財政學(xué)起因與職能

會計學(xué)1財政學(xué)起因與職能2SummaryIIIThesimplifiedrulestoevaluatetheefficiencyis“MSB=MSC”.Wecanprovethatthefree-marketsystemcaninducetheefficiencyoutcome.Wecan’tgetconsensusontheequityproblem:utilitarianism;Rawls'TheoryofJustice;SenA.’sTheory.LorenzcurveandGinicoefficientarethemethodstoindicatethestatusinquoofthejusticeofdistribution.第1頁/共33頁3Efficiencyandjusticeareconflictedinsomewaysandcoincidedinothers.Thoughfree-marketcangettheefficientoutcome,itcan’tturnuptrumpsinjustice.So,Thepublicpolicyshouldtradeoffbetweenefficiencyandjustice.SummaryIV第2頁/共33頁4產(chǎn)品市場要素市場交換牛郎市場效率的一般均衡分析KN織女KZLNLZ稻谷衣服實現(xiàn)組合效率實現(xiàn)生產(chǎn)效率實現(xiàn)交換效率瓦爾拉斯均衡不動點定理第3頁/共33頁5POQS,MSCD,MSBP*Q*市場的局部均衡分析第4頁/共33頁6ABABCCOCFPOQPOQPOQPOQ市場需求曲線的推導(dǎo)第5頁/共33頁7POQACMCAECPOQACMCAECPOQS供給曲線的推導(dǎo)第6頁/共33頁81.1市場失靈：政府經(jīng)濟活動的起因市場失靈（marketfailure）指市場經(jīng)濟存在著的一些自身難以克服的缺陷或不足?；仡櫷耆偁幨袌龅奈鍌€假設(shè)價格接受者；產(chǎn)品同質(zhì)；自由進退；信息完全；產(chǎn)權(quán)清晰；

逐一破壞這些假設(shè)的結(jié)果第7頁/共33頁9市場失靈的原因市場失靈的原因市場勢力壟斷、自然壟斷等市場殘缺因公共產(chǎn)品、外部性、信息不對稱等導(dǎo)致的市場不存在問題市場功能不足分配不公平；優(yōu)值品或劣值品等；經(jīng)濟波動。第8頁/共33頁10財政學(xué)的起點現(xiàn)代財政理論的分析思路市場有效運行→市場失靈→政府干預(yù)→財政介入在福利經(jīng)濟學(xué)建立的完全競爭市場框架之下考察市場失靈的各種可能性及矯正方式政府的任何行為－經(jīng)濟影響實證分析其影響機制規(guī)范分析其制度建設(shè)政府的支出、收入、管制等行為的影響第9頁/共33頁111.2市場勢力市場勢力的形成原因壟斷市場競爭的結(jié)果造成的壟斷；自然壟斷(naturalmonopoly)某些行業(yè)因自然、技術(shù)、市場等方面的原因而天然具有壟斷的特性。第10頁/共33頁12壟斷造成的效率損失第11頁/共33頁13自然壟斷自然壟斷的特點規(guī)模報酬遞增（increasingreturnstoscale）某些行業(yè)具有收益隨規(guī)模擴大而不斷增長的特點，也即具有平均成本遞減的特點。如供水、供電、管道煤氣、下水道、有線電話等。自然壟斷行業(yè)存在競爭失靈獨家經(jīng)營勝過多家競爭第12頁/共33頁141.3市場殘缺公共產(chǎn)品（publicgoods）指那些在消費上具有非競爭性的產(chǎn)品，即公共產(chǎn)品無法由私人按效率產(chǎn)量提供據(jù)效率原則，零邊際成本要求零價格，但零價格無法提供收入來補償任何固定成本。政府具有提供公共產(chǎn)品的極大潛力第13頁/共33頁15

外部性外部性（externalities）指經(jīng)濟主體的行為以市場價格以外的方式影響了他人福利的情形。外部性導(dǎo)致資源的無效配置如汽車尾氣的排放：價格機制無法為清新空氣的機會成本提供正確的信號。第14頁/共33頁16信息不對稱信息不對稱（asymmetricinformation）指交易一方擁有另一方得不到的信息。信息不對稱可能影響到市場的形成，使一些為人們所需要的市場難以存在。如貧困保險第15頁/共33頁171.4市場功能缺失定義因市場功能不完整而力不能及的經(jīng)濟現(xiàn)象。類型分配不公平優(yōu)值品和劣值品經(jīng)濟波動第16頁/共33頁18分配不公分配不公平市場經(jīng)濟本身無法自動實現(xiàn)經(jīng)濟平等政府參與公平分配的必要性分配不公可能損及社會和政局的穩(wěn)定(尚未證實)經(jīng)濟公平是正義體系的一個重要組成部分第17頁/共33頁19家長主義與消費者主權(quán)優(yōu)值品和劣值品優(yōu)值品（meritgoods）指消費者的評價低于合理評價的產(chǎn)品和服務(wù)；如基礎(chǔ)教育、高雅藝術(shù)等；市場供給通常不足，需要由政府出面提供。劣值品(dismeritgoods)指消費者的評價低于合理評價的產(chǎn)品和服務(wù)；如吸煙、吸毒等；市場供給往往過量，需要由政府適當(dāng)加以控制。

第18頁/共33頁20宏觀經(jīng)濟波動經(jīng)濟波動宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定充分就業(yè)物價穩(wěn)定國際收支平衡宏觀經(jīng)濟的周期性波動市場經(jīng)濟缺少協(xié)調(diào)社會總供求平衡的機制一般認(rèn)為，無須動用大量經(jīng)濟資源，政府的穩(wěn)定政策就能達(dá)到良好的效果。第19頁/共33頁212.財政職能2.1財政職能的類型2.2配置職能2.3分配職能2.4穩(wěn)定職能

第20頁/共33頁222.1財政職能的類型財政職能的類型配置職能分配職能穩(wěn)定職能第21頁/共33頁232.2配置職能理解配置職能在市場經(jīng)濟中，資源配置主要由市場機制或私人部門達(dá)成，公共部門起補充作用；財政學(xué)強調(diào)私人部門和公共部門在資源配置上的互補性。公共部門的配置職能矯正競爭的不完善；矯正市場的不完善。

第22頁/共33頁24市場控制力矯正競爭的不完善對壟斷廠商的直接干預(yù)：拆分、產(chǎn)量管制、價格管制等；矯正自然壟斷建立公共企業(yè)按邊際成本定價，用一般稅彌補相應(yīng)的收入虧空；管制創(chuàng)造可競爭市場(contestablemarket)第23頁/共33頁25自然壟斷與政府干預(yù)第24頁/共33頁26克服信息不對稱的政府政策矯正市場的不完善矯正信息不對稱下的策略行為在某些場合，市場提供解決信息不對稱的有效機制簽訂或有契約（contingencycontracts）建立或有市場信息不對稱下的策略行為導(dǎo)致并非每種商品都存在完備的或有市場逆向選擇（adverseselection）道德風(fēng)險（moralhazard）解決辦法：政府強制措施如社會保險計劃、強制購買火災(zāi)保險等；存在不足之處。第25頁/共33頁27續(xù)矯正市場的不完善(續(xù))信息作為公共產(chǎn)品的政府提供。一種重要的傳遞信息機制：資格認(rèn)證由政府提供資格認(rèn)證可能優(yōu)于私人成本可能更低：與規(guī)模經(jīng)濟有關(guān)；可以杜絕或減少私人的一些不當(dāng)行為。第26頁/共33頁282.3分配職能可供選擇的政策手段稅收稅式支出（taxexpenditure）負(fù)所得稅（negativeincometax）財政支出社會救助支出社會保險支出通過公共項目支出間接影響收入分配格局政府管制最低工資、房租管制等第27頁/共33頁292.4穩(wěn)定職能宏觀經(jīng)濟政策財政政策指政府為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)而對政府支出、稅收和公債水平等做出的決策。貨幣政策指政府根據(jù)既定的政策目標(biāo)，通過中央銀行對貨幣的供給進行管理，從而影響經(jīng)濟運行的決策。第28頁/共33頁30財政政策的主要工具財政政策的主要工具改變政府購買的數(shù)量；改變政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量；調(diào)整稅率。

第29頁/共33頁31SummaryI市場失靈是政府從事經(jīng)濟活動的起因。市場出現(xiàn)失靈的原因可以歸為三大類：市場勢力、市場殘缺和市場功能缺失。市場勢力主要包括壟斷和自然壟斷。壟斷或自然壟斷廠商可能成為市場價格的控制者，導(dǎo)致資源配置的低效率。市場不存在的情形經(jīng)常出現(xiàn)在公共產(chǎn)品、外部性、信息不對稱等場合。由于價格無法正確反映具有上述特征的產(chǎn)品的成本，因而無法形成有效的市場。第30頁/共33頁32SummaryII即便市場有效運行，也仍然無法產(chǎn)生合意的結(jié)果，這一情形稱為市場功能缺失，主要表現(xiàn)為分配不公平、經(jīng)濟波動、優(yōu)值品或劣值品等。在市場經(jīng)濟中，政府承擔(dān)三大