農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展思路

農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展思路

農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展思路城關(guān)鎮(zhèn)李海英董亞麗社區(qū)是社會(huì)的最小單位，做好社區(qū)管理與服務(wù)，既是維護(hù)好廣大社區(qū)居民權(quán)益的有效途徑，也是扎實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)管理在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的地位和作用，它有不同于城市社區(qū)管理的特點(diǎn)。結(jié)合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)實(shí)際，就農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展思路談幾點(diǎn)體會(huì)。一、農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于城市社區(qū)而言的，我縣的22個(gè)社區(qū)都是農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，撤村建居而成的村居混合型社區(qū)，其特點(diǎn)如下：一是人口相對(duì)集中，居住人群比較單純，居民一般以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，自我服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)；二是生活方式簡(jiǎn)單，人際關(guān)系比較和諧，鄉(xiāng)村文化色彩濃：三是組織程度不高，形式單一化。由于農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)，社區(qū)服務(wù)管理的現(xiàn)狀、方式和效應(yīng)也就有所不同，因而正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的規(guī)律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)管理功能，將對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展起著巨大的推進(jìn)作用。二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理中存在的問(wèn)題近幾年，隨著新農(nóng)村建設(shè)腳步的加快和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理取得了一定的成績(jī)，但隨著農(nóng)村村改居越來(lái)越多，社區(qū)建設(shè)管理不斷深入發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)管理方面也凸顯出了一些問(wèn)題。從我鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展情況來(lái)看，問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、社區(qū)建設(shè)未完全達(dá)標(biāo)。隨著新農(nóng)村建設(shè)腳步的加快，我鎮(zhèn)社區(qū)的數(shù)量由原來(lái)的六個(gè)增至現(xiàn)在的11個(gè)，但按照社區(qū)建設(shè)“三有一化”要求，只有城區(qū)6個(gè)老社區(qū)活動(dòng)室面積和室外活動(dòng)廣場(chǎng)面積基本達(dá)標(biāo)，5個(gè)村改居的社區(qū)不同程度存在活動(dòng)室面積不達(dá)標(biāo)和沒有室外活動(dòng)廣場(chǎng)的問(wèn)題，再加上社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題嚴(yán)重制約了社區(qū)服務(wù)和管理。2、干部隊(duì)伍素質(zhì)能力有待提高。從我鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展情況來(lái)看，雖然縣、鎮(zhèn)黨委、政府在社區(qū)建設(shè)管理方面做了大量的工作，完善了社區(qū)黨建、文化等各類活動(dòng)室，改善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，配齊配足了黨支部、居委會(huì)、監(jiān)委會(huì)班子，社區(qū)建設(shè)取得了明顯成效。但是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不斷深入發(fā)展，社區(qū)組織的不斷擴(kuò)大，社區(qū)管理人員的觀念還停留在過(guò)去的水平上，管理人員的工作能力、文化素質(zhì)、法制觀念、服務(wù)意識(shí)和管理的積極性普遍不高，且“行政化”色彩較濃，其管理方式、活動(dòng)開展、服務(wù)實(shí)效等還是被動(dòng)沿用老一套方法，嚴(yán)重制約社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不能很好的服務(wù)于廣大居民。3、社區(qū)服務(wù)不能滿足居民需求。目前，農(nóng)村社區(qū)管理普遍存在著重管理輕服務(wù)、重建設(shè)輕規(guī)劃的現(xiàn)象，提供的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量難以滿足社區(qū)居民的需要，多數(shù)社區(qū)服務(wù)缺乏有組織、有規(guī)劃的面向整個(gè)社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需求的服務(wù)項(xiàng)目，如服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化娛樂(lè)需求的服務(wù)項(xiàng)目?jī)H停留在表面的幾個(gè)培訓(xùn)、幾個(gè)活動(dòng)室上，實(shí)質(zhì)性的工作沒有很好開展起來(lái)，不能體現(xiàn)出服務(wù)效益；在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方面也基本是以原城鄉(xiāng)接合部的居民區(qū)為重點(diǎn)，鄉(xiāng)村社區(qū)缺乏整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和統(tǒng)一建設(shè)，有些社區(qū)借新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇建了起來(lái)，但規(guī)劃區(qū)域小，不能集中連片，再受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等個(gè)方面因素制約，很難滿足現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理發(fā)展的要求。4、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)較困乏。農(nóng)村社區(qū)因受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、地理等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子不廣，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增值保值功能仍然薄弱，管理手段停留在低水平狀態(tài)，沒有生財(cái)聚財(cái)能力，制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。有的社區(qū)遇上了城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇和工業(yè)化發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)征地等形式積蓄了一定的集體資產(chǎn)，但沒有很好的合理利用，使社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，卻被群眾分割，集體資金日漸減少，造血功能逐漸削弱，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，影響到社區(qū)管理服務(wù)跟不上。5、產(chǎn)業(yè)不明晰，增收較困難主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，農(nóng)村社區(qū)因受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)影響，居民眼光短淺，經(jīng)濟(jì)收入渠道不廣，多元化的小生產(chǎn)方式難以改變，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，成不了氣候的居多，居民增收較為困難，致使經(jīng)濟(jì)困乏，制約了社區(qū)公益服務(wù)水平。6、居民缺乏民主管理意識(shí)。從我縣22個(gè)農(nóng)村社區(qū)管理的主要形式來(lái)看，主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，居民自治程度不高，居民的自治意識(shí)不強(qiáng)，組織性較弱，“行政化”色彩較濃。雖說(shuō)在管理方面社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，但在實(shí)際中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)以各種方式影響和主導(dǎo)社區(qū)活動(dòng)，從而降低了社區(qū)自治的能力；在民主決策管理方面，社區(qū)自治活動(dòng)理應(yīng)由居民委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，且重要事情必須經(jīng)由居民委員會(huì)討論決定，但實(shí)際工作中多是行政管理職能決定一切，群眾自治意識(shí)差，熱情不高，有的根本不能代表社區(qū)居民的利益。這些問(wèn)題的存在，反映了農(nóng)村社區(qū)管理與農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展要求還存在一定差距，必須通過(guò)改革來(lái)加以完善。三、對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議從近幾年我縣農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)發(fā)展的情況來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、管理應(yīng)在完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、提升公共服務(wù)和繁榮社區(qū)文化等方面進(jìn)一步發(fā)展提高。1、充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。要轉(zhuǎn)變政府職能，各級(jí)政府要通過(guò)爭(zhēng)取整合國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策加大經(jīng)費(fèi)投入，完善公共財(cái)政體制，公平配臵公共資源，著力推進(jìn)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、群眾文化、社會(huì)治安、社會(huì)保障、社會(huì)救助、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)體系建設(shè)，把政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能覆蓋到城鄉(xiāng)基層。2．科學(xué)規(guī)劃管理。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢(shì)，它與城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)一致，必須科學(xué)規(guī)劃管理，系統(tǒng)全面地制定建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。建設(shè)規(guī)劃必須把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村社會(huì)環(huán)境及居民需求導(dǎo)向原則，合理規(guī)劃設(shè)臵社區(qū)建設(shè)規(guī)模，也就是找準(zhǔn)各自農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的特色和特點(diǎn)，探索適合于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)發(fā)展的模式，理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是地科學(xué)規(guī)劃管理。3．加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，需要從公共設(shè)施建設(shè)入手，大力加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施及公益性服務(wù)方面的投入，政府需要在財(cái)政上給予大力支持與幫助，并在公共服務(wù)、公共管理和制度措施方面要有所發(fā)展創(chuàng)新，努力改變農(nóng)村社區(qū)這一薄弱環(huán)節(jié)，為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施的投入：一是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加居民收入，通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)；二是要整合農(nóng)村社區(qū)資源體系，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村各方面的資源和力量，通過(guò)組織協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各種資源，從而有效地利用農(nóng)村人才、物質(zhì)、資金、技術(shù)等社區(qū)發(fā)展所需的資源配臵，完善社區(qū)管理機(jī)制；三是要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)居民自治的能力，通過(guò)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的能力，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展。4．加強(qiáng)社區(qū)組織隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村居民委員會(huì)是農(nóng)村最基層的自治組織，在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理中具有核心的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。但居民委員會(huì)不是政權(quán)組織，也不是行政單位，它開展工作主要是依靠民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式進(jìn)行的，所以組織隊(duì)伍的作用是關(guān)鍵。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中，由于社區(qū)管理還處于改革調(diào)整發(fā)展階段，一些社區(qū)在村改居后，相關(guān)的改革措施尚未跟上來(lái)，一些農(nóng)村社區(qū)黨支部和居民委員會(huì)之間、干部與群眾之間就出現(xiàn)了許多新的矛盾，社區(qū)管理也就難以全面開展實(shí)施。要真正體現(xiàn)社區(qū)自治的原則，做到依法管理社區(qū)，就要在基層組織建設(shè)方面有所改進(jìn)和提高。一是要完善社區(qū)組織設(shè)臵，使黨組織與社區(qū)建制同步開展進(jìn)行。二是要加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)管理者的管理水平和能力，把工作能力高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、思想作風(fēng)過(guò)硬、人民群眾信得過(guò)的能人選拔到社區(qū)管理隊(duì)伍中來(lái)，尤其是要選配好農(nóng)村社區(qū)黨支部書記，同時(shí)，要不斷加強(qiáng)支部、居委會(huì)班子培訓(xùn)，提高其思想素質(zhì)與工作能力。三是要發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，充分挖掘和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的各種人才資源，采取積極有效的措施，努力調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地把各種力量凝聚到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來(lái)。5、大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是深化社區(qū)建設(shè)的前提和條件。只有社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為搞好社區(qū)服務(wù)、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)存在的最重要的問(wèn)題之一就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，集體經(jīng)濟(jì)積累少，造血功能差，要通過(guò)對(duì)居民的教育培訓(xùn)解放思想，多渠道發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。6．積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就要對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理體制進(jìn)行不斷地發(fā)展創(chuàng)新。要針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需要、農(nóng)村群眾居住環(huán)境等特點(diǎn)，積極強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)管理和公共服務(wù)功能；如積極探索改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理體制，組建社區(qū)居委會(huì)，逐步理順鎮(zhèn)政府與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理功能，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與居民委員會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一；進(jìn)一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居民自治機(jī)制和黨小組；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)、管理、監(jiān)督等方面制度措施的研究，特別是選舉制度、居民代表會(huì)議制度等，保證社區(qū)群眾各項(xiàng)民主權(quán)利落實(shí)到位。7．加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)文明和諧發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)工作中的一個(gè)重要內(nèi)容。近幾年，國(guó)家通過(guò)文化共享工程、廣播電視村村通工程等項(xiàng)目逐步改善了社區(qū)文化設(shè)施，但文化工作隊(duì)伍和工作的開展還處于弱勢(shì)，要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，使農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的逐步發(fā)展。社區(qū)文化工作要從宣傳教育、提高文化素質(zhì)、強(qiáng)化管理等方面著手，采取豐富多彩的文化活動(dòng)形式，通過(guò)開展創(chuàng)建文化宣傳月、文明和諧村鎮(zhèn)、文明和諧社區(qū)、農(nóng)民特色文化演出等活動(dòng)，弘揚(yáng)農(nóng)村文明道德風(fēng)尚，營(yíng)造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要。當(dāng)前應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，如通過(guò)開展各種形式的教育培訓(xùn)、普法宣傳教育和公民道德教育宣傳等，使農(nóng)民群眾能更多地學(xué)習(xí)各種科學(xué)文化知識(shí)，從而大力提高社區(qū)群眾文化發(fā)展的整體水平。8、發(fā)揮駐城鄉(xiāng)社區(qū)單位的作用。按照互惠互利、資源共享原則，積極引導(dǎo)社