【思考建議】基層審計機關職業(yè)化建設的幾點思考

基層審計機關職業(yè)化建設的幾點思考一、基層審計機關現狀一是審計執(zhí)法環(huán)境不佳。從地方黨政領導來說，審計不像財政局、科技局、經信委等部門可以為地方爭取資金和政策，重視程度自然不高，少數地方領導甚至認為審計查究問題讓地方丟面子，吃地方的飯卻挑地方的刺，心中不喜。從配合部門來說，雖然審計法明確規(guī)定審計機關履行審計監(jiān)督職責可以提請公安、監(jiān)察、財政、稅務、海關等機關予以協助，但在基層這種協助在實際執(zhí)行過程中大打折扣。從審計對象來說，少數被審計單位認為〃審計就是查賬〃，就是〃找問題〃、〃挑刺〃，對審計〃免疫系統〃功能認識不足，對審計工作存在一定的抵觸情緒。從審計結果來說，整改難一直沒有得到很好的解決，屢審屢犯、屢犯屢審問題長期存在。二是隊伍專業(yè)化程度不夠。從領導機構來看，基層審計機關領導班子成員特別是一把手多由外單位調入，少數領導干部缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)，不能較好的引領和駕馭審計工作，一定程度上存在〃外行領導內行〃現象。從審計人員來看，專業(yè)人才結構失衡，以揚州為例，到2014年底1個市級行政機關和6個縣級行政機關的238名審計人員中，大多數人是財審類專業(yè)，計算機類專業(yè)占比3%，工程類占比11%，近來興起的資源環(huán)境審計、績效審計方面的專業(yè)人才極少。復合型人才匱乏，既懂財務審計，又掌握經濟、金融、工程、管理、法律、環(huán)保、計算機等相關專業(yè)知識，同時又具有良好口頭及文字表達能力的復合型審計人員較少。三是審計項目成果質量不高。審計調查和實施方案編制敷衍了事。部分審計人員認為某些審計項目小、資金少、任務簡單、對被審單位情況也有一定的了解，對審計調查的重視不足，掌握的情況不夠全面、細致，直接影響審計方案編制的質量，部分方案內容缺乏針對性、重點不夠突出，操作性不強，沒有發(fā)揮指導審計實施和控制審計工作質量的作用。審計結果文書千篇一律。有些審計人員習慣將審計查出的問題都一一反映到報告中，報告面面俱到，關鍵性、重要性的問題不夠突出；或是事實表述不夠清楚、文字繁瑣，專業(yè)術語偏多，使得報告篇幅冗長、不易理解；或是引用法律法規(guī)、依據等不準確、不規(guī)范，如存在引用過期法規(guī)等的情況；或是提出的意見不是針對項目本身，而是放之四海而皆準，缺乏操作性、可行性。審計結果運用不夠。部分審計人員只注重揭示違規(guī)違紀問題，沒有深入揭示實質性問題及規(guī)律性內涵，對于共性及屢查屢犯的問題沒有深入分析，總結提煉，從完善制度、政策等宏觀層面著眼，進一步挖掘審計的價值，從機制、體質層面提出有針對性的意見建議，提升整個項目的成效。二、原因分析一是審計機關缺乏獨立性。我國審計體制屬于行政型模式，地方審計機關隸屬地方各級政府，組織、人事、經費均依賴于本級政府，是典型的政府審計。在領導干部任免上雖說征求上級審計機關意見，但實際中往往是任免后告知一聲。審計機關既要對同級政府負責，又要對同級政府及其他同級部門的財政行為和經濟活動進行審計和監(jiān)督，既無法擺脫業(yè)務工作的局限性，又無法超脫與其他政府部門的關聯性，不得不考慮地方利益、部門利益和各種錯綜復雜的關系，難以獨立行使審計監(jiān)督權，特別當國家利益與地方局部利益發(fā)生沖突時，審計機關面臨兩難的選擇，獨立性大打折扣。二是審計人員缺乏職業(yè)認同感。由于審計機關工作性質特殊、專業(yè)要求很高，因而在機構設置上相對單一，成長性較弱，人員配備相對較少，流動性較差，使審計機關成了一個扁平、單薄的獨立單元，嚴重制約了審計人員上升、發(fā)展的空間和出路。與接觸最多的財政部門相比，基層審計部門干部提拔緩慢，很多縣區(qū)級審計機關工作人員辛辛苦苦工作一輩子以科員身份退休。同時，由于審計工作的監(jiān)督和表率性質，各類獎勵補助都非常嚴格和規(guī)范，審計干部的收入和付出的勞動不成比例，都較為清貧，導致部分年齡較大的審計干部歸屬感、成就感缺失，工作動力不足，心生怨氣和不平，工作目標〃失明〃，工作動力〃失恒〃，工作狀態(tài)〃失神〃。三是人少事多矛盾長期得不到緩解。基層審計機關人員少任務重的矛盾普遍存在，以廣陵為例，全局共有20人，除去領導班子和辦公室，審計一線人員只有12人，占比60%，2016年共完成審計項目199個，人均17個，大多數審計業(yè)務人員長期處于超負荷工作狀態(tài)，面對繁重的工作壓力，過多的適用了簡易審計程序「過得硬〃就成了奢望，〃出精品〃也成了一句口號。審計骨干多為30-40歲年齡段，這個階段的人多為家庭支柱，上有老下有小，除了繁忙的工作外，還要奔波于家庭日常瑣碎事務之中，根本無法保證學習時間和精力，通過學習成為復合型人才也就成了可望而不可及的事。三、對于基層審計機關職業(yè)化建設的幾點建議縣區(qū)級審計局作為最基層審計機關，擁有單位數量最多，人員數量在全國審計系統中占比也最重，如果對存在的突