PPP項目績效考核的指標(biāo)設(shè)計

e江蘇現(xiàn)代咨詢申?的庭西理國詢成品甫 用現(xiàn)代智修解次問題，為‘客戶創(chuàng)造價狀ppp項目績效考核的指標(biāo)設(shè)計沈星對ppp項目開展績效評價工作，需具備一套完整、簡便、重點突出的績效考核指標(biāo)。各類ppp應(yīng)用和監(jiān)管政策文件中不斷強(qiáng)化績效評價要求，但尚未出臺有關(guān)ppp項目績效評價指標(biāo)設(shè)計的指導(dǎo)性文件。我司多年服務(wù)于市政公用事業(yè)領(lǐng)域，基于大量的市政特許經(jīng)營中期評估和ppp項目咨詢服務(wù)經(jīng)驗，對ppp項目績效評價指標(biāo)設(shè)計開展深入研究，提出指標(biāo)設(shè)計的思路與建議。一、績效評價指標(biāo)設(shè)計原則績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具。評價指標(biāo)完善與否，決定了評價過程的可操作性和評價結(jié)果的科學(xué)性、合理性、公正性，因此，指標(biāo)體系設(shè)計應(yīng)遵循以下原則。1、相關(guān)性原則績效評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與ppp項目的實施目標(biāo)具備相關(guān)性，能夠恰當(dāng)?shù)姆从衬繕?biāo)的實現(xiàn)程度。2、重要性原則為了保障績效評價能夠突出評價重點，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。3、可比性原則對同類評價對象要盡量采用共性的績效評價指標(biāo)，以便于評價結(jié)果可以相互比較?，F(xiàn)代經(jīng)營理念：法享理念共濟(jì)埋營共創(chuàng)遠(yuǎn)景現(xiàn)代企業(yè)精抻：團(tuán)給商政劃新發(fā)展工司地址：南京市南同臺區(qū)錦繡街現(xiàn)代經(jīng)營理念：法享理念共濟(jì)埋營共創(chuàng)遠(yuǎn)景現(xiàn)代企業(yè)精抻：團(tuán)給商政劃新發(fā)展工司地址：南京市南同臺區(qū)錦繡街5號球地之tC4-7#公司網(wǎng)址:ww.cfacriucnG江蘇現(xiàn)代咨詢.了0"國5?/”即《5 用現(xiàn)代智慧解決問題，為客戶創(chuàng)造價值4、系統(tǒng)性原則應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映PPP項目實施的產(chǎn)出結(jié)果以及相應(yīng)的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。5、經(jīng)濟(jì)性原則評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合經(jīng)濟(jì)性原則。二、績效評價指標(biāo)設(shè)計思路績效評價指標(biāo)設(shè)計一般要遵循以下思路：首先確定評價內(nèi)容；然后根據(jù)評價內(nèi)容設(shè)計一級評價指標(biāo)；其次根據(jù)需求細(xì)化制定二級、三級指標(biāo)；再次對指標(biāo)進(jìn)行篩選；最終完成評價指標(biāo)設(shè)計。指標(biāo)設(shè)計過程中，總體上都需要在PPP項目實施目標(biāo)、PPP合同權(quán)利義務(wù)約定和行政監(jiān)管要求的范圍內(nèi)進(jìn)行。1、確定評價內(nèi)容PPP項目的評價內(nèi)容要根據(jù)PPP項目實施目標(biāo)、PPP合同權(quán)利義務(wù)約定和行政監(jiān)管要求確定。PPP項目實施目標(biāo)會直接指明項目的產(chǎn)出和效益效果，PPP合同中會對項目公司的投入、管理行為和產(chǎn)出有所約定，項目所屬行業(yè)主管部門制定的行政監(jiān)管政策中會對此類項目的運(yùn)營管理和項目產(chǎn)出有所規(guī)定。因此，績效評價內(nèi)容一般應(yīng)包含項目公司對PPP項目的資金、設(shè)備、技術(shù)等方面的投入情況，對PPP項目的安全、生產(chǎn)、財務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的制度制定和管理措施落實情況，PPP項目的產(chǎn)出的質(zhì)量數(shù)量情況和PPP項目的社會經(jīng)濟(jì)效益效果情況四個方面。在不同的生命階段，評價內(nèi)容有所不同，例如建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)營理念：法享理念共濟(jì)埋營共創(chuàng)遠(yuǎn)景現(xiàn)代企業(yè)精抻：團(tuán)給商政劃新發(fā)展工司地址：南京市南同臺區(qū)錦繡街現(xiàn)代經(jīng)營理念：法享理念共濟(jì)埋營共創(chuàng)遠(yuǎn)景現(xiàn)代企業(yè)精抻：團(tuán)給商政劃新發(fā)展工司地址：南京市南同臺區(qū)錦繡街5號球地之tC4-7#公司網(wǎng)址:ww.cfacriucnG江蘇現(xiàn)代咨詢.了0"國5?/”即《5 用現(xiàn)代智慧解決問題，為客戶創(chuàng)造價值期需要對項目公司資金投入和到位情況進(jìn)行評價，運(yùn)營期則一般較少涉及投入類指標(biāo)。2、設(shè)計一級指標(biāo)根據(jù)上述確定的績效評價的內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)計原則，PPP項目的一級評價指標(biāo)可分為四類：投入指標(biāo)、過程指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)和效益效果指標(biāo)。3、細(xì)化下級指標(biāo)一級指標(biāo)概括了績效評價內(nèi)容，需要通過二級、三級指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化。投入類指標(biāo)可按照投入重點要素進(jìn)行細(xì)化，如資金投入到位率、資金到位及時率等；過程類指標(biāo)主要依照行業(yè)監(jiān)管要求進(jìn)行細(xì)化，一般包括制度健全性、措施有效性、措施執(zhí)行率等；產(chǎn)出類指標(biāo)根據(jù)項目屬性細(xì)化，一般分類質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、數(shù)量達(dá)標(biāo)率、時效達(dá)標(biāo)率、成本達(dá)標(biāo)率等；效益效果類指標(biāo)一般分為社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和公眾滿意度等，由于部分項目不具備社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，或者無法實現(xiàn)量化評價，效益效果部分可僅設(shè)置公眾滿意度指標(biāo)。4、篩選指標(biāo)指標(biāo)體系初步擬定后，要依據(jù)指標(biāo)設(shè)計原則，從相關(guān)性原則、重要性原則、可比性原則、系統(tǒng)性原則和經(jīng)濟(jì)性原則五個方面對指標(biāo)進(jìn)行論證，衡量指標(biāo)是否能達(dá)到上述要求，對于重復(fù)的、復(fù)雜的、難以量化、關(guān)聯(lián)度差的指標(biāo)要進(jìn)行調(diào)整或者替換。一般可采用專家打分法進(jìn)行指標(biāo)篩選。5、確定指標(biāo)現(xiàn)代經(jīng)營理念：法享理念共濟(jì)埋營共創(chuàng)遠(yuǎn)景現(xiàn)代企業(yè)精抻：團(tuán)給商政劃新發(fā)展工司地址：南京市南同臺區(qū)錦繡街現(xiàn)代經(jīng)營理念：法享理念共濟(jì)埋營共創(chuàng)遠(yuǎn)景現(xiàn)代企業(yè)精抻：團(tuán)給商政劃新發(fā)展工司地址：南京市南同臺區(qū)錦繡街5號球地之tC4-7#處司網(wǎng)址:WWTV.cfilCRucn?產(chǎn)蘇現(xiàn)代咨詢?產(chǎn)蘇現(xiàn)代咨詢用現(xiàn)代智藕懈決問題，為客戶創(chuàng)造價伯經(jīng)過1-2次的指標(biāo)評估篩選，最終形成一套覆蓋全面、簡便、重點突出的績效評價指標(biāo)。以上文設(shè)計原則和設(shè)計思路為基礎(chǔ)，下面簡單介紹某綜合管廊PPP項目的績效評價指標(biāo)設(shè)計案例。該項目基于建設(shè)期和運(yùn)營期兩個階段構(gòu)建了績效評價指標(biāo)體系，首先，確定一級指標(biāo)，主要細(xì)分為四類：投入指標(biāo)、過程指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)和效益效果指標(biāo)；其次，通過一系列的指標(biāo)篩選過程（主要是對重復(fù)的、復(fù)雜的、難以量化、關(guān)聯(lián)度差的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整及替換），確定26個二級指標(biāo)；最后，構(gòu)建出績效評價指標(biāo)體系，具體如下表所示:表1某綜合管廊PPP項目績效評價指標(biāo)設(shè)計階段一級指標(biāo)二級指標(biāo)建設(shè)期投入指標(biāo)政府資金到位率自有資金到位率社會籌集資金到位率承包商綜合管理能力承包商建設(shè)施工方案合理性過程指標(biāo)溝通協(xié)調(diào)能力成本控制能力進(jìn)度控制能力質(zhì)量控制能力安全管理能力產(chǎn)出指標(biāo)維修服務(wù)滿意度項目竣工驗收相符度效益效果指標(biāo)項目社會效益率運(yùn)營期投入指標(biāo)政府補(bǔ)貼到位率政府配套設(shè)施到位率技術(shù)可靠性過程指標(biāo)運(yùn)營成本安全控制能力溝通協(xié)調(diào)機(jī)制完善水平政府運(yùn)營監(jiān)管力度公眾收費(fèi)配合度產(chǎn)出指標(biāo)公眾產(chǎn)品服務(wù)滿意度公司地址：席京市市旭臺區(qū)錦繡射5號掾拒之窗C47隹個司H址:TtWW.CftLCRucn現(xiàn)代經(jīng)營理念：缶享理念共濟(jì)羥營共創(chuàng)遠(yuǎn)景現(xiàn)代企業(yè)精神：團(tuán)給商政劃新發(fā)展年江蘇現(xiàn)代咨詢*切'y國LPPWEH 用現(xiàn)代智四解決問題，為客戶創(chuàng)造價值私營部門合理利潤率投資控制率效益效果指標(biāo)社會效益率環(huán)境影響情況三、績效評價指標(biāo)設(shè)計建議1、準(zhǔn)確把握指標(biāo)設(shè)計原則準(zhǔn)確把握評價指標(biāo)設(shè)計原則，才能設(shè)計出充分體現(xiàn)和真實反映項目產(chǎn)出和效果、簡便易行的評價指標(biāo)，使用科學(xué)完善的評價指標(biāo)才能夠通過績效評價實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管需要、實現(xiàn)績效評價目的，也不易出現(xiàn)評價范圍超出合同約定內(nèi)容、超越法定行政監(jiān)管職權(quán)的情況。2、挑選優(yōu)質(zhì)評價指標(biāo)優(yōu)質(zhì)的評價指標(biāo)能夠直接反應(yīng)產(chǎn)出和效益，甚至還能體現(xiàn)過程管理情況，并且通俗易懂、簡便易行，能夠極大的提升績效評價工作效率、降低評價成本。當(dāng)前政府人員精簡，PPP項目監(jiān)管任務(wù)重的行業(yè)主管部門的監(jiān)管壓力將日漸增加，選用優(yōu)質(zhì)的績效評價指標(biāo)能夠有效降低評價成本，避免繁重的評價工作成為負(fù)擔(dān)。3、融日常檢查于績效評價指標(biāo)中目前較多的PPP實施方案中的績效評價方案在形式上類似于檢查方案，建議可將檢查結(jié)果指標(biāo)化，將日常檢查作為績效評價指標(biāo)的評分依據(jù)，例如產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)率，每年可以抽檢多次，每一次均制作檢查記錄表，作為年底該指標(biāo)的考核依據(jù)。4、抓住監(jiān)管重點指標(biāo)數(shù)量要精簡、不可盲目求多求全，以能夠覆蓋重點監(jiān)管內(nèi)容為宜。通過行政手段能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)管的，可不必作為績效評價指標(biāo)。現(xiàn)代經(jīng)營理念：共享理念共濟(jì)經(jīng)營共創(chuàng)遠(yuǎn)景 公司地址：詣京市雨花臺區(qū)錦締街5號綠地之窗C4-T嵯現(xiàn)代企業(yè)精神：團(tuán)給高效：創(chuàng)新發(fā)展 公司網(wǎng)祉：用現(xiàn)代智慈解決問題，為客戶創(chuàng)造價值?江蘇現(xiàn)代咨詢用現(xiàn)代智慈解決問題，為客戶創(chuàng)造價值另外還可以針對違法行為設(shè)置一票否決指標(biāo)，將項目公司違法行為納入績效評價體系，與付費(fèi)掛鉤，強(qiáng)化約束手段。5、彌補(bǔ)管理弱點當(dāng)前我國PPP項目監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)并不健全，部分監(jiān)管要求缺乏相應(yīng)的處罰手段，監(jiān)管要求容易落空。對于此類監(jiān)管內(nèi)容建議納入績效評價內(nèi)容設(shè)計相應(yīng)的指標(biāo)，通過考核付費(fèi)來促進(jìn)項目公司履行管理要求，保障項目安全合規(guī)運(yùn)營。6、慎用定性指標(biāo)定性指標(biāo)主觀性強(qiáng)、自由裁量度高，再加上不明確的評