在全省財(cái)政資金安全管理工作座談會(huì)上的講話

在全省財(cái)政資金安全管理工作座談會(huì)上的講話今天，我?們?cè)诖苏匍_(kāi)?全省財(cái)政資?金安全管理?工作座談會(huì)?，我先將_?__市財(cái)政?局___盜?竊財(cái)政專戶?資金案件作?以簡(jiǎn)要通報(bào)?，然后傳達(dá)?財(cái)政部省市?財(cái)政資金安?全管理工作?座談會(huì)有關(guān)?精神，最后?就我省開(kāi)展?財(cái)政資金安?全大檢查工?作做一布置?。一、_?__省__?_案件的簡(jiǎn)?要通報(bào)_?__年__?_月___?日，___?市財(cái)政局國(guó)?庫(kù)收付中心?職工___?盜竊特設(shè)?專戶撥款憑?證及銀行預(yù)?留印件，分?兩次將__?_萬(wàn)元財(cái)政?專戶資金轉(zhuǎn)?入私人賬戶?，隨后分多?次從___?、荊州等地?將款項(xiàng)取走?后潛逃。案?發(fā)后，__?_市委市政?府高度重視?，緊急部署?相關(guān)事宜。?一是___?市檢察及公?安機(jī)關(guān)爭(zhēng)分?奪秒全力破?案；二是迅?即在全市范?圍內(nèi)開(kāi)展了?財(cái)政資金管?理清查，對(duì)?全市財(cái)政系?統(tǒng)管理的現(xiàn)?有賬戶和資?金進(jìn)行一次?全方位、拉?網(wǎng)式的清理?檢查，認(rèn)真?核對(duì)賬務(wù)，?確保資金管?理不掉鏈節(jié)?、賬戶管理?不留死角，?堵塞財(cái)政資?金管理上的?一切漏洞。?迫于財(cái)政?系統(tǒng)開(kāi)展的?資金清查壓?力，___?市張金鎮(zhèn)財(cái)?政所零戶統(tǒng)?管中心出納?陳某向當(dāng)?shù)?檢察機(jī)關(guān)自?首。又曝出?了張金鎮(zhèn)財(cái)?政所___?名職工挪用?___萬(wàn)元?零戶統(tǒng)管資?金案件，在?___省乃?至全國(guó)財(cái)政?系統(tǒng)引起了?比較大的反?響，引起了?社會(huì)輿論的?___。財(cái)?政部、__?_省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)?此非常重視?，責(zé)成__?_省財(cái)政廳?認(rèn)真進(jìn)行分?析、檢查和?整改。分析?___案發(fā)?生的原因，?主要有以下?幾個(gè)方面：?（一）國(guó)?庫(kù)集中支付?制度改革不?徹底。由于?傳統(tǒng)體制的?慣性以及主?客觀條件的?制約，一些?市縣的改革?沒(méi)有完全到?位，操作也?不盡規(guī)范，?改革中采取?和保留了一?些過(guò)渡性辦?法。一是會(huì)?計(jì)集中核算?轉(zhuǎn)軌不徹底?，與國(guó)庫(kù)集?中支付雙軌?運(yùn)行。在預(yù)?算單位財(cái)務(wù)?收支管理上?，財(cái)政部門?集單位會(huì)計(jì)?與出納為一?身，削弱了?預(yù)算單位作?為預(yù)算執(zhí)行?主體、財(cái)務(wù)?管理主體和?會(huì)計(jì)核算的?地位，致使?預(yù)算單位內(nèi)?部會(huì)計(jì)與出?納的牽制機(jī)?制全面消失?。二是財(cái)政?___沿用?財(cái)政專戶管?理的辦法，?沒(méi)有納入國(guó)?庫(kù)集中支付?統(tǒng)一管理。?各種財(cái)政_?__分別設(shè)?戶、分散管?理、獨(dú)立運(yùn)?行，并采用?傳統(tǒng)的實(shí)撥?方式撥付資?金，導(dǎo)致資?金撥付管理?鏈過(guò)短，增?加了資金運(yùn)?行風(fēng)險(xiǎn)。_?__市財(cái)政?局國(guó)庫(kù)收付?中心___?和張金鎮(zhèn)財(cái)?政所___?名職工，選?擇財(cái)政專戶?資金和財(cái)政?代管的單位?資金作案，?正是利用了?財(cái)政資金管?理制度上的?漏洞。（?二）財(cái)政資?金運(yùn)行機(jī)制?不健全。在?改革過(guò)程中?，由于新老?制度并存，?各種資金管?理方式不一?，基層財(cái)政?部門在__?_、賬戶管?理、資金撥?付等方面都?很不規(guī)范。?（范本）一?是國(guó)庫(kù)__?_不合理。?部分市縣國(guó)?庫(kù)科（股）?、國(guó)庫(kù)收付?中心分開(kāi)設(shè)?置、各自獨(dú)?立運(yùn)行，造?成資金管理?鏈條和流水?作業(yè)程序被?人為分割，?業(yè)務(wù)管理機(jī)?構(gòu)不能有效?行使對(duì)業(yè)務(wù)?執(zhí)行機(jī)構(gòu)的?管理和監(jiān)督?。部分國(guó)庫(kù)?收付中心實(shí)?質(zhì)上仍為會(huì)?計(jì)核算中心?，本應(yīng)由預(yù)?算單位承擔(dān)?的資金風(fēng)險(xiǎn)?轉(zhuǎn)為財(cái)政部?門承擔(dān)。二?是財(cái)政專戶?管理不規(guī)范?。（范本）?從___年?度財(cái)政專戶?年審情況看?，市縣仍然?存在專戶過(guò)?多、重復(fù)設(shè)?置、管理分?散的問(wèn)題。?___市財(cái)?政局開(kāi)設(shè)的?各類財(cái)政資?金賬戶多達(dá)?___幾個(gè)?，而且分屬?國(guó)庫(kù)科、國(guó)?庫(kù)收付中心?、非稅局、?國(guó)資中心等?不同的科室?管理，沒(méi)有?做到“集中?管理、分賬?核算、統(tǒng)一?調(diào)度”，資?金監(jiān)管存在?著“盲區(qū)”?。三是實(shí)撥?資金撥付程?序不嚴(yán)謹(jǐn)、?管理脫節(jié)。?財(cái)政專戶資?金、集中核?算資金、零?戶統(tǒng)管資金?等大多采用?實(shí)撥方式，?撥付流程比?較簡(jiǎn)單，而?且撥款憑證?的生成和傳?遞主要依靠?手工操作，?缺少網(wǎng)絡(luò)平?臺(tái)支持，在?預(yù)算單位、?財(cái)政內(nèi)部相?關(guān)科室、代?理銀行之間?無(wú)法形成程?序規(guī)范、管?理嚴(yán)格、監(jiān)?督制衡、公?開(kāi)透明的運(yùn)?行機(jī)制。_?__市兩起?案件都是當(dāng)?事人繞過(guò)規(guī)?定審批程序?作案，資金?被挪用和盜?取后單位也?未及時(shí)發(fā)現(xiàn)?，這說(shuō)明實(shí)?撥資金方式?在運(yùn)行機(jī)制?上存在著嚴(yán)?重的問(wèn)題。?（三）內(nèi)?控管理制度?不落實(shí)。_?__市兩起?案件的發(fā)生?，暴露了基?層財(cái)政部門?內(nèi)部管理上?的薄弱。一?是崗位設(shè)置?不健全。一?些市縣財(cái)政?國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)和?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所?由于人員配?備不足，在?內(nèi)部管理上?存在一人多?崗、崗位交?叉的現(xiàn)象，?致使一些非?常重要的制?度如隔手制?管理、定期?對(duì)賬等無(wú)法?落實(shí)，一些?需要相互牽?制的關(guān)鍵環(huán)?節(jié)和重要權(quán)?限集中在個(gè)?別人員手中?，給資金安?全留下巨大?隱患。二是?印鑒和票據(jù)?管理不嚴(yán)格?。少數(shù)單位?未對(duì)支付印?鑒實(shí)行分人?分印管理，?而是一人保?管全套支付?印鑒，印鑒?存放也缺乏?必要的安全?措施；一些?地方未將財(cái)?政支付憑證?作為重要空?白憑證加以?管理，保管?、領(lǐng)用和核?銷制度不嚴(yán)?格，出庫(kù)后?隨意擺放，?管理漏洞較?大。三是稽?核和對(duì)賬制?度未落實(shí)。?一些地方未?按制度規(guī)定?設(shè)置內(nèi)部稽?核崗位，對(duì)?賬工作不及?時(shí)、不認(rèn)真?、流于形式?，造成問(wèn)題?發(fā)生后長(zhǎng)期?不能發(fā)現(xiàn)。?綜觀___?兩起案件的?作案手法