公共危機(jī)管理中公民的參與及機(jī)制研究

公共危機(jī)管理中公民的參與機(jī)制研究摘要目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，改革開放力度漸漸加大，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢下，不可避免地由于矛盾和問題的加深而造成的的公共危機(jī)，面對內(nèi)所能提供的公共資源有限，其應(yīng)對能力府危機(jī)管理困境的辦法之一，就是積極推動公民的有與已成為現(xiàn)代民主政治發(fā)展的一種趨勢。而中國也是一個自然災(zāi)害頻率高的國家。公共危機(jī)事件的爆發(fā)原因來越多樣化，給政府危機(jī)管理應(yīng)對公共危機(jī)方面積累了一僅依靠政府的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要多元主體積極參與到公共危機(jī)危機(jī)的直接重要的參與主體。

因此，在建設(shè)和諧社會，建設(shè)服務(wù)型政府的同時，在公民參與公共危機(jī)管理研究的大背景下，與時俱進(jìn)適應(yīng)社會發(fā)展的需要具有現(xiàn)實(shí)意義。通過文獻(xiàn)收集，筆者認(rèn)為，國內(nèi)外對公共危機(jī)管理和公民參與研究的研究有相當(dāng)深度，但是公民參與公共危機(jī)管理作為研究課題，深入分析了現(xiàn)狀，并提出解決問題的措施很少。通過對公共危機(jī)管理理論與案例的現(xiàn)有文獻(xiàn)的分析，以及公民參與公共危機(jī)管理參與公眾危機(jī)管理的現(xiàn)狀分析，我們發(fā)現(xiàn)，我國公民在公共危機(jī)管理中的現(xiàn)階段發(fā)揮了作用，在每一個公共危機(jī)階段，公民參與都可以有效地改善政府的危機(jī)應(yīng)對力，大大減少危機(jī)。然而，在公民參與公共危機(jī)管理的廣度上有足夠大。因此，我們需要積極探索公民參與公共危機(jī)管理的完善措施，彌補(bǔ)公共危機(jī)管理能力不足的問題，將損失盡可能降至最低。關(guān)鍵詞:公共危機(jī);公共危機(jī)管理;公民參與AbstractAtpresent,Chinaisinacriticalperiodofeconomictransitionandsocialtransformation.Thereformandopeningupisgraduallyincreasing.Undertherapiddevelopmentofthesocialistmarketeconomy,itisinevitablethatthepubliccrisiscausedbythecontradictionandtheproblemisdeepened.Risksociety,thegovernmentintheshorttermcanprovidelimitedpublicresources,itsabilitytodealwithmorelimited.Onewaytosolvethedilemmaofgovernmentcrisismanagementistoactivelypromotetheorderlyparticipationofcitizens.Citizenparticipationhasbecomeatrendinthedevelopmentofmoderndemocraticpolitics.WhileChinaisalsoacountrywithahighfrequencyofnaturaldisasters.Thecausesoftheoutbreakofpubliccrisisarebecomingmoreandmorecomplicated,andthetypesarebecomingmoreandmorediversified,whichbringschallengestogovernmentcrisismanagement.Thegovernmenthasaccumulatedsomeexperienceincopingwiththepubliccrisis,butitisfarfromenoughtorelysolelyonthepowerofthegovernment,anditisnecessarytoactivelyparticipateinthehandlingofpubliccrisisevents.Citizensasadirectaudienceofpubliccrisis,isalsoveryimportanttoparticipateinthemainbody.Thefollowingarethesameasthe"Therefore,intheconstructionofaharmonioussocietyandtheconstructionofaservice-orientedgovernment,itisofpracticalsignificancetoadapttotheneedsofsocialdevelopmentinthecontextofcitizenparticipationinpubliccrisismanagementresearch.Throughtheliteraturecollection,theauthorbelievesthattheresearchonpubliccrisismanagementandcitizenparticipationresearchathomeandabroadhasalotofdepth,butcitizenparticipationinpubliccrisismanagementasaresearchtopic,in-depthanalysisofthestatusquo,andproposedmeasurestosolvetheproblemrarely.Throughtheanalysisoftheexistingliteraturesofthetheoryandcaseofpubliccrisismanagementandtheanalysisofthestatusquoofcitizenparticipationinpubliccrisismanagementinpubliccrisismanagement,wefindthatourcitizensplayaroleinthecurrentcrisisofpubliccrisismanagement.IneverypublicCrisisstage,citizenparticipationcaneffectivelyimprovethegovernment'sresponsetothecrisis,greatlyreducingthecrisis.However,thebreadthofcitizenparticipationinpubliccrisismanagementislargeenough.Therefore,weneedtoactivelyexplorethecitizenstoparticipateinpubliccrisismanagementtoimprovethemeasurestomakeupforthelackofpubliccrisismanagementcapacity,thelossasmuchaspossibletoaminimum.KEYWORDS:publiccrisis;publiccrisismanagement;citizenparticipation目錄TOC\o"1-3"\h\u1緒論 11.1研究背景 緒論1.1研究背景目前，我國公民參與公共危機(jī)管理還處于較低水平，公民參與意識薄弱，參與能力低，財(cái)產(chǎn)和被動性較弱;公民參與缺乏制度和組織安全，民間危機(jī)問題如缺乏應(yīng)急能力培訓(xùn)。面對風(fēng)險社會，政府可以在短期內(nèi)提供公共資源有限，處理能力更有限。解決政府危機(jī)管理困境的一個辦法是積極促進(jìn)公民有序參與。公民參與已成為現(xiàn)代民主政治發(fā)展的趨勢。公民參與公共危機(jī)管理是一個重要的問題。社會資本理論是一個重要的理論，分析社會發(fā)展的公民參與有很強(qiáng)的解釋力。當(dāng)前，中國特色社會主義的建設(shè)是我國的快速發(fā)展，因此，政府的應(yīng)急管理能力也需要提高。在公共危機(jī)發(fā)生時，公民參與公共管理的過程中，公民參與公共行政的巨大影響有許多障礙。因此，國家應(yīng)促進(jìn)公民參與，促進(jìn)社會形式公共精神；開展公共危機(jī)教育培訓(xùn)，提高公民參與公共危機(jī)管理的能力；制定政策，確保公民參與公共危機(jī)管理，提供法律保護(hù)，保護(hù)輿論支持，個人和經(jīng)濟(jì)幫助的法定權(quán)利;注重不同階層的利益，確保公共危機(jī)管理的公平性;鼓勵志愿組織的發(fā)展，培養(yǎng)公民參與，提高社會互信互惠;擴(kuò)大公民參與公共危機(jī)管理，完善聽證制度，采取政務(wù)公開和電子政務(wù)制度的方式;建立不同的管理對象對話機(jī)制，加強(qiáng)社會成員之間的溝通，提高行動的協(xié)調(diào)能力，應(yīng)鼓勵公民參與公共危機(jī)管理，增加公民參與公共危機(jī)管理的做法。公民參與是一個反復(fù)的過程，在這個過程中可以使公民參與社會資本的積累更為合理。1.2研究意義政府危機(jī)管理的有效性不僅取決于政府的作用，而且在公民參與秩序的控制下。在危機(jī)期間的危機(jī)預(yù)警和救援階段，都與有效的公民參與不可分割。公共危機(jī)管理是一個政府組織和社會制度的權(quán)力共同應(yīng)對危機(jī)事件的所有相關(guān)過程，是一個由政府主導(dǎo)，全社會參與完整的組織體系，參與多個部門和全面響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。然而，由于發(fā)生了具有多重不確定性的危機(jī)事件，其具有時間，地點(diǎn)，危害程度，危害對象等多重因素的不確定性。政府在短期內(nèi)可提供有限的公共資源，空間分布密度有限，對某些緊急危機(jī)事件不可及時采取有效的應(yīng)急措施造成的損失。因此，只有靠政府的力量應(yīng)對危機(jī)才能高效，快速，協(xié)調(diào)和靈活地實(shí)施。公共參與，公共安全在政府危機(jī)管理，危機(jī)預(yù)防，減輕危機(jī)危害，保障國家和社會公共利益的內(nèi)部保障。公民參與公共危機(jī)管理具有重要的社會意義和經(jīng)濟(jì)價值。地震，洪水等國內(nèi)公共危機(jī)和人民生命財(cái)產(chǎn)的物質(zhì)損失同時，也對人們的心理，公共生活和公共價值帶來深遠(yuǎn)的影響。公民作為一個統(tǒng)一的整體，本身完全有能力參與危機(jī)管理，并擁有最廣泛的社會資源。對于政府主導(dǎo)的危機(jī)管理體系，公眾參與危機(jī)管理，了解和配合政府在各種危機(jī)管理措施中，只有這樣才能發(fā)揮其效果。近年來，中國的公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生。許多危機(jī)表明，公民的危機(jī)意識，缺乏危機(jī)預(yù)防和處理能力，應(yīng)對能力不夠，是造成損失的根本原因。在正常情況下，公眾是最直接的突然危機(jī)“痛苦”，是對公共危機(jī)最大的影響，是最直接的群體。指導(dǎo)公民有序參與公共危機(jī)管理，可以使公民深刻感受到參與危機(jī)管理是一個不可推卸的責(zé)任，同時也是他們不可剝奪的權(quán)利。更重要的是，有序的公民參與危機(jī)管理，可以提高下一次危機(jī)的應(yīng)對能力，積極組織自救，盡量減少災(zāi)害損失。目前，我國政府危機(jī)管理在長期實(shí)踐中逐步形成了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，分級的責(zé)任的管理模式。經(jīng)過很長時間，我國的民眾過去對危機(jī)的期望和依靠政府。但是，政府的危機(jī)管理體系應(yīng)該是全社會參與完整的組織體系，公眾應(yīng)該在公共危機(jī)管理中發(fā)揮作用。廣泛有序的公民參與，提高公眾的危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對能力，可以大大減少危機(jī)爆發(fā)的頻率，同時大大減少危機(jī)可能造成的混亂和損失。因?yàn)楣娛枪参C(jī)的角色是最直接的對象，所以難以避免公眾在公共危機(jī)管理中提出具體最現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)和要求。公眾將需要政府盡快解決危機(jī)，希望了解和掌握危機(jī)管理和現(xiàn)狀的過程。表達(dá)自己的意見和想法，解決危機(jī)。公眾參與危機(jī)管理。一方面，可以通過合理的渠道和方式，更好地滿足公眾需求的各個方面，建設(shè)政府和人民的橋梁;另一方面，通過公眾的參與，可以使公眾了解危機(jī)的真相，消除不必要的恐慌，減少危機(jī)和參與危機(jī)現(xiàn)場傳播的謠言，搶奪合作社的發(fā)生行為，如有效維持社會秩序的穩(wěn)定性。二理論綜述要有效應(yīng)對公共危機(jī)，關(guān)鍵是要有一個專門的部門來管理公共危機(jī)管理實(shí)踐，大多成熟的國家建立了一個特殊的公共危機(jī)管理機(jī)制。美國于1979年成立的美國聯(lián)邦緊急事務(wù)署已成為聯(lián)邦政府處置緊急事務(wù)的最高管理機(jī)構(gòu)，從中央到地方救災(zāi)系統(tǒng)，與建立統(tǒng)一的軍隊(duì)，警察，消防，醫(yī)療，民間救援等組織結(jié)合命令和控制系統(tǒng)，可以快速調(diào)動所有資源一旦遇到重大災(zāi)害，盡量減少災(zāi)害損失。日本政府從不同方面，如社會保障，自然災(zāi)害，由內(nèi)閣總理設(shè)立，作為危機(jī)管理危機(jī)管理系統(tǒng)的最高指揮官，負(fù)責(zé)危機(jī)管理。日本政府成立了國家總理官邸地下“危機(jī)管理中心”，直接應(yīng)對所有危機(jī)。當(dāng)前，中國特色社會主義的建設(shè)是我國的快速發(fā)展，因此，政府的應(yīng)急管理能力也需要有所提高。一般來說，在短時間內(nèi)造成大量傷亡，其根本原因在于行政上的缺陷。現(xiàn)場人員高度聚集在當(dāng)時，組織混亂，疏散，許多人盲目逃跑，缺乏自救和救援設(shè)備安裝是不合理的。在這個階段，公民參與公共管理的過程中，有很多阻礙因素對公民參與公共管理產(chǎn)生巨大影響。所以，政府加強(qiáng)危機(jī)管理還有很長的路要走，并且迫切需要全方位，多角度完善應(yīng)急管理系統(tǒng)。2.1國外研究綜述在國外，特別是發(fā)達(dá)國家對危機(jī)管理的更深入研究，是西方政治科學(xué)研究課題的傳統(tǒng)，起初主要分析政治危機(jī)，包括政府和政權(quán)更迭，政治沖突和戰(zhàn)爭等。目的是探索政治危機(jī)的根本原因，尋求治理，應(yīng)對政治危機(jī)，維護(hù)社會穩(wěn)定?！?.11事件”后，公共危機(jī)管理引起了國際范圍的極大關(guān)注，國際公共管理的主要關(guān)注點(diǎn)迅速集中在國家安全的反恐領(lǐng)域。自SARS危機(jī)以來，公共衛(wèi)生危機(jī)成為新的研究熱點(diǎn)。國際公共危機(jī)管理在公民參與研究領(lǐng)域最有影響力，理論工作主要集中在管理，政治科學(xué)，社會學(xué)等領(lǐng)域。管理學(xué)領(lǐng)域:(澳大利亞)羅伯特·希斯在《危機(jī)管理》中系統(tǒng)地討論了危機(jī)管理的幾個方面，介紹了幾種減少危機(jī)的技能和方法，包括制定有效的預(yù)警策略，溝通能力，媒體形象協(xié)調(diào)能力和管理技能，這些改進(jìn)可以減少其不良后果。更有效的應(yīng)對和恢復(fù)計(jì)劃，旨在促進(jìn)和促進(jìn)有效的預(yù)防方法，包括預(yù)防公眾危機(jī)。討論如何更好地管理危機(jī)局勢和危機(jī)情況下的受牽連的人，進(jìn)一步探索管理的方法，以及及時反應(yīng)從心理創(chuàng)傷和壓力等方面危機(jī)對人的心理影響。牽涉的理論主要是公共選擇理論和公共管理理論兩種，在公共管理中積極發(fā)揮市場和社會的作用。社會學(xué)領(lǐng)域:(美)羅森塔爾的《危機(jī)管理:應(yīng)對災(zāi)害、暴亂與恐怖主義》，指出建立有效的危機(jī)管理，與人們良好的溝通，可以防止信息錯誤和謠言的傳播;當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)時，政府與公眾之間的及時溝通也可以穩(wěn)定民心，起到教育、監(jiān)督等多種作用；有效引導(dǎo)人們之間正確的信息傳遞，以防止各種錯誤信息的傳播，引導(dǎo)人們協(xié)助政府積極應(yīng)對危機(jī)。而一些專家關(guān)注的社會心理學(xué)研究，期間的心理認(rèn)知，非常重視在危機(jī)過程中對公眾的心理干預(yù)和對提高人們的危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對的成熟度。也有政治學(xué)領(lǐng)域指出:政治主要是公民參與理論和民間社會理論。并指出政府和社會組織和公民參與是政治民主化的發(fā)展方向。2.2國內(nèi)研究綜述關(guān)于公民參與國內(nèi)學(xué)者參與公共危機(jī)管理研究專著，根據(jù)不同地區(qū)文化特點(diǎn)，將緊急危機(jī)管理結(jié)合文化建設(shè)，建立相對匹配的公民參與機(jī)制，薛瀾在《危機(jī)管理—轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》一書中提出了為公共危機(jī)教育，培訓(xùn)和危機(jī)動員等提高公眾的危機(jī)意識，公眾在公共危機(jī)管理中提高其危機(jī)預(yù)防和應(yīng)對能力。戰(zhàn)俊紅、張曉輝在《中國公共安全管理概論》指出，從公共安全的角度來看，個人的風(fēng)險普遍性，風(fēng)險無處不在，個人的風(fēng)險意識，以及公眾在危機(jī)中的脆弱性，危機(jī)應(yīng)對意識薄弱，能力不高。從風(fēng)險管理的角度出發(fā)，思考風(fēng)險社會現(xiàn)實(shí)，確定公民的風(fēng)險意識，建立清晰的，或構(gòu)建一種可以適應(yīng)新的風(fēng)險文化環(huán)境，即建立社區(qū)意識，在風(fēng)險社會中，只有通過社會動員才能有效地利用足夠的資源來預(yù)防和解決危機(jī)。我國應(yīng)該在危機(jī)中建立全面整合的公共危機(jī)管理模型，需要政治支持和對全社會共識和危機(jī)管理意識的承諾，需要整合各級政府，各種組織甚至整個社會的權(quán)力，危機(jī)管理的建立溝通機(jī)制加強(qiáng)與人溝通，積極引導(dǎo)公民參與危機(jī)管理過程。據(jù)研究成果領(lǐng)域中，國內(nèi)學(xué)者對研究對象的選擇和突破點(diǎn)更加側(cè)重于危機(jī)管理步驟的分析，并試圖建立我國的危機(jī)管理體系，而不是從政府公共危機(jī)的角度管理，公民參與的觀點(diǎn)很少，沒有將公民參與作為公共危機(jī)管理的影響是一個重要的變量，即時設(shè)計(jì)了公民參與的觀點(diǎn)，也沒有將其作為一次系統(tǒng)的梳理，這些都是針對本文研究的國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)一步研究留下的一個突破點(diǎn)，這個問題也是本文研究的意義理論。本文討論了公民參與公共危機(jī)管理的機(jī)制，對公共危機(jī)管理的系統(tǒng)和理論框架進(jìn)行了全面的概述，并運(yùn)用公民參與公共危機(jī)管理的機(jī)制，增加了政府公共危機(jī)管理問題的解決路徑選擇，實(shí)施公共危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)管理到現(xiàn)代化管理的合理化和科學(xué)化。三我國地方政府公共危機(jī)管理中公民的參與現(xiàn)狀3.1公民參與的具體內(nèi)容資本參與對危機(jī)的反應(yīng)需要大量的資金購買各種物資，以解決災(zāi)區(qū)人民的食品和衣服問題。公民捐贈是公民參與危機(jī)管理的一種重要形式。大危機(jī)的特點(diǎn)是不確定性和損失造成的損失往往很難估計(jì)。政府預(yù)算資金往往不能滿足實(shí)際需求，所以民間資本迫切需要補(bǔ)充。組織紅十字會等政府部門籌資，捐贈資金，實(shí)現(xiàn)公民參與，根據(jù)實(shí)際情況處理政府撥款，以及使用資金進(jìn)行危機(jī)管理。民間資金一般數(shù)量少，比較分散，可以立即送往災(zāi)區(qū)人民手中，解決他們緊急情況，有效應(yīng)對危機(jī)的及時反應(yīng)，它將有效地控制危機(jī)的惡化，爭取更多的時間到政府援助。供應(yīng)品的參與。物資是危機(jī)材料基礎(chǔ)和基本保證的解決方案。突發(fā)性的公共危機(jī)使當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活受到威脅，甚至一些搶手性的材料資源，即使政府部門的緊急用品也不能滿足要求，對貨物的區(qū)域貢獻(xiàn)是非常寶貴的，公民的用品的參與不僅能滿足公眾所面臨的危機(jī)的公民生活危機(jī)的威脅，也為政府的公共危機(jī)管理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。勞動力和技術(shù)的參與。當(dāng)危機(jī)來臨時，最容易受損的就是基礎(chǔ)設(shè)施。災(zāi)后重建需要大量人力，這需要公眾的積極參與。在政府的指導(dǎo)下，公民有序參與救災(zāi)，這將給救援工作帶來福音，有利于政府工作重點(diǎn)關(guān)鍵和特殊。在公民的參與下，危機(jī)救援工作將事半功倍。每個人的能力和掌握的技術(shù)不同，公共危機(jī)管理需要各種技術(shù)結(jié)合，優(yōu)化危機(jī)管理計(jì)劃。信息的參與。在政府公共危機(jī)管理實(shí)踐中，建立一套完整的信息輸入輸出系統(tǒng)成為危機(jī)管理系統(tǒng)不可或缺的組成部分。公民掌握準(zhǔn)確的第一手信息，由信息發(fā)布平臺的權(quán)威機(jī)構(gòu)反饋，及時與外界的信息溝通，一方面可以讓外界了解當(dāng)前的發(fā)展，有效地減少和防止謠言和假消息的傳播，另一方面是建立誠信的政府，社會，政府權(quán)威和執(zhí)政基礎(chǔ)的必要條件。

3.2組織形式以NGO和其他民間組織的形式參與。由于非政府組織的成長和發(fā)展，公民有秩序地參與廣泛。在公共危機(jī)管理中，NGO可以發(fā)揮其全面的協(xié)調(diào)、資源分配等優(yōu)勢。政府部門應(yīng)完善法律規(guī)范和資金支持私人組織，建立和完善政府與非政府組織之間的溝通機(jī)制，探索，相互學(xué)習(xí)社會管理，包括公共危機(jī)管理和經(jīng)驗(yàn)的概念。以社區(qū)團(tuán)體的形式參與?，F(xiàn)代社會，特別是城市生活形式，不僅僅是一個社區(qū)，社區(qū)公民在活動和組織領(lǐng)域，參與互動方面相互認(rèn)識，更容易形成穩(wěn)定的聯(lián)系圈，在公共危機(jī)管理中，與社區(qū)公民的單位可以幫助參與，提高凝聚力和組織工作的效率。在基層政府的工作中，應(yīng)更加注重如何組織各種形式的內(nèi)容豐富的社區(qū)活動，以改善公民之間的溝通，以定期或不定期的公眾危機(jī)討論的形式收集輿論形成規(guī)范和建議，為上級提供參考。以個人公民參與的形式。因?yàn)閭€人參與公共危機(jī)管理是一種重要的參與形式。因?yàn)槊總€公民的行業(yè)，職業(yè)都不同，接受了培訓(xùn)教育不同，他們的人際圈子是不同的，所以可以發(fā)揮更廣泛的領(lǐng)域，公共危機(jī)影響廣泛，這需要參與人們在各行各業(yè)協(xié)助，作為個人公民在政府有序組織下可能發(fā)揮作用。在媒體參與的幫助下。公共危機(jī)不僅具有突然和不可控制性，破壞性，也影響范圍和隱患不明確、不清楚等特點(diǎn)，因此沒有必要讓所有人都有意愿參與站在第一線的公民之一，政府部門在信息有效溝通中也涉及到其中一種重要形式。公民在確定對信息出版平臺的反饋后，可以掌握第一手信息資源，以書面形式口頭報告危機(jī)管理的最新進(jìn)展，向世界傳達(dá)實(shí)時信息，不相信傳聞，不傳說，有利于有序推廣危機(jī)管理。3.3公民參與起到的作用根據(jù)公共選擇理論，通過公民參與，可以防止政府管理過程中的公共行政權(quán)力異化現(xiàn)象。在公民參與公共危機(jī)管理理論的基礎(chǔ)上，我們闡述了公共選擇理論，個人行為和決定也是成本效益分析之前做出決定和選擇的原因，以及在追求個人效應(yīng)最大化，這樣容易造成不合理的集體。特別是在危機(jī)時期，政府官員和地方政府組織可能會尋求個人或部門，利益組織權(quán)力異化現(xiàn)象，公眾參與可以建立有效的社會監(jiān)督機(jī)制，有助于確保公共利益導(dǎo)向政府危機(jī)管理在重度過程中，由于公眾參與打破政府組織及其在危機(jī)管理過程中的權(quán)力壟斷，公眾不再是旁觀者或僅僅是公共危機(jī)管理主體的管理對象，也不是被動執(zhí)行公共政策，而是積極參與公共危機(jī)管理，公民的共同參與可以有效防止政府公共危機(jī)管理的權(quán)力異化行為，克服政府組織及其官員在公共危機(jī)管理中非理性的貿(mào)易權(quán)力和濫用權(quán)力的個人利益，確保政府在公共危機(jī)管理中的公益利益最大化的方向。在“5.12”四川地震后，全國人民對抗震救災(zāi)進(jìn)程的投入，各種救災(zāi)物資不斷進(jìn)入嚴(yán)重災(zāi)區(qū)，面對救災(zāi)物資如何有效利用問題，我國一般公眾通過各種渠道積極參與監(jiān)督過程，例如在四川地震后的嚴(yán)重天氣，在成都發(fā)現(xiàn)了一個豪華住宅出現(xiàn)了救災(zāi)帳篷，曝光后，這個事件造成了大眾的強(qiáng)烈反響，尋求真相的沖動，要求政府或媒體帳篷來自哪里，為什么會在這里，給一個明確的答復(fù)，當(dāng)時很多人加入了監(jiān)督和救濟(jì)供應(yīng)行動，這項(xiàng)行動也有效地阻止一些政府官員尋求私人利益和使用救濟(jì)物資現(xiàn)象，并收回大量救濟(jì)物資的損失。（2）新的公共管理實(shí)踐使得政府傾向于將規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚闹卫砟Ｊ?，在這種情況下，政府的社會責(zé)任變得更加重要，政府與民間社會之間的相互作用具有巨大的好處為國家和社會。政府應(yīng)該通過一系列決策，動員社會參與公共危機(jī)。處理突發(fā)危機(jī)事件在很大程度上取決于動員社會力量參與。在危機(jī)局勢中，政府不能做的很多事情是壞的，應(yīng)該相信社會的力量，擴(kuò)大社會參與渠道，廣泛動員社會力量參與。廣泛的社會力量參與公共危機(jī)管理，一方面可以使公眾直接了解危機(jī)，消除恐懼，具有社會穩(wěn)定的效果，另一方面可以增強(qiáng)社會凝聚力和公民對政府的政策支持，降低政府成本援助危機(jī)，因此從公共危機(jī)管理的角度來看，政府應(yīng)鼓勵和便利建立社會支持體系和形式，在社會層面與政府和社會形成良好的互動和合作，公共危機(jī)的社會支持體系在我國管理建立完善的公共危機(jī)管理社會支持體系是公共危機(jī)管理的首要任務(wù)。公民通過參與危機(jī)管理過程，不僅可以提高責(zé)任感和政府危機(jī)決策的寬容精神，還可以使公民成長為更多公民能夠?qū)崿F(xiàn)概念和民主，從而提高公民在公眾中的自我?guī)椭芰ξC(jī)。還可以解決公共危機(jī)管理中的“政府失效性”，公共危機(jī)發(fā)生后，政府能在短時間內(nèi)提供有限，公共資源的空間分配密度和一些危機(jī)事件的原因及時有效的應(yīng)急措施和損失。建立完善的公共危機(jī)管理社會支持體系，可以創(chuàng)造政府和社會組織在混合狀態(tài)下有資源危機(jī)，提高政府公共危機(jī)供給儲備水平和人員動員能力，從而減少政府在公共危機(jī)管理中的“失效性”。針對“5.12”地震災(zāi)害的過程，廣泛的公眾，各種社會組織，積極廣泛地參與了地震救災(zāi)過程，政府不再是唯一的中心權(quán)力。醫(yī)療機(jī)構(gòu)，國家衛(wèi)生組織等等都參與了危機(jī)的過程，如各種自愿性公民團(tuán)體積極分擔(dān)政府原來的責(zé)任，所以政府危機(jī)管理不僅減少了“失效性”，從而改善了地震救災(zāi)的效率，減少國內(nèi)和人民在地震災(zāi)害中的損失。(3)日益嚴(yán)重的危機(jī)局勢需要公民更多地參與公共危機(jī)管理。我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和社會轉(zhuǎn)型期，相應(yīng)時期的國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)理論分析可以得出結(jié)論，這一時期是公共危機(jī)頻發(fā)的時期，我國面臨政治危機(jī)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)等各方面的沖擊。我國是一個頻繁發(fā)生自然災(zāi)害的國家，有各種各樣的災(zāi)害，是每年自然災(zāi)害造成的巨大損失國家，嚴(yán)重影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各種意想不到的公共危機(jī)事件，使我們的人民在危機(jī)局勢中準(zhǔn)備就緒，因此，這也是直接受眾的危機(jī)公民需要緊急，客觀，需要積極的公民社會責(zé)任，參與危機(jī)管理，發(fā)揮公民的社會力量應(yīng)對危機(jī)。四我國公民參與公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)困境

公共危機(jī)管理的有效性取決于政府的作用和有序的公民參與。我國當(dāng)前的公共危機(jī)管理中公民參與的現(xiàn)實(shí)困境主要表現(xiàn)在以下幾個方面︰4.1公民的參與被動性強(qiáng)

公民在我國，一直被認(rèn)為自己是危機(jī)管理的對象，因此在公共危機(jī)事件中顯示一些旁觀者的心態(tài)，參與意識不夠。跟隨人群，例如，沖動參與，或缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、程序化參與。我國民間社會不發(fā)達(dá)，具體措施不到位。在汶川地震災(zāi)后，四川地區(qū)爆發(fā)了很多人，為災(zāi)區(qū)人民捐獻(xiàn)血液導(dǎo)致交通阻塞，公民自行駕車向?yàn)?zāi)區(qū)噴射志愿者觸摸地震救援等場景。然而，從公民的整體危機(jī)角度看，我國公民倡議和自我意識的危機(jī)管理意識不高，在危機(jī)管理形勢，管理對象中仍然被用作自己的接受者。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時，各級政府的首要任務(wù)是如何有效應(yīng)對危機(jī)，主觀上忽視公民參與，同時，由于缺乏危機(jī)感，危機(jī)，一些市民對危機(jī)事件的無情或無奈，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感和主人翁意識，不想?yún)⑴c危機(jī)管理和要求。效應(yīng)和影響的多個因素，可能導(dǎo)致危機(jī)升級，帶來更大的損失。4.2公民參與缺乏制度化和組織化公民作為社會早期預(yù)警和危機(jī)事件處理的直接參與者，實(shí)踐證明，有序和有效的公民參與是各種社會團(tuán)體和組織在公共危機(jī)管理職能和作用。公民單獨(dú)行事可能導(dǎo)致混亂和無次序。目前，公民參與公共危機(jī)管理的過程中缺乏制度化。首先呈現(xiàn)無序狀態(tài)的公民參與危機(jī)管理的活動，公民參與的程序性特點(diǎn)顯而易見。政府一直在操縱公共政策制定的核心，而公民在底層的層次，獲得相對少量的信息。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時，政府和公民之間缺乏互動機(jī)制，不利于應(yīng)對危機(jī)，公民參與松散和無序的狀態(tài)、單一的公民參與渠道。目前我國公民參與的方式基本上有兩個，一個是通過人民代表大會制度，二是設(shè)立信訪制度，專家咨詢制度，專題討論會，投票制度等。公民參與方式簡化讓公民參與危機(jī)有較少的信息，有時不能掌握準(zhǔn)確的信息和正確的政策理解。這也將使公民和政府的互動成為障礙，沒有有效地整合社會力量和釋放，最終不利于解決危機(jī)局勢。有序的公民參與越是通過各種社會群體和社會組織表達(dá)利益，發(fā)揮公共危機(jī)管理的作用，避免個人參與形式混亂、利益沖突等。我們的國家公民參與社會組織，如志愿者組織，社會組織，協(xié)會，慈善等。無論從數(shù)量和世界水平都不同于影響。一些公職人員利用政府機(jī)構(gòu)管理操作的漏洞，導(dǎo)致危機(jī)管理不透明，甚至一些公職人員依賴強(qiáng)大的政策制定過程，無視公民的積極參與，公民行為的積極參與幾乎被抑制。就目前總體來看，中國參與公共危機(jī)管理組織基礎(chǔ)薄弱。公民參與社會組織，如志愿組織協(xié)會，慈善組織等在數(shù)量和能源差距方面與世界水平差距較大。一些組織為行政色彩的官方性質(zhì)，缺乏民間社會的靈活性和創(chuàng)新性。與此同時，我國公民參與政府危機(jī)管理尚未納入法律和制度軌道，公民參與危機(jī)管理的權(quán)利，參與沒有更明確和明確的法律責(zé)任和保障。并且社會組織和政府溝通之間缺乏制度化的關(guān)系，很難有效地參與危機(jī)管理。因此，公民有序參與作為公共危機(jī)管理過程中必不可少的步驟和必要的組成部分很難保證，在現(xiàn)實(shí)生活中成為一個隨機(jī)的安排。面對中國公共危機(jī)高發(fā)的現(xiàn)狀，建立制度化的公民參與機(jī)制即將來臨。4.3不重視公民危機(jī)應(yīng)急能力的培養(yǎng)在外國無論中小學(xué)課程中，都會設(shè)有安全教育課程，政府和社區(qū)經(jīng)常做演習(xí)。我國許多大中城市目前已經(jīng)開始了危機(jī)相關(guān)的教育培訓(xùn)計(jì)劃，但根據(jù)公共管理學(xué)院2006年發(fā)布的一份中國城市居民危機(jī)意識網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，超過一半的受訪者從未受過演習(xí)，更沒有考慮過當(dāng)災(zāi)難來臨時如何采取避難措施。這說明大多數(shù)中國公民在緊急情況下沒有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。危機(jī)事件的事件，將耽誤救援最好的時間，甚至導(dǎo)致混亂。因此，中國的教育在這方面顯然不夠。從實(shí)際的角度來看，危機(jī)管理需要一定的技術(shù)要求，但在我國，公共危機(jī)意識和安全技能培訓(xùn)和培訓(xùn)沒有得到足夠的重視。對于公共危機(jī)，負(fù)擔(dān)得起的培訓(xùn)的教育和宣傳仍處于起步階段。目前，在全社會范圍內(nèi)處置危機(jī)風(fēng)險預(yù)防和應(yīng)急管理教育，培訓(xùn)和實(shí)踐工作，沒有達(dá)到指定的位置，具體要求不明確，社會危機(jī)意識，風(fēng)險預(yù)防意識，救護(hù)知識和能力，積極參與非常薄弱，社會參與動員系統(tǒng)需要加強(qiáng)。五促進(jìn)我國公民參與公共危機(jī)管理的措施5.1注重社會力量參與公共危機(jī)管理長期以來，受到傳統(tǒng)官僚思想的深刻影響，政府官員在我國存在著強(qiáng)有力的控制理念，已經(jīng)被用于自上而下的指揮和管理，公眾很少有機(jī)會參與政府管理，做決定。隨著公共危機(jī)影響范圍和范圍的擴(kuò)大越來越廣泛，性質(zhì)越來越復(fù)雜，政府需要建立全方位的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，特別是必須動員廣大公民參與公共危機(jī)管理危機(jī)管理周期，特別是在社會動員機(jī)制的危機(jī)初期，人力資源和客觀實(shí)際有效地保證了社會信息溝通，公民責(zé)任意識在很大程度上，影響了動員網(wǎng)絡(luò)覆蓋和速度，然后影響社會的公共危機(jī)反應(yīng)敏感性。加強(qiáng)公民對公共危機(jī)的認(rèn)識，提高公民參與公共危機(jī)管理責(zé)任意識，使公眾在政府危機(jī)決策過程中意識到的應(yīng)該是具體的責(zé)任，知道自己何時，在哪里和在什么方面應(yīng)該合作，支持政府的決策工作。公共危機(jī)預(yù)防技能對普通公民是必要的，它是預(yù)防和應(yīng)對基礎(chǔ)知識和技能的危機(jī)的一種普及教育的內(nèi)容。在危機(jī)應(yīng)對行為的事件第一次在個人公民的第一線，他們是危機(jī)的受害者或潛在的受害者和危機(jī)管理的主體，首先掌握實(shí)際情況，并根據(jù)自己的日常學(xué)識采取措施，這時，危機(jī)意識和應(yīng)對危機(jī)的能力是關(guān)鍵?？梢约訌?qiáng)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境，建筑結(jié)構(gòu)等等方面的了解。通過專業(yè)分析，確定可能導(dǎo)致公共危機(jī)的地方因素的敏感程度的分級和分類，進(jìn)一步對不同類型的因子需要采取跟蹤監(jiān)測，為公共危機(jī)事件針對性的教育和培訓(xùn)做好管理準(zhǔn)備。通過宣傳教育培訓(xùn)，向廣大市民宣傳，熟悉和掌握了國家或地區(qū)經(jīng)常發(fā)生的事情，對公共安全等緊急情況的可能性危機(jī)形式采取的必要手段等方面知識，激勵公民自主學(xué)習(xí)的動機(jī)，提高他們的危機(jī)管理技能。在公共危機(jī)管理中，應(yīng)更加注重公眾參與的作用，在理解公民參與的特殊性的同時，確保公眾參與的有效性。通過宣傳教育，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)公民參與。并鼓勵各種社會力量和非政府組織參與公共危機(jī)管理。如志愿服務(wù)是一種非常重要的公民參與社會生活。主要城市在現(xiàn)代西方國家危機(jī)期間，大量志愿者組織參與，成為應(yīng)對危機(jī)的重要輔助力量。5.2完善城市危機(jī)管理法律體系共擔(dān)責(zé)任機(jī)制在我國危機(jī)管理法制建設(shè)中，是否需要向公眾和社會組織參與政府危機(jī)管理，制定具體細(xì)致的規(guī)則，落實(shí)公眾參與。在公民參與危機(jī)管理的過程中，缺乏相關(guān)法律法規(guī)是有效參與危機(jī)管理的關(guān)鍵。目前我國公民參與危機(jī)管理的法律法規(guī)極少，不能保證公民有序參與。因此，政府需要建立和完善立法，為公民參與提供法律保護(hù)。一方面，應(yīng)該以法律的形式明確公民參與危機(jī)管理的權(quán)利;另一方面，應(yīng)該在公民參與的過程中，確保公民參與的有效性。同時，在危機(jī)的情況下，政府為了控制危機(jī)局勢恢復(fù)秩序，必須在一些公民權(quán)利和自由方面受到一定程度的限制。此外，整合社會力量參與公共危機(jī)管理。建立有序，有效的社會力量，參與公共危機(jī)管理機(jī)制，形成合力，共同應(yīng)對公共危機(jī)。5.3重視危機(jī)管理發(fā)生公共危機(jī)事件時，非政府組織彌補(bǔ)了個別公民的分散力量。非政府組織包括各種非營利組織和各種自治組織以及知識性，如何為公眾服務(wù)的目的，以促進(jìn)社會和公共利益作為組織的目標(biāo)。雖然非政府組織遍及城鄉(xiāng)各個角落，但政府對公共危機(jī)的反應(yīng)不積極利用非政府組織，幾乎沒有甚至是零溝通現(xiàn)象，導(dǎo)致浪費(fèi)社會資源。非政府組織需要加強(qiáng)其凝聚力的建設(shè)，同時還需要政府加強(qiáng)管理，增強(qiáng)活力，確保管理標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。加強(qiáng)其他國家危機(jī)應(yīng)急處理中的交流與合作，吸取發(fā)達(dá)國家成功的危機(jī)管理案例經(jīng)驗(yàn)。在西方發(fā)達(dá)國家危機(jī)管理實(shí)踐中，政府和社會，公共部門和私營部門之間的良好合作，普通公民與商業(yè)、社會組織高度參與危機(jī)管理，已成為有力事實(shí)。充分發(fā)揮社會組織在危機(jī)預(yù)防，治療和恢復(fù)過程中的自我救助能力，促進(jìn)公眾參與政府危機(jī)管理的權(quán)力擴(kuò)張，以合作態(tài)度共同應(yīng)對各種危機(jī)事件。

5.4完善危機(jī)管理教育機(jī)制

公民的公共危機(jī)管理意識的知識是政府危機(jī)管理能力的重要組成部分，在SARS期間搶鹽、搶板藍(lán)根事件充分暴露了我國缺乏國家危機(jī)管理的弱點(diǎn)意識。因此，政府應(yīng)在國家危機(jī)管理教育培訓(xùn)中，提高公共危機(jī)管理的意識，增強(qiáng)危機(jī)管理所需的技術(shù)知識。因此，公共危機(jī)管理教育必須被視為提高公民參與意識和危機(jī)能力的重要途徑，學(xué)校應(yīng)是危機(jī)教育的主要機(jī)制，學(xué)校教育的質(zhì)量應(yīng)包括對公共危機(jī)的反應(yīng)活動，基本知識和技能，并配備全職教師和研究人員;二，政府通過主要媒體向公民傳播知識和技能和教育，開展危機(jī)管理民事救助和災(zāi)后預(yù)防，災(zāi)難等基礎(chǔ)知識和基礎(chǔ)技能教育，同時吸收公民參與和相關(guān)社會組織，有針對性地定期組織公民危機(jī)緊急救災(zāi)演習(xí)，提高整個社會危機(jī)心理學(xué)承擔(dān)能力和危機(jī)管理能力和應(yīng)對危機(jī)的操作能力。關(guān)于科研機(jī)構(gòu)的教育，加強(qiáng)危機(jī)管理研究，形成系統(tǒng)知識，并由政府機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)社會組織傳播，形成公共危機(jī)管理的意識。良好的文化建設(shè)、系統(tǒng)綜合危機(jī)教育是不可或缺的。在危機(jī)情況下，大多數(shù)公民缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感和所有權(quán)，習(xí)慣于把自己視為政府危機(jī)管理的對象，沒有參與和服務(wù)于愿望和要求，建立明確全責(zé)關(guān)系。個人公民和非政府組織等社會組織不能靠自己的能力和影響力來有效地管理突發(fā)公共危機(jī)，危機(jī)管理必須依靠政府，政府為主體，社會力量共同參與，合作方式是理想和現(xiàn)實(shí)的解決方案。政府部門必須與公共危機(jī)的發(fā)展同步建立，建立組織權(quán)威，統(tǒng)籌調(diào)配資源整體，統(tǒng)一指揮社會力量開展工作，統(tǒng)一社會信息傳播，妥善安排受到嚴(yán)重影響的人員和家庭。政府掌握了信息資源在主體和活躍的地位，公民屬于被動接受信息的地位，實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)，政府需要根據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)范，向一般民事足夠，權(quán)威的信息和社會傳遞，還建立了獨(dú)立的信息管理機(jī)構(gòu)。公民意識薄弱的原因可能是因?yàn)闆]有多加注意培養(yǎng)公民的危機(jī)意識。在我國，在基礎(chǔ)教育，高等教育和職業(yè)教育的危機(jī)教育內(nèi)容幾乎處于空白狀態(tài)。因此，必須將危機(jī)管理知識和技能的教育納入國家教育體系，在各級學(xué)校開設(shè)課程，應(yīng)對危機(jī)事件教育的基本知識和技能作為優(yōu)質(zhì)教育的重要組成部分。同時，廣泛組織公共危機(jī)演習(xí)定期執(zhí)行。讓這些措施可以提高公民應(yīng)對危機(jī)的能力，在危機(jī)管理工作中積極配合危機(jī)，鼓勵公民成為理性參與的公民，提高全社會的應(yīng)對能力。5.5拓寬交流渠道，保障信息及時溝通

隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，公民的正確意識，法律意識和對民主的日益增長的意識，政治生活和社會生活的參與需求正在增長。政府要利用現(xiàn)代技術(shù)提高參與的效率，盡可能滿足公民參與的要求。還需要政府采取有效措施，引導(dǎo)和規(guī)范公民參與，防止公眾行為失控，可以保證公民在法律和有序的框架內(nèi)參與。在公共危機(jī)中，各種信息涉及公共利益，政府必須準(zhǔn)確，及時地向社會公布，要求聯(lián)合應(yīng)對危機(jī)。如政府舉行新聞發(fā)布會自動發(fā)布信息，媒體報道及時公平，引導(dǎo)公眾選擇正確的行為。公民積極咨詢行為，不讓公眾及時提供信息。在政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)和社會組織中設(shè)立聯(lián)系溝通部門，建立溝通渠道，既保證政府能夠及時獲得可靠的危機(jī)信息，也可以傳達(dá)給公共危機(jī)預(yù)防和控制政府信息。政府建立長期宣傳機(jī)制，通過長期滲透幫助公民增強(qiáng)危機(jī)意識。善于靈活運(yùn)用各種宣傳，關(guān)注政府宣傳的主體地位，發(fā)揮不同宣傳主體的優(yōu)勢，使政府宣傳和民間有機(jī)結(jié)合。六公民參與公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)意義6.1公民參與公共危機(jī)管理的社會意義

公民應(yīng)該從自身出發(fā)，充分認(rèn)識公民參與維護(hù)自身合法權(quán)益的重要性，在危機(jī)管理中的公民參與是不僅僅是個體行為的一種表現(xiàn)，也是公民參與通過各種社會組織的集體力量?，F(xiàn)階段的公共危機(jī)管理，公民參與已發(fā)揮了一定作用，公民參與有效地提高了整體的危機(jī)應(yīng)對能力和的政府危機(jī)管理，減少危機(jī)造成的損失。公民參與加強(qiáng)公共危機(jī)管理，增強(qiáng)了維護(hù)公共利益的價值取向，和完善公民合作網(wǎng)絡(luò)可以調(diào)集最廣泛的社會資源，提高公共危機(jī)管理的效率。公民廣泛參與公共危機(jī)，也的確培養(yǎng)現(xiàn)代公民社會的意識，創(chuàng)造良好的社會氛圍。政府危機(jī)管理的有效性不僅取決于政府的作用，而且在公民參與秩序的控制下。在危機(jī)期間的危機(jī)預(yù)警和救援階段，都與有效的公民參與不可分割。公共危機(jī)管理是一個政府組織和社會制度的權(quán)力共同應(yīng)對危機(jī)事件的所有相關(guān)過程，是一個由政府主導(dǎo)，全社會參與完整的組織體系，參與多個部門和全面響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。然而，由于發(fā)生了具有多重不確定性的危機(jī)事件，其具有時間，地點(diǎn)，危害程度，危害對象等多重因素的不確定性。政府在短期內(nèi)可以提供有限的公共資源，空間分布密度有限，對某些緊急危機(jī)事件不能及時采取有效的應(yīng)急措施造成的損失。因此，只有靠政府的力量應(yīng)對危機(jī)才能高效地實(shí)施。公民參與公共危機(jī)管理具有重要的社會意義和經(jīng)濟(jì)價值。6.1.1提高危機(jī)應(yīng)對能力，增強(qiáng)公民危機(jī)意識

地震，洪水等國內(nèi)公共危機(jī)和人民生命財(cái)產(chǎn)的物質(zhì)損失同時，也對人們的心理，公共生活和公共價值觀帶來深遠(yuǎn)的影響。公民作為一個統(tǒng)一的整體，本身完全有能力參與危機(jī)管理，并擁有最廣泛的社會資源。在公民參與危機(jī)管理的過程中，缺乏相關(guān)法律法規(guī)是有效參與危機(jī)管理的關(guān)鍵，不能保證公民有序參與。因此，政府需要建立和完善立法，為公民參與提供法律保護(hù)。對于政府主導(dǎo)的危機(jī)管理體系，公眾參與危機(jī)管理，了解和配合政府在各種危機(jī)管理措施中，只有這樣才能發(fā)揮其效果。近年來，中國的公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生。許多危機(jī)表明，公民的危機(jī)意識，缺乏危機(jī)預(yù)防和處理能力，應(yīng)對能力不夠，是造成損失的根本原因。在正常情況下，公眾是最直接的突然危機(jī)“痛苦”，是對公共危機(jī)最大的影響，是最直接的群體。指導(dǎo)公民有序參與公共危機(jī)管理，可以使公民深刻感受到參與危機(jī)管理是一個不可推卸的責(zé)任，同時也是他們不可剝奪的權(quán)利。更重要的是，有序的公民參與危機(jī)管理，可以提高下一次危機(jī)的應(yīng)對能力，積極組織自救，盡量減少災(zāi)害損失。6.1.2提高社會自我救助能力

目前，我國政府危機(jī)管理在長期實(shí)踐中逐步形成了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，分級的責(zé)任。經(jīng)過很長時間，我國的民眾過去對危機(jī)的期望和依靠政府。但是，政府的危機(jī)管理體系應(yīng)該是全社會參與完整的組織體系，公眾應(yīng)該在公共危機(jī)管理中發(fā)揮作用。廣泛有序的公民參與，提高公眾的危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對能力，可以有效減少危機(jī)爆發(fā)的頻率，同時有效減少危機(jī)可能造成的混亂和損失。6.1.3有效地減少了輕信、制造謠言，保證社會秩序的穩(wěn)定性由于公眾是公共危機(jī)最直接的作用對象，所以難以避免公眾在公共危機(jī)管理中提出具體最現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)和要求。公眾將需要政府盡快解決危機(jī)，希望了解和掌握危機(jī)管理和現(xiàn)狀的過程。表達(dá)自己的意見和想法，解決危機(jī)。公眾參與危機(jī)管理。一方面，可以通過合理的渠道和方式，更好地滿足公眾需求的各個方面，建設(shè)政府和人民的橋梁；另一方面，通過公眾的參與，可以使公眾了解危機(jī)的真相，消除不必要的恐慌，減少危機(jī)和參與危機(jī)現(xiàn)場謠言的傳播，及發(fā)生不合作行為，從而有效維持社會秩序的穩(wěn)定性。6.2公民參與公共危機(jī)管理的經(jīng)濟(jì)價值

6.2.1有效解決公共危機(jī)管理中的“政府失效性”問題

有效參與的基礎(chǔ)和前提是要民眾有權(quán)力對于信息充分知情，因此，在地方政府公共關(guān)系的公共政策中的信息，與人民群眾有效地參與有著不可分割的關(guān)系。在西方發(fā)達(dá)國家，政府信息公開被視為基本民主制度，是公民知情權(quán)的體現(xiàn)。到目前為止，世界已經(jīng)有50多個國家和地區(qū)為政府信息公開制度制定特別立法。信息披露當(dāng)前我國各級地方政府是公共政策制定信息公開的主要形式，有一個公共政策著重于信息披露的低度，信息公開方式渠道太少的問題。地方政府部門要加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，梳理互聯(lián)網(wǎng)信息，優(yōu)化信息宣傳欄設(shè)置，豐富網(wǎng)頁內(nèi)容，加快信息更新，擴(kuò)大鏈接功能，建立政府決策信息數(shù)據(jù)庫和查詢在線檢索系統(tǒng)。地方政府通過各種渠道向公眾公布，公共政策制定的范圍，內(nèi)容，時間限制和程序等，及時公布與公共政策相關(guān)的必要信息，增加公民獲取信息機(jī)會。地方政府將努力學(xué)習(xí)，傾聽當(dāng)?shù)剌浾摵徒ㄗh，繼續(xù)深化和完善公共政策中的信息披露工作，使公民有效參與地方政府公共政策創(chuàng)造更好的條件。由于政府危機(jī)管理能力受到各種客觀條件的限制，僅靠政府的力量不能在短時間內(nèi)解決公共危機(jī)事件。因此，在公共危機(jī)管理中，政府除了積極參與和發(fā)揮主導(dǎo)作用外，更應(yīng)注意民間社會和市場的充分參與。包括非營利組織，各種社會公眾參與公共危機(jī)管理，可以在危機(jī)預(yù)防，危機(jī)管理和重建過程中充分發(fā)揮權(quán)力的各個方面的自我救助能力，有效地促進(jìn)公眾和政府同時以合作的態(tài)度共同應(yīng)對各種危機(jī)事件的可能性。6.2.2確保解決危機(jī)的公共利益取向?qū)崿F(xiàn)社會和公共利益的最大化是政府政策和政府行為的合理起點(diǎn)。公共危機(jī)管理以提供社會公共安全為宗旨，以確保和保持社會公共利益。2003年的SARS疫情、2005年的松花江水污染事件、2006年的欣弗事件、2007年的藍(lán)藻危機(jī)、2008年的南方雪災(zāi)、3.14拉薩打砸事件、貴州甕安事件、5.12漢川地震、三鹿奶粉事件以及2009年的湖北石首事件、新疆騷亂以及2010年上海大火等等突發(fā)公共事件，為我