PPP項(xiàng)目績(jī)效考核的指標(biāo)設(shè)計(jì)

e江蘇現(xiàn)代咨詢申?的庭西理國(guó)詢成品甫 用現(xiàn)代智修解次問(wèn)題，為‘客戶創(chuàng)造價(jià)狀ppp項(xiàng)目績(jī)效考核的指標(biāo)設(shè)計(jì)沈星對(duì)ppp項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，需具備一套完整、簡(jiǎn)便、重點(diǎn)突出的績(jī)效考核指標(biāo)。各類ppp應(yīng)用和監(jiān)管政策文件中不斷強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)要求，但尚未出臺(tái)有關(guān)ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性文件。我司多年服務(wù)于市政公用事業(yè)領(lǐng)域，基于大量的市政特許經(jīng)營(yíng)中期評(píng)估和ppp項(xiàng)目咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)開(kāi)展深入研究，提出指標(biāo)設(shè)計(jì)的思路與建議。一、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是指衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。評(píng)價(jià)指標(biāo)完善與否，決定了評(píng)價(jià)過(guò)程的可操作性和評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、合理性、公正性，因此，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則。1、相關(guān)性原則績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與ppp項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)具備相關(guān)性，能夠恰當(dāng)?shù)姆从衬繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。2、重要性原則為了保障績(jī)效評(píng)價(jià)能夠突出評(píng)價(jià)重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評(píng)價(jià)對(duì)象代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。3、可比性原則對(duì)同類評(píng)價(jià)對(duì)象要盡量采用共性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便于評(píng)價(jià)結(jié)果可以相互比較?，F(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念：法享理念共濟(jì)埋營(yíng)共創(chuàng)遠(yuǎn)景現(xiàn)代企業(yè)精抻：團(tuán)給商政劃新發(fā)展工司地址：南京市南同臺(tái)區(qū)錦繡街現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念：法享理念共濟(jì)埋營(yíng)共創(chuàng)遠(yuǎn)景現(xiàn)代企業(yè)精抻：團(tuán)給商政劃新發(fā)展工司地址：南京市南同臺(tái)區(qū)錦繡街5號(hào)球地之tC4-7#公司網(wǎng)址:ww.cfacriucnG江蘇現(xiàn)代咨詢.了0"國(guó)5?/”即《5 用現(xiàn)代智慧解決問(wèn)題，為客戶創(chuàng)造價(jià)值4、系統(tǒng)性原則應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映PPP項(xiàng)目實(shí)施的產(chǎn)出結(jié)果以及相應(yīng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。5、經(jīng)濟(jì)性原則評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合經(jīng)濟(jì)性原則。二、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)思路績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)一般要遵循以下思路：首先確定評(píng)價(jià)內(nèi)容；然后根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)計(jì)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)；其次根據(jù)需求細(xì)化制定二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)；再次對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選；最終完成評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)。指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)程中，總體上都需要在PPP項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)、PPP合同權(quán)利義務(wù)約定和行政監(jiān)管要求的范圍內(nèi)進(jìn)行。1、確定評(píng)價(jià)內(nèi)容PPP項(xiàng)目的評(píng)價(jià)內(nèi)容要根據(jù)PPP項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)、PPP合同權(quán)利義務(wù)約定和行政監(jiān)管要求確定。PPP項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)會(huì)直接指明項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益效果，PPP合同中會(huì)對(duì)項(xiàng)目公司的投入、管理行為和產(chǎn)出有所約定，項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門制定的行政監(jiān)管政策中會(huì)對(duì)此類項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理和項(xiàng)目產(chǎn)出有所規(guī)定。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容一般應(yīng)包含項(xiàng)目公司對(duì)PPP項(xiàng)目的資金、設(shè)備、技術(shù)等方面的投入情況，對(duì)PPP項(xiàng)目的安全、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的制度制定和管理措施落實(shí)情況，PPP項(xiàng)目的產(chǎn)出的質(zhì)量數(shù)量情況和PPP項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益效果情況四個(gè)方面。在不同的生命階段，評(píng)價(jià)內(nèi)容有所不同，例如建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念：法享理念共濟(jì)埋營(yíng)共創(chuàng)遠(yuǎn)景現(xiàn)代企業(yè)精抻：團(tuán)給商政劃新發(fā)展工司地址：南京市南同臺(tái)區(qū)錦繡街現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念：法享理念共濟(jì)埋營(yíng)共創(chuàng)遠(yuǎn)景現(xiàn)代企業(yè)精抻：團(tuán)給商政劃新發(fā)展工司地址：南京市南同臺(tái)區(qū)錦繡街5號(hào)球地之tC4-7#公司網(wǎng)址:ww.cfacriucnG江蘇現(xiàn)代咨詢.了0"國(guó)5?/”即《5 用現(xiàn)代智慧解決問(wèn)題，為客戶創(chuàng)造價(jià)值期需要對(duì)項(xiàng)目公司資金投入和到位情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，運(yùn)營(yíng)期則一般較少涉及投入類指標(biāo)。2、設(shè)計(jì)一級(jí)指標(biāo)根據(jù)上述確定的績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，PPP項(xiàng)目的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為四類：投入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)和效益效果指標(biāo)。3、細(xì)化下級(jí)指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)概括了績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，需要通過(guò)二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化。投入類指標(biāo)可按照投入重點(diǎn)要素進(jìn)行細(xì)化，如資金投入到位率、資金到位及時(shí)率等；過(guò)程類指標(biāo)主要依照行業(yè)監(jiān)管要求進(jìn)行細(xì)化，一般包括制度健全性、措施有效性、措施執(zhí)行率等；產(chǎn)出類指標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目屬性細(xì)化，一般分類質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、數(shù)量達(dá)標(biāo)率、時(shí)效達(dá)標(biāo)率、成本達(dá)標(biāo)率等；效益效果類指標(biāo)一般分為社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和公眾滿意度等，由于部分項(xiàng)目不具備社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，或者無(wú)法實(shí)現(xiàn)量化評(píng)價(jià)，效益效果部分可僅設(shè)置公眾滿意度指標(biāo)。4、篩選指標(biāo)指標(biāo)體系初步擬定后，要依據(jù)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，從相關(guān)性原則、重要性原則、可比性原則、系統(tǒng)性原則和經(jīng)濟(jì)性原則五個(gè)方面對(duì)指標(biāo)進(jìn)行論證，衡量指標(biāo)是否能達(dá)到上述要求，對(duì)于重復(fù)的、復(fù)雜的、難以量化、關(guān)聯(lián)度差的指標(biāo)要進(jìn)行調(diào)整或者替換。一般可采用專家打分法進(jìn)行指標(biāo)篩選。5、確定指標(biāo)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念：法享理念共濟(jì)埋營(yíng)共創(chuàng)遠(yuǎn)景現(xiàn)代企業(yè)精抻：團(tuán)給商政劃新發(fā)展工司地址：南京市南同臺(tái)區(qū)錦繡街現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念：法享理念共濟(jì)埋營(yíng)共創(chuàng)遠(yuǎn)景現(xiàn)代企業(yè)精抻：團(tuán)給商政劃新發(fā)展工司地址：南京市南同臺(tái)區(qū)錦繡街5號(hào)球地之tC4-7#處司網(wǎng)址:WWTV.cfilCRucn?產(chǎn)蘇現(xiàn)代咨詢?產(chǎn)蘇現(xiàn)代咨詢用現(xiàn)代智藕懈決問(wèn)題，為客戶創(chuàng)造價(jià)伯經(jīng)過(guò)1-2次的指標(biāo)評(píng)估篩選，最終形成一套覆蓋全面、簡(jiǎn)便、重點(diǎn)突出的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。以上文設(shè)計(jì)原則和設(shè)計(jì)思路為基礎(chǔ)，下面簡(jiǎn)單介紹某綜合管廊PPP項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)案例。該項(xiàng)目基于建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期兩個(gè)階段構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，首先，確定一級(jí)指標(biāo)，主要細(xì)分為四類：投入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)和效益效果指標(biāo)；其次，通過(guò)一系列的指標(biāo)篩選過(guò)程（主要是對(duì)重復(fù)的、復(fù)雜的、難以量化、關(guān)聯(lián)度差的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整及替換），確定26個(gè)二級(jí)指標(biāo)；最后，構(gòu)建出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體如下表所示:表1某綜合管廊PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)階段一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)建設(shè)期投入指標(biāo)政府資金到位率自有資金到位率社會(huì)籌集資金到位率承包商綜合管理能力承包商建設(shè)施工方案合理性過(guò)程指標(biāo)溝通協(xié)調(diào)能力成本控制能力進(jìn)度控制能力質(zhì)量控制能力安全管理能力產(chǎn)出指標(biāo)維修服務(wù)滿意度項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相符度效益效果指標(biāo)項(xiàng)目社會(huì)效益率運(yùn)營(yíng)期投入指標(biāo)政府補(bǔ)貼到位率政府配套設(shè)施到位率技術(shù)可靠性過(guò)程指標(biāo)運(yùn)營(yíng)成本安全控制能力溝通協(xié)調(diào)機(jī)制完善水平政府運(yùn)營(yíng)監(jiān)管力度公眾收費(fèi)配合度產(chǎn)出指標(biāo)公眾產(chǎn)品服務(wù)滿意度公司地址：席京市市旭臺(tái)區(qū)錦繡射5號(hào)掾拒之窗C47隹個(gè)司H址:TtWW.CftLCRucn現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念：缶享理念共濟(jì)羥營(yíng)共創(chuàng)遠(yuǎn)景現(xiàn)代企業(yè)精神：團(tuán)給商政劃新發(fā)展年江蘇現(xiàn)代咨詢*切'y國(guó)LPPWEH 用現(xiàn)代智四解決問(wèn)題，為客戶創(chuàng)造價(jià)值私營(yíng)部門合理利潤(rùn)率投資控制率效益效果指標(biāo)社會(huì)效益率環(huán)境影響情況三、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)建議1、準(zhǔn)確把握指標(biāo)設(shè)計(jì)原則準(zhǔn)確把握評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，才能設(shè)計(jì)出充分體現(xiàn)和真實(shí)反映項(xiàng)目產(chǎn)出和效果、簡(jiǎn)便易行的評(píng)價(jià)指標(biāo)，使用科學(xué)完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)才能夠通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管需要、實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)目的，也不易出現(xiàn)評(píng)價(jià)范圍超出合同約定內(nèi)容、超越法定行政監(jiān)管職權(quán)的情況。2、挑選優(yōu)質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)質(zhì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠直接反應(yīng)產(chǎn)出和效益，甚至還能體現(xiàn)過(guò)程管理情況，并且通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，能夠極大的提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率、降低評(píng)價(jià)成本。當(dāng)前政府人員精簡(jiǎn)，PPP項(xiàng)目監(jiān)管任務(wù)重的行業(yè)主管部門的監(jiān)管壓力將日漸增加，選用優(yōu)質(zhì)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠有效降低評(píng)價(jià)成本，避免繁重的評(píng)價(jià)工作成為負(fù)擔(dān)。3、融日常檢查于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中目前較多的PPP實(shí)施方案中的績(jī)效評(píng)價(jià)方案在形式上類似于檢查方案，建議可將檢查結(jié)果指標(biāo)化，將日常檢查作為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分依據(jù)，例如產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)率，每年可以抽檢多次，每一次均制作檢查記錄表，作為年底該指標(biāo)的考核依據(jù)。4、抓住監(jiān)管重點(diǎn)指標(biāo)數(shù)量要精簡(jiǎn)、不可盲目求多求全，以能夠覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容為宜。通過(guò)行政手段能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)管的，可不必作為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念：共享理念共濟(jì)經(jīng)營(yíng)共創(chuàng)遠(yuǎn)景 公司地址：詣京市雨花臺(tái)區(qū)錦締街5號(hào)綠地之窗C4-T嵯現(xiàn)代企業(yè)精神：團(tuán)給高效：創(chuàng)新發(fā)展 公司網(wǎng)祉：用現(xiàn)代智慈解決問(wèn)題，為客戶創(chuàng)造價(jià)值?江蘇現(xiàn)代咨詢用現(xiàn)代智慈解決問(wèn)題，為客戶創(chuàng)造價(jià)值另外還可以針對(duì)違法行為設(shè)置一票否決指標(biāo)，將項(xiàng)目公司違法行為納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，與付費(fèi)掛鉤，強(qiáng)化約束手段。5、彌補(bǔ)管理弱點(diǎn)當(dāng)前我國(guó)PPP項(xiàng)目監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)并不健全，部分監(jiān)管要求缺乏相應(yīng)的處罰手段，監(jiān)管要求容易落空。對(duì)于此類監(jiān)管內(nèi)容建議納入績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)計(jì)相應(yīng)的指標(biāo)，通過(guò)考核付費(fèi)來(lái)促進(jìn)項(xiàng)目公司履行管理要求，保障項(xiàng)目安全合規(guī)運(yùn)營(yíng)。6、慎用定性指標(biāo)定性指標(biāo)主觀性強(qiáng)、自由裁量度高，再加上不明確的評(píng)