市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案

市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深化生態(tài)文明體制改革，加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化污染者環(huán)境損害賠償法律責(zé)任，根據(jù)**，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、總體要求牢固樹立環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)意識，通過開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估、損害磋商、資金管理和生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。力爭到202**年底，初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。二、工作原則依法推進(jìn)，鼓勵創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足市情和各縣（區(qū)）實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)實踐需要創(chuàng)造性地提出意見和建議。環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，督促賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不免除其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。主動磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。信息共享，公眾監(jiān)督。實施信息公開，推進(jìn)政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應(yīng)當(dāng)向社會公開，并邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人或其他組織參與。示范引領(lǐng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動。以生態(tài)環(huán)境損害事件為重點，積極探索完善賠償和修復(fù)等制度，建立部門間綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動機(jī)制。通過案例示范，總結(jié)經(jīng)驗，推動全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作取得實效。三、適用范圍本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；2.在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)地中劃定的核心保護(hù)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；3.在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；4.發(fā)生環(huán)境污染刑事案件的；5.發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定，不適用本方案。四、工作內(nèi)容（一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估、生態(tài)環(huán)境修復(fù)后評估等合理費用。（二）確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。（三）明確賠償權(quán)利人。市政府作為***市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，各縣（區(qū)）政府、***高新區(qū)（商丹園區(qū)）管委會是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人?？缡械纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由省政府管轄；市內(nèi)跨縣（區(qū)）的生態(tài)環(huán)境損害由市政府管轄；各縣（區(qū)）的生態(tài)環(huán)境損害由各縣（區(qū)）政府管轄，***高新區(qū)（商丹園區(qū)）的生態(tài)環(huán)境損害由***高新區(qū)（商丹園區(qū)）管委會管轄。市政府指定自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門，負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。各縣（區(qū)）政府、***高新區(qū)（商丹園區(qū)）管委會可指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)均有權(quán)提起訴訟。相關(guān)部門開展生態(tài)環(huán)境損害索賠工作的職責(zé)分工：自然資源部門負(fù)責(zé)因采礦（包括采石）活動造成的礦山地質(zhì)環(huán)境損害和國土空間開發(fā)、耕地占用生態(tài)環(huán)境損害的索賠工作；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)因污染環(huán)境造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素?fù)p害的索賠工作；城市管理部門負(fù)責(zé)城市園林、綠地生態(tài)環(huán)境損害的索賠工作；水利部門負(fù)責(zé)水資源環(huán)境損害，因河道采挖、水土流失造成的生態(tài)環(huán)境損害的索賠工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境損害，水生野生動植物、農(nóng)用地、漁業(yè)水域以及農(nóng)業(yè)生物物種資源生態(tài)環(huán)境損害的索賠工作；林業(yè)部門負(fù)責(zé)野生植物、動物等生物要素?fù)p害，森林資源損害，林業(yè)環(huán)境損害，及所管轄自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境損害的索賠工作。涉及職責(zé)交叉的，由首次發(fā)現(xiàn)線索的部門牽頭，會同相關(guān)部門共同提起生態(tài)環(huán)境損害索賠。涉及刑事案件或公益訴訟案件的，由生態(tài)環(huán)境損害追償部門與市人民檢察院協(xié)商，采取附帶民事賠償訴訟、公益訴訟等方式提起索賠。對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時研究處理和答復(fù)。（四）開展賠償磋商。堅持生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。（五）完善賠償訴訟規(guī)則。市、縣法院要按照有關(guān)法律規(guī)定，依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專門審判庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。市中級人民法院可根據(jù)實踐情況，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會第三方機(jī)構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工作結(jié)束后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以委托鑒定評估機(jī)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。（七）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。加快組建生態(tài)環(huán)境損害鑒定專業(yè)評估隊伍，盡快形成評估能力。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可委托具有生態(tài)環(huán)境損害鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估,同時可依托陜西省生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審專家?guī)扉_展相關(guān)工作。為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)要求，為訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守司法行政機(jī)關(guān)等的相關(guān)規(guī)定規(guī)范。（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。根據(jù)省政府生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理有關(guān)規(guī)定，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償資金收繳、使用及管理機(jī)制，嚴(yán)格資金使用程序和監(jiān)督管理，提高資金使用效益。根據(jù)判決、調(diào)解或磋商的結(jié)果，由造成生態(tài)環(huán)境損害的賠償義務(wù)人繳納的賠償資金，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定規(guī)范管理。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。五、保障措施（一）落實改革責(zé)任。市政府成立由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市環(huán)境局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，市中級人民法院、市人民檢察院、市發(fā)改委、市司法局、市財政局、市資源局、市環(huán)境局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)人為成員的市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（組成人員名單附后），辦公室設(shè)在市環(huán)境局，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市級有關(guān)部門、各縣（區(qū)）政府、***高新區(qū)（商丹園區(qū)）管委會要明確有關(guān)人員專門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。在改革試行過程中，要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)制度，及時向市環(huán)境局報送生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠案例。從202**年開始，每年1月底前將上年度生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送市環(huán)境局匯總后報送省環(huán)境廳。（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市環(huán)境局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評估等業(yè)務(wù)工作，會同相關(guān)部門研究制定《***市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》和鑒定評估工作程序、信息公開等工作規(guī)定。市中級人民法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ?，會同相關(guān)部門研究制定符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度。市人民檢察院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。市司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作，會同相關(guān)部門研究制定《***市生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估辦法》。市財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作，會同相關(guān)部門研究制定《***市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》。市衛(wèi)健委對各縣（區(qū)）環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究或指導(dǎo)各縣（區(qū)）開展調(diào)查研究，加強(qiáng)環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風(fēng)險評估。各有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)制度，報市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后實施。（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督管理，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。（四）做好經(jīng)費保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級