高速公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范

重慶沿江高速馬路工程風(fēng)險(xiǎn)防范一、工程簡(jiǎn)介.工程概況重慶沿江高速馬路主城至涪陵段是《重慶市高速馬路網(wǎng)規(guī)劃》（2003?2020年）中“十射”中的重要路段，是重慶市長(zhǎng)江三峽旅游資源開(kāi)發(fā)的主要通道，也是重慶連接西北地區(qū)的協(xié)助通道，使重慶三峽庫(kù)區(qū)城市涪陵、長(zhǎng)壽、豐都、墊江、忠縣形成交通環(huán)線，形成出渝入鄂的最便捷的出省通道。全線采納高速馬路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度為80公里/小時(shí)。全線橋涵設(shè)計(jì)汽車(chē)荷載等級(jí)為馬路一I級(jí)，其余技術(shù)指標(biāo)依據(jù)部頒《馬路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01-2003）執(zhí)行。沿江高速馬路主城至涪陵段是由中信國(guó)華國(guó)際工程承包有限責(zé)任公司以B0T+EPC方式總承包，支配于2013年前全線建成通車(chē)。.工程相關(guān)方概況業(yè)主概況中信基建投資公司、重慶高速集團(tuán)和中信建設(shè)有限責(zé)任公司于2009年3月11日組成聯(lián)合體以B0T方式實(shí)施重慶沿江高速馬路（主城至涪陵段）工程，以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，2009年11月11日，重慶中信滬渝高速馬路正式成立?？偝邪扛艣r重慶市沿江高速馬路主城至涪陵段工程由中信建設(shè)等三家單位共同投資，同時(shí)中信建設(shè)是該工程的施工總承包單位。重慶沿江高速馬路工程是首個(gè)由中信建設(shè)公司參和投資并總承包的工程，公司將供應(yīng)強(qiáng)有力的支持，確保本工程的圓滿完成。設(shè)計(jì)方概況中交其次馬路勘察設(shè)計(jì)探討院是本工程的施工圖設(shè)計(jì)單位,具有工程勘察、工程設(shè)計(jì)（馬路、市政）等國(guó)家甲級(jí)資質(zhì)，是我國(guó)馬路勘察設(shè)計(jì)行業(yè)綜合實(shí)力最強(qiáng)的企業(yè)之一，具有高速馬路、各種困難結(jié)構(gòu)特大橋梁、特大隧道、交通工程、市政工程、鐵道工程、建筑工程等項(xiàng)目管理和工程總承包實(shí)力，每年能完成1000公里以上高等級(jí)馬路勘察設(shè)計(jì)，具有馬路勘察設(shè)計(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、手冊(cè)、指南編制的技術(shù)實(shí)力，能擔(dān)當(dāng)本行業(yè)國(guó)家級(jí)重大科研課題的探討開(kāi)發(fā)。施工單位概況該工程施工由中信國(guó)華國(guó)際工程承包有限責(zé)任公司重慶沿江高速馬路總承包部和9個(gè)土建施工單位及3個(gè)交通工程施工單位協(xié)同完成。各協(xié)作單位都是國(guó)內(nèi)交通行業(yè)大型單位，具有豐富的工程承包閱歷和眾多工程管理人員，且都和中信公司有過(guò)合作，具有良好的合作關(guān)系，相互之間協(xié)作協(xié)作比擬默契。二、BOT+EPC承包模式的特點(diǎn)對(duì)于沿江高速馬路主城至涪陵段，三家股東采納了“B0T+EPC”的運(yùn)作模式（即建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓和工程總承包模式），成立工程公司作為業(yè)主，同時(shí)中信建設(shè)聯(lián)合中交二院以及中鐵等設(shè)計(jì)施工單位組建總承包部（聯(lián)合體）作為施工設(shè)計(jì)、選購(gòu)、施工的總承包方。在高速馬路建設(shè)工程中推行工程總承包模式，讓設(shè)計(jì)、選購(gòu)、施工成為一個(gè)有機(jī)整體，能有效避開(kāi)三者之間的沖突，消退三者間彼此脫節(jié)的狀況，有效降低工程本錢(qián)，縮短建設(shè)工期，保證工程質(zhì)量，也使業(yè)主在管理技術(shù)人員有限的狀況下，同時(shí)開(kāi)工建設(shè)多個(gè)工程或建設(shè)大工程成為可能。此外，局部風(fēng)險(xiǎn)和工程承包商進(jìn)行了有機(jī)捆綁，業(yè)主不再擔(dān)當(dāng)全部風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)了工程承包各方的主動(dòng)性。BOT模式BOT是“build-operate—transfer”的縮寫(xiě),意為“建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓”，是企業(yè)參和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)供應(yīng)公共服務(wù)的一種方式。政府部門(mén)擁有對(duì)這一基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)，運(yùn)營(yíng)期滿，企業(yè)將該設(shè)施無(wú)償或有償移交給政府部門(mén)。BOT投資方式的一個(gè)很顯著的特征就是“權(quán)錢(qián)交易”：政府給予企業(yè)對(duì)某一工程的特許權(quán)，由其全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，政府無(wú)需花錢(qián)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓權(quán)利獲得一些重大工程的建成并產(chǎn)生極大的的社會(huì)效益，企業(yè)運(yùn)營(yíng)期滿后還可以收回工程。投資者也因?yàn)閾碛锌隙〞r(shí)期的運(yùn)營(yíng)權(quán)而獲得極大的投資機(jī)會(huì)，并相應(yīng)賺取了利潤(rùn)。所以BOT投資方式能使多方獲利，具有較好的投資效果。BOT模式的優(yōu)點(diǎn)：1、可利用企業(yè)投資，削減政府公共借款和干脆投資，緩和政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2、避開(kāi)或削減政府投資可能帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，如利率和匯率風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。3、有利于提高工程的運(yùn)作效益。因?yàn)橐环矫鍮OT工程一般都涉及到巨額資金的投入，以及工程周期長(zhǎng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，由于有企業(yè)的參與，貸款機(jī)構(gòu)對(duì)工程的要求就會(huì)比對(duì)政府更嚴(yán)格，另一方面企業(yè)為了削減風(fēng)險(xiǎn)，獲得較多的收益，客觀上促使其加強(qiáng)管理，限制造價(jià)，減低工程建設(shè)費(fèi)用，縮短建立期。4、可提前滿意社會(huì)和公眾需求。實(shí)行BOT投資方式，可在企業(yè)的主動(dòng)參和下，使一些原來(lái)急需建設(shè)而政府目前又無(wú)力投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施工程，在政府有力氣建設(shè)前，提前建成發(fā)揮作用，從而有利于全社會(huì)生產(chǎn)力的提高，并滿意社會(huì)公眾的需求。5、可以給大型承包公司供應(yīng)更多的開(kāi)展機(jī)會(huì)，有利于刺激經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和就業(yè)率的提高。BOT模式的缺點(diǎn)：由于BOT投資工程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，從和政府談判和進(jìn)行可行性探討到經(jīng)營(yíng)周期結(jié)束，時(shí)間跨度往往歷經(jīng)數(shù)年、數(shù)十年，因此不行避開(kāi)地存在多種風(fēng)險(xiǎn)，影響B(tài)OT工程風(fēng)險(xiǎn)的主要因素有：融資的高本錢(qián)和長(zhǎng)周期、金融行市的變動(dòng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及和經(jīng)營(yíng)方式相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)等。正因?yàn)檫@樣，在BOT融資方式的實(shí)施過(guò)程中，投資方對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的考慮是非常慎重的，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的大小干脆影響投資人的投資信念和決策。EPC模式EPC是指工程工程中的設(shè)計(jì)(Engineering)、選購(gòu)(Procurement)和施工(Construction)。所謂EPC管理，就是投資方以合同的方式將工程中的設(shè)計(jì)、選購(gòu)和施工全部和局部托付給專(zhuān)業(yè)化工程管理公司進(jìn)行管理，將質(zhì)量限制和施工進(jìn)度限制全部和部分托付給監(jiān)理公司進(jìn)行管理的一種工程管理模式，是投資方、監(jiān)理方、和EPC三方共同對(duì)工程工程進(jìn)行管理。EPC工程工程管理的先進(jìn)性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、能夠最大限度地發(fā)揮工程工程管理各方的優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)工程工程管理的各工程標(biāo)。2、有利于把國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理閱歷應(yīng)用到工程中，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。3、設(shè)計(jì)、選購(gòu)和施工具有更大的敏捷性。4、可以將投資方從詳細(xì)事務(wù)中解放出來(lái)，關(guān)注影響工程的重大因數(shù)上來(lái)，確保工程管理的大方向。5、EPC工程總承包部其實(shí)是一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)，一般從公司的各部門(mén)抽調(diào)相關(guān)人員組成工程管理組，以工作組的模式運(yùn)行，在EPC合同執(zhí)行完畢后，工作組也隨之解散。盡管EPC管理模式具有許多的優(yōu)勢(shì)，但是要進(jìn)一步發(fā)揮EPC管理模式的先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)工程管理的各工程標(biāo)，必需處理以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。1、處理好EPC管理中業(yè)主方、監(jiān)理方和總承包部之間的關(guān)系，這三者之間不是行政上的隸屬關(guān)系，是通過(guò)合同約束的。都必需仔細(xì)對(duì)待合同。2、處理好EPC管理中設(shè)計(jì)、選購(gòu)和施工之間的管理，EPC中設(shè)計(jì)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仔細(xì)組織工程設(shè)計(jì)工作，激勵(lì)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，是EPC管理的首要任務(wù)。大型綜合性工程工程一般采納工程分解的方式進(jìn)行分包，分包的形式包括區(qū)段分包和專(zhuān)業(yè)分包。EPC組織施工的關(guān)鍵是合理支配各分包商施工的時(shí)間和進(jìn)度，確保交叉施工中工程的質(zhì)量。EPC管理中設(shè)計(jì)、選購(gòu)和施工之間的關(guān)系是相互依存，相互制約，共同作用于工程工程的質(zhì)量和進(jìn)度。3、EPC管理部門(mén)的工程總經(jīng)理要有全面的閱歷和較強(qiáng)的管理實(shí)力，須要對(duì)工程全盤(pán)有較強(qiáng)的掌控實(shí)力，即溝通力，協(xié)調(diào)力和領(lǐng)悟力。還要熟識(shí)工程設(shè)計(jì)、工程施工管理、工程選購(gòu)管理、工程的綜合協(xié)調(diào)管理等，這些綜合學(xué)問(wèn)的要求是遠(yuǎn)高于一般的工程管理的。4、EPC管理模式要重視合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管理工作，合同是各方義務(wù)和責(zé)任的法律文本,制訂合理有效的合同，有利于工程的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和工程過(guò)程的有序綻開(kāi)。三、風(fēng)險(xiǎn)處理的原那么隨著社會(huì)的開(kāi)展和科技的進(jìn)步，工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)因素越來(lái)越多，無(wú)論業(yè)主和施工方，都相識(shí)到進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性和迫切性,想出種種方法來(lái)應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)，但無(wú)論采納何種方法,風(fēng)險(xiǎn)管理的一條基本原那么是：以最小的本錢(qián)獲得最大的保障。任何工程都存在不同的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)當(dāng)者應(yīng)對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)有著不同的打算和對(duì)策，這應(yīng)把它列入支配中的一局部，只有在工程的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)產(chǎn)生的不同風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，才能進(jìn)行良好的風(fēng)險(xiǎn)限制，盡可能地減小風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的危害，以確保效益。在本工程中，依據(jù)實(shí)際狀況對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處理采納回避風(fēng)險(xiǎn)、自留風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)四種方法。.回避風(fēng)險(xiǎn)回避風(fēng)險(xiǎn)是指主動(dòng)避開(kāi)損失發(fā)生的可能性。權(quán)衡利弊后，回避風(fēng)險(xiǎn)大的決策事項(xiàng)，選擇風(fēng)險(xiǎn)小或適中的決策事項(xiàng)。這在決策中就應(yīng)當(dāng)提高警惕，對(duì)于那些可能明顯導(dǎo)致虧損的事項(xiàng)就應(yīng)當(dāng)放棄，而對(duì)于某些風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)自己承受實(shí)力，并且勝利把握不大的決策事項(xiàng)也應(yīng)當(dāng)盡量回避，這是相對(duì)保守的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。如考慮到工程的施工監(jiān)測(cè)須要較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)力，并且發(fā)生災(zāi)難事故，責(zé)任比擬重大，就可以通過(guò)外包的形式交給第三方進(jìn)行監(jiān)測(cè)。雖然回避風(fēng)險(xiǎn)能從根本上消退隱患，但這種方法明顯具有很大的局限性，因?yàn)椴⒉皇侨康娘L(fēng)險(xiǎn)都可以回避或應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避。如人身意外損害，無(wú)論如何留神翼翼，這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)總是無(wú)法徹底消退。.自留風(fēng)險(xiǎn)自留風(fēng)險(xiǎn)是指自己非理性或理性地主動(dòng)擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。“非理性”自留風(fēng)險(xiǎn)是指對(duì)損失發(fā)生存在僥幸心理或?qū)撛诘膿p失程度估計(jì)缺乏從而暴露于風(fēng)險(xiǎn)中；“理性”自留風(fēng)險(xiǎn)是指經(jīng)正確分析，認(rèn)為潛在損失在承受范圍之內(nèi)，而且自己擔(dān)當(dāng)全部或局部風(fēng)險(xiǎn)比購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)要經(jīng)濟(jì)合算。自留風(fēng)險(xiǎn)一般適用于應(yīng)付發(fā)生概率小，且損失程度低的風(fēng)險(xiǎn)。.預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)是指實(shí)行預(yù)防措施，以減小損失發(fā)生的可能性及損失程度。預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)涉及一個(gè)現(xiàn)時(shí)本錢(qián)和潛在損失比擬的問(wèn)題：假設(shè)潛在損失遠(yuǎn)大于實(shí)行預(yù)防措施所支出的本錢(qián)，就應(yīng)采納預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)手段。在工程施工中預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的手段主要是加強(qiáng)管理，提前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，在可能發(fā)生時(shí)實(shí)行措施，防止出現(xiàn)大的損失。實(shí)行先進(jìn)的技術(shù)措施和完善的組織措施，以減小風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性和可能產(chǎn)生的影響。如選擇有彈性的、抗風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力強(qiáng)的技術(shù)方案，選派得力的技術(shù)和管理人員，實(shí)行有效的管理組織形式，并在實(shí)施的過(guò)程中實(shí)行嚴(yán)密的限制，加強(qiáng)支配限制工作等。.轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)是指通過(guò)某種支配，把自己面臨的風(fēng)險(xiǎn)全部或局部轉(zhuǎn)移給另一方。通過(guò)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)而得到保障，是應(yīng)用范圍最廣、最有效的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，如合同轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和購(gòu)買(mǎi)工程保險(xiǎn)。四、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方法.完善管理制度對(duì)馬路建設(shè)工程工程管理應(yīng)選擇優(yōu)秀的技術(shù)和管理人員，實(shí)行有效的管理組織形式，并在實(shí)施的過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)密限制?？偝邪砍闪⒁钥偨?jīng)理為主任的風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，責(zé)令各項(xiàng)目成立風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組根，工程經(jīng)理任組長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)本工程的風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，每個(gè)工程部都要制定本工程的風(fēng)險(xiǎn)管理方案。再施工過(guò)程中，因時(shí)因地而異，選擇合理的、有彈性的、抗風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力強(qiáng)的技術(shù)方案，進(jìn)行預(yù)先的技術(shù)模擬試驗(yàn)，采納牢靠的保護(hù)和平安措施并配有平安質(zhì)量措施，由總承包部駐地工程師審核和監(jiān)督執(zhí)行，削減風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性。.制定應(yīng)急處理預(yù)案這是一種主動(dòng)、主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。一旦發(fā)生各種風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)已編制好的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行快速有效的處理，將損失限制到最少?？偝邪恐贫恕斗篮閾岆U(xiǎn)應(yīng)急救援預(yù)案》、《群發(fā)性傳染病應(yīng)急預(yù)案》、《食物中毒應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案》、《消防應(yīng)急救援預(yù)案》等。同時(shí)要求各合同段依據(jù)總承包部的要求制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。.通過(guò)合同轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)本工程是多個(gè)企業(yè)和部門(mén)共同合作，這必定有風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，鑒于本工程的合作方都是實(shí)力強(qiáng)且牢靠的，即抗風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的合作伙伴，可以通過(guò)合同規(guī)定合理明確的安排風(fēng)險(xiǎn)，共同擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。如要求對(duì)方購(gòu)買(mǎi)工程保險(xiǎn)、供應(yīng)投標(biāo)保