婦女權(quán)益保障法課件

婦女權(quán)益保障法

專題講座全國婦聯(lián)權(quán)益部部長一、婦女法修改的背景（一）我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵期，

對婦女權(quán)益保護提出了新要求政治：十屆全國人大女代表比例20.2%，國際排名下降到第47位，全國人大女常委比例13%，女村委會成員比例15.1%；文化：婦女受教育程度總體上低于男性，農(nóng)村婦女完成義務教育的占47%，許多貧困和流動人口中的女童不能完成義務教育，招生中仍存在性別歧視；勞動：女職工特殊勞動保護落實不到位，婦女享受社會保障和職工福利的程度低于男性，生育保險的全國平均覆蓋率低；（二）我國婦女事業(yè)的新發(fā)展

呼喚婦女法的進一步完善法律基礎：1992年，婦女法頒布實施；2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法；婦女權(quán)益保障法律體系：以憲法為依據(jù)，以婦女法為主體，以婚姻法、勞動法等婦女權(quán)益保障相關(guān)法律為支撐；政策基礎：1995年和2001年，頒布實施了兩個中國婦女發(fā)展綱要1995年《中國婦女發(fā)展綱要（1995年—2000年）》2001年《中國婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》工作基礎：社會化維權(quán)工作機制：政府部門與非政府組織和社會力量廣泛開展合作；全國性的提高婦女地位機構(gòu)：國務院婦女兒童工作委員會。國務院婦女兒童工作委員會

單位成員：33個（28個政府部門、5個非政府部門）；全國31個省、自治區(qū)、直轄市和90%以上的地（市）、縣（市）建立了婦女兒童工作委員會及辦公室，人員、編制、經(jīng)費逐步到位并得到保障。

二、婦女法修改的主要過程2002—2005年跨越4個階段2002年：全國婦聯(lián)正式向全國人大提出將修改婦女法列入立法計劃的建議；2003年：婦女法（修訂）列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，國務院、全國婦聯(lián)被確定為“提請審議機關(guān)或起草單位”；2004年：開展全國性的調(diào)研、協(xié)調(diào)、論證，形成《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（修正案）》（送審稿）并報送國務院；2005年：形成《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法修正案（草案）》及說明，8月28日，全國人大常委會第17次會議審議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉的決定》。三、婦女法修改的思路

和主要內(nèi)容目標明確執(zhí)法主體，增強法的適用性；突出婦女權(quán)益保護重點，增強法的針對性；強化保障措施和法律責任，增強法的操作性；借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，體現(xiàn)法的時代性。修改的原則：以憲法為依據(jù)，注重與其他法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；立足國情，適應經(jīng)濟、社會發(fā)展和法制建設的進步；保持基本框架，在現(xiàn)有基礎上針對突出問題進行完善。修改的主要內(nèi)容

從體例上看，條文由原來的54條增加到61條，其中新增7條，刪除6條，修改32條。從內(nèi)容上看，主要有11個方面的修改。修改前第二條婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等方面享有與男子平等的權(quán)利。國家保護婦女依法享有的特殊權(quán)益，逐步完善對婦女的社會保障制度。禁止歧視、虐待、殘害婦女。修改后第二條婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。

實行男女平等是國家的基本國策。國家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項制度，消除對婦女一切形式的歧視。國家保護婦女依法享有的特殊權(quán)益。禁止歧視、虐待、遺棄、殘害婦女。

婦女法第2條修改前后對照

（二）明確執(zhí)法主體，

強化政府的主導地位重申保障婦女的合法權(quán)益是全社會的共同責任，從各級人民政府、人民政府負責婦女兒童工作的機構(gòu)、人民政府有關(guān)部門三個層面，進一步明確了執(zhí)法主體，強化了政府責任。1、對各級人民政府責任的規(guī)范

第3條

國務院制定中國婦女發(fā)展綱要，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上地方各級人民政府根據(jù)中國婦女發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的婦女發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第6條第1款各級人民政府應當重視和加強婦女權(quán)益的保障工作。（三）進一步規(guī)范婦聯(lián)組織的職能1、婦聯(lián)組織的職能（修改前后對照）修改前第5條中華全國婦女聯(lián)合會和各級婦女聯(lián)合會代表和維護各族各界婦女的利益，做好保障婦女權(quán)益的工作。修改后第7條中華全國婦女聯(lián)合會和地方各級婦女聯(lián)合會依照法律和中華全國婦女聯(lián)合會章程，代表和維護各族各界婦女的利益，做好維護婦女權(quán)益的工作。2、婦聯(lián)組織的政治地位：代表婦女積極參與國家和社會事務的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督（第13條第1款）制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，對涉及婦女權(quán)益的重大問題，應當聽取婦女聯(lián)合會的意見（第10條第2款）婦女和婦女組織有權(quán)向各級國家機關(guān)提出婦女權(quán)益保障方面的意見和建議（第10條第3款）各級婦女聯(lián)合會及其團體會員，可以向國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位推薦女干部（第13條第2款）3、婦聯(lián)組織的維權(quán)責任婦女組織應當維護被侵害婦女的合法權(quán)益，有權(quán)要求并協(xié)助有關(guān)部門或者單位查處。有關(guān)部門或者單位應當依法查處，并予以答復。(第53條)婦女組織對于受害婦女進行訴訟需要幫助的，應當給予支持。(第54條第1款)婦女聯(lián)合會或者相關(guān)婦女組織對侵害特定婦女群體利益的行為，可以通過大眾傳播媒介揭露、批評，并有權(quán)要求有關(guān)部門依法查處。(第54條第2款)婦女聯(lián)合會協(xié)助和配合做好有關(guān)解救被拐賣、綁架婦女的善后工作。(第39條第2款)

第11條婦女享有與男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中，應當有適當數(shù)量的婦女代表。國家采取措施，逐步提高全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的婦女代表的比例。

居民委員會、村民委員會成員中，婦女應當有適當?shù)拿~。關(guān)于婦女參政的規(guī)定（五）加大了平等受教育權(quán)的保護增加了反對受教育中的性別歧視，強化了保障女性兒童少年接受義務教育，強調(diào)了根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女的需要，組織婦女接受職業(yè)教育和技術(shù)培訓。1、反對受教育中的性別歧視，文化教育權(quán)利男女平等

第16條學校和有關(guān)部門應當執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，保障婦女在入學、升學、畢業(yè)分配、授予學位、派出留學等方面享有與男子平等的權(quán)利。

學校在錄取學生時，除特殊專業(yè)外，不得以性別為由拒絕錄取女性或者提高對女性的錄取標準。（六）充實和完善了勞動保障權(quán)益增加了“社會保障”權(quán)益的內(nèi)容，將章名修改為“勞動和社會保障權(quán)益”重點圍繞防止就業(yè)中合同、退休的性別歧視和婦女的社會保障權(quán)益補充了新的內(nèi)容。

1、對勞動合同進行了新規(guī)范

第23條第2款各單位在錄用女職工時，應當依法與其簽訂勞動（聘用）合同或者服務協(xié)議，勞動（聘用）合同或者服務協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。

第27條第1款任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動（聘用）合同或者服務協(xié)議。但是，女職工要求終止勞動（聘用）合同或者服務協(xié)議的除外。

2、有關(guān)退休的規(guī)定

第27條第2款各單位在執(zhí)行國家退休制度時，不得以性別為由歧視婦女。3、增加社會保障權(quán)益的規(guī)定

第29條

國家推行生育保險制度，建立健全與生育相關(guān)的其他保障制度。地方各級人民政府和有關(guān)部門應當按照有關(guān)規(guī)定為貧困婦女提供必要的生育救助。1994年國家頒布《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，到目前，我國的生育保險制度已經(jīng)實踐了多年，并積累起相當?shù)慕?jīng)驗，推行生育保險制度的條件和時機已經(jīng)成熟。截止2004年底，全國有28個省、自治區(qū)、直轄市開展了生育保險的社會統(tǒng)籌，參保職工達4384萬人，約占城鎮(zhèn)企業(yè)職工總數(shù)的60%。4、倡導開展幫助婦女的社會公益活動

第28條第2款

國家提倡和鼓勵為幫助婦女開展的社會公益活動。

（七）突出對農(nóng)村婦女土地承包和集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)益的保護重點對婦女婚姻家庭中的財產(chǎn)共有權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)，宅基地使用權(quán)和財產(chǎn)繼承權(quán)益作出了補充規(guī)定。

1、擴充了財產(chǎn)權(quán)（修改前后比照）修改前第30條農(nóng)村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后，其責任田、口糧田和宅基地等，應當受到保障。修改后第32條婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。

2、強化對農(nóng)村婦女土地承包和相關(guān)經(jīng)濟利益的保護

第33條任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等的權(quán)益。據(jù)第二期中國婦女社會地位抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，名下沒有土地的農(nóng)民占全國農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的8.3%，其中71%是女性。此類情況引起大量上訪案件，婦聯(lián)系統(tǒng)受理農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益案件的信訪投訴連續(xù)三年上升幅度都在10%以上，而且多為集體聯(lián)名信和集體訪。

3、相關(guān)法律責任

第55條以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益的，或者因結(jié)婚男方到女方住所落戶，侵害男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等權(quán)益的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法調(diào)解；受害人也可以依法向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，或者向人民法院起訴，人民法院應當依法受理。（八）增強對婦女人身權(quán)利的保護針對近年來拐賣婦女、利用婦女進行色情活動、性騷擾等婦女人身權(quán)利和人格尊嚴保護中的突出問題，婦女法增強了對婦女人身權(quán)利的保護。

1、擴大了婦女人格權(quán)的保護范圍第42條婦女的名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán)受法律保護。禁止用侮辱、誹謗等方式損害婦女的人格尊嚴。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格。未經(jīng)本人同意，不得以營利為目的，通過廣告、商標、展覽櫥窗、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡等形式使用婦女肖像。相關(guān)法律責任

第59條通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格的，由文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關(guān)部門依據(jù)各自的職權(quán)責令改正，并依法給予行政處罰。

2、明確人民政府有關(guān)部門及婦聯(lián)組織，在解救被拐賣、綁架的婦女和做好善后工作方面的責任。

第39條禁止拐賣、綁架婦女；禁止收買被拐賣、綁架的婦女；禁止阻礙解救被拐賣、綁架的婦女。

各級人民政府和公安、民政、勞動和社會保障、衛(wèi)生等部門按照其職責及時采取措施解救被拐賣、綁架的婦女，做好善后工作，婦女聯(lián)合會協(xié)助和配合做好有關(guān)工作。任何人不得歧視被拐賣、綁架的婦女。

3、增加禁止對婦女實施性騷擾的規(guī)定，并明確救助途徑。

第40條禁止對婦女實施性騷擾。受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機關(guān)投訴。性騷擾救助途徑向單位和有關(guān)機關(guān)投訴(第40條)向公安機關(guān)報案（第58條）向人民法院起訴（第58條）向婦聯(lián)組織投訴，婦聯(lián)組織有權(quán)要求并協(xié)助有關(guān)部門或者單位查處（第53條）（九）增加了婚姻家庭權(quán)益的規(guī)定

婚姻家庭領(lǐng)域的修改重點集中在預防和制止家庭暴力、離婚婦女的財產(chǎn)權(quán)益以及婦女生殖健康權(quán)保護三個方面。加大了解決家庭暴力問題的力度

第46條禁止對婦女實施家庭暴力。國家采取措施，預防和制止家庭暴力。公安、民政、司法行政等部門以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會團體，應當在各自的職責范圍內(nèi)預防和制止家庭暴力，依法為受害婦女提供救助。相關(guān)法律責任第58條對婦女實施性騷擾或者家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為的，受害人可以提請公安機關(guān)對違法行為人依法給予行政處罰，也可以依法向人民法院提起民事訴訟。（十）強化救濟措施和法律責任法律責任一章，是這次修改婦女權(quán)益保障法的重點之一，也是變化比較大的一章，數(shù)量上由原來的五個條文，增至八個條文，在內(nèi)容上除了新增加的條款之外，還對原有的大部分條文進行了修改。1、明確了婦女權(quán)益受到侵害時的救濟途徑

第52條婦女的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者向人民