財(cái)政學(xué)起因與職能

會(huì)計(jì)學(xué)1財(cái)政學(xué)起因與職能2SummaryIIIThesimplifiedrulestoevaluatetheefficiencyis“MSB=MSC”.Wecanprovethatthefree-marketsystemcaninducetheefficiencyoutcome.Wecan’tgetconsensusontheequityproblem:utilitarianism;Rawls'TheoryofJustice;SenA.’sTheory.LorenzcurveandGinicoefficientarethemethodstoindicatethestatusinquoofthejusticeofdistribution.第1頁/共33頁3Efficiencyandjusticeareconflictedinsomewaysandcoincidedinothers.Thoughfree-marketcangettheefficientoutcome,itcan’tturnuptrumpsinjustice.So,Thepublicpolicyshouldtradeoffbetweenefficiencyandjustice.SummaryIV第2頁/共33頁4產(chǎn)品市場(chǎng)要素市場(chǎng)交換牛郎市場(chǎng)效率的一般均衡分析KN織女KZLNLZ稻谷衣服實(shí)現(xiàn)組合效率實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率實(shí)現(xiàn)交換效率瓦爾拉斯均衡不動(dòng)點(diǎn)定理第3頁/共33頁5POQS,MSCD,MSBP*Q*市場(chǎng)的局部均衡分析第4頁/共33頁6ABABCCOCFPOQPOQPOQPOQ市場(chǎng)需求曲線的推導(dǎo)第5頁/共33頁7POQACMCAECPOQACMCAECPOQS供給曲線的推導(dǎo)第6頁/共33頁81.1市場(chǎng)失靈：政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起因市場(chǎng)失靈（marketfailure）指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著的一些自身難以克服的缺陷或不足?；仡櫷耆?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的五個(gè)假設(shè)價(jià)格接受者；產(chǎn)品同質(zhì)；自由進(jìn)退；信息完全；產(chǎn)權(quán)清晰；

逐一破壞這些假設(shè)的結(jié)果第7頁/共33頁9市場(chǎng)失靈的原因市場(chǎng)失靈的原因市場(chǎng)勢(shì)力壟斷、自然壟斷等市場(chǎng)殘缺因公共產(chǎn)品、外部性、信息不對(duì)稱等導(dǎo)致的市場(chǎng)不存在問題市場(chǎng)功能不足分配不公平；優(yōu)值品或劣值品等；經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。第8頁/共33頁10財(cái)政學(xué)的起點(diǎn)現(xiàn)代財(cái)政理論的分析思路市場(chǎng)有效運(yùn)行→市場(chǎng)失靈→政府干預(yù)→財(cái)政介入在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)建立的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)框架之下考察市場(chǎng)失靈的各種可能性及矯正方式政府的任何行為－經(jīng)濟(jì)影響實(shí)證分析其影響機(jī)制規(guī)范分析其制度建設(shè)政府的支出、收入、管制等行為的影響第9頁/共33頁111.2市場(chǎng)勢(shì)力市場(chǎng)勢(shì)力的形成原因壟斷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果造成的壟斷；自然壟斷(naturalmonopoly)某些行業(yè)因自然、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的原因而天然具有壟斷的特性。第10頁/共33頁12壟斷造成的效率損失第11頁/共33頁13自然壟斷自然壟斷的特點(diǎn)規(guī)模報(bào)酬遞增（increasingreturnstoscale）某些行業(yè)具有收益隨規(guī)模擴(kuò)大而不斷增長(zhǎng)的特點(diǎn)，也即具有平均成本遞減的特點(diǎn)。如供水、供電、管道煤氣、下水道、有線電話等。自然壟斷行業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)失靈獨(dú)家經(jīng)營(yíng)勝過多家競(jìng)爭(zhēng)第12頁/共33頁141.3市場(chǎng)殘缺公共產(chǎn)品（publicgoods）指那些在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，即公共產(chǎn)品無法由私人按效率產(chǎn)量提供據(jù)效率原則，零邊際成本要求零價(jià)格，但零價(jià)格無法提供收入來補(bǔ)償任何固定成本。政府具有提供公共產(chǎn)品的極大潛力第13頁/共33頁15

外部性外部性（externalities）指經(jīng)濟(jì)主體的行為以市場(chǎng)價(jià)格以外的方式影響了他人福利的情形。外部性導(dǎo)致資源的無效配置如汽車尾氣的排放：價(jià)格機(jī)制無法為清新空氣的機(jī)會(huì)成本提供正確的信號(hào)。第14頁/共33頁16信息不對(duì)稱信息不對(duì)稱（asymmetricinformation）指交易一方擁有另一方得不到的信息。信息不對(duì)稱可能影響到市場(chǎng)的形成，使一些為人們所需要的市場(chǎng)難以存在。如貧困保險(xiǎn)第15頁/共33頁171.4市場(chǎng)功能缺失定義因市場(chǎng)功能不完整而力不能及的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。類型分配不公平優(yōu)值品和劣值品經(jīng)濟(jì)波動(dòng)第16頁/共33頁18分配不公分配不公平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身無法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等政府參與公平分配的必要性分配不公可能損及社會(huì)和政局的穩(wěn)定(尚未證實(shí))經(jīng)濟(jì)公平是正義體系的一個(gè)重要組成部分第17頁/共33頁19家長(zhǎng)主義與消費(fèi)者主權(quán)優(yōu)值品和劣值品優(yōu)值品（meritgoods）指消費(fèi)者的評(píng)價(jià)低于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)；如基礎(chǔ)教育、高雅藝術(shù)等；市場(chǎng)供給通常不足，需要由政府出面提供。劣值品(dismeritgoods)指消費(fèi)者的評(píng)價(jià)低于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)；如吸煙、吸毒等；市場(chǎng)供給往往過量，需要由政府適當(dāng)加以控制。

第18頁/共33頁20宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定充分就業(yè)物價(jià)穩(wěn)定國(guó)際收支平衡宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺少協(xié)調(diào)社會(huì)總供求平衡的機(jī)制一般認(rèn)為，無須動(dòng)用大量經(jīng)濟(jì)資源，政府的穩(wěn)定政策就能達(dá)到良好的效果。第19頁/共33頁212.財(cái)政職能2.1財(cái)政職能的類型2.2配置職能2.3分配職能2.4穩(wěn)定職能

第20頁/共33頁222.1財(cái)政職能的類型財(cái)政職能的類型配置職能分配職能穩(wěn)定職能第21頁/共33頁232.2配置職能理解配置職能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資源配置主要由市場(chǎng)機(jī)制或私人部門達(dá)成，公共部門起補(bǔ)充作用；財(cái)政學(xué)強(qiáng)調(diào)私人部門和公共部門在資源配置上的互補(bǔ)性。公共部門的配置職能矯正競(jìng)爭(zhēng)的不完善；矯正市場(chǎng)的不完善。

第22頁/共33頁24市場(chǎng)控制力矯正競(jìng)爭(zhēng)的不完善對(duì)壟斷廠商的直接干預(yù)：拆分、產(chǎn)量管制、價(jià)格管制等；矯正自然壟斷建立公共企業(yè)按邊際成本定價(jià)，用一般稅彌補(bǔ)相應(yīng)的收入虧空；管制創(chuàng)造可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)(contestablemarket)第23頁/共33頁25自然壟斷與政府干預(yù)第24頁/共33頁26克服信息不對(duì)稱的政府政策矯正市場(chǎng)的不完善矯正信息不對(duì)稱下的策略行為在某些場(chǎng)合，市場(chǎng)提供解決信息不對(duì)稱的有效機(jī)制簽訂或有契約（contingencycontracts）建立或有市場(chǎng)信息不對(duì)稱下的策略行為導(dǎo)致并非每種商品都存在完備的或有市場(chǎng)逆向選擇（adverseselection）道德風(fēng)險(xiǎn)（moralhazard）解決辦法：政府強(qiáng)制措施如社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃、強(qiáng)制購買火災(zāi)保險(xiǎn)等；存在不足之處。第25頁/共33頁27續(xù)矯正市場(chǎng)的不完善(續(xù))信息作為公共產(chǎn)品的政府提供。一種重要的傳遞信息機(jī)制：資格認(rèn)證由政府提供資格認(rèn)證可能優(yōu)于私人成本可能更低：與規(guī)模經(jīng)濟(jì)有關(guān)；可以杜絕或減少私人的一些不當(dāng)行為。第26頁/共33頁282.3分配職能可供選擇的政策手段稅收稅式支出（taxexpenditure）負(fù)所得稅（negativeincometax）財(cái)政支出社會(huì)救助支出社會(huì)保險(xiǎn)支出通過公共項(xiàng)目支出間接影響收入分配格局政府管制最低工資、房租管制等第27頁/共33頁292.4穩(wěn)定職能宏觀經(jīng)濟(jì)政策財(cái)政政策指政府為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)而對(duì)政府支出、稅收和公債水平等做出的決策。貨幣政策指政府根據(jù)既定的政策目標(biāo)，通過中央銀行對(duì)貨幣的供給進(jìn)行管理，從而影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的決策。第28頁/共33頁30財(cái)政政策的主要工具財(cái)政政策的主要工具改變政府購買的數(shù)量；改變政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量；調(diào)整稅率。

第29頁/共33頁31SummaryI市場(chǎng)失靈是政府從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起因。市場(chǎng)出現(xiàn)失靈的原因可以歸為三大類：市場(chǎng)勢(shì)力、市場(chǎng)殘缺和市場(chǎng)功能缺失。市場(chǎng)勢(shì)力主要包括壟斷和自然壟斷。壟斷或自然壟斷廠商可能成為市場(chǎng)價(jià)格的控制者，導(dǎo)致資源配置的低效率。市場(chǎng)不存在的情形經(jīng)常出現(xiàn)在公共產(chǎn)品、外部性、信息不對(duì)稱等場(chǎng)合。由于價(jià)格無法正確反映具有上述特征的產(chǎn)品的成本，因而無法形成有效的市場(chǎng)。第30頁/共33頁32SummaryII即便市場(chǎng)有效運(yùn)行，也仍然無法產(chǎn)生合意的結(jié)果，這一情形稱為市場(chǎng)功能缺失，主要表現(xiàn)為分配不公平、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、優(yōu)值品或劣值品等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府承擔(dān)三大