保密管理制度

保密管理制度一、保密工作概述了解幾個概念1.國家秘密：“國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項”。國家秘密秘級分為“絕密”、“機密”、“秘密”三個等級，保密期限分別不超過30年、20年和10年，密級和保密期限可以根據(jù)情況適時變更。2.工作秘密：工作秘密是指各級國家機關(guān)在其公務(wù)活動和內(nèi)部管理中產(chǎn)生的不屬于國家秘密而又不宜對外公開的事項。3.商業(yè)秘密：根據(jù)我國《刑法》和《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益，具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。4.國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密三者的區(qū)別(1)三個“秘密”的法律特征不同?！皣颐孛堋钡姆商卣饔腥c：①關(guān)系國家的安全和利益的事項。②依照法定程序確定。③在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉。5.“商業(yè)秘密”的法律特征有四點：①不為公眾所知悉。②能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益。③具有實用性。④權(quán)利人采取了保密措施。6.“工作秘密”其含義包括兩點：①除國家秘密以外的，在公務(wù)活動中不得公開擴散的事項。②一旦泄露會給本機關(guān)、單位的工作帶來被動和損害。三個“秘密”一旦泄露危害的對象不同?！皣颐孛堋币坏┬孤段：Φ氖菄业陌踩屠??！吧虡I(yè)秘密”一旦被侵犯，會損害商業(yè)秘密權(quán)利人的利益，嚴重的會危及市場秩序。如果經(jīng)營信息和技術(shù)信息一旦泄露后會損害國家安全和利益，那它就應(yīng)該被定為國家秘密而不是商業(yè)秘密?！肮ぷ髅孛堋币坏U散或公開，會給本機關(guān)工作造成被動和損害。三個“秘密”一旦泄露所承擔(dān)的法律責(zé)任不同?！皣颐孛堋币坏┍恍孤?，除了要承擔(dān)行政責(zé)任外，構(gòu)成犯罪的還應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任?！吧虡I(yè)秘密”一旦侵犯，并構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為，要分別承擔(dān)民事賠償責(zé)任、行政處罰責(zé)任或刑事責(zé)任?！肮ぷ髅孛堋币坏┬孤?，要承擔(dān)行政責(zé)任，受到行政處分。二、保密意義和劃分（一）、為加強公司保密工作的管理，防范和杜絕各種泄密事件的發(fā)生，維護公司正常經(jīng)營管理秩序，保障公司合法權(quán)益不受侵犯，特制定本制度。 2、適用范圍本制度適用于總公司及直屬公司全體員工，每個員工均有保守公司秘密的義務(wù)和制止他人泄密的權(quán)利。3、保密范圍和密級劃分公司秘密指涉及公司利益、依照一定程序確定、在一定時間內(nèi)只限一定范圍內(nèi)的人員知悉的事項。（二）、密級劃分公司秘密的密級分為絕密、機密、秘密三級。 1）絕密級：是最重要的公司秘密，泄露會給公司造成特別嚴重的經(jīng)濟損失或不良影響;2）機密級：是重要的公司秘密，泄露會給公司造成嚴重的經(jīng)濟損失或不良影響;3）秘密級：是一般的公司秘密，泄露會給公司造成經(jīng)濟損失或不良影響。（三）、保密范圍公司秘密包括下列事項：1）公司重大決策中的秘密事項;2）公司尚未付諸實施的經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營方向、經(jīng)營規(guī)劃、經(jīng)營項目及經(jīng)營決策;3）公司的合同、協(xié)議、意見書及可行性報告、重要會議記錄;4）公司財務(wù)預(yù)決算報告、審計報告及各類財務(wù)報表、統(tǒng)計報表;5）公司所掌握的尚未進入市場或尚未公開的各類信息;6）公司的管理策略、客戶信息、貨源情報、產(chǎn)銷策略;7）公司技術(shù)水平、技術(shù)力量、技術(shù)潛力、產(chǎn)品動向;8）公司持有、掌握的廠家技術(shù)資料、光盤、書籍、文檔;9）公司營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等相關(guān)證件;10）公司員工的人事檔案、工資、獎金及相關(guān)資料;11）其他經(jīng)公司確認應(yīng)當(dāng)保密的事項。一般性決定、決議、通告、通知、行政管理資料等內(nèi)部文件不屬于保密范圍。（四）、公司密級的確定1）公司經(jīng)營發(fā)展中，直接影響公司權(quán)益和利益的重要決策文件、資料為絕密級;2）公司的年度規(guī)劃、財務(wù)報表、統(tǒng)計資料、重要會議記錄、公司經(jīng)營情況、廠家技術(shù)資料為機密級;3）公司合同、協(xié)議、人事檔案、工資、獎金、尚未進入市場或尚未公開的各類信息、營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)證件為秘密級。4、屬于公司秘密的文件、資料，由起草公司或部門依據(jù)本制度第三項“保密范圍和密級劃分”中的第1條密級劃分、第3條公司密級的確定的規(guī)定標明密級，并確定保密期限。保密期限屆滿，除要求繼續(xù)保密的事項外，自行解密。（五）、保密管理1、知曉范圍1）公司秘密（絕密、機密、秘密）總公司副/總經(jīng)理有權(quán)全部知曉；2）絕密級只限總公司副/總經(jīng)理指定的人員知曉；3）機密級只限負責(zé)該項工作的主管人員以及該主管人員認為必須知道的人員知曉；4）秘密級只限相關(guān)人員知曉。（六）、保管備份1）絕密級資料原則上不允許摘抄或復(fù)制,確需摘抄或復(fù)制者須經(jīng)總公司副/總經(jīng)理批準；2）機密級、秘密級資料需經(jīng)子公司總經(jīng)理批準后，方可摘抄或復(fù)制；3）保密資料不得私自復(fù)制，復(fù)印件應(yīng)視同原件管理；4）各公司保管的公司證件需經(jīng)子公司總經(jīng)理批準后，方可復(fù)印或借出（營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證經(jīng)部門經(jīng)理批準后，可復(fù)印）；5）各公司指派專人負責(zé)秘密文件、資料的保管，并采用相應(yīng)的保密措施；6）若發(fā)現(xiàn)或發(fā)生泄密情況，應(yīng)立即向總公司領(lǐng)導(dǎo)報告，以便及時采取補救措施。三、居安思危，防患未然，切實增強保密責(zé)任意識機要保密工作是黨和政府至上而下的一條的生命線、中樞線和指揮線，能不能保證這條生命線正常運轉(zhuǎn)，能不能維系這條指揮線暢通無阻，關(guān)系著黨的事業(yè)發(fā)展，關(guān)系著國家長治久安。保密工作者是幕后英雄。大家看過電影《永不消逝的電波》就是展現(xiàn)保密戰(zhàn)線上的故事?？梢哉f，保密就是保政治、保大局、保安全、保穩(wěn)定、保發(fā)展。如果連自己的生命線都無法保證，還有什么秘密可言?所以，如何保證和維系這條生命線的暢通是各級黨委、政府和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)任。（一）做好保密工作是適應(yīng)新形勢的必然要求。當(dāng)前保密工作面臨的新形勢異常復(fù)雜、繁重。國際形勢風(fēng)云變幻，世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢進一步加劇，社會信息化和信息網(wǎng)絡(luò)化的觸角已延伸到社會生活的各個領(lǐng)域。從國內(nèi)來看，保密工作和全黨的其他工作一樣，既面臨著良好的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。各種敵對勢力千方百計竊取我國家秘密，而且竊密主體增多、隱蔽性增強，竊密領(lǐng)域不斷擴大，竊密方式多樣化，竊密的現(xiàn)代化水平不斷升級，保密防范的難度越來越大。據(jù)統(tǒng)計1999年至2005年全國共發(fā)生泄密案件1000多起。其中涉及省部級干部9人、司局級干部46人、縣處級干部66人。從自治區(qū)來看，作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，歷來是境內(nèi)外敵對分子滲透、破壞和竊密的重點地區(qū)，處于竊密與反竊密的前沿，近幾年來先后發(fā)生過多起竊密和泄密案件，去年自治區(qū)就發(fā)生6起泄密案。從我市來看，法輪功分子和非法宗教組織想方設(shè)法搜集和竊取秘密，加以歪曲后進行政治攻擊,破壞安定正常的社會秩序。各級保密部門和廣大保密工作者，要充分認識在新形勢下做好保密工作的極端重要性和復(fù)雜性，切實增強做好保密工作的責(zé)任感和緊迫感，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，準確定位保密工作，科學(xué)謀劃保密工作，大力推進保密工作.（二）做好保密工作是應(yīng)對新挑戰(zhàn)的重要保障。隨著信息化網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展，電子黨務(wù)、電子政務(wù)、電子商務(wù)逐步開展，在積極推進信息公開、資源共享的同時，如何確保黨委和政府事務(wù)在網(wǎng)上安全正常運轉(zhuǎn)，對保密工作來說既是新的領(lǐng)域，也是新的挑戰(zhàn)。近年來，雖然全市保密工作取得長足進步，但與新形勢和新任務(wù)的要求相比，還存在著一定差距和不容忽視的隱患。主要表現(xiàn)為“三個不到位”，即思想認識不到位，一些干部群眾思想上有一種誤區(qū)，片面認為現(xiàn)在科技如此發(fā)達，設(shè)備如此先進，網(wǎng)絡(luò)運用如此廣泛，存在“無密可?！?、“有密難?！钡乃枷搿Ｈ绻覀冾^腦里沒有憂患意識、沒有安全意識、沒有防范意識，沒有保密意識，那么這就是我們思想上最大的失密?？梢哉f，思想上放松警惕，就可能出現(xiàn)隱患。監(jiān)督管理不到位，有的單位保密管理制度和各項制度措施不落實，重點涉密人員和涉密文件管理松懈，涉密計算機和網(wǎng)絡(luò)防護薄弱。組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。由于長期處于和平的環(huán)境，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部滋生了麻痹思想，對保密工作不夠重視，工作落實不夠到位?！氨Ｃ芄ぷ鳠o小事”，這些問題如果得不到及時糾正，就可能出大問題。因此，各區(qū)、各部門和各單位，一定要正視差距，克服不足，努力消除隱患，切實做好保密工作，為加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮服務(wù)保障作用。四、把握重點，抓住關(guān)鍵，切實保障國家秘密安全形勢是不斷發(fā)展的，情況也在不斷變化。保密工作要根據(jù)形勢、任務(wù)的變化，與時俱進，把握工作重點，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保黨和國家重要秘密不泄露。要突出抓好四個方面的管理工作。突出抓好重點涉密人員的管理。要切實提高重點涉密人員的保密意識，督促他們自覺遵守各項保密工作制度，嚴格按制度辦事，把保密制度變成日常工作的行動。突出抓好關(guān)鍵部位的管理。重點涉密部門、重要要害部門是各方關(guān)注的焦點，保密工作能否做好，能否確保不出問題，主要看這些部門的工作做的好不好，能不能不出問題。要按照《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于保密要害部門、部位管理的規(guī)定》，對要害部門進行嚴格管理，嚴格按照保密工作程序和規(guī)范執(zhí)行。突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。堅持關(guān)口前移，積極防范，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。對重要會議和重大活動，保密部門提前介入，參與制定工作預(yù)案，加強保密檢查。對公文的制發(fā)、運轉(zhuǎn)、存檔、銷毀，要實行全方位管理，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)不泄密。突出抓好計算機網(wǎng)絡(luò)的安全管理。網(wǎng)絡(luò)泄密問題已成為保密工作的重中之重。要開展涉密計算機信息系統(tǒng)審批和涉密計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認證工作，加強技術(shù)力量，提高裝備水平，加大對互聯(lián)網(wǎng)泄密和涉密計算機上國際互聯(lián)網(wǎng)的檢查力度。努力做到“三個配合”，配合市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組加強電子政務(wù)保密管理，建立上網(wǎng)信息嚴格把關(guān)制度;配合市網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，做好網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督和檢查工作;配合市清理互聯(lián)網(wǎng)有害信息領(lǐng)導(dǎo)小組，對互聯(lián)網(wǎng)有害信息進行清理檢查。與此同時，要與有關(guān)部門積極協(xié)商、配合，抓緊籌備建立保密技術(shù)檢查中心和公文銷毀站有關(guān)工作，開展經(jīng)常性的秘密銷毀督促檢查，保證各部門公文定點銷毀。夯實基礎(chǔ)，注重實效，切實推進保密任務(wù)落實各區(qū)、各部門緊緊圍繞重點保密管理任務(wù)，統(tǒng)籌安排，多管齊下，整體推進，全面加強保密宣傳教育、保密制度建設(shè)、保密技術(shù)管理和保密督促檢查等基礎(chǔ)性工作，積極推進保密教育經(jīng)常化、保密管理法制化、保密技術(shù)現(xiàn)代化、保密機制科學(xué)化。首先，以宣傳教育為先導(dǎo)，不斷增強保密宣傳教育的實效性。做好保密工作，需要強化全員的保密觀念和保密意識，做好保密宣傳教育工作尤為重要。保密部門與新聞媒體密切配合，開展形式多樣的群眾性的保密宣傳活動。舉辦保密知識競賽、組織觀看保密宣傳教育片。加強各級黨校的保密教育工作，采取舉辦培訓(xùn)班、講座、研討會等形式，增強各級干部和涉密人員的保密觀念。其次，以制度建設(shè)為保證，積極推進依法治密工作?！皼]有規(guī)矩不成方圓”保密工作的有序高效運轉(zhuǎn)，要靠制度作為保證。要不斷探索保密工作的規(guī)律，并形成規(guī)章制度予以規(guī)范，以發(fā)揮長效作用。要建立完善定密工作制度。正確區(qū)分密與非密，使定密工作做到法制化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。要嚴格執(zhí)行秘密載體的保存與銷毀制度。在做好紙質(zhì)涉密載體管理的同時，重點加強對軟盤、硬盤、光盤等各類非紙質(zhì)涉密載體使用、保管、銷毀的管理。要嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制。按照《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的規(guī)定》，今年要把此項工作列入年終領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核當(dāng)中，形成主要領(lǐng)導(dǎo)切實擔(dān)負起具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。同時，要認真按照中辦、國辦下發(fā)的《手機使用保密管理規(guī)定（試行）》要求，高度重視并切實抓好手機、涉密筆記本電腦、移動存儲介質(zhì)以及復(fù)印、打印、傳真等設(shè)備使用的保密管理。以督促檢查為抓手，力促各項任務(wù)落到實處。工作重在落實，而督促檢查則是有力的手段。要不斷強化“大督查”觀念，重視發(fā)揮督查的作用。要進一步建立健全泄密案件查處工作機制，切實加大查處力度。要嚴格執(zhí)行泄密事件報告制度，對發(fā)生泄密事件不報的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級保密委員會要針對本地區(qū)、本部門保密工作的薄弱環(huán)節(jié)，組織不同內(nèi)容的專項檢查，查找問題和漏洞，及時采取措施，消除泄密隱患。加強領(lǐng)導(dǎo)，強化素質(zhì)，努力為保密工作提供組織保證一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視新形勢下的保密工作，把保密工作列入重要議事日程。要把保密工作放到工作大局中去謀劃、去部署、去落實，把保密工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同布置、同檢查，切實把保密工作落到實處。二是強化設(shè)施投入。在高科技的條件下，要保證保密工作這條生命線的正常運轉(zhuǎn)，離不開技術(shù)設(shè)備的有力支撐。要按照國家和自治區(qū)保密技術(shù)“十一五”規(guī)劃的要求，把保密技術(shù)發(fā)展納入本地區(qū)本部門的總體規(guī)劃中，確保規(guī)劃項目和經(jīng)費落到實處。要加大對保密工作的投入，特別是對保密要害部門、部位配備必要的現(xiàn)