《公行政學(xué)》第章公組織

第五章

公共組織一、公共組織的含義

公共組織是人類社會各種各樣的組織形式之一。廣義的公共組織不僅指政府及其執(zhí)行部門，而且包括立法機關(guān)、司法機關(guān)、工廠、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、教會、軍隊、政黨等社會組織和社會團(tuán)體的管理行政事務(wù)的機構(gòu)。狹義的公共組織是指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會組織。我們這里所指的是狹義的公共組織。應(yīng)該把握公共組織的三層含義。公共組織的三層含義：1、公共組織是指靜態(tài)的組織實體，即政府機構(gòu)，包括從國家最高國家行政機關(guān)到基層政府以及各級各類的政府部門和其內(nèi)部設(shè)置的不同層次的行政機構(gòu)。2、公共組織表現(xiàn)為動態(tài)的組織行為，各級政府和各種政府組織部門無時無刻不處在動態(tài)之中，有序而有效的動態(tài)組織管理行為是一個政府實現(xiàn)對社會公共事物管理的正常狀態(tài)。3、公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集，公共組織中行政人員的組合不僅是職權(quán)的組合，也是人的精神與意志、知識與技能的組合和凝集。這種凝聚力的大小對公共組織發(fā)揮作用的大小起決定性作用。二、公共組織的特點

1.政治性2.社會性3.服務(wù)性4.權(quán)威性5.法制性6.系統(tǒng)性三、公共組織的作用1.政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；2.政府是人民生命財產(chǎn)的保護(hù)者，是社會秩序的維護(hù)者；3.政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；4.政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；5.政府是社會公平的提供者。四、公共組織的類型1、集權(quán)制與分權(quán)制（1）集權(quán)制集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級處于服從命令聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權(quán)很少。

集權(quán)制的公共組織的優(yōu)點是：①政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。②因為權(quán)力集中，行政首長反映靈活，決策及時，效率較高。③具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念。有利于調(diào)動和集中各種資源，可以對關(guān)系到國計民生的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和管理；有利于克服地方主義和本位主義；也有利于克服各自為政，權(quán)力分散。④統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動，有集體觀念，增強團(tuán)體凝聚力，具有較強的動員能力、組織能力和應(yīng)變能力。集權(quán)制的缺陷是：①組織結(jié)構(gòu)比較僵化，下級缺少必要的自主權(quán)，因此缺乏工作的主動性和積極性，不可能發(fā)揮下級聰明才智，造成消極情緒，使組織缺乏活力和創(chuàng)造性。②由于決策權(quán)掌握在上級手中，容易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義而造成決策失誤，也容易出現(xiàn)文山會海，公文旅行，浪費時間和資源。③由于層級過多，信息傳遞遲緩，對外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件。④集權(quán)制易于走向高度集權(quán)，高度集權(quán)易于走向家長制或一言堂，甚至走向?qū)Ｖ苹颡毑谩＿@就有損于民主、公平的社會目標(biāo)。

（2）分權(quán)制分權(quán)制是指上級行政機關(guān)或行政首長給予下級充分的自主權(quán)，下級可以獨立進(jìn)行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。分權(quán)制的優(yōu)點是：①獨立自主，可以結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際情況，因地制宜地確定行政目標(biāo)，進(jìn)行決策和管理。②分層授權(quán)，分級管理，有利于調(diào)動下級的積極性和主動性。③反應(yīng)靈活，不需要層層請示匯報，信息傳遞較快，對外部環(huán)境反應(yīng)也較快，宜于近點決策處理突發(fā)事件，效率較高。④職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。分權(quán)制的缺陷是：①分權(quán)會造成權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。②分權(quán)不易于集中資源，統(tǒng)籌全面發(fā)展。③過度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。2、完完整制制與分分離制制（1））完整整制完整制制又叫叫一元元統(tǒng)屬屬制，，是指指公共共組織織的同同一層層級或或同一一組織織內(nèi)部部的各各個部部門，，完全全接受受一個個公共共組織織或同同一位位行政政首長長的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、、指揮揮和監(jiān)監(jiān)督的的組織織類型型。完整制制的優(yōu)點是：①有利利于公公共組組織的的統(tǒng)一一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、統(tǒng)統(tǒng)一指指揮。。②政令令統(tǒng)一一，權(quán)權(quán)力集集中。。③高度度自主主，有有獨立立的決決策權(quán)權(quán)，有有利于于調(diào)動動本地地區(qū)或或本部部門的的積極極性。。④可以以因地地制宜宜地確確定行行政目目標(biāo)，，制定定政策策，反反應(yīng)靈靈活。。完整制制的缺陷是：①資源源有限限，不不宜辦辦大事事；上上級也也不能能進(jìn)行行統(tǒng)籌籌安排排。②高度度自主主，容容易出出現(xiàn)各各自為為政。。③缺乏乏全局局觀念念，只只顧局局部利利益。。（2））分離離制分離制制又稱稱多元元領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)制，，是指指一個個公共共組織織的同同一層層級的的各個個組織織部門門或同同一組組織部部門，，隸屬屬于兩兩個或或兩個個以上上公共共組織織或行行政首首長領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、、指揮揮和監(jiān)監(jiān)督的的組織織類型型。分離制制的優(yōu)點是：①有利利于整整個公公共行行政系系統(tǒng)的的資源源整合合，團(tuán)團(tuán)結(jié)協(xié)協(xié)作，，統(tǒng)籌籌兼顧顧。②有利利于整整個公公共行行政系系統(tǒng)的的統(tǒng)一一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)和統(tǒng)統(tǒng)一指指揮。。③有利利于專專業(yè)化化管理理，強強調(diào)部部門職職能。。④有分分有合合，集集中集集權(quán)與與分權(quán)權(quán)的優(yōu)優(yōu)點。。分離制制的缺陷是：①多元元領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)有可可能造造成下下級無無所適適從。。②人與與事分分離，，不利利于對對公務(wù)務(wù)員的的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)和使使用。。③難于于協(xié)調(diào)調(diào)，容容易出出現(xiàn)文文山會會海。。3、首首長制制與委委員會會制（1））首長長制首長制制又稱稱獨立立制，，一長長制或或首長長負(fù)責(zé)責(zé)制。。它是是指行行政首首長獨獨自掌掌握決決策權(quán)權(quán)和指指揮權(quán)權(quán)，對對其管管轄的的公共共事務(wù)務(wù)進(jìn)行行統(tǒng)一一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、統(tǒng)統(tǒng)一指指揮并并完全全負(fù)責(zé)責(zé)的公公共組組織。。首長制制的優(yōu)點：①權(quán)力力集中中，責(zé)責(zé)任明明確，，可以以避免免推諉諉扯皮皮，減減少沖沖突和和矛盾盾，效效率較較高。。②由于于行政政首長長獨自自掌握握決策策權(quán)，，決策策靈活活快捷捷，對對外部部環(huán)境境反應(yīng)應(yīng)快。。③統(tǒng)一一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、統(tǒng)統(tǒng)一指指揮有有利于于動員員和集集中力力量辦辦大事事。首長制制的缺陷是：①由于于行政政首長長的知知識、、智慧慧的有有限性性，決決定了了行政政首長長個人人決策策有可可能失失誤，，那樣樣就會會造成成損失失。②由于于行政政首長長獨攬攬大權(quán)權(quán)，缺缺乏民民主和和參與與，不不利于于調(diào)動動下屬屬的積積極性性。③由于于缺乏乏權(quán)力力制衡衡，首首長制制容易易演變變?yōu)榧壹议L制制，出出現(xiàn)不不受監(jiān)監(jiān)督的的權(quán)力力。這這樣就就可能能濫用用職權(quán)權(quán)，產(chǎn)產(chǎn)生腐腐敗。。（2））委員員會制制委員會會制是是指在在公共共組織織中，，由兩兩個人人以上上掌握握決策策權(quán)和和指揮揮權(quán)，，按照照多數(shù)數(shù)原則則進(jìn)行行決策策的公公共組組織類類型。。委員會會制的的優(yōu)點：①集思思廣益益，民民主決決策。。它可可以廣廣泛地地聽取取各方方面的的意見見，集集中集集體智智慧進(jìn)進(jìn)行決決策，，提高高決策策質(zhì)量量和可可行性性。②既有有分工工，又又有合合作，，這樣樣可以以減輕輕負(fù)擔(dān)擔(dān)，有有利于于專業(yè)業(yè)化管管理。。③互相相監(jiān)督督，權(quán)權(quán)力制制衡，，可以以防止止專斷斷獨行行、家家長制制和營營私舞舞弊。。委員會會制的的缺陷是：①事權(quán)權(quán)分散散，難難以集集中統(tǒng)統(tǒng)一。。行動動遲緩緩，容容易貽貽誤時時機。。②決策成本本高，容易易出現(xiàn)議而而不決，決決而不行，，行而不果果等拖拉扯扯皮的現(xiàn)象象，效率低低下。③互相推諉諉，責(zé)任不不明確。容容易出現(xiàn)大大家都負(fù)責(zé)責(zé)，大家又又都不負(fù)責(zé)責(zé)的現(xiàn)象。。4、層級制制與機能制制（1）層級級制層級制又分分級制，是是指公共組組織在縱向向上按照等等級劃分為為不同的上上下節(jié)制的的層級組織織結(jié)構(gòu)，不不同等級的的職能目標(biāo)標(biāo)和工作性性質(zhì)相同，，但管理范范圍和管理理權(quán)限卻隨隨著等級降降低而逐漸漸變小的組組織類型。。層級制的優(yōu)優(yōu)點是：①層級節(jié)制制，一級管管一級，權(quán)權(quán)力關(guān)系清清楚，有利利于領(lǐng)導(dǎo)和和指揮，有有利于提高高效率。②責(zé)任明確確，有利于于監(jiān)督。③行政目標(biāo)標(biāo)統(tǒng)一，有有利于對公公務(wù)員的績績效考評。。④有利于推推行決策。。層級制的缺陷是：①如果層級級過多，信信息傳遞緩緩慢或失真真，造成決決策失誤。。②節(jié)制嚴(yán)格格，不利于于調(diào)動下屬屬的積極性性。③容易出現(xiàn)現(xiàn)家長制和和依附性上上下級關(guān)系系。（2）機能能制機能制又稱稱職能制，，是指公共共組織在橫橫向上按照照不同職能能目標(biāo)劃分分為不同職職能部門的的組織類型型。機能制的優(yōu)點是：①可以擴大大公共組織織的管理職職能。②專業(yè)分工工，有利于于專業(yè)化管管理，提高高效率。③分權(quán)管理理，有利于于調(diào)動專業(yè)業(yè)人員的工工作積極性性。機能制的缺陷是：①職能分化化過多，會會造成政府府機構(gòu)過多多，因而會會造成對社社會和經(jīng)濟濟干涉過多多，不利于于市場經(jīng)濟濟的發(fā)展的的后果。②分工過細(xì)細(xì)，會造成成權(quán)力交叉叉，影響行行政效率的的后果。五、公共組組織結(jié)構(gòu)公共組織結(jié)結(jié)構(gòu)是指公公共組織各各要素的排排列組合方方式，是由由法律所確確認(rèn)的各種種正式關(guān)系系的模式。。公共組織結(jié)結(jié)構(gòu)方式取取決于公共共組織的職職能目標(biāo)、、職位和職職權(quán)以及人人員劃分等等諸要素的的構(gòu)成方式式。一般來說，，公共組織織結(jié)構(gòu)方式式具有縱向向結(jié)構(gòu)和橫橫向結(jié)構(gòu)。。公共組織結(jié)結(jié)構(gòu)的縱向向結(jié)構(gòu)，是是公共組織織的層級結(jié)結(jié)構(gòu)。這是是一種層層層節(jié)制，上上下一體，，目標(biāo)一致致的組織結(jié)結(jié)構(gòu)。公共共組織的縱縱向結(jié)構(gòu)是是行政權(quán)力力愈往上愈愈大，管轄轄范圍愈往往上愈大的的客觀反映映。公共組織的的橫向結(jié)構(gòu)構(gòu)亦稱分部部化或部門門化。橫向向結(jié)構(gòu)是為為了擴大行行政管理職職能。公共組織結(jié)結(jié)構(gòu)的縱向向結(jié)構(gòu)與橫橫向結(jié)構(gòu)相相結(jié)合，有有人稱之為為復(fù)式結(jié)構(gòu)構(gòu)，它是當(dāng)當(dāng)代公共組組織結(jié)構(gòu)的的特點之一一。這就要要求管理層層次與管理理幅度必須須適當(dāng)，既既有利于統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又又有利于協(xié)協(xié)調(diào)合作。。1、公共組組織結(jié)構(gòu)的的層級結(jié)構(gòu)構(gòu)公共組織結(jié)結(jié)構(gòu)的縱向向結(jié)構(gòu)，亦亦即層級化化。它是指指公共組織織內(nèi)部按上上下層級關(guān)關(guān)系有序構(gòu)構(gòu)成形式。。組織設(shè)計計的等級原原則要求職職位、職權(quán)權(quán)和職責(zé)等等級垂直分分布，形成成等級結(jié)構(gòu)構(gòu)。它以上上下關(guān)系為為重點，以以命令與服服從為原則則，職位、、職權(quán)和職職責(zé)從最高高層向最低低層沿直線線分布。每每一層級都都有其自己己的管轄范范圍，有其其自己職責(zé)責(zé)和權(quán)力。。層級越高高，管轄范范圍越大，，其職責(zé)和和權(quán)力也越越大。層級級化要求下下級必須服服從上級，，聽從上級級的領(lǐng)導(dǎo)、、指揮與命命令。信息息溝通是通通過逐級傳傳遞的方式式來實現(xiàn)。。無論公共共組織的層層級多么低低，一般都都具備上級級行政組織織的管理職職能，其行行政目標(biāo)必必須與上級級行政目標(biāo)標(biāo)保持一致致。2、公共組組織結(jié)構(gòu)的的分部結(jié)構(gòu)構(gòu)公共組織分分部結(jié)構(gòu)，，亦稱分部部化、部門門化或職能能化。它是是指行政同同級部門之之間平衡分分工的構(gòu)成成形式。一一級政府，，除領(lǐng)導(dǎo)決決策機關(guān)之之外，按行行政目標(biāo)、、權(quán)力責(zé)任任、專業(yè)性性質(zhì)或管轄轄區(qū)域的不不同而劃分分若干個平平行的職能能部門。這這種劃分既既是對行政政職能目標(biāo)標(biāo)的分解，，也是擴大大公共行政政管理的職職能并進(jìn)行行行政分權(quán)權(quán)。公共組織部部門劃分的的標(biāo)準(zhǔn)有多多種，一般般按下列三三種標(biāo)準(zhǔn)劃劃分：（1）按照照管理職能能和職能目目標(biāo)來劃分分行政部門門。每個行行政部門之之間的地位位是平等的的，沒有上上下級的隸隸屬關(guān)系和和領(lǐng)導(dǎo)與被被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)關(guān)系。它們們各自有自自成體系的的行政職能能、業(yè)務(wù)范范圍和權(quán)力力與責(zé)任。。（2）按照照地區(qū)劃分分行政部門門。公共行行政管理必必須在一定定的地域空空間里進(jìn)行行。（3）按照照公共行政政管理的不不同環(huán)節(jié)來來劃分公共共行政管理理部門。六、管理層層次與管理理幅度公共組織結(jié)結(jié)構(gòu)層級化化和分部化化的基本問問題是處理理好以效率率為中心的的層級隸屬屬的程度與與部門設(shè)置置的限度，，也就是處處理好管理理層次與管管理層級之之間的關(guān)系系的問題。。這是公共共組織結(jié)構(gòu)構(gòu)的關(guān)鍵問問題。管理層次是是指公共組組織內(nèi)部劃劃分管理層層級的數(shù)額額。任何國國家的政府府組織都是是按照層級級化原則設(shè)設(shè)計的，無無論是聯(lián)邦邦制國家還還是單一制制國家都是是如此。管理層次的的劃分必須須適當(dāng)，必必須以提高高行政效率率為準(zhǔn)則，，不宜過多多，也不宜宜過少。管管理層次過過少，則會會造成分工工不明確，，職責(zé)和權(quán)權(quán)力不清，，管理過于于僵化，權(quán)權(quán)力過于集集中，不利利于調(diào)動下下屬的積極極性，不利利于提高行行政效率。。管理層次次過多則會會造成信息息流通不暢暢，程序復(fù)復(fù)雜，公文文旅行，政政策執(zhí)行力力不足，難難以監(jiān)督和和控制，滋滋生官僚主主義等弊端端。更有甚甚者，會出出現(xiàn)各自為為政的現(xiàn)象象。管理幅度是是指領(lǐng)導(dǎo)機機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者直接領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下屬的的部門或人人員的數(shù)額額。管理幅度的的劃分是行行政目標(biāo)的的分解，是是公共行政政管理職能能的擴大，，也是一種種行政分權(quán)權(quán)。它的目目的是管理理專業(yè)化和和規(guī)范化，，擴大管理理職能，使使管理更加加有效率。。但是，管管理幅度過過寬，部門門或人員過過多，管不不過來，則則會造成難難以應(yīng)付的的局面。甚甚至?xí)霈F(xiàn)現(xiàn)本位主義義，各自為為政，部門門利益，機機構(gòu)臃腫，，權(quán)力交叉叉，互相牽牽制，責(zé)任任不清等問問題。管理幅度過過窄，則會會造成上級級對下屬干干涉過多，，事無巨細(xì)細(xì)都要過問問，下屬則則無法自主主地進(jìn)行工工作。管理層次與與管理幅度度必須適當(dāng)當(dāng)。一般來來說，管理理幅度和管管理層次成成反比，管管理幅度越越大，則管管理層次越越少；相反反，管理幅幅度越小，，則管理層層次越多。。但管理幅幅度與管理理層次之間間的關(guān)系是是很復(fù)雜的的，是由許許多相關(guān)因因素決定的的。如還要要看工作性性質(zhì)、人員員素質(zhì)、領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)能力和和技術(shù)手段段等因素來來決定。七、公共組組織理論1、傳統(tǒng)公公共行政學(xué)學(xué)時期的組組織理論傳統(tǒng)公共行行政學(xué)時期期的組織理理論，也叫叫科學(xué)管理理時期的組組織理論。。它產(chǎn)生并并形成于19世紀(jì)末末到20世世紀(jì)20年年代前后。。它是現(xiàn)代代組織理論論發(fā)展的第第一個里程程碑。傳統(tǒng)統(tǒng)公共行政政學(xué)時期主主要形成三三個有深遠(yuǎn)遠(yuǎn)影響的組組織理論學(xué)學(xué)派：泰勒勒的科學(xué)管管理組織理理論，韋伯伯的官僚制制組織理論論和法約爾爾的行政管管理學(xué)派的的組織理論論。傳統(tǒng)公共行行政學(xué)時期期的組織理理論提出了了統(tǒng)一命令令，統(tǒng)一指指揮，例外外原則，職職權(quán)相符，，管理幅度度與管理層層次相適應(yīng)應(yīng)，層級節(jié)節(jié)制，職業(yè)業(yè)化和法制制化等對行行政管理都都有重大的的影響。它它強調(diào)規(guī)章章制度和組組織結(jié)構(gòu)，，強調(diào)組織織的封閉性性和靜態(tài)研研究。這些些基本原則則是以效率率為中心的的權(quán)威主義義行政的基基礎(chǔ)。2、行為科學(xué)學(xué)時期的組織織理論行為科學(xué)產(chǎn)生生于20世紀(jì)紀(jì)30年代，，發(fā)展到60年代為止。。行為主義學(xué)學(xué)者把組織看看作封閉的社社會性模式，，把人當(dāng)作社社會人，重視視人的社會心心理需要，發(fā)發(fā)展了科學(xué)管管理時期的組組織理論。其其主要的代表表人物有梅奧奧、巴納德和和西蒙等。梅奧提出了三三項組織理論論：（1）社社會人理論；；（2）非正正式組織理論論；（3）新新型領(lǐng)導(dǎo)能力力理論。巴納德在行為為科學(xué)時期提提出的組織理理論主要有：：（1）權(quán)威威接受理論；；（2）組織織平衡理論；；（3）非正正式組織理論論。行為科學(xué)時期期的組織理論論是以人為中中心的組織理理論，它彌補補了科學(xué)管理理時期的組織織理論過分地地強調(diào)組織結(jié)結(jié)構(gòu)和規(guī)章制制度而不重視視人的不足。。但是它又過過分地強調(diào)搞搞好人際關(guān)系系，把搞好人人際關(guān)系作為為組織的唯一一目的，片面面地強調(diào)滿足足人的社會需需要和心理需需要，從而忽忽視了組織結(jié)結(jié)構(gòu)和規(guī)章制制度的重要作作用，降低了了專業(yè)化的要要求，嚴(yán)重影影響了工作效效率。3、新公共行行政時期的組組織理論新公共行政認(rèn)認(rèn)為傳統(tǒng)的公公共行政有依依附于效率原原則的技術(shù)主主義傾向，甚甚至把效率原原則當(dāng)作基本本價值觀。新新公共行政提提出許多替代代與補充，其其中社會公平平是核心的概概念。公平包包括了平等感感和正義感，，具體地說，，公平的重點點就是糾正社社會價值和政政治價值分配配的不公正。。新公共行政主主張參與行政政。一是主張張公民參與。。二是主張在在組織決策過過程中下層機機關(guān)工作人員員的積極參與與。從這個意意義上來說，，新公共行政政具有民主行行政的價值取取向。4、新公共管管理時期的組組織理論新公共管理認(rèn)認(rèn)為傳統(tǒng)的公公共行政機構(gòu)構(gòu)過于龐大，，人員過多，，成本與收益益分離，造成成巨大的浪費費。因此主張張用企業(yè)管理理方法和市場場機制改造政政府，主張建建立能夠精打打細(xì)算的、具具有遠(yuǎn)大眼光光又富于冒險險精神的企業(yè)業(yè)家精神政府府。首先，引入市市場機制，主主張進(jìn)行競爭爭，以顧客為為導(dǎo)向，建立立提供公共服服務(wù)部門，讓讓公眾選擇，，提高公共服服務(wù)質(zhì)量。因因此，必須進(jìn)進(jìn)行分權(quán)，組組織結(jié)構(gòu)呈扁扁平化。對工工作人員進(jìn)行行績效管理。。其次，打破政政府壟斷公共共服務(wù)的現(xiàn)象象，采取民營營化措施，彌彌補政府提供供公共服務(wù)能能力的不足。。最后，政府利利用并鼓勵非非營利組織的的社會管理作作用，彌補政政府公共管理理能力的不足足。八、西方行政政組織理論的的新發(fā)展1、非營利組組織（NPO）（1）非營利利組織的含義義與特點非營利組織是是指組織的設(shè)設(shè)立和經(jīng)營不不是以營利為為目的，且凈凈盈余不得分分配，由志愿愿人員組成，，實行自我管管理的、獨立立的、公共或或民間性質(zhì)的的組織團(tuán)體。。非營利組織的的特點：①組織性；②非政府性；；③非營利性；；④自治性；⑤志愿性。對非營利組織織有不同的分分類：聯(lián)合國分為三三大類：教育育、健康與社社會工作和其其他社會與個個人服務(wù)活動動。歐共體分為五五大類：教育育、研究發(fā)展展、醫(yī)療健康康、娛樂文化化和其他公共共服務(wù)。（2）非營利利組織在提供供公共服務(wù)中中的作用①在制度建設(shè)設(shè)方面有倡導(dǎo)導(dǎo)作用；②監(jiān)督市場；；③中介作用；；④維護(hù)良好的的社會價值；；⑤監(jiān)督政府。。（3）非營利利組織對公共共管理的影響響。①非營利組織織是公共行政政與公共管理理的外延與擴擴大，它可以以彌補政府管管理能力的不不足；②非營利組織織重視公共價價值，尤其是是公平、民主主、效能、廉廉潔和公共利利益等公共價價值；③它更強調(diào)公公共服務(wù)，而而不像傳統(tǒng)的的公共組織強強調(diào)管理與管管制；④它的組織更更民主、更開開放。⑤參與機制的的建立。（4）政府對對非營利組織織的作用。①補助；②減免稅收；；③委托公共事事務(wù)；④法律管制；；⑤輔導(dǎo)監(jiān)督。。2、學(xué)習(xí)型組組織（1）學(xué)習(xí)組組織的含義與與特點學(xué)習(xí)型組織是是指組織通過過個體學(xué)習(xí)、、團(tuán)體學(xué)習(xí)和和組織學(xué)習(xí)，，結(jié)合工作不不斷學(xué)習(xí)、不不斷改變觀念念和不斷創(chuàng)新新的過程。學(xué)習(xí)型組織的的特點有：①學(xué)習(xí)型組織織的首要目標(biāo)標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)能力，使組組織成員有接接受新觀念的的開放性；②組織成員有有共同愿景；；③善于不斷學(xué)學(xué)習(xí)；④自主管理；；⑤組織的邊界界將重新界定定。（2）學(xué)習(xí)型型組織的五項項核心修煉①自我超越；；②改善心智模模式；③建立共同愿愿景；④團(tuán)體學(xué)習(xí)；；⑤系統(tǒng)思考。。9、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。20:34:1520:34:1520:341/1/20238:34:15PM11、以我獨獨沈久，，愧君相相見頻。。。1月-2320:34:1520:34Jan-2301-Jan-2312、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。20:34:1520:34:1520:34Sunday,January1,202313、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。1月-231月-2320:34:1520:34:15January1,202314、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國國見青青山。。。01一一月月20238:34:15下下午20:34:151月-2315、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。一月238:34下下午1月-2320:34January1,202316、行動出出成果，，工作出出財富。。。2023/1/120:34:1520:34:1501January202317、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時時，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點點的射線線向前。。。8:34:15下午午8:34下午午20:34:151月-239、沒有失敗，，只有暫時停停止成功！。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、很多事情努努力了未必有有結(jié)果，但是是不努力卻什什么改變也沒沒有。。20:34:1520:34:1520:341/1/20238:34:15PM11、成功就就是日復(fù)復(fù)一日那那一點點點小小努努力的積積累。。。1月-2320:34:1520:34Jan-2301-Jan-2312、世間成事，，不求其絕對對圓滿，留一一份不足，可可得無限完美美。。20:34:1520:34:1520:34Sunday,January1,202313、不知香香積寺，，數(shù)里入入云峰。。。1月-231月-2320:34:1520:34:15January1,202314、意志志堅強強的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥