航空物流法規(guī)匯編

精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔航空物流法規(guī)匯編目錄：1、航空物流法規(guī)匯編2、航空物流法規(guī)匯編式樣航空物流法規(guī)一、外商投資民用航空業(yè)規(guī)定 1二、中華人民共和國國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定實施細則 5三、中國民用航空貨物國際運輸規(guī)則 19四、中國民用航空國內(nèi)航線和航班經(jīng)營管理規(guī)定 26五、中華人民共和國民用航空器權(quán)利登記條例 29六、民航局關(guān)于航空運輸服務(wù)方面罰款的暫行規(guī)定 33七、民用航空行政處罰實施辦法 35八、運輸（民用航空）企業(yè)會計制度 46一、外商投資民用航空業(yè)規(guī)定第一條為進一步擴大中國民用航空業(yè)（以下簡稱民航業(yè)）的對外開放，促進民航業(yè)的改革和發(fā)展，保護投資者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《指導外商投資方向規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》(以下分別簡稱《規(guī)定》和《目錄》)及有關(guān)民航業(yè)的法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條外國公司、企業(yè)及其他經(jīng)濟組織或個人（以下簡稱外商）投資民航業(yè)適用本規(guī)定。第三條外商投資民航業(yè)范圍包括民用機場、公共航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)和航空運輸相關(guān)項目。禁止外商投資和管理空中交通管制系統(tǒng)。(一)鼓勵外商投資建設(shè)民用機場。本規(guī)定所稱“民用機場”不包括軍民合用機場。外商投資民用機場分二類項目：1．民用機場飛行區(qū)，包括跑道、滑行道、聯(lián)絡(luò)道、停機坪、助航燈光；2．航站樓。(二)鼓勵外商投資現(xiàn)有的公共航空運輸企業(yè)。鼓勵外商投資從事農(nóng)、林、漁業(yè)作業(yè)的通用航空企業(yè)。允許外商投資從事公務(wù)飛行、空中游覽或為工業(yè)服務(wù)的通用航空企業(yè)，但不得從事涉及國家的作業(yè)項目。(三)“航空運輸相關(guān)項目”包括航空油料、飛機維修、貨運倉儲、地面服務(wù)、航空食品、停車場和其他經(jīng)批準的項目。第四條外商投資方式包括：（一）合資、合作經(jīng)營(簡稱“合營”)；（二）購買民航企業(yè)的股份，包括民航企業(yè)在境外發(fā)行的股票以及在境內(nèi)發(fā)行的上市外資股；（三）其他經(jīng)批準的投資方式。外商以合作經(jīng)營方式投資公共航空運輸和從事公務(wù)飛行、空中游覽的通用航空企業(yè)，必須取得中國法人資格。第五條外商投資公共航空運輸企業(yè)和民用機場，在同等條件下，對具有國際先進經(jīng)營管理水平的外國同類企業(yè)予以優(yōu)先考慮。第六條外商投資民用機場，應(yīng)當由中方相對控股。外商投資公共航空運輸企業(yè)，應(yīng)當由中方控股，一家外商（包括其關(guān)聯(lián)企業(yè)）投資比例不得超過25%。外商投資從事公務(wù)飛行、空中游覽、為工業(yè)服務(wù)的通用航空企業(yè)，由中方控股；從事農(nóng)、林、漁業(yè)作業(yè)的通用航空企業(yè)，外商投資比例由中外雙方商定。外商投資飛機維修（有承攬國際維修市場業(yè)務(wù)的義務(wù)）和航空油料項目，由中方控股；貨運倉儲、地面服務(wù)、航空食品、停車場等項目，外商投資比例由中外雙方商定。第七條外商投資的合營企業(yè)經(jīng)營期限一般不超過三十年。第八條外商投資的民用機場企業(yè)，其航空業(yè)務(wù)收費執(zhí)行國家統(tǒng)一標準，非航空業(yè)務(wù)收費標準由企業(yè)商請當?shù)匚飪r部門確定。外商投資的公共航空運輸企業(yè)和通用航空企業(yè)，必須執(zhí)行國家價格政策。第九條外商投資建設(shè)民用機場所需使用的土地，按照國家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)及中國民用航空總局(以下簡稱民航總局)有關(guān)機場用地管理規(guī)定，辦理土地評估及土地使用權(quán)處置審批手續(xù)。第十條投資建設(shè)民用機場的外商，可優(yōu)先投資經(jīng)營航空運輸相關(guān)項目。第十一條外商投資民航業(yè)限額以上的項目，按照項目性質(zhì)，分別由國家發(fā)展計劃委員會(基本建設(shè)項目)和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會(技術(shù)改造項目)在征得民航總局的同意后審批項目建議書和可行性研究報告；對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部（以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部）審批合同、章程。限額以下的項目，由民航總局審批項目建議書和可行性研究報告，外經(jīng)貿(mào)部審批合同、章程。外商投資航空運輸相關(guān)項目中的貨運倉儲、地面服務(wù)、航空食品、停車場等項目，按《規(guī)定》和《目錄》規(guī)定的程序和權(quán)限辦理審批手續(xù)。第十二條外商投資民用機場項目在合同、章程獲得批準后，依次向外經(jīng)貿(mào)部申領(lǐng)外商投資企業(yè)批準證書，向工商行政管理部門辦理相關(guān)登記手續(xù)。外商投資公共航空運輸企業(yè)和通用航空企業(yè)在合同、章程獲得批準后，向民航總局申領(lǐng)或變更企業(yè)經(jīng)營許可證，向外經(jīng)貿(mào)部申領(lǐng)外商投資企業(yè)批準證書，向工商行政管理部門辦理相關(guān)登記手續(xù)。第十三條民航企業(yè)境外發(fā)行股票、境內(nèi)發(fā)行外資股和以其他方式吸收外商投資，應(yīng)當按照國家有關(guān)法律規(guī)定和程序，向國家有關(guān)主管部門辦理審批手續(xù)。第十四條外商投資的民航企業(yè)(項目)增資擴股、股權(quán)變更等事項，報原審批機關(guān)審批。第十五條民航總局及其地區(qū)管理機構(gòu)，依法對外商投資民航企業(yè)的經(jīng)營活動實施行業(yè)管理和監(jiān)督。第十六條香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或個人在中國其他省、自治區(qū)和直轄市投資民航業(yè)，參照本規(guī)定辦理。第十七條本規(guī)定自2002年8月1日起施行。1994年5月6日由民航總局與外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《關(guān)于外商投資民用航空業(yè)有關(guān)政策的通知》（民航總局函【1994】448號）和1994年10月25日由民航總局與外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布〈關(guān)于外商投資民用航空業(yè)有關(guān)政策的通知〉若干問題的解釋的通知》（民航總局發(fā)【1994】271號）同時廢止。二、中華人民共和國國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定實施細則根據(jù)《商務(wù)部法律、行政法規(guī)起草及規(guī)章、規(guī)范性文件制定辦法》對部規(guī)章制定的有關(guān)程序規(guī)定，經(jīng)廣泛征求意見，中華人民共和國商務(wù)部對《中華人民共和國國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定實施細則》（試行）(以下簡稱實施細則)做出修改的決定。修改的內(nèi)容為：將原實施細則第六條：“國際貨運代理業(yè)務(wù)的申請人應(yīng)當是與進出口貿(mào)易或國際貨物運輸有關(guān)、并有穩(wěn)定貨源的單位。符合以上條件的投資者應(yīng)當在申請項目中占大股。”修改為：“國際貨代企業(yè)的股東可由企業(yè)法人、自然人或其他經(jīng)濟組織組成。與進出口貿(mào)易或國際貨物運輸有關(guān)、并擁有穩(wěn)定貨源的企業(yè)法人應(yīng)當為大股東，且應(yīng)在國際貨代企業(yè)中控股。企業(yè)法人以外的股東不得在國際貨代企業(yè)中控股?！绷硗猓瑢⒃瓧l文中的“對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部”和“外經(jīng)貿(mào)部”，修改為“商務(wù)部”；原條文中的“對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門”修改為“商務(wù)主管部門”；“地方對外貿(mào)易主管部門”修改為“地方商務(wù)主管部門”?，F(xiàn)重新發(fā)布修訂后的《中華人民共和國國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定實施細則》，自發(fā)布之日起實施。中華人民共和國商務(wù)部二00四年一月一日中華人民共和國國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定實施細則第一章總則第一條為維護國際貨運代理市場秩序，加強對國際貨運代理業(yè)的監(jiān)督管理，促進我國國際貨運代理業(yè)的健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準、根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部1995年6月29日發(fā)布的《中華人民共和國國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)制訂本細則。第二條國際貨物運輸代理企業(yè)(以下簡稱國際貨運代理企業(yè))可以作為進出口貨物收貨人、發(fā)貨人的代理人，也可以作為獨立經(jīng)營人，從事國際貨運代理業(yè)務(wù)。國際貨運代理企業(yè)作為代理人從事國際貨運代理業(yè)務(wù)，是指國際貨運代理企業(yè)接受進出口貨物收貨人、發(fā)貨人或其代理人的委托，以委托人名義或者以自己的名義辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，收取代理費或傭金的行為。國際貨運代理企業(yè)作為獨立經(jīng)營人從事國際貨運代理業(yè)務(wù)，是指國際貨運代理企業(yè)接受進出口貨物收貨人、發(fā)貨人或代理人的委托，簽發(fā)運輸單證、履行運輸合同并收取運費以及服務(wù)費的行為。第三條國際貨運代理企業(yè)的名稱、標志應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定，與其業(yè)務(wù)相符合，并能表明行業(yè)特點，其名稱應(yīng)當含有"貨運代理"、"運輸服務(wù)"、"集運"或"物流"等相關(guān)字樣。第四條《規(guī)定》第四條第二款中"授權(quán)的范圍"是指省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)濟特區(qū)、計劃單列市人民政府商務(wù)主管部門在商務(wù)部的授權(quán)下，負責對本行政區(qū)域內(nèi)國際貨運代理業(yè)實施監(jiān)督管理(商務(wù)部和地方商務(wù)主管部門以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門)，該授權(quán)范圍包括：對企業(yè)經(jīng)營國際貨運代理業(yè)務(wù)項目申請的初審、國際貨運代理企業(yè)的年審和換證審查、業(yè)務(wù)統(tǒng)計、業(yè)務(wù)人員培訓、指導地方行業(yè)協(xié)會開展工作以及會同地方有關(guān)行政管理部門規(guī)范貨運代理企業(yè)經(jīng)營行為、治理貨運代理市場經(jīng)營秩序等工作。國務(wù)院部門直屬企業(yè)和異地企業(yè)在計劃單列市(不含經(jīng)濟特區(qū))設(shè)立的國際貨運代理子公司、分支機構(gòu)及非營業(yè)性辦事機構(gòu)，根據(jù)前款的授權(quán)范圍，接受省商務(wù)主管部門的監(jiān)督管理。任何其他單位，未經(jīng)商務(wù)部授權(quán)，不得從事國際貨運代理業(yè)的審批或管理工作。第五條商務(wù)部負責對國際貨運代理企業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓并對培訓機構(gòu)的資格進行審查。未經(jīng)批準的單位不得從事國際貨運代理企業(yè)人員的資格培訓。培訓機構(gòu)的設(shè)立條件及培訓內(nèi)容、培訓教材等由商務(wù)部另行規(guī)定。從事國際貨運代理業(yè)務(wù)的人員接受前款規(guī)定的培訓，經(jīng)考試合格后，取得國際貨物運輸代理資格證書。第二章設(shè)立條件第六條申請設(shè)立國際貨代企業(yè)可由企業(yè)法人、自然人或其他經(jīng)濟組織組成。與進出口貿(mào)易或國際貨物運輸有關(guān)、并擁有穩(wěn)定貨源的企業(yè)法人應(yīng)當為大股東，且應(yīng)在國際貨代企業(yè)中控股。企業(yè)法人以外的股東不得在國際貨代企業(yè)中控股。第七條國際貨運代理企業(yè)應(yīng)當依據(jù)取得中華人民共和國企業(yè)法人資格。企業(yè)組織形式為有限責任公司或股份有限公司。禁止具有行政壟斷職能的單位申請投資經(jīng)營國際貨運代理業(yè)務(wù)。承運人以及其他可能對國際貨運代理行業(yè)構(gòu)成不公平競爭的企業(yè)不得申請經(jīng)營國際貨運代理業(yè)務(wù)。第八條《規(guī)定》第七條規(guī)定的營業(yè)條件包括：(一)具有至少5名從事國際貨運代理業(yè)務(wù)3年以上的業(yè)務(wù)人員，其資格由業(yè)務(wù)人員原所在企業(yè)證明；或者，取得外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)本細則第五條頒發(fā)的資格證書；(二)有固定的營業(yè)場所，自有房屋、場地須提供產(chǎn)權(quán)證明；租賃房屋、場地，須提供租賃契約；(三)有必要的營業(yè)設(shè)施，包括一定數(shù)量的電話、傳真、計算機、短途運輸工具、裝卸設(shè)備、包裝設(shè)備等；(四)有穩(wěn)定的進出口貨源市場，是指在本地區(qū)進出口貨物運量較大，貨運代理行業(yè)具備進一步發(fā)展的條件和潛力，并且申報企業(yè)可以攬收到足夠的貨源。第九條企業(yè)申請的國際貨運代理業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍中如包括國際多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，除應(yīng)當具備《規(guī)定》第七條及本細則第六條、第七條、第八條中的條件外，還應(yīng)當具備下列條件：(一)從事本細則第三十二條中有關(guān)業(yè)務(wù)3年以上；(二)具有相應(yīng)的國內(nèi)、外代理網(wǎng)絡(luò)；(三)擁有在商務(wù)部登記備案的國際貨運代理提單。第十條國際貨運代理企業(yè)每申請設(shè)立一個分支機構(gòu)，應(yīng)當相應(yīng)增加注冊資本50萬元人民幣。如果企業(yè)注冊資本已超過《規(guī)定》中的最低限額(海運500萬元，空運300萬元，陸運、快遞200萬元)，則超過部分，可作為設(shè)立分支機構(gòu)的增加資本。第十一條《規(guī)定》及本細則中所稱分支機構(gòu)是指分公司。第三章審批登記程序第十二條經(jīng)營國際貨運代理業(yè)務(wù)，必須取得商務(wù)部頒發(fā)的《中華人民共和國國際貨物運輸代理企業(yè)批準證書》(以下簡稱批準證書)。申請經(jīng)營國際貨運代理業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當報送下列文件：(一)申請書，包括投資者名稱、申請資格說明、申請的業(yè)務(wù)項目；(二)可行性研究報告，包括基本情況、資格說明、現(xiàn)有條件、市場分析、業(yè)務(wù)預(yù)測、組建方案、經(jīng)濟預(yù)算及發(fā)展預(yù)算等；(三)投資者的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照(影印件)；(四)董事會、股東會或股東大會決議；(五)企業(yè)章程(或草案)；(六)主要業(yè)務(wù)人員情況(包括學歷、所學專業(yè)、業(yè)務(wù)簡歷、資格證書)；(七)資信證明(會計師事務(wù)所出具的各投資者的驗資報告)；(八)投資者出資協(xié)議；(九)法定代表人簡歷；(十)國際貨運代理提單(運單)樣式；(十一)企業(yè)名稱預(yù)先核準函(影印件，工商行政管理部門出具)；(十二)國際貨運代理企業(yè)申請表1(附表1)；(十三)交易條款。以上文件除(三)、(十一)項外，均須提交正本，并加蓋公章。第十三條行業(yè)主管部門應(yīng)當對申請項目進行審核，該審核包括：(一)項目設(shè)立的必要性；(二)申請文件的真實性和完整性；(三)申請人資格；(四)申請人信譽；(五)業(yè)務(wù)人員資格。第十四條地方商務(wù)主管部門對申請項目進行審核后，應(yīng)將初審意見(包括建議批準的經(jīng)營范圍、經(jīng)營地域、投資者出資比例等)及全部申請文件按照《規(guī)定》第十一條第一款的時間要求，報商務(wù)部審批。第十五條有下列情形之一的，商務(wù)部駁回申請，并說明理由：(一)文件不齊；(二)申報程序不符合要求；(三)商務(wù)部已經(jīng)通知暫停受理經(jīng)營國際貨運代理業(yè)務(wù)的申請。第十六條有下列情形之一的，商務(wù)部經(jīng)過調(diào)查核實后，給予不批準批復：(一)申請人不具備從事國際貨運代理業(yè)務(wù)的資格；(二)申請人自申報之日前5年內(nèi)非法從事代理經(jīng)營活動，受到國家行政管理部門的處罰；(三)申請人故意隱瞞、謊報申報情況；(四)其他不符合《規(guī)定》第五條有關(guān)原則的情況。第十七條申請人收到商務(wù)部同意的批復的，應(yīng)當于批復之日起60天內(nèi)持修改后的企業(yè)章程(正本)，憑地方商務(wù)主管部門介紹信到外經(jīng)貿(mào)部領(lǐng)取批準證書。第十八條企業(yè)成立并經(jīng)營國際貨運代理業(yè)務(wù)1年后，可申請擴大經(jīng)營范圍或經(jīng)營地域。地方商務(wù)主管部門經(jīng)過審查后，按《規(guī)定》第十一條規(guī)定的程序向商務(wù)部報批。企業(yè)成立并經(jīng)營國際貨運代理業(yè)務(wù)1年后，在形成一定經(jīng)營規(guī)模的條件下，可申請設(shè)立子公司或分支機構(gòu)，并由該企業(yè)持其所在地地方商務(wù)主管部門的意見(國務(wù)院部門在京直屬企業(yè)持商務(wù)部的征求意見函)，向擬設(shè)立子公司或分支機構(gòu)的地方商務(wù)主管部門(不含計劃單列市)進行申報，后者按照本細則第十四條的規(guī)定向商務(wù)部報批。子公司或分支機構(gòu)的經(jīng)營范圍不得超出其母公司或總公司。國際貨運代理企業(yè)設(shè)立非營業(yè)性的辦事機構(gòu)，必須報該辦機構(gòu)所在地行業(yè)主管部門備案并接受管理。第十九條企業(yè)根據(jù)本細則第十八條第一款、第二款提出的申請，除報送本細則第十二條中有關(guān)文件外，還應(yīng)當報送下列文件：(一)原國際貨運代理業(yè)務(wù)批復(影印件)；(二)批準證書(影印件)；(三)營業(yè)執(zhí)照(影印件)；(四)國際貨運代理企業(yè)申請表2(附表2，設(shè)立子公司的為附表1)；(五)經(jīng)營情況報告(含網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況)；(六)子公司法定代表人或分支機構(gòu)負責人簡歷；(七)上一年度年審登記表。第二十條企業(yè)申請設(shè)立分支機構(gòu)，申請人收到同意的批復后，應(yīng)當于批復之日起９０天內(nèi)持總公司根據(jù)本細則第十條規(guī)定增資后具有法律效力的驗資報告及修改后的企業(yè)章程(正本)，憑分支機構(gòu)所在地地方對外貿(mào)易主管部門介紹信到商務(wù)部領(lǐng)取批準證書。第二十一條申請人逾期不辦理領(lǐng)證手續(xù)或者自領(lǐng)取批準證書之日起超過１８０天無正當理由未開始營業(yè)的，除申請延期獲準外，其國際貨運代理業(yè)務(wù)經(jīng)營資格自動喪失。第二十二條商務(wù)部可以根據(jù)國際貨運代理業(yè)行業(yè)發(fā)展、布局等情況，決定在一定期限內(nèi)停止受理經(jīng)營國際貨物運輸代理業(yè)務(wù)的申請或者采取限制性措施。商務(wù)部依照前款規(guī)定作出的決定，應(yīng)當予以公告。第二十三條國際貨運代理企業(yè)發(fā)生以下變更，必須報商務(wù)部審批，并換領(lǐng)批準證書：(一)企業(yè)名稱；(二)企業(yè)類型；(三)股權(quán)關(guān)系；(四)注冊資本減少；(五)經(jīng)營范圍；(六)經(jīng)營地域。發(fā)生以下變更，在報商務(wù)部備案后，直接換領(lǐng)批準證書：(一)通訊地址或營業(yè)場所；(二)法定代表人；(三)注冊資本增加；(四)隸屬部門。第二十四條國際貨運代理企業(yè)應(yīng)當持批準證書向工商、海關(guān)部門辦理注冊登記手續(xù)。任何未取得批準證書的單位，不得在工商營業(yè)執(zhí)照上使用"國際貨運代理業(yè)務(wù)"或與其意思相同或相近的字樣。第四章年審和換證第二十五條商務(wù)部對國際貨運代理企業(yè)實行年審、換證制度。第二十六條商務(wù)部負責國務(wù)院部門在京直屬企業(yè)的年審及全國國際貨運代理企業(yè)的換證工作。地方商務(wù)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)國際貨運代理企業(yè)(含國務(wù)院部門直屬企業(yè)及異地企業(yè)設(shè)立的子公司、分支機構(gòu))的年審工作。第二十七條國際貨運代理企業(yè)于每年３月底前向其所在地地方商務(wù)主管部門(國務(wù)院部門在京直屬企業(yè)直接向商務(wù)部)報送年審登記表(附表３)、驗資報告及營業(yè)執(zhí)照(影印件)，申請辦理年審。年審工作的重點是審查企業(yè)的經(jīng)營及遵守執(zhí)行《規(guī)定》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章情況。企業(yè)年審合格后，由行業(yè)主管部門在其批準證書上加蓋年審合格章。第二十八條批準證書的有效期為３年。企業(yè)必須在批準證書有效期屆滿的６０天前，向地方商務(wù)主管部門申請換證。企業(yè)申請換領(lǐng)批準證書應(yīng)當報送下列文件：(一)申請換證登記表(附表4)；(二)批準證書(正本)；(三)營業(yè)執(zhí)照(影印件)。第二十九條企業(yè)連續(xù)三年年審合格，地方商務(wù)主管部門應(yīng)當于批準證書有效期屆滿的３０天前報送商務(wù)部，申請換領(lǐng)批準證書。第三十條行業(yè)主管部門在國際貨運代理企業(yè)申請換證時應(yīng)當對其經(jīng)營資格及經(jīng)營情況進行審核，有下列情形之一的，不予換發(fā)批準證書：(一)不符合本細則第二十七條規(guī)定；(二)不按時辦理換證手續(xù)；(三)私自進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓；(四)擅自變更企業(yè)名稱、營業(yè)場所、注冊資本等主要事項而不按有關(guān)規(guī)定辦理報備手續(xù)。第三十一條企業(yè)因自身原因逾期未申請換領(lǐng)批準證書，其從事國際貨運代理業(yè)務(wù)的資格自批準證書有效期屆滿時自動喪失。商務(wù)部將對上述情況予以公布。工商行政管理部門對上述企業(yè)予以注銷或責令其辦理經(jīng)營范圍變更手續(xù)。喪失國際貨運代理業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的企業(yè)如欲繼續(xù)從事該項業(yè)務(wù)，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定程序重新申報。第五章業(yè)務(wù)管理第三十二條國際貨運代理企業(yè)可以作為代理人或者獨立經(jīng)營人從事經(jīng)營活動。其經(jīng)營范圍包括：(一)攬貨、訂艙(含租船、包機、包艙)、托運、倉儲、包裝；(二)貨物的監(jiān)裝、監(jiān)卸、集裝箱裝拆箱、分撥、中轉(zhuǎn)及相關(guān)的短途運輸服務(wù)；(三)報關(guān)、報檢、報驗、保險；(四)繕制簽發(fā)有關(guān)單證、交付運費、結(jié)算及交付雜費；(五)國際展品、私人物品及過境貨物運輸代理；(六)國際多式聯(lián)運、集運(含集裝箱拼箱)；(七)國際快遞(不含私人信函)；(八)咨詢及其他國際貨運代理業(yè)務(wù)。第三十三條國際貨運代理企業(yè)應(yīng)當按照批準證書和營業(yè)執(zhí)照所列明的經(jīng)營范圍和經(jīng)營地域從事經(jīng)營活動。第三十四條商務(wù)部根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況，可委托行業(yè)協(xié)會參照國際慣例制訂國際貨運代理標準交易條款，國際貨運代理企業(yè)無需商務(wù)部同意即可引用。國際貨運代理企業(yè)也可自己制訂交易條款，但必須在商務(wù)部備案后方可使用。第三十五條國際貨運代理企業(yè)應(yīng)當向行業(yè)主管部門報送業(yè)務(wù)統(tǒng)計，并對統(tǒng)計數(shù)字的真實性負責。業(yè)務(wù)統(tǒng)計的編報辦法由商務(wù)部另行規(guī)定。第三十六條國際貨運代理企業(yè)作為代理人接受委托辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當與進出口收貨人、發(fā)貨人簽訂書面委托協(xié)議。雙方發(fā)生業(yè)務(wù)糾紛，應(yīng)當以所簽書面協(xié)議作為解決爭議的依據(jù)。國際貨運代理企業(yè)作為獨立經(jīng)營人，從事本細則第三十二條中有關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當向貨主簽發(fā)運輸單證。與貨主發(fā)生業(yè)務(wù)糾紛，應(yīng)當以所簽運輸單證作為解決爭議的依據(jù)；與實際承運人發(fā)生業(yè)務(wù)糾紛，應(yīng)當以其與實際承運人所簽運輸合同作為解決爭議的依據(jù)。第三十七條國際貨運代理企業(yè)使用的國際貨運代理提單實行登記編號制度。凡在我國境內(nèi)簽發(fā)的國際貨運代理提單必須由國際貨運代理企業(yè)報商務(wù)部登記，并在單據(jù)上注明批準編號。國際貨運代理企業(yè)應(yīng)當加強對國際貨運代理提單的管理工作。禁止出借。如遇遺失、版本修改等情況應(yīng)當及時向商務(wù)部報備。國際貨運代理提單的轉(zhuǎn)讓依照下列規(guī)定執(zhí)行：(一)記名提單：不得轉(zhuǎn)讓；(二)指示提單：經(jīng)過記名背書或者空白背書轉(zhuǎn)讓；(三)不記名提單：無需背書，即可轉(zhuǎn)讓。國際貨運代理提單實行責任保險制度，須到經(jīng)中國人民銀行批準開業(yè)的保險公司投保責任保險。第三十八條國際貨運代理企業(yè)作為獨立經(jīng)營人，負責履行或組織履行國際多式聯(lián)運合同時，其責任期間自接收貨物時起至交付貨物時止。其承擔責任的基礎(chǔ)、責任限額、免責條件以及喪失責任限制的前提依照有關(guān)法律規(guī)定確定。第三十九條國際貨運代理企業(yè)應(yīng)當使用批準證書上的企業(yè)名稱和企業(yè)編號從事國際貨運代理業(yè)務(wù)，并在主要辦公文具及單證上印制企業(yè)名稱及企業(yè)編號。第四十條國際貨運代理企業(yè)不得將規(guī)定范圍內(nèi)的注冊資本挪作他用。第四十一條國際貨運代理企業(yè)不得將國際貨運代理經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓；不得允許其他單位、個人以該國際貨運代理企業(yè)或其營業(yè)部名義從事國際貨運代理業(yè)務(wù)；不得與不具有國際貨運代理業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的單位訂立任何協(xié)議而使之可以單獨或與之共同經(jīng)營國際貨運代理業(yè)務(wù)，收取代理費、傭金或者獲得其他利益。第四十二條國際貨運代理企業(yè)作為代理人，可向貨主收取代理費，并可從承運人處取得傭金。國際貨運代理企業(yè)不得以任何形式與貨主分享傭金。國際貨運代理企業(yè)作為獨立經(jīng)營人，從事本細則第三十二條中有關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當依照有關(guān)運價本向貨主收取費用。此種情況下，不得從實際承運人處接受傭金。第四十三條外國企業(yè)(包括香港、澳門、臺灣地區(qū)企業(yè)，以下同)駐華代表機構(gòu)只能從事非直接經(jīng)營性活動，代表該企業(yè)進行其經(jīng)營范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)、產(chǎn)品介紹、市場調(diào)研、技術(shù)交流等業(yè)務(wù)活動。第四十四條國際貨運代理企業(yè)應(yīng)當憑批準證書向稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)購發(fā)票，并按照稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定使用發(fā)票。第四十五條國際貨運代理企業(yè)不得以發(fā)布虛假廣告、分享傭金、退返回扣或其他不正當競爭手段從事經(jīng)營活動。第六章罰則第四十六條國際貨運代理企業(yè)違反《規(guī)定》第十九條、第二十一條、以及本細則第二十三條第二款、第三十四條、第三十五條規(guī)定的，商務(wù)部授權(quán)地方商務(wù)主管部門予以警告并責令限期改正；未在限期內(nèi)改正的，地方商務(wù)主管部門可以建議商務(wù)部撤銷其批準證書。第四十七條國際貨運代理企業(yè)違反《規(guī)定》第十七條第二款、第二十條、第二十二條及本細則第十八條第三款、第二十三條第一款、第二十四條、第二十七條、第三十三條、第三十六條、第三十七條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條規(guī)定的，地方商務(wù)主管部門經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)，可視情節(jié)予以警告、責令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴重者，可以建議商務(wù)部撤銷其批準證書。受到撤銷經(jīng)營批準證書處罰的企業(yè)應(yīng)當?shù)焦ど绦姓芾聿块T進行相應(yīng)的變更或注銷登記。該企業(yè)５年內(nèi)不得再次提出經(jīng)營國際貨運代理業(yè)務(wù)的申請。受到停業(yè)整頓處罰的企業(yè)恢復開展業(yè)務(wù)應(yīng)當具備下列條件：(一)進行整頓；(二)主要責任人受到處理或處分；(三)符合行業(yè)主管部門要求的其他條件。行業(yè)主管部門在收到企業(yè)恢復開展業(yè)務(wù)的申請及相關(guān)書面材料后應(yīng)當進行審查，決定是否同意其恢復開展業(yè)務(wù)。第四十八條對違反《規(guī)定》和本細則的規(guī)定擅自從事國際貨運代理業(yè)務(wù)的單位，由行業(yè)主管部門取締其非法經(jīng)營活動，并由工商行政管理機關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰，行業(yè)主管部門對此應(yīng)予以公告。地方商務(wù)主管部門公告后應(yīng)當報商務(wù)部備案。該單位５年之內(nèi)不得獨立或者參與申請經(jīng)營國際貨運代理業(yè)務(wù)。第七章附則第四十九條國際貨運代理企業(yè)可根據(jù)自愿原則，依法成立國際貨運代理協(xié)會(以下簡稱行業(yè)協(xié)會)。第五十條行業(yè)協(xié)會是以服務(wù)會員為目的的非盈利性民間社團組織，在行業(yè)主管部門的監(jiān)督和指導下根據(jù)協(xié)會章程開展活動。其宗旨是推動會員企業(yè)間加強橫向聯(lián)系、交流信息、增進相互間協(xié)作，鼓勵和監(jiān)督會員企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范競爭，依法代表本行業(yè)利益，維護會員的合法權(quán)益，協(xié)助政府有關(guān)部門加強行業(yè)管理，促進行業(yè)的健康有序發(fā)展。第五十一條行業(yè)協(xié)會根據(jù)本細則第三十四條的規(guī)定制定國際貨運代理標準交易條款，報商務(wù)部批準后，供本行業(yè)企業(yè)使用。第五十二條外商投資國際貨運代理企業(yè)適用《規(guī)定》及本細則，但外商投資企業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五十三條本細則由商務(wù)部負責解釋。第五十四條本細則自發(fā)布之日起施行。三、中國民用航空貨物國際運輸規(guī)則第一章總則第一條為了加強對貨物國際航空運輸?shù)墓芾恚Ｗo承運人、托運人和收貨人的合法權(quán)益，維護正常的國際航空運輸秩序，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第九章公共航空運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。第二條本規(guī)則適用于依照中華人民共和國法律設(shè)立的公共航空運輸企業(yè)使用民用航空器運送貨物而收取報酬的國際航空運輸，也適用于公共航空運輸企業(yè)(以下稱承運人)使用民用航空器辦理免費的貨物國際航空運輸。第三條本規(guī)則下列用語，除具體條款中另有規(guī)定外，含義如下：(一)"公約"，是指根據(jù)合同規(guī)定適用于該項運輸?shù)囊痪哦拍晔率赵谌A沙簽訂的《統(tǒng)一國際航空運輸某些規(guī)則的公約》和《修改一九二九年十月十二日在華沙簽訂的統(tǒng)一國際航空運輸某些規(guī)則的公約的議定書》。(二)"承運人"，是指包括發(fā)行航空貨運單的承運人和運輸貨物、約定運輸貨物或者約定提供與此航空運輸有關(guān)的任何其他服務(wù)的所有承運人。(三)"代理人"，是指經(jīng)承運人授權(quán)，代理承運人從事與貨物運輸有關(guān)活動的任何人，但本規(guī)則中另有規(guī)定的除外。(四)"托運人"，是指與承運人訂立貨物運輸合同，其名稱出現(xiàn)在航空貨運單托運人欄內(nèi)的人。(五)"收貨人"，是指承運人將貨物交給航空貨運單收貨人欄內(nèi)所載明的人。(六)"航空貨運單"，是航空貨物運輸合同訂立和運輸條件以及承運人接受貨物的初步證據(jù)。(七)"貨物"，是指除郵件或者憑"客票及行李票"運輸?shù)男欣钔?，已由或者將由民用航空器運輸?shù)奈锲?，包括憑航空貨運單運輸?shù)男欣睢５谒臈l承運人辦理貨物國際航空運輸，應(yīng)當遵守中華人民共和國以及運輸過程中有關(guān)國家的法律和規(guī)定。第五條貨物由包機運輸?shù)?，?yīng)當由包機人與承運人簽訂包機合同，并在包機合同中列明適用的運價及其條件；未列明的，應(yīng)當明確所適用于該包機合同的有關(guān)條件。第二章貨物托運第六條托運人托運貨物，應(yīng)當遵守出發(fā)地、經(jīng)停地和目的地國家的法律和規(guī)定。第七條托運人托運貨物，應(yīng)當填寫或者由他人代為填寫航空貨運單(以下簡稱貨運單)正本一式三份，連同貨物交給承運人。運費和其他費用已經(jīng)確定的，應(yīng)當由承運人填入貨運單。貨運單第一份注明"交承運人"，由托運人簽字、蓋章；第二份注明"交收貨人"，由托運人和承運人簽字、蓋章；第三份由承運人在接收貨物后簽字、蓋章，交給托運人。承運人根據(jù)托運人的請求填寫貨運單的，在沒有相反證據(jù)的情況下，應(yīng)當視為代托運人填寫。托運的貨物超過一個包裝件的，承運人可以要求托運人分別填寫貨運單。第八條托運人在貨運單上填寫的內(nèi)容有錯誤或者有遺漏的，經(jīng)托運人授權(quán)，承運人可以予以更正或者補充，但不承擔義務(wù)。第九條貨運單上應(yīng)當包括下列內(nèi)容：(一)填寫的地點和日期；(二)出發(fā)地點和目的地點；(三)出發(fā)地點和目的地點均在中華人民共和國境內(nèi)，而在境外有一個或者數(shù)個約定的經(jīng)停地點的，至少注明一個經(jīng)停地點；(四)托運人的名稱和地址；(五)第一承運人的名稱和地址；(六)收貨人的名稱和地址；(七)貨物的性質(zhì)；(八)包裝件數(shù)、包裝方式、特殊標志或者號數(shù)；(九)貨物的重量、數(shù)量、體積或者尺寸；(十)貨物和包裝的外表情況；(十一)運費，如經(jīng)議定，付費日期和地點及付費人；(十二)提取貨物時支付貨款的，應(yīng)當注明貨物的價格和必要時應(yīng)付的費用金額；(十三)需要聲明貨物在目的地點交付時的利益的，應(yīng)當注明聲明價值金額；(十四)貨運單的份數(shù)；(十五)隨貨運單交給承運人的文件；(十六)如經(jīng)議定，應(yīng)當注明完成貨物運輸?shù)臅r間和概要說明經(jīng)過的路線；(十七)貨物運輸?shù)淖罱K目的地點、出發(fā)地點或者約定的經(jīng)停地點之一不在中華人民共和國境內(nèi)，依照所適用的國際航空運輸公約的規(guī)定，應(yīng)當在貨運單上聲明此項運輸適用該公約的，貨運單上應(yīng)當載有該項聲明。第十條托運人應(yīng)當對貨運單上所填關(guān)于貨物的說明和聲明的正確性負責。因貨運單上所填的說明和聲明不符合規(guī)定、不正確或者不完全，給承運人或者承運人對之負責的其他人造成損失的，托運人應(yīng)當承擔賠償責任。第十一條貨運單上所填的內(nèi)容被涂改或者刪除的，承運人可以不接收該貨運單。第十二條托運人托運毛重每公斤價值超過承運人規(guī)定限額的貨物，可辦理貨物聲明價值，并支付聲明價值附加費。第十三條托運人應(yīng)當以適當?shù)姆绞綄ω浳镞M行包裝，確保貨物在正常掌管情況下的安全運輸。托運人應(yīng)當在每一包裝件上清晰和耐久地標明托運人、收貨人的名稱及詳細地址。第三章貨物收運第十四條承運人不得收運中華人民共和國以及運輸過程中有關(guān)國家的法律和規(guī)定禁止運輸?shù)呢浳铩３羞\人收運中華人民共和國以及運輸過程中有關(guān)國家的法律和規(guī)定限制運輸?shù)呢浳?，?yīng)當查驗有關(guān)國家出具準許運輸?shù)淖C明。根據(jù)中華人民共和國以及運輸過程中有關(guān)國家的法律和規(guī)定需辦理查驗、檢查等手續(xù)的貨物，在手續(xù)未辦妥之前，承運人不得收運。承運人收運運費到付的貨物，應(yīng)當符合貨物目的地點國家的法律和規(guī)定，以及有關(guān)航空聯(lián)運承運人的規(guī)定。第十五條承運人應(yīng)當收運托運人托運符合下列條件的貨物：(一)出發(fā)地、目的地、經(jīng)停地和飛越國家的法律和規(guī)定允許運輸或者進出口；(二)包裝適合于航空器運輸；(三)附有必需的資料、文件；(四)不危及航空器、人員或者其他財產(chǎn)的安全。第十六條承運人可以對貨物、貨物的包裝、貨物的資料、文件進行檢查，但承運人不承擔此種檢查的義務(wù)。第十七條承運人可以規(guī)定每張貨運單的聲明價值限額。承運人對超過其聲明價值規(guī)定限額的貨物可以拒絕運輸。承運人可以規(guī)定每架航空器載運貨物總價值的限額。第十八條承運人對收運的貨物，應(yīng)當進行安全檢查或者采取其他保證安全的措施。承運人對收運的貨物應(yīng)當妥善保管，防止貨物損壞或者遺失。第四章運價、運費和其他費用第十九條承運人應(yīng)當公布運價。運價應(yīng)當是填開貨運單之日的有效運價。第二十條除承運人另有規(guī)定外，運價和運費只適用于機場至機場的航空運輸，不包括承運人提供與航空運輸有關(guān)的其他附屬服務(wù)所收取的費用。第二十一條托運人應(yīng)當使用承運人公布的貨幣支付運費和其他費用。支付的貨幣不是公布貨幣的，托運人應(yīng)當按照規(guī)定的兌換率換算后支付。第二十二條托運人托運貨物，應(yīng)當支付所有預(yù)付運費和其他費用。收貨人提取貨物，應(yīng)當支付所有到付運費和其他費用。所有預(yù)付或者到付的費用，無論貨物是否遺失、損壞或者貨物未運達貨運單上載明的目的地，均為承運人的全部所得。如因承運人的原因造成貨物遺失、損壞或者貨物未運達貨運單上載明的目的地，承運人應(yīng)當承擔責任。第二十三條托運人或者收貨人未支付運費和其他費用的，承運人可以依法留置貨物，并催付有關(guān)的運費和其他費用。托運人或者收貨人未在規(guī)定的期限內(nèi)支付運費和其他費用的，承運人可按照有關(guān)規(guī)定處置貨物，并事先通知貨運單上載明的托運人或者收貨人。第二十四條承運人墊付與貨物有關(guān)的稅款或者費用的，托運人和收貨人應(yīng)當承擔向承運人償付這些稅款或者費用的連帶責任。第二十五條托運人拒絕支付運費和其他費用的，承運人可取消該貨物的運輸。第五章運輸貨物第二十六條托運人應(yīng)當提供必需的資料和文件，以便在貨物交付收貨人前完成法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)手續(xù)；因沒有此種資料、文件，或者此種資料、文件不充足或者不符合規(guī)定造成的損失，除由于承運人或者其受雇人、代理人的過錯造成的外，托運人應(yīng)當對承運人承擔責任。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，承運人沒有對前款規(guī)定的資料或者文件進行檢查的義務(wù)。第二十七條承運人在班期時刻表上或者其他場所公布的時間為預(yù)計時間，不構(gòu)成運輸合同的組成部分，也不能作為貨物運輸開始、完成或者貨物交付的時間。經(jīng)特別約定并在貨運單上注明的，承運人應(yīng)當按照約定的時間運輸；沒有特別約定的，承運人應(yīng)當用合理的時間運輸。第二十八條承運人應(yīng)當合理安排運輸貨物。承運人可以不經(jīng)通知改變貨運單上注明的航班、路線、機型或者承運人。也可以在不經(jīng)通知，但應(yīng)適當考慮托運人利益的情況下，使用其他交通工具運輸貨物。第二十九條承運人收運貨物后，應(yīng)當采取措施及時將貨物運至目的地，由于無法控制或者無法預(yù)測的原因，承運人可以不經(jīng)通知，取消、終止、改變、推遲、延誤或者提前航班飛行，或者繼續(xù)航班飛行而不載運貨物或者載運部分貨物。除法律另有規(guī)定外，承運人對由此而造成的后果不承擔責任。第三十條根據(jù)適用的法律、行政法規(guī)，承運人可以在貨物之間，貨物和郵件或者旅客之間做出優(yōu)先運輸?shù)陌才?。承運人也可以在任何時間、地點從一批貨物中卸下部分貨物后繼續(xù)航班飛行。因優(yōu)先運輸導致貨物未運輸或者推遲、延誤運輸或者部分貨物被卸下，承運人對由此而造成的后果不承擔責任。承運人做出優(yōu)先運輸安排的，應(yīng)當考慮托運人的實際利益，并對未及時運輸?shù)呢浳镒龀龊侠淼倪\輸安排。第三十一條承運人應(yīng)當建立監(jiān)裝、監(jiān)卸制度并按其規(guī)定裝卸貨物。第三十二條承運人對無法續(xù)運的貨物，應(yīng)當做好記錄，及時通知托運人或者收貨人，并征求處理意見。第三十三條托運人應(yīng)當在出具貨運單托運人聯(lián)，并以書面方式提出后，方可行使對貨物的處置權(quán)，并適用于一張貨運單填列的全部貨物。由于行使處置權(quán)而變更收貨人的，變更后的新收貨人，應(yīng)當視為貨運單上的收貨人。貨運單上已載明的聲明價值不得變更。對已辦妥聲明價值的貨物行使處置權(quán)的，已付的聲明價值附加費不予退還。第三十四條托運人在履行航空貨物運輸合同規(guī)定的義務(wù)的條件下，有權(quán)在出發(fā)地機場或者目的地機場將貨物提回，或者在途中經(jīng)停時中止運輸，或者在目的地點或者途中要求將貨物交給非貨運單上指定的收貨人，或者要求將貨物運回出發(fā)地機場；但是，托運人不得因行使此種權(quán)利而使承運人或者其他托運人遭受損失，并應(yīng)當償付由此產(chǎn)生的費用。第三十五條托運人要求處置貨物的，應(yīng)當符合中華人民共和國以及運輸過程中有關(guān)國家的法律和規(guī)定。對不符合規(guī)定的，承運人應(yīng)當拒絕辦理。托運人處置貨物的指示不能執(zhí)行的，承運人應(yīng)當立即通知托運人。第三十六條因發(fā)生在航空運輸期間的事件，造成貨物毀滅、遺失或者損壞的，承運人應(yīng)當承擔責任，但法律規(guī)定免除責任的除外。第六章貨物交付第三十七條貨物運達目的地后，承運人在未收到其他指示的情況下，應(yīng)當及時向收貨人或者貨運單上載明的、經(jīng)承運人同意的其他人發(fā)出貨物到達通知。此通知以通常方式發(fā)出，對未收到或者未按時收到此通知的，承運人不承擔責任。第三十八條收貨人收到或者要求提取貨物、貨運單的，托運人對貨物的處置權(quán)即告終止。收貨人拒絕接收貨運單或者貨物，或者承運人無法同收貨人取得聯(lián)系的，托運人繼續(xù)行使對貨物的處置權(quán)。第三十九條除貨運單上另有特別載明外，貨物只能交付給貨運單上所載明的收貨人或者其代理人。按下列情況之一交付貨物的，應(yīng)當視為有效交付：(一)承運人已將準許提取貨物的憑證交付給收貨人或者其代理人的；(二)按適用的法律，已將貨物交付給海關(guān)或者其他政府當局的。第四十條貨物運達目的地后，收貨人拒絕或者未在規(guī)定的時間內(nèi)提取貨物的，承運人應(yīng)當執(zhí)行貨運單上載明的托運人的指示。貨運單上未載明指示或者指示不能執(zhí)行的，承運人應(yīng)當將收貨人未提取貨物的情況通知托運人，并要求托運人予以指示。第四十一條貨物運達目的地機場后三個月內(nèi)未收到托運人指示的，承運人按其無法交付貨物的規(guī)定處理。貨物運達目的地后，收貨人在三個月內(nèi)未辦妥貨物提取手續(xù)的，承運人在處置貨物前，應(yīng)當通知收貨人。第四十二條托運人應(yīng)當承擔因收貨人未提取貨物而產(chǎn)生的其他費用，包括根據(jù)托運人指示運回貨物所產(chǎn)生的其他費用。第四十三條收貨人接收貨運單或者貨物，應(yīng)當承擔與運輸有關(guān)所有未支付費用的支付責任。除非另有約定，托運人不得被解除支付這些費用的責任，并與收貨人承擔連帶責任。承運人可根據(jù)支付費用的情況有條件的移交貨運單或者交付貨物。第七章特種貨物運輸?shù)谒氖臈l特種貨物是指危險物品、活體動物、易腐物品、靈柩等特種貨物。第四十五條托運人托運特種貨物，除應(yīng)當符合普通貨物運輸規(guī)定外，還應(yīng)當符合特種貨物運輸規(guī)定。托運人因未遵守規(guī)定而給承運人造成損失的，托運人應(yīng)當承擔責任，并對承運人運輸此種貨物而造成的損失給予賠償。托運人托運特種貨物應(yīng)當事先與承運人聯(lián)系，經(jīng)承運人同意后方可托運。托運人和收貨人應(yīng)當在承運人指定的地點辦理托運和提取特種貨物。第四十六條承運人收運特種貨物，除應(yīng)當符合普通貨物運輸規(guī)定外，還應(yīng)當符合特種貨物運輸規(guī)定。承運人因未遵守規(guī)定而給托運人造成損失的，承運人應(yīng)當承擔責任。承運人運輸特種貨物，應(yīng)當建立機長通知單制度。承運人應(yīng)當指定辦理托運和提取特種貨物的地點。第四十七條承運人未經(jīng)中國民用航空總局批準，不得運輸作戰(zhàn)軍火、作戰(zhàn)物資。第八章承運人的運輸條件、規(guī)定等的制定和修改第四十八條為了對貨物國際航空運輸進行管理，承運人應(yīng)當依法制定、公布和修改其運輸條件、運輸規(guī)定及運價和其他費用。任何修改不適用于修改前已經(jīng)開始的運輸。第九章附則第四十九條本規(guī)則自2000年8月1日起施行。四、中國民用航空國內(nèi)航線和航班經(jīng)營管理規(guī)定第一章總則第一條為了加強對民用航空國內(nèi)航線、航班的管理，優(yōu)化資源配置，推進集約化經(jīng)營，保障民用航空運輸安全、健康、有序地發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和國家其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于公共航空運輸企業(yè)(以下簡稱空運企業(yè))在中華人民共和國境內(nèi)從事旅客、行李、貨物和郵件的民用航空運輸。第三條本規(guī)定中用語的含義如下：(一)"國內(nèi)航線"，是指運輸?shù)某霭l(fā)地點、約定的經(jīng)停地點和目的地點均在中華人民共和國境內(nèi)的航線。(二)"區(qū)際航線"，是指在兩個或兩個以上的民航地區(qū)管理局管轄區(qū)域之間的航線。(三)"區(qū)內(nèi)航線"，是指一個民航地區(qū)管理局管轄區(qū)域內(nèi)的航線。(四)"航班"，是指飛機按規(guī)定的航線、日期、時刻的定期飛行。(五)"加班"，是指飛機在規(guī)定的航線上增加的航班。(六)"開航"，是指空運企業(yè)用已營運飛機飛行新開辟航線或使用新機型投入航線經(jīng)營。第四條中國民用航空總局(以下簡稱民航總局)統(tǒng)一負責對國內(nèi)航線和航班經(jīng)營的監(jiān)督管理，頒發(fā)、暫?；蚴栈乜者\企業(yè)航線經(jīng)營許可。民航地區(qū)管理局依照民航總局的授權(quán)負責對其管轄區(qū)域內(nèi)的航線和航班經(jīng)營的監(jiān)督管理。第五條為了社會公共利益，民航總局指定空運企業(yè)經(jīng)營特定的國內(nèi)航線和航班時，被指定的空運企業(yè)必須執(zhí)行。第二章航線經(jīng)營許可的申請和審批第六條為了確保飛行安全，空運企業(yè)必須在開航前符合民航總局的安全管理的有關(guān)規(guī)定，包括機組配置、航線維修、所使用機場、空中交通管理的有關(guān)規(guī)定?？者\企業(yè)必須在開航前60天提出申請，提交有關(guān)資料，并獲得相應(yīng)許可證件或批準。第七條空運企業(yè)申請國內(nèi)航線經(jīng)營許可，應(yīng)當具備下列條件：(一)符合空運企業(yè)經(jīng)營許可證中載明的經(jīng)營范圍；(二)符合國內(nèi)航空運輸?shù)倪\價管理規(guī)定；(三)符合航班正常、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有關(guān)規(guī)定；(四)符合市場需求；(五)具備相應(yīng)的航路或航線、機場條件及相關(guān)的保障能力；(六)按規(guī)定交納民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。第八條空運企業(yè)申請國內(nèi)航線經(jīng)營許可，應(yīng)當向民航總局報送下列文件：(一)空運企業(yè)經(jīng)營許可證復印件；(二)航線經(jīng)營許可申請書，內(nèi)容包括：1航線經(jīng)營計劃；2預(yù)計經(jīng)營時間；3市場可行性研究報告。第九條空運企業(yè)申請經(jīng)營國內(nèi)航線應(yīng)當以其所在地區(qū)向外輻射的航線為主。區(qū)內(nèi)航線主要由所在地區(qū)的空運企業(yè)經(jīng)營；區(qū)際航線一般由航線兩端所在地區(qū)的空運企業(yè)經(jīng)營。第十條空運企業(yè)申請航線經(jīng)營許可，至遲應(yīng)在擬開航60天前向民航總局提出申請。民航總局在收到申請之日起的20天內(nèi)，作出批準或不批準的規(guī)定。第十一條航線經(jīng)營許可申請經(jīng)批準后，民航總局向空運企業(yè)頒發(fā)航線經(jīng)營許可證。航線經(jīng)營許可證的有效期為三年。第十二條空運企業(yè)要求暫停、終止其航線經(jīng)營許可證中載明的航線，應(yīng)當于60天前向民航總局提出申請。民航總局在收到申請之日起的20天內(nèi)，作出批準或不批準的決定。第三章航班經(jīng)營的申請與審批第十三條空運企業(yè)申請經(jīng)營的航班應(yīng)當是空運企業(yè)國內(nèi)航線經(jīng)營許可證中所載明航線上的航班。第十四條空運企業(yè)申請航班經(jīng)營時，應(yīng)當向民航總局報送下列文件：(一)航班經(jīng)營申請書，內(nèi)容包括航線、航班號、機型、班期以及航班計劃安排表、航班計劃對比表、使用軍民合用機場申請表；(二)服務(wù)保障協(xié)議，包括機場地面服務(wù)保障協(xié)議、不正常航班服務(wù)代理協(xié)議、飛行簽派代理協(xié)議、機務(wù)維修協(xié)議、航油供應(yīng)協(xié)議、其他必要的服務(wù)協(xié)議。第十五條航班計劃每年度分為夏秋季和冬春季。夏秋季航班計劃是指自當年三月份最后一個星期日至十月份最后一個星期六期間的航班安排；冬春季航班計劃是指自當年十月份最后一個星期日至翌年三月份最后一個星期六期間的航班安排。第十六條空運企業(yè)申請夏秋季或冬春季航班計劃，應(yīng)當于該航班計劃執(zhí)行的120天前向民航總局提出申請。空運企業(yè)的航班計劃經(jīng)民航總局批準后執(zhí)行。第十七條某條航線上的客運航班航季正班平均客座利用率達到75％(含)以上時，空運企業(yè)可申請增加該航線上的班次。增加班次時，優(yōu)先由有該航線經(jīng)營許可并在運營的空運企業(yè)經(jīng)營。該空運企業(yè)不具備增加班次條件時，其他空運企業(yè)可申請經(jīng)營該航線上的航班。第十八條航班不能滿足市場需求或有特殊需要時，空運企業(yè)可在所經(jīng)營的航線上申請加班。第十九條空運企業(yè)應(yīng)當按批準的航班計劃經(jīng)營。空運企業(yè)取消或變更航班計劃，應(yīng)當向民航總局提出申請。未經(jīng)批準，不得取消或變更航班計劃。第二十條民航總局根據(jù)需要指定空運企業(yè)恢復已取消或變更的航班的經(jīng)營時，被指定的空運企業(yè)必須執(zhí)行。第四章罰則第二十一條有下列情形之一的，由民航總局責令改正，并給予警告，情節(jié)嚴重的，外以五萬元以下的罰款：(一)違反第五條的規(guī)定拒絕經(jīng)營民航總局指定的國內(nèi)航線和航班的；(二)違反第十二條的規(guī)定未經(jīng)批準擅自暫停、終止航線經(jīng)營的；(三)違反第二十條的規(guī)定拒絕恢復民航總局指定其恢復已取消或變更的航班經(jīng)營的。第二十二條有下列情形之一的，由民航總局責令改正，視情節(jié)輕重給予沒收違法所得、處以五萬元以上十萬元以下的罰款、暫停有關(guān)航線經(jīng)營一至六個月處罰：(一)違反第十七條的規(guī)定增加航班班次的；(二)違反第十八條的規(guī)定擅自安排加班經(jīng)營的；(三)違反第十九條的規(guī)定擅自取消或變更航班計劃的；(四)違反第七條的規(guī)定不按規(guī)定交納民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的。第二十三條違反第十六條的規(guī)定，航班的計劃未經(jīng)批準而執(zhí)行的，由民航總局給予沒收違法所得、處以十萬元以上二十萬元以下的罰款、暫停有關(guān)航線經(jīng)營六至十二個月直至收回有關(guān)航線經(jīng)營許可的處罰。第五章附則第二十四條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。以前有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。五、中華人民共和國民用航空器權(quán)利登記條例第一條根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》，制定本條例。第二條在中華人民共和國辦理民用航空器權(quán)利登記，應(yīng)當遵守本條例。第三條國務(wù)院民用航空主管部門主管民用航空器權(quán)利登記工作，設(shè)立民用航空器權(quán)利登記簿，統(tǒng)一記載民用航空器權(quán)利事項。同一民用航空器的權(quán)利登記事項應(yīng)當記載于同一權(quán)利登記簿中。第四條辦理民用航空器所有權(quán)、占有權(quán)或者抵押權(quán)登記的，民用航空器權(quán)利人應(yīng)當按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定，分別填寫民用航空器所有權(quán)、占有權(quán)或者抵押權(quán)登記申請書，并向國務(wù)院民用航空主管部門提交本條例第五條至第七條規(guī)定的相應(yīng)文件。辦理民用航空器優(yōu)先權(quán)登記的，民用航空器優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人應(yīng)當自援救或者保管維護工作終了之日起3個月內(nèi)，按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定，填寫民用航空器優(yōu)先權(quán)登記申請書，并向國務(wù)院民用航空主管部門提交足以證明其合法身份的文件的和有關(guān)債權(quán)證明。第五條辦理民用航空器所有權(quán)登記的，民用航空器的所有人應(yīng)當提交下列文件或者經(jīng)核對無誤的復印件：（一）民用航空器國籍登記證書；（二）民用航空器所有權(quán)取得的證明文件；（三）國務(wù)院民用航空主管部門要求提交的其他必要的有關(guān)文件。第六條辦理民用航空器占有權(quán)登記的，民用航空器的占有人應(yīng)當提交下列文件或者經(jīng)核對無誤的復印件：（一）民用航空器國籍登記證書；（二）民用航空器所有權(quán)登記證書或者相應(yīng)的所有權(quán)證明文件；民用航空器設(shè)定抵押的，還應(yīng)當提供有關(guān)證明文件；（三）符合《中華人民共和國同用航空法》第十一條第（二）項或者第（三）項規(guī)定的民用航空器買賣合同或者租賃合同；（四）國務(wù)院民用航空主管部門要求提交的其他必要的有關(guān)文件。第七條辦理民用航空器抵押權(quán)登記的，民用航空器的抵押權(quán)人和抵押人應(yīng)當提交下列文件或者經(jīng)核對無誤的復印件：（一）民用航空器國籍登記證書；（二）民用航空器所有權(quán)登記證書或者相應(yīng)的所有權(quán)證明文件；（三）民用航空器抵押合同；（四）國務(wù)院民用航空主管部門要求提交的其他必要的有關(guān)文件。第八條就兩架以上民用航空器設(shè)定一項抵押權(quán)或者就同一民用航空器設(shè)定兩項以上抵押權(quán)時，民用航空器的抵押權(quán)人和抵押人應(yīng)當就每一架民用航空器或者每一項抵押權(quán)分別辦理抵押權(quán)登記。第九條國務(wù)院民用航空主管部門應(yīng)當自收到民用航空器權(quán)利登記申請之日起7個工作日內(nèi)，對申請的權(quán)利登記事項進行審查。經(jīng)審查符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當向民用航空器權(quán)利人頒發(fā)相應(yīng)的民用航空器權(quán)利登記證書，并區(qū)別情況在民用航空器權(quán)利登記簿上載明本條例第十條至第十三條規(guī)定的相應(yīng)事項；經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當書面通知民用航空器權(quán)利人。第十條國務(wù)院民用航空主管部門向民用航空器所有人頒發(fā)民用航空器所有權(quán)登記證書時，應(yīng)當在民用航空器權(quán)利登記簿上載明下列事項：（一）民用航空器國籍、國籍標志和登記標志；（二）民用航空器所有人的姓名或者名稱、地址及其法定代表人的姓名；（三）民用航空器為數(shù)人共有的，載明民用航空器共有人的共有情況；（四）民用航空器所有權(quán)的取得方式和取得日期；（五）民用航空器制造人名稱、制造日期和制造地點；（六）民用航空器價值、機體材料和主要技術(shù)數(shù)據(jù)；（七）民用航空器設(shè)定抵押的，載明其抵押權(quán)的設(shè)定情況；（八）民用航空器所有權(quán)登記日期；（九）國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的其他事項。第十一條國務(wù)院民用航空主管部門向民用航空器占有人頒發(fā)民用航空器占有權(quán)登記證書時，應(yīng)當在民用航空器權(quán)利登記簿上載明下列事項：（一）民用航空器的國籍、國籍標志和登記標志；（二）民用航空器占有人、所有人或者出租人的姓名或者名稱、地址及其法定代表人的姓名；（三）民用航空器占有權(quán)的取得方式、取得日期和約定的占有條件；（四）民用航空器占有權(quán)登記日期；（五）國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的其他事項。第十二條國務(wù)院民用航空主管部門向民用航空器抵押權(quán)人頒發(fā)民用航空器抵押權(quán)登記證書時，應(yīng)當在民用航空器權(quán)利簿上載明下列事項：（一）被抵押的民用航空器的國籍、國籍標志和登記標志；（二）抵押權(quán)人和抵押人的姓名或者名稱、地址及其法定代表人的姓名；（三）民用航空器抵押所擔保的債權(quán)數(shù)額、利息率、受償期限；（四）民用航空器抵押權(quán)登記日期；（五）國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的其他事項。第十三條國務(wù)院民用航空主管部門向民用航空器優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人頒發(fā)民用航空器優(yōu)先權(quán)登記證書時，應(yīng)當在民用航空器權(quán)利登記簿上載明下列事項：（一）發(fā)生債權(quán)的民用航空器的國籍、國籍標志和登記標志；（二）民用航空器優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人的姓名或者名稱、地址及其法定代表人的姓名；（三）發(fā)生債權(quán)的民用航空器的所有人、經(jīng)營人或者承租人的姓名或者名稱、地址及其法定代表人的姓名；（四）民用航空器優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人主張債權(quán)數(shù)額和債權(quán)發(fā)生的時間、原因；（五）民用航空器優(yōu)先權(quán)登記日期；（六）國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的其他事項。第十四條同一民用航空器設(shè)定兩項以上抵押權(quán)的，國務(wù)院民用航空主管部門應(yīng)當按照抵押權(quán)登記申請日期的先后順序進行登記。第十五條民用航空器權(quán)利登記事項發(fā)生變更時，民用航空器權(quán)利人應(yīng)當持有關(guān)的民用航空器權(quán)利登記證書和變更證明文件，向國務(wù)院民用航空主管部門辦理變更登記。民用航空器抵押合同變更時，由抵押權(quán)人和抵押人共同向國務(wù)院民用航空主管部門辦理變更登記。第十六條國務(wù)院民用航空主管部門應(yīng)當自收到民用航空器權(quán)利變更登記申請之日起7個工作日內(nèi)，對申請的權(quán)利變更登記事項進行審查。經(jīng)審查符合本條例規(guī)定的，在有關(guān)權(quán)利登記證書和民用航空器權(quán)利登記簿上注明變更事項；經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當書面通知民用航空器權(quán)利人。第十七條遇有下列情形之一時，民用航空器權(quán)利人應(yīng)當持有關(guān)的民用航空器權(quán)利登記證書和證明文件，向國務(wù)院民用航空主管部門辦理注銷登記。（一）民用航空器所有權(quán)轉(zhuǎn)移；（二）民用航空器滅失或者失蹤；（三）民用航空器租賃關(guān)系終止或者民用航空器占有人停止占有；（四）民用航空器抵押權(quán)所擔保的債權(quán)消滅；（五）民用航空器優(yōu)先權(quán)消滅；（六）國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的其他情形。第十八條國務(wù)院民用航空主管部門應(yīng)當自收到民用航空器注銷登記申請之日起7個工作日內(nèi)，對申請的注銷登記事項進行審查。經(jīng)審查符合本條例規(guī)定的，收回有關(guān)民用航空器權(quán)利登記證書，相應(yīng)地注銷民用航空器權(quán)利登記簿上的權(quán)利登記，并根據(jù)具體情況向民用航空器權(quán)利人出具民用航空器權(quán)利登記注銷證明書，經(jīng)查不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當書面通知民用航空器權(quán)利人。第十九條申請人辦理民用航空器權(quán)利登記，應(yīng)當繳納登記費。登記費的收費標準由國務(wù)院民用航空主管部門會同國務(wù)院價格主管部門制定。第二十條本條例自發(fā)布之日起施行。六、民航局關(guān)于航空運輸服務(wù)方面罰款的暫行規(guī)定第一條為加強對航空運輸企業(yè)的管理，提高運輸服務(wù)質(zhì)量，維護公眾利益，特制定本暫行規(guī)定。第二條本暫行規(guī)定適用于中國各航空運輸企業(yè)（包括機場、航站，下同）。第三條罰款項目（一）未經(jīng)國家物價主管部門和民航局批準，擅自提高或降低國內(nèi)航空客、貨運價，擾亂航空市場。根據(jù)情節(jié)輕重，處以一萬元至二萬元罰款。（二）未經(jīng)民航局或地方市級以上物價部門批準，擅自向旅客、貨主收取勞務(wù)費、手續(xù)費或提高收費標準。除應(yīng)將非法收取費用退還旅客、貨主外，還根據(jù)情節(jié)輕重，處以一千元至五千元罰款。（三）不按航空運輸規(guī)章制度辦事，失職、瀆職，造成三等（含三等）以上運輸事故。除按規(guī)定由航空運輸企業(yè)或保險公司向旅客或貨主賠償外，按事故等級罰款：一等事故：處以三萬元罰款；二等事故：處以一萬元罰款；三等事故：處以五千元罰款。事故發(fā)生后，如航空運輸企業(yè)不及時認真地查處，不向民航地區(qū)管理局或民航局報告，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，加倍罰款。（四）不按規(guī)定管理，未采取安全防范措施，在倉庫保管和運輸期間行李、貨物丟失或被盜。除按規(guī)定賠償外，按第（三）項規(guī)定罰款。（五）在代理國內(nèi)其他航空公司銷售業(yè)務(wù)時，在航班有可利用座位、噸位，又有客、貨情況下，不出售客票或收運貨物，造成人為的航班缺載，使被代理的航空公司蒙受經(jīng)濟損失。按損失金額罰款，但最高罰款額，不超過一萬元。（六）旅客、貨主因受到不公正待遇或遭到損害，向民航局、民航地區(qū)管理局或其他部門投訴，經(jīng)查實系航空運輸企業(yè)責任，除由該企業(yè)領(lǐng)導賠禮道歉或賠償外，根據(jù)情節(jié)輕重，處以五千元至一萬元罰款。（七）由于企業(yè)管理不善，企業(yè)人員有下列情況之一者，按個人非法所得款額或?qū)嵨飪r值的十倍向該人員所屬企業(yè)罰款，但最高罰款額不超過三萬元。１．內(nèi)外勾結(jié)，倒賣客票；２．利用職權(quán)，向旅客、貨主索賄受賄；３．私分、偷拿機上供應(yīng)品。第四條罰款辦法（一）民航局授權(quán)民航地區(qū)管理局根據(jù)本暫行規(guī)定，對所在地區(qū)的航空運輸企業(yè)實施處罰。（二）民航局認為是特別案例的，可直接實施處罰。第五條被罰款項的出處與用途（一）被罰款項從獎勵基金支出。（二）罰款交存民航地區(qū)管理局財務(wù)部門，帳目單列并報民航局，以便統(tǒng)籌安排使用。（三）罰款作為對航空運輸企業(yè)的先進單位和個人的獎勵基金。第六條罰款上繳期限航空運輸企業(yè)自收到罰款通知單之日起的十五日內(nèi)，須將罰款額匯交處罰機關(guān)的管理局財務(wù)部門，其拒交或逾期不交的，管理局應(yīng)通過民航局財務(wù)主管部門通知。開戶銀行強行劃撥。第七條航空運輸企業(yè)對罰款不服，可以在接到罰款通知單之日起的十五日內(nèi)向民航局申請復議。民航局應(yīng)當在收到復議申請之日起的三十日內(nèi)作出復議決定。復議期間，仍按第六條規(guī)定執(zhí)行。第八條對直接責任者的罰款，由各航空運輸企業(yè)自行制定，報民航局和地區(qū)管理局備案。對直接責任者的罰款結(jié)果，應(yīng)報告地區(qū)管理局；重大情況，應(yīng)報告民航局。構(gòu)成犯罪的，交由司法機關(guān)依法追究刑事責任。第九條本暫行規(guī)定由民航局負責解釋。第十條本暫行規(guī)定自一九九○年九月一日起施行。七、民用航空行政處罰實施辦法中國民用航空總局令第116號《中國民用航空行政處罰實施辦法》（CCAR－14R1）已經(jīng)2003年3月4日中國民用航空總局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2003年6月1日起施行。局長：楊元元二○○三年三月十九日第一章總則第一條為了規(guī)范民用航空行政處罰行為，保障和監(jiān)督民航行政機關(guān)有效實施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國民用航空法》，制定本辦法。第二條民用航空行政處罰的設(shè)定和實施，應(yīng)當遵守《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、有關(guān)行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定。第三條中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰；民航地區(qū)管理局依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定在所轄地區(qū)范圍內(nèi)實施行政處罰。接受授權(quán)或者委托的組織，依照授權(quán)或者委托的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍實施行政處罰。第二章行政處罰的種類、設(shè)定和規(guī)定第四條民航行政機關(guān)實施的行政處罰的種類包括：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第五條民用航空規(guī)章規(guī)定行政處罰，應(yīng)當在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。法律、行政法規(guī)對違反民用航空行政管理秩序的行為沒有規(guī)定或者沒有設(shè)定行政處罰的，民用航空規(guī)章可以設(shè)定警告和本辦法第六條規(guī)定數(shù)量的罰款。法律、行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他文件，不得設(shè)定或者規(guī)定行政處罰；設(shè)定和規(guī)定行政處罰的條款一律無效。第六條民用航空規(guī)章對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定的罰款不得超過1000元；對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定的罰款不得超過違法所得的3倍，但是最高不得超過30000元，沒有違法所得的，設(shè)定的罰款不得超過10000元。第七條民航地區(qū)管理局可以根據(jù)本地區(qū)管理局的具體情況制定行政處罰的具體工作程序，但不得與本辦法相抵觸。第三章行政處罰的實施機關(guān)和執(zhí)法人員第八條下列民航行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義獨立行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)：（一）民航總局；（二）民航地區(qū)管理局；民航地區(qū)管理局設(shè)立的派出機構(gòu)，可以依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和民航地區(qū)管理局的授權(quán)，以該民航地區(qū)管理局的名義行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)。第九條本辦法第八條規(guī)定的民航行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)職能部門，可以具體承辦處罰事項，但不得以該內(nèi)設(shè)職能部門的名義實施行政處罰。第十條除經(jīng)依法授權(quán)或者委托的外，任何其他組織不得實施行政處罰；其以行政處罰名義實施的處罰行為一律無效，有關(guān)當事人有權(quán)拒絕或者向有關(guān)部門申訴、舉報。任何個人都不得以自己的名義實施行政處罰。第十一條法律、行政法規(guī)授權(quán)的其他組織實施民用航空行政處罰的，接受授權(quán)的組織應(yīng)當對其所作出的行政處罰行為的法律后果承擔法律責任。第十二條民航行政機關(guān)可以將行政處罰委托給其他組織實施，但應(yīng)當符合下列條件：（一）委托的民航行政機關(guān)（以下簡稱委托機關(guān)）依法具有該項行政處罰權(quán)；（二）受委托組織符合本辦法第十三條規(guī)定的條件；（三）委托機關(guān)直接實施行政處罰在人員、裝備、技術(shù)、空間方面確有困難；或者委托的行政處罰事項在時間、空間和管理對象方面具有廣泛性、普遍性和經(jīng)常性。第十三條受委托組織應(yīng)當符合下列條件：（一）是依法成立的管理民用航空公共事務(wù)的事業(yè)組織；（二）與被委托的行政處罰事項無利害關(guān)系；（三）具有熟悉《中華人民共和國民用航空法》和相應(yīng)民用航空行政法規(guī)、規(guī)章以及其他必需的法律、法規(guī)，熟悉相關(guān)民用航空業(yè)務(wù)、技術(shù)的正式工作人員；（四）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。第十四條民用航空規(guī)章可以明確受委托組織實施行政處罰。民用航空規(guī)章沒有明確委托的，民航行政機關(guān)可以委托受委托組織實施行政處罰。委托受委托組織實施行政處罰應(yīng)當出具正式的委托書。委托書應(yīng)當載明下列事項：（一）委托機關(guān)和受委托組織的名稱、地址；（二）委托實施行政處罰的范圍和適用處罰的條件、方式、理由、程序和期限；（三）違反委托事項的責任；（四）其他需要載明的事項。第十五條委托機關(guān)發(fā)現(xiàn)受委托組織喪失委托條件、違法實施行政處罰或者有其他不適宜接受委托情況的，可以解除委托，收回委托書。第十六條受委托組織應(yīng)當以委托機關(guān)的名義實施行政處罰。受委托組織應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章所規(guī)定的行政處罰的條件、方式和程序?qū)嵤┬姓幜P。受委托組織實施行政處罰，不得超越委托權(quán)限。受委托組織不得將委托事項再委托他人。第十七條委托機關(guān)對受委托組織實施的行政處罰行為實施監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。前款所稱監(jiān)督，應(yīng)當包括受委托組織所實施的行政處罰行為是否合法、合理，是否超越委托范圍，是否應(yīng)當處罰而不處罰或者不應(yīng)當處罰而擅自處罰，是否符合法定程序等。第十八條被處罰的當事人對受委托組織實施的行政處罰決定不服的，可以向委托機關(guān)的上一級民航行政機關(guān)申請復議。法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章另有規(guī)定的除外。公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當處罰，需要舉報、申訴的，可以向委托機關(guān)提出，也可以向受委托組織提出。委托機關(guān)和受委托組織對依法應(yīng)當辦理的案件，應(yīng)當受理。第十九條民航行政機關(guān)和受委托組織具體辦理行政處罰的執(zhí)法人員應(yīng)當具備監(jiān)察員資格。不具有監(jiān)察員資格的其他工作人員或者專業(yè)人員，可以在監(jiān)察員的帶領(lǐng)下，協(xié)助檢查和調(diào)查取證。第四章行政處罰的管轄和適用第二十條民航地區(qū)管理局應(yīng)當依據(jù)法律、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章的規(guī)定對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為實施行政處罰。對空中發(fā)生的違法行為，由違法行為首次發(fā)現(xiàn)后降落地所在地的民航地區(qū)管理局管轄。民航地區(qū)管理局對管轄有爭議的，由民航總局指定管轄。第二十一條民航總局在必要時可以處理民航地區(qū)管理局管轄的行政處罰案件；民航地區(qū)管理局認為行政處罰案件案情重大、情況復雜需要由民航總局決定的，可以報請民航總局實施行政處罰。第二十二條民航行政機關(guān)實施行政處罰，適用簡易程序的，由有關(guān)監(jiān)察員當場作出處罰決定。民航總局管轄或者決定管轄的行政處罰案件，適用一般程序的，由民航總局有關(guān)職能部門負責調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，報民航總局負責人作出決定。民航地區(qū)管理局實施行政處罰，適用一般程序的，由有關(guān)職能部門負責調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，然后移送法制職能部門。法制職能部門接到案件后，應(yīng)當對移送的案件進行初步審查，對符合聽證條件的辦理聽證事宜，提出行政處罰意見，報民航地區(qū)管理局負責人作出行政處罰決定。民航地區(qū)管理局負責人作出行政處罰決定后，由法制職能部門會同其他有關(guān)職能部門執(zhí)行行政處罰。民航地區(qū)管理局派出機構(gòu)實施行政處罰，按本辦法第四十一條規(guī)定不組織聽證的，由派出機構(gòu)有關(guān)職能部門負責調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，經(jīng)本派出機構(gòu)法制職能部門初步審查后，由派出機構(gòu)負責人以民航地區(qū)管理局的名義作出行政處罰決定；應(yīng)當組織聽證的，移送民航地區(qū)管理局作出行政處罰決定。第二十三條違法行為人所受行政處罰，應(yīng)當與其違法情節(jié)、性質(zhì)、損害后果相適應(yīng)。不同當事人的違法行為相同或者相似的，其所受到的行政處罰應(yīng)當相當。第二十四條當事人違反法律、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章某一規(guī)定的一次性行為，不得給予兩次以上相同種類的行政處罰，但可依法并處其他種類的行政處罰。第二十五條兩個以上當事人共同實施違法行為的，應(yīng)當根據(jù)各自的違法情節(jié)，分別給予處罰。第五章簡易程序第二十六條對同時符合下列條件的違法行為，可以適用《行政處罰法》第五章第一節(jié)規(guī)定的簡易程序：（一）違法事實清楚、情節(jié)簡單、后果比較輕微；（二）證據(jù)確鑿或者當場發(fā)現(xiàn)行為人違法；（三）對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。第二十七條民航地區(qū)行政機關(guān)監(jiān)察員當場作出處罰決定，按照下列程序辦理：（一）出示表明執(zhí)法身份的證件；（二）告知當事人違法行為事實并提出證據(jù)，說明其違反的法律規(guī)范的條款；（三）詢問當事人對違法事實或者法律依據(jù)是否有爭議，聽取當事人的陳述和辯解；（四）按本辦法附件一的規(guī)定制作《民用航空當場處罰決定書》（以下簡稱當場處罰決定書），由當事人或者當事人代表簽字并告知其有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。當場處罰決定書一式三份，一份當場交給當事人；（五）依法可以當場執(zhí)行的，給予警告或者當場收繳罰款并出具合法的罰款收據(jù)；（六）其余兩份當場處罰決定書，一份及時交監(jiān)察員所在的行政機關(guān)職能部門存檔，一份送本行政機關(guān)法制職能部門備案，并按規(guī)定上交罰款。第二十八條當場處罰決定書應(yīng)當載明下列事項：（一）當事人單位名稱或者當事人姓名；（二）主要違法事實、情節(jié)；（三）作出處罰決定所依據(jù)的法律規(guī)范條款；（四）處罰的形式和數(shù)額；（五）處罰執(zhí)行方式；（六）復議權(quán)利、復議機關(guān)、復議期限，訴訟權(quán)利及期限；（七）作出當場處罰決定的民航行政機關(guān)的名稱及行政負責人；（八）監(jiān)察員的簽名或者蓋章；（九）作出處罰的地點；（十）填寫當場處罰決定書的日期；（十一）當事人或者當事人代表簽字。當場作出處罰決定應(yīng)當責令當事人改正違法行為，責令改正違法行為可以一并列入當場處罰決定書。第二十九條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當場處罰時，依法給予20元以下罰款或者警告的、不當場收繳罰款事后難以執(zhí)行的或者當事人按規(guī)定方式繳納罰款有困難并經(jīng)當事人提出的，可以當場執(zhí)行。不屬上述情況的罰款，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定繳納。第三十條當事人對當場處罰決定提出異議、申辯的，監(jiān)察員應(yīng)當聽取并復查。不得因當事人提出異議、申辯而加重處罰。當事人提出異議、申辯，不停止當場執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第六章一般程序第一節(jié)案件調(diào)查第三十一條舉報民用航空違法案件可用書面或者口頭的方式。民航行政機關(guān)、受委托組織受理口頭舉報案件時，應(yīng)當詳細記錄，經(jīng)核對無誤后，由舉報人簽名蓋章，但電話舉報的除外。舉報人不