高速公路項目風險防范

重慶沿江高速馬路工程風險防范一、工程簡介.工程概況重慶沿江高速馬路主城至涪陵段是《重慶市高速馬路網規(guī)劃》（2003?2020年）中“十射”中的重要路段，是重慶市長江三峽旅游資源開發(fā)的主要通道，也是重慶連接西北地區(qū)的協助通道，使重慶三峽庫區(qū)城市涪陵、長壽、豐都、墊江、忠縣形成交通環(huán)線，形成出渝入鄂的最便捷的出省通道。全線采納高速馬路技術標準，設計速度為80公里/小時。全線橋涵設計汽車荷載等級為馬路一I級，其余技術指標依據部頒《馬路工程技術標準》（JTGB01-2003）執(zhí)行。沿江高速馬路主城至涪陵段是由中信國華國際工程承包有限責任公司以B0T+EPC方式總承包，支配于2013年前全線建成通車。.工程相關方概況業(yè)主概況中信基建投資公司、重慶高速集團和中信建設有限責任公司于2009年3月11日組成聯合體以B0T方式實施重慶沿江高速馬路（主城至涪陵段）工程，以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，2009年11月11日，重慶中信滬渝高速馬路正式成立。總承包部概況重慶市沿江高速馬路主城至涪陵段工程由中信建設等三家單位共同投資，同時中信建設是該工程的施工總承包單位。重慶沿江高速馬路工程是首個由中信建設公司參和投資并總承包的工程，公司將供應強有力的支持，確保本工程的圓滿完成。設計方概況中交其次馬路勘察設計探討院是本工程的施工圖設計單位,具有工程勘察、工程設計（馬路、市政）等國家甲級資質，是我國馬路勘察設計行業(yè)綜合實力最強的企業(yè)之一，具有高速馬路、各種困難結構特大橋梁、特大隧道、交通工程、市政工程、鐵道工程、建筑工程等項目管理和工程總承包實力，每年能完成1000公里以上高等級馬路勘察設計，具有馬路勘察設計行業(yè)標準、規(guī)范、手冊、指南編制的技術實力，能擔當本行業(yè)國家級重大科研課題的探討開發(fā)。施工單位概況該工程施工由中信國華國際工程承包有限責任公司重慶沿江高速馬路總承包部和9個土建施工單位及3個交通工程施工單位協同完成。各協作單位都是國內交通行業(yè)大型單位，具有豐富的工程承包閱歷和眾多工程管理人員，且都和中信公司有過合作，具有良好的合作關系，相互之間協作協作比擬默契。二、BOT+EPC承包模式的特點對于沿江高速馬路主城至涪陵段，三家股東采納了“B0T+EPC”的運作模式（即建設、經營、轉讓和工程總承包模式），成立工程公司作為業(yè)主，同時中信建設聯合中交二院以及中鐵等設計施工單位組建總承包部（聯合體）作為施工設計、選購、施工的總承包方。在高速馬路建設工程中推行工程總承包模式，讓設計、選購、施工成為一個有機整體，能有效避開三者之間的沖突，消退三者間彼此脫節(jié)的狀況，有效降低工程本錢，縮短建設工期，保證工程質量，也使業(yè)主在管理技術人員有限的狀況下，同時開工建設多個工程或建設大工程成為可能。此外，局部風險和工程承包商進行了有機捆綁，業(yè)主不再擔當全部風險，充分調動了工程承包各方的主動性。BOT模式BOT是“build-operate—transfer”的縮寫,意為“建設一經營一轉讓”，是企業(yè)參和基礎設施建設，向社會供應公共服務的一種方式。政府部門擁有對這一基礎設施的監(jiān)督權、調控權，運營期滿，企業(yè)將該設施無償或有償移交給政府部門。BOT投資方式的一個很顯著的特征就是“權錢交易”：政府給予企業(yè)對某一工程的特許權，由其全權負責建設和經營，政府無需花錢，通過轉讓權利獲得一些重大工程的建成并產生極大的的社會效益，企業(yè)運營期滿后還可以收回工程。投資者也因為擁有肯定時期的運營權而獲得極大的投資機會，并相應賺取了利潤。所以BOT投資方式能使多方獲利，具有較好的投資效果。BOT模式的優(yōu)點：1、可利用企業(yè)投資，削減政府公共借款和干脆投資，緩和政府的財政負擔。2、避開或削減政府投資可能帶來的各種風險，如利率和匯率風險、市場風險、技術風險等。3、有利于提高工程的運作效益。因為一方面BOT工程一般都涉及到巨額資金的投入，以及工程周期長所帶來的風險，由于有企業(yè)的參與，貸款機構對工程的要求就會比對政府更嚴格，另一方面企業(yè)為了削減風險，獲得較多的收益，客觀上促使其加強管理，限制造價，減低工程建設費用，縮短建立期。4、可提前滿意社會和公眾需求。實行BOT投資方式，可在企業(yè)的主動參和下，使一些原來急需建設而政府目前又無力投資建設的基礎設施工程，在政府有力氣建設前，提前建成發(fā)揮作用，從而有利于全社會生產力的提高，并滿意社會公眾的需求。5、可以給大型承包公司供應更多的開展機會，有利于刺激經濟開展和就業(yè)率的提高。BOT模式的缺點：由于BOT投資工程生產經營周期長，從和政府談判和進行可行性探討到經營周期結束，時間跨度往往歷經數年、數十年，因此不行避開地存在多種風險，影響B(tài)OT工程風險的主要因素有：融資的高本錢和長周期、金融行市的變動、債務風險以及和經營方式相關的風險等。正因為這樣，在BOT融資方式的實施過程中，投資方對各種風險的考慮是非常慎重的，因為風險系數的大小干脆影響投資人的投資信念和決策。EPC模式EPC是指工程工程中的設計(Engineering)、選購(Procurement)和施工(Construction)。所謂EPC管理，就是投資方以合同的方式將工程中的設計、選購和施工全部和局部托付給專業(yè)化工程管理公司進行管理，將質量限制和施工進度限制全部和部分托付給監(jiān)理公司進行管理的一種工程管理模式，是投資方、監(jiān)理方、和EPC三方共同對工程工程進行管理。EPC工程工程管理的先進性主要表現在以下幾個方面：1、能夠最大限度地發(fā)揮工程工程管理各方的優(yōu)勢，從而實現工程工程管理的各工程標。2、有利于把國內國際先進技術和先進管理閱歷應用到工程中，從而實現技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。3、設計、選購和施工具有更大的敏捷性。4、可以將投資方從詳細事務中解放出來，關注影響工程的重大因數上來，確保工程管理的大方向。5、EPC工程總承包部其實是一個管理團隊，一般從公司的各部門抽調相關人員組成工程管理組，以工作組的模式運行，在EPC合同執(zhí)行完畢后，工作組也隨之解散。盡管EPC管理模式具有許多的優(yōu)勢，但是要進一步發(fā)揮EPC管理模式的先進性，實現工程管理的各工程標，必需處理以下幾個方面的問題。1、處理好EPC管理中業(yè)主方、監(jiān)理方和總承包部之間的關系，這三者之間不是行政上的隸屬關系，是通過合同約束的。都必需仔細對待合同。2、處理好EPC管理中設計、選購和施工之間的管理，EPC中設計是關鍵環(huán)節(jié)，仔細組織工程設計工作，激勵設計創(chuàng)新，是EPC管理的首要任務。大型綜合性工程工程一般采納工程分解的方式進行分包，分包的形式包括區(qū)段分包和專業(yè)分包。EPC組織施工的關鍵是合理支配各分包商施工的時間和進度，確保交叉施工中工程的質量。EPC管理中設計、選購和施工之間的關系是相互依存，相互制約，共同作用于工程工程的質量和進度。3、EPC管理部門的工程總經理要有全面的閱歷和較強的管理實力，須要對工程全盤有較強的掌控實力，即溝通力，協調力和領悟力。還要熟識工程設計、工程施工管理、工程選購管理、工程的綜合協調管理等，這些綜合學問的要求是遠高于一般的工程管理的。4、EPC管理模式要重視合同管理和風險管理工作，合同是各方義務和責任的法律文本,制訂合理有效的合同，有利于工程的目標的實現和工程過程的有序綻開。三、風險處理的原那么隨著社會的開展和科技的進步，工程施工中的風險因素越來越多，無論業(yè)主和施工方，都相識到進行風險管理的必要性和迫切性,想出種種方法來應付風險，但無論采納何種方法,風險管理的一條基本原那么是：以最小的本錢獲得最大的保障。任何工程都存在不同的風險，風險的擔當者應對不同的風險有著不同的打算和對策，這應把它列入支配中的一局部，只有在工程的運營過程中，對產生的不同風險實行相應的風險對策，才能進行良好的風險限制，盡可能地減小風險可能產生的危害，以確保效益。在本工程中，依據實際狀況對風險的處理采納回避風險、自留風險、預防風險和轉移風險四種方法。.回避風險回避風險是指主動避開損失發(fā)生的可能性。權衡利弊后，回避風險大的決策事項，選擇風險小或適中的決策事項。這在決策中就應當提高警惕，對于那些可能明顯導致虧損的事項就應當放棄，而對于某些風險超過自己承受實力，并且勝利把握不大的決策事項也應當盡量回避，這是相對保守的風險對策。如考慮到工程的施工監(jiān)測須要較強的專業(yè)技術實力，并且發(fā)生災難事故，責任比擬重大，就可以通過外包的形式交給第三方進行監(jiān)測。雖然回避風險能從根本上消退隱患，但這種方法明顯具有很大的局限性，因為并不是全部的風險都可以回避或應當進行回避。如人身意外損害，無論如何留神翼翼，這類風險總是無法徹底消退。.自留風險自留風險是指自己非理性或理性地主動擔當風險。“非理性”自留風險是指對損失發(fā)生存在僥幸心理或對潛在的損失程度估計缺乏從而暴露于風險中；“理性”自留風險是指經正確分析，認為潛在損失在承受范圍之內，而且自己擔當全部或局部風險比購買保險要經濟合算。自留風險一般適用于應付發(fā)生概率小，且損失程度低的風險。.預防風險預防風險是指實行預防措施，以減小損失發(fā)生的可能性及損失程度。預防風險涉及一個現時本錢和潛在損失比擬的問題：假設潛在損失遠大于實行預防措施所支出的本錢，就應采納預防風險手段。在工程施工中預防風險的手段主要是加強管理，提前識別風險因素，在可能發(fā)生時實行措施，防止出現大的損失。實行先進的技術措施和完善的組織措施，以減小風險產生的可能性和可能產生的影響。如選擇有彈性的、抗風險實力強的技術方案，選派得力的技術和管理人員，實行有效的管理組織形式，并在實施的過程中實行嚴密的限制，加強支配限制工作等。.轉移風險轉移風險是指通過某種支配，把自己面臨的風險全部或局部轉移給另一方。通過轉移風險而得到保障，是應用范圍最廣、最有效的風險管理手段，如合同轉移風險和購買工程保險。四、風險應對方法.完善管理制度對馬路建設工程工程管理應選擇優(yōu)秀的技術和管理人員，實行有效的管理組織形式，并在實施的過程中進行嚴密限制?？偝邪砍闪⒁钥偨浝頌橹魅蔚娘L險管理委員會，責令各項目成立風險管理領導小組根，工程經理任組長，負擔本工程的風險管理領導責任，每個工程部都要制定本工程的風險管理方案。再施工過程中，因時因地而異，選擇合理的、有彈性的、抗風險實力強的技術方案，進行預先的技術模擬試驗，采納牢靠的保護和平安措施并配有平安質量措施，由總承包部駐地工程師審核和監(jiān)督執(zhí)行，削減風險產生的可能性。.制定應急處理預案這是一種主動、主動的風險對策。一旦發(fā)生各種風險，依據已編制好的應急預案進行快速有效的處理，將損失限制到最少?？偝邪恐贫恕斗篮閾岆U應急救援預案》、《群發(fā)性傳染病應急預案》、《食物中毒應急預案》、《突發(fā)事務應急預案》、《消防應急救援預案》等。同時要求各合同段依據總承包部的要求制定相應的應急預案。.通過合同轉移風險本工程是多個企業(yè)和部門共同合作，這必定有風險的分擔，鑒于本工程的合作方都是實力強且牢靠的，即抗風險實力強、信譽好的合作伙伴，可以通過合同規(guī)定合理明確的安排風險，共同擔當風險。如要求對方購買工程保險、供應投標保