)下的群眾工作，千方百計(jì)把社會(huì)管理基礎(chǔ)工作搞扎實(shí)；達(dá)到“四個(gè)確?！保捍_保自治區(qū)第八次黨代會(huì)和地委（擴(kuò)大）會(huì)議、縣委第十三屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議各項(xiàng)要求見(jiàn)到成效，確?？h委、政府向群眾作出承諾按期兌現(xiàn)，確?；鶎踊A(chǔ)工作取得顯著成效，確保本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本單位不出影響大局穩(wěn)定的事。三、方法步驟開(kāi)展各級(jí)干部赴基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)群眾活動(dòng)要與全縣長(zhǎng)治久安大宣教活動(dòng)有機(jī)銜接，至2012年11月結(jié)束?；顒?dòng)分五個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：統(tǒng)一思想、動(dòng)員部署階段（2月15日-2月29日，為期半個(gè)月）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要層層制定實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照“一崗雙責(zé)”和村村都有工作組的要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)駐村指導(dǎo)開(kāi)展工作。要采取專題報(bào)告會(huì)、知識(shí)講座、集中上黨課、上門宣講、發(fā)放資料等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委副書(shū)記、組織部部長(zhǎng)韓勇和地委書(shū)記黃三平同志、縣委書(shū)記申海濤同志在各級(jí)干部赴基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)群眾活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話，加深理解，形成共識(shí)，把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到各級(jí)干部赴基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)群眾活動(dòng)上來(lái)，統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、地委、縣委的決策部署上來(lái)，形成推動(dòng)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的強(qiáng)大合力。第二階段：下訪回訪、查擺梳理階段（3月1日-4月30日，為期兩個(gè)月）一是開(kāi)展走訪宣講活動(dòng)。各級(jí)黨組織要按照《烏什縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部聯(lián)系基層、群眾制度（試行）》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持把走訪群眾、宣傳教育貫徹始終，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪走訪、黨員干部進(jìn)百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心“五百”服務(wù)，做到“七個(gè)講清”（講清黨的穩(wěn)疆興疆、富民固邊、關(guān)注民生的好政策，講清黨的各民族共同繁榮發(fā)展的新要求，講清各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的光榮歷史，講清黨中央、自治區(qū)黨委、地委、縣委維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的決策部署，講清非法宗教活動(dòng)的主要表現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)危害，講清以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)的時(shí)代精神，講清自治區(qū)第八次黨代會(huì)和地委（擴(kuò)大）會(huì)議、縣委第十三屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的新目標(biāo)和改善民生的新承諾）。二是梳理查擺問(wèn)題緊貼民心民意。各級(jí)黨組織要結(jié)合長(zhǎng)治久安大宣教活動(dòng)收集的問(wèn)題，緊緊圍繞“民生建設(shè)、整頓基層黨組織、宣傳教育群眾、加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，確保社會(huì)穩(wěn)定”等重點(diǎn)內(nèi)容，采取座談、走訪、談心談話、問(wèn)卷調(diào)查等形式，逐一入戶了解實(shí)情，摸清底數(shù)，切實(shí)掌握群眾最急需解決的問(wèn)題、最關(guān)心的問(wèn)題、同群眾利益最密切的問(wèn)題及影響宗教管理、社會(huì)穩(wěn)定最主要的因素。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要迅速查清實(shí)情和原因，妥善處置；要根據(jù)群眾意見(jiàn)建議，研究確定辦實(shí)事項(xiàng)目，明確實(shí)事內(nèi)容、辦理時(shí)限、推進(jìn)措施、責(zé)任人；對(duì)辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況要及時(shí)公開(kāi)，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，設(shè)立監(jiān)督信箱，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，確保事事有回音、件件有結(jié)果。同時(shí)，要組織動(dòng)員全體干部開(kāi)展“工作為了誰(shuí)，工作依靠誰(shuí)”大討論，查找自身在政治立場(chǎng)、黨性原則、思想信念、宗旨觀念、組織紀(jì)律以及工作作風(fēng)等各方面存在的問(wèn)題，通過(guò)剖析原因、積極整改，不斷提高為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。三是啟動(dòng)“民生服務(wù)周”活動(dòng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要按照縣委“知民情、解民憂·調(diào)研走訪年”活動(dòng)的要求，通過(guò)建立民情聯(lián)系制度（即：每名機(jī)關(guān)單位黨員、干部要與農(nóng)村一戶放心戶或基本戶結(jié)成互助對(duì)子，每月走訪聯(lián)系農(nóng)戶不少于3天；每名農(nóng)村普通黨員聯(lián)系一戶農(nóng)戶，每名村干部聯(lián)系多個(gè)農(nóng)戶，確保做到全覆蓋），及時(shí)了解關(guān)心聯(lián)系農(nóng)戶的基本情況和現(xiàn)實(shí)需要。機(jī)關(guān)單位黨員干部要以“六個(gè)一”為抓手（即：走訪一戶農(nóng)戶，結(jié)交一批農(nóng)民朋友，幫助制定一個(gè)切合實(shí)際的發(fā)展計(jì)劃，扶持一個(gè)有前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，幫助解決一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題），落實(shí)民情流水線工程，主動(dòng)融入“民生服務(wù)周”活動(dòng)，在衣、食、住、行、就醫(yī)、子女上學(xué)和就業(yè)等方面幫助聯(lián)系農(nóng)戶解決實(shí)際困難，確保每名干部在活動(dòng)中至少解決一個(gè)實(shí)際的問(wèn)題，辦一件實(shí)在的好事。農(nóng)村黨員干部要積極當(dāng)好農(nóng)民群眾的宣傳員、信息員、示范員、指導(dǎo)員、辦事員、調(diào)解員，做到知民情、解民憂、暖民心。第三階段：轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)階段（5月1日-8月30日，為期四個(gè)月）一是扎實(shí)做好“五小”工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要指導(dǎo)農(nóng)村干部推進(jìn)平安創(chuàng)建，開(kāi)展“民情懇談日”、“信訪接待日”，建立一支10名以上的輿情信息員隊(duì)伍，及時(shí)掌握村情民意，指導(dǎo)協(xié)助農(nóng)村黨組織定期分析研判影響本村社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和隱患，積極回應(yīng)群眾呼聲，為其提供信息、資金、技術(shù)、物資等支持，做好“五小”（解決小難題、調(diào)解小糾紛、消除小隱患、平息小信訪、偵破小案件）工作，尤其是注重信訪工作，對(duì)農(nóng)村政策法規(guī)理解不透、對(duì)鄉(xiāng)村工作支持不夠、與村干部矛盾較深的農(nóng)戶要通過(guò)上門談心，向他們講清黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，講清法律法規(guī)知識(shí)，講清當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展中的困難，幫助化解思想上的疑慮，引導(dǎo)他們支持鄉(xiāng)村干部的工作，把主要精力投入到發(fā)展中，做到“辦好初訪、解決重訪、調(diào)控纏訪、避免越訪”，切實(shí)將矛盾化解在基層，解決在一線。針對(duì)群眾反映突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立需要解決的問(wèn)題、已經(jīng)解決的問(wèn)題和尚未解決的問(wèn)題“三本臺(tái)賬”。對(duì)應(yīng)當(dāng)解決而沒(méi)有解決的，要采取強(qiáng)有力的措施加以解決；對(duì)應(yīng)當(dāng)解決而沒(méi)有解決好，多數(shù)群眾不滿意的，要在上級(jí)黨組織的監(jiān)督下協(xié)調(diào)解決；對(duì)暫時(shí)解決不了的，要向群眾做出說(shuō)明。二是全面開(kāi)展集中整治工作。把深入摸排貫穿始終。通過(guò)深入村組、社區(qū)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地排查矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，認(rèn)真剖析原因、研究對(duì)策，扎實(shí)開(kāi)展送法下鄉(xiāng)和法律援助等活動(dòng)，引導(dǎo)村民知法、學(xué)法、用法，自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛，努力創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。深入開(kāi)展反恐嚴(yán)打斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊三股勢(shì)力，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)重點(diǎn)人員、閑散人員和“三無(wú)”人員的教育管理工作，落實(shí)管理責(zé)任。治理非法宗教活動(dòng)，大力整頓、依法查處利用宗教干涉群眾正常生產(chǎn)生活等26種非法宗教活動(dòng)，使非法宗教活動(dòng)得到有效遏制，利用宗教進(jìn)行違法犯罪的活動(dòng)受到嚴(yán)厲打擊，抵御極端宗教思想的工作網(wǎng)絡(luò)不斷得到完善。打擊反動(dòng)宣傳活動(dòng)，開(kāi)展好以打擊政治性宗教類非法出版物為重點(diǎn)的“掃黃打非”行動(dòng)，加強(qiáng)法規(guī)教育，健全信息網(wǎng)絡(luò)，凈化文化市場(chǎng)。三是全面深化“民生建設(shè)年”活動(dòng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要堅(jiān)持把服務(wù)民生貫徹活動(dòng)始終，認(rèn)真抓好安居富民、定居興牧、就業(yè)再就業(yè)、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生工程，全力辦好群眾熱盼的住房難、看病難、出行難、就業(yè)難、就學(xué)難等方面的民生項(xiàng)目，以工作的推進(jìn)水平檢驗(yàn)干部下基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)群眾活動(dòng)的成果。要提出并落實(shí)一批新的民生項(xiàng)目，確保各族群眾普遍受益、得到實(shí)惠，各族群眾生產(chǎn)更加舒心、生活更加殷實(shí)、心緒更加順暢，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的主旋律更加響亮。第四階段：建章立制、鞏固提高階段（9月1日-10月15日，為期一個(gè)半月）一是形成一批調(diào)研成果。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位在組織干部赴基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)群眾活動(dòng)中，要圍繞如何做好新形勢(shì)下群眾工作、如何提升機(jī)關(guān)解決民生問(wèn)題的執(zhí)行能力、如何帶動(dòng)和促進(jìn)基層發(fā)展等方面，積極探索研究，形成一批高質(zhì)量、有價(jià)值調(diào)研報(bào)告，在體現(xiàn)理論性、前瞻性的同時(shí)，更要具有針對(duì)性、實(shí)踐性和可操作性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。縣派出的工作組和工作隊(duì)員也要根據(jù)聯(lián)系群眾情況，單獨(dú)形成書(shū)面報(bào)告，重點(diǎn)匯報(bào)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以及群眾的所想、所盼，提出解決辦法和建議。二是建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。及時(shí)梳理活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好措施，形成轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全黨委政府重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全基層矛盾糾紛排查機(jī)制，健全基層權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制，健全基層綜治維穩(wěn)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全群眾評(píng)議基層黨組織和基層干部工作實(shí)績(jī)機(jī)制，著力搭建聯(lián)系群眾、體察民情的新平臺(tái)，推進(jìn)走訪服務(wù)群眾工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。第五階段：總結(jié)驗(yàn)收、表彰獎(jiǎng)勵(lì)階段（10月16日-11月15日，為期一個(gè)月）參照開(kāi)展“知民情、解民憂·調(diào)研走訪年”活動(dòng)“四比一測(cè)評(píng)”（即：比感情、比立場(chǎng)、比發(fā)展、比貢獻(xiàn)、群眾測(cè)評(píng)）的辦法，抽調(diào)人員組成檢查驗(yàn)收組，以“干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、服務(wù)群眾滿意”作為檢驗(yàn)活動(dòng)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況全面檢查驗(yàn)收，對(duì)活動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位、個(gè)人、優(yōu)秀調(diào)研成果進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、成效不明顯的，按照《烏什縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部聯(lián)系基層、群眾制度（試行）》有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理，不斷鞏固和擴(kuò)大活動(dòng)成果。四、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)黨組織要高度重視，將開(kāi)展活動(dòng)作為今年一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，納入本單位、本部門工作目標(biāo)去部署、去推動(dòng)、去落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位主要領(lǐng)導(dǎo)是活動(dòng)的第一責(zé)任人，要帶頭開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真落實(shí)黨員干部聯(lián)系基層、群眾制度，縣直機(jī)關(guān)單位要深入開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)（即：每個(gè)縣直及駐縣單位共建一個(gè)村、每個(gè)村設(shè)置一個(gè)民情意見(jiàn)箱、開(kāi)設(shè)一部民情電話、每名黨員干部結(jié)對(duì)一戶農(nóng)戶、人手一本民情聯(lián)系卡），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)做好本鄉(xiāng)村活動(dòng)督促指導(dǎo)，帶動(dòng)黨員干部主動(dòng)聯(lián)系基層、關(guān)注民生、服務(wù)群眾，切實(shí)做到每戶基本群眾都有干部聯(lián)系，基本群眾家家都能見(jiàn)到干部聯(lián)系卡，每名干部都有民情日記。（二）嚴(yán)明紀(jì)律，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各級(jí)干部要帶頭提高思想認(rèn)識(shí)，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾作為重大政治任務(wù)，作為踐行黨的根本宗旨的集中體現(xiàn)，帶著深厚的感情做好群眾工作，竭盡全力解決群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。少數(shù)民族干部要充分發(fā)揮自身特殊優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地做好群眾工作，特別是涉及民族、宗教領(lǐng)域的工作要表明態(tài)度、亮明觀點(diǎn)，敢打頭陣、敢于擔(dān)當(dāng)，旗幟鮮明做好工作。（三）嚴(yán)格督查，加強(qiáng)指導(dǎo)?？h委組織部、基層辦要將開(kāi)展開(kāi)展各級(jí)干部赴基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾活動(dòng)納入各級(jí)黨組織年度目標(biāo)績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，落實(shí)三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考制度，定期不定期對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查或明查暗訪，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出工作建議，及時(shí)跟蹤問(wèn)效，讓每個(gè)黨支部都積極行動(dòng)起來(lái)，讓每名