第六章-政府采購方式二

第六章政府采購方式

本章重點政府采購方式的分類公開招標采購方式的涵義及其適用條件邀請招標采購方式的概念及其適用條件競爭性談判采購方式的概念及其適用條件詢價采購的特點單一來源采購的特點第一節(jié)政府采購方式的分類一、招標采購和非招標采購二、小額采購、批量采購和大額采購三、傳統(tǒng)采購和現(xiàn)代化采購四、集中采購和分散采購五、單階段招標采購和兩階段招標采購一、招標采購和非招標采購競爭性招標采購公開招標有限招標采購選擇性招標采購（邀請招標）限制性招標采購招標采購競爭性談判采購非招標采購單一來源采購詢價采購，也稱貨比三家

政府采購法第二十七條：采購人采購貨物或服務(wù)應(yīng)當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。政府采購法第二十八條：采購人不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。一、招標采購和非招標采購競爭性招標采購公開招標有限招標采購選擇性招標采購（邀請招標）限制性招標采購招標采購競爭性談判采購非招標采購單一來源采購詢價采購，也稱貨比三家

二、小額采購、批量采購和大額采購按采購規(guī)模分類不同而劃分1、小額采購小額采購是指對單價不高、數(shù)量不大的零散物品的采購。具體采購方式可以是詢價采購，也可以直接到商店或工廠采購。2、批量采購批量采購，即小額產(chǎn)品和服務(wù)的集中采購。具體采購方式可以是詢價采購、招標采購或談判采購等。3、大額采購指單項采購金額達到招標采購標準的采購。適用的具體采購方式有招標采購、談判采購等。三、傳統(tǒng)采購和現(xiàn)代化采購根據(jù)根據(jù)政府采購所運用的手段和媒介不同而劃分。1、傳統(tǒng)采購傳統(tǒng)采購是指依靠人力來完成整個采購過程的一種采購方式，如通過報刊雜志來發(fā)布采購信息，采購實體和供應(yīng)商直接參與采購每個環(huán)節(jié)的具體活動。2、現(xiàn)代化采購現(xiàn)代化采購是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來完成采購過程的一種采購方式，如采購卡采購方式和電子貿(mào)易采購方式。四、、集集中中采采購購和和分分散散采采購購根據(jù)據(jù)政政府府采采購購組組織織模模式式的的不不同同。。1、、集集中中采采購購由專專門門的的政政府府采采購購執(zhí)執(zhí)行行機機構(gòu)構(gòu)組組織織的的聯(lián)聯(lián)合合采采購購。。2、、分分散散采采購購由單單位位自自行行組組織織的的采采購購。。五、單單階段段招標標采購購和兩兩階段段招標標采購購根據(jù)政政府采采購招招標所所經(jīng)歷歷的階階段不不同而而劃分分。1、單單階段段招標標采購購就是通通過一一次性性招標標，讓讓供應(yīng)應(yīng)商提提交價價格標標的采采購方方式。。2、兩兩階段段招標標采購購是一種種特殊殊的招招標采采購方方式，，即對對同一一采購購項目目要進進行兩兩次招招標。。第一一次招招標是是采購購實體體要求求供應(yīng)應(yīng)商提提交不不含價價格的的技術(shù)標標。第二次次招標標是采采購實實體根根據(jù)第第一階階段征征求的的建議議修改改招標標文件件，要要求供供應(yīng)商商按照照修改改后的的招標標文件件提交交最終終的技術(shù)標標和價價格標標。兩階階段招招標很很少使使用。。第二節(jié)節(jié)公公開招招標采采購方方式一、公公開招招標采采購概概念二、公公開招招標采采購的的適用用范圍圍三、公公開招招標采采購程程序一、公公開招招標采采購概概念公開招招標是是指，采購購方根根據(jù)已已經(jīng)確確定的的采購購需求求，提提出招招標采采購項項目條條件，，邀請請所有有有興興趣的的供應(yīng)應(yīng)商參參加投投標，，最后后由招招標人人通過過各投投標人人所提提出的的價格格、質(zhì)質(zhì)量、、交貨貨期限限和該該投標標人的的技術(shù)術(shù)水平平、財財務(wù)狀狀況等等因素素進行行綜合合比較較，確確定其其中最最佳的的投標標人為為中標標人，，并與與之最最終簽簽訂合合同。。二、公公開招招標采采購的的適用用范圍圍對于貨物采采購和和服務(wù)務(wù)采購購而言，，按照照法律律規(guī)定定，在在招標標數(shù)額額標準準以上上的采采購項項目，，一律律要求求采用用公開開招標標的方方式。。對于工程采購，《招標投標法》也有規(guī)定：在在中國境內(nèi)進進行的工程建建設(shè)項目：大大型基礎(chǔ)設(shè)施施、公用事業(yè)業(yè)等涉及社會公共共利益、公眾眾安全的項目目；全部或部分使使用國有資金金投資或者國國家融資的項項目；使用國際組織織或者外國政政府貸款、援援助資金的項項目，包括項目的勘勘察、設(shè)計、、施工、監(jiān)理理以及與工程程建設(shè)有關(guān)的的重要設(shè)備、、材料等的采采購，必須進進行招標。二、公開招標標采購的適用用范圍公開招標最最最突出的特點點為競爭性。。若采購產(chǎn)品品的性質(zhì)不具具有競爭性或或由于采購形形勢的要求，，這時，競爭爭性招標就不不是政府采購購之有效目標標的最佳方法法?？偟膩碚f說，不適合競競爭性招標采采購的情況可可以分為如下下三類：1.采購的商品不不存在競爭的的情況或者要要求采購的產(chǎn)產(chǎn)品是獨家產(chǎn)產(chǎn)品。2.不適合用競爭爭進行采購的的情況。如：采購物資資價值太低，，采用競爭性性招標會增加加成本；緊急急采購的情況況，用競爭性性招標耗時間間太久；出于于安全原因有有些物資不宜宜公開采購。。3.排除競爭的情情況。如研究和開開發(fā)、工程擴擴建、采用計計劃價格的產(chǎn)產(chǎn)品等。6-1——三關(guān)叫?；麨榱悴少徯行袨?doc三、公開招標標采購程序招標投標開標評標決標授予合同一個完整的公公開招標采購購程序由招標標、投標、開開標、評標、、決標、合同同授予等階段段組成。（一）招標確定采購機構(gòu)構(gòu)和采購需求求，編制招標標文件，確定定標底，發(fā)布布采購公告或或發(fā)出招標邀邀請，進行投投標資格預(yù)審審，通知投標標商參加投標標并向其出售售標書，組織織召開標前會會議等（二）投標申請投標資格格，購買標書書，考察現(xiàn)場場，辦理投標標保函，算標標，編制和投投送標書等（三）開標開標是采購機機構(gòu)在預(yù)先規(guī)規(guī)定的時間和和地點將投標標人的投標文文件正式啟封封揭曉的行為為。開標由采采購機構(gòu)組織織進行，但須須邀請投標商商代表參加。。在這一階段段，采購員要要按照有關(guān)要要求，注意揭揭開每份標書書的封套，開開標結(jié)束后，，還應(yīng)由開標標組織者編寫寫一份開標會會議紀要。（四）評標審查標書是否否符合文件的的要求和有關(guān)關(guān)規(guī)定，組織織人員對所有有的標書按照照一定的方法法進行比較和和評審，就初初評階段被選選出的幾份標標書中存在的的某些問題要要求投標人加加以澄清，最最終評定并寫寫出評標報告告等。（五）決標決定中標人，，通知中標人人其投標已經(jīng)經(jīng)被接受，向向中標人發(fā)出出授標意向書書，通知所有有未中標的投投標人，并向向他們退還投投標保函等。。（六）授予合合同雙方需對標書書中的內(nèi)容進進行確認，并并根據(jù)標書簽簽訂正式合同同。為保證合合同履行，簽簽訂合同后，，中標的供應(yīng)應(yīng)商或承包商商還應(yīng)向采購購人或業(yè)主提提交一定形式式的擔保書或或保證金。案例分析某高校新建綜綜合樓擬采購購3臺電梯，總計計約85萬元（該地區(qū)區(qū)公開招標限限額為50萬元），該樓樓9月1日開學(xué)時必須須使用，考慮慮到電梯交貨貨期最基本需需要3個月、安裝調(diào)調(diào)試期及法定定部門驗收最最少需要1個月，也就是是說該項目在在5月1日前必須采購購結(jié)束。再根根據(jù)“招標公公告時間最短短需要20天”的有關(guān)規(guī)規(guī)定，該項目目必須在4月11日左右發(fā)出本本次采購的招招標文件。然然而該校為了了達到排斥部部分供應(yīng)商的的目的，不愿愿意信息公開開，不愿意采采用用公開招招標的方式。。為此他們在在3月初將采購需需求制定完畢畢后，就再也也沒有繼續(xù)開開展這項工作作，直到4月15日才向采購中中心正式提出出書面委托，，并提出了需需求緊急的申申請。為保證證該項目的順順利實施，采采購中心只得得為該項目申申請了競爭性性談判的采購購方式，使得得采購人在較較小的范圍內(nèi)內(nèi)實行了談判判采購。思考：采購人人的做法屬于于什么樣的行行為？第三節(jié)邀請請招標采購一、邀請招標標采購方式的的概念及特點點二、邀邀請招招標的的適用用范圍圍三、選選擇邀邀請對對象的的方法法四、邀邀請招招標采采購方方式執(zhí)執(zhí)行中中應(yīng)注注意的的問題題一、邀邀請招招標采采購方方式的的概念念及特特點（一））邀請請招標標采購購方式式的概概念邀請招招標也也稱選選擇性性招標標，是是指由由采購購人根根據(jù)供供應(yīng)商商或承承包商商的資資信和和業(yè)績績，選選擇一一定數(shù)數(shù)目的的法人人或其其他組組織，，一般般不能能少于于三家家，向向其發(fā)發(fā)出招招標邀邀請書書，邀邀請他他們參參加投投標競競爭，，從中中選定定中標標的供供應(yīng)商商。（二））特點點1.發(fā)布信信息的的方式式為投投標邀邀請書書；2.采購人人在一一定范范圍內(nèi)內(nèi)邀請請供應(yīng)應(yīng)商參參加投投標；；3.競爭范范圍有有限，，采購購人只只要向向三家家以上上供應(yīng)應(yīng)商發(fā)發(fā)出邀邀請標標書即即可；；4.招標時間間大大縮縮短，招招標費用用也相對對低一些些；5.公開程程度遜遜色于于公開開招標標。邀請招招標采采購方方式的的缺點點邀請招招標雖雖然也也是招招標和和政府府采購購方式式之一一，但但由于于邀請請招標標帶有有局限限性，，不利利于充充分競競爭，，而且且一旦旦操作作不當當，容容易出出現(xiàn)舞舞弊行行為等等缺陷陷，因因此，，一般般情況況下都都限制制邀請請招標標的使使用，，同時時嚴格格規(guī)定定其適適用條條件，，只有有采購購復(fù)雜雜的采采購項項目時時才允允許使使用。。二、邀請招招標的適用用范圍政府采購法法第二十九九條：符合下列情情形之一的的貨物或者者服務(wù)，可可以依據(jù)本本法采用邀邀請招標方方式采購：：（一）具有有特殊性，，只能從有有限范圍的的供應(yīng)商處處采購的；；（二）采用用公開招標標方式的費費用占政府府采購項目目總價值的的比例過大大的。二、邀請招招標的適用用范圍（一）采購購項目比較較特殊，如保密項項目和急需需或者因高高度專業(yè)性性等因素使使提供產(chǎn)品品的潛在供供應(yīng)商較少少，公開招招標與不公公開招標都都不影響提提供產(chǎn)品的的供應(yīng)商數(shù)數(shù)量的。（二）采購購一些價值值較低的采采購項目，用公開招招標方式的的費用占政政府采購項項目總價值值比例過大大的情況，，采購人只只能通過邀邀請招標方方式來達到到經(jīng)濟和效效益的目的的。（三）邀請請招標的適適用范圍是是政府采購購的貨物和和服務(wù)項目目，不包括工程程項目。三、邀請招標的的關(guān)鍵程序序——選擇邀請對對象的方法法邀請招標選選擇邀請對對象的方法法，包含三三個層次的的內(nèi)容：一是要確定定供應(yīng)商的資資格條件。二是供應(yīng)商商是否具備規(guī)定的資格格條件，需需要通過公開招標方方式進行確定。。三是通過隨機方式確定邀請招招標的供應(yīng)應(yīng)商。四、邀請招標采采購方式執(zhí)執(zhí)行中應(yīng)注注意的問題題（*）（一）各級級政府采購購監(jiān)督管理理部門要嚴嚴格把握選選擇邀請招招標采購方方式的審批批關(guān)。（二）要對對邀請招標標程序?qū)嵭行袊栏癖O(jiān)督督管理。案例分析某省屬院校校臨時決定定動用學(xué)校校的預(yù)算內(nèi)內(nèi)資金采購購一批視頻頻會議系統(tǒng)統(tǒng)（己被列列入省集中中采購目錄錄），采購購金額約60萬元（該該省公開招招標限額為為50萬元）。為為了保證采采購的公正正性與嚴肅肅性，該校校院長辦公公會決定，，由分管行行政的副院院長掛帥，，由學(xué)校后后勤、教學(xué)學(xué)及紀檢部部門組成一一個采購班班子，負責責采購的具具體事務(wù)。。他們通過過跑市場、、搞調(diào)研，，廣泛征求求供應(yīng)商，，共征集到到相關(guān)供應(yīng)應(yīng)商12家，隨后他他們制定了了一定的采采購門檻，，經(jīng)過篩選選和比較，，最后確定定了5家公司作為為邀請對象象。然后他他們又制定定了相應(yīng)的的采購要求求，并于7日內(nèi)組織這這5家公司進行行了邀請招招標，最終終合同金額額為55萬元。問題：針對對該校的上上述做法，，從政府采采購的角度度應(yīng)該怎么么看?行為是否規(guī)規(guī)范?第四節(jié)競競爭性談判判采購方式式一、競爭性性談判采購購方式的概概念及特點點二、競爭性性談判采購購的適用條條件三、采采用競競爭性性談判判程序序應(yīng)遵遵循的的基本本原則則四、競競爭性性談判判采購購程序序一、競競爭性性談判判采購購方式式的概概念及及特點點（一））概念念競爭性性談判判采購購是指指采購購機關(guān)關(guān)通過過與多多家供供應(yīng)商商進行行談判判，最最后從從中確確定中中標商商的一一種采采購方方式。。（二））特點點1.優(yōu)點：：（1）縮短短準備備期，，使采采購項項目更更快地地發(fā)揮揮作用用。（（2）減少少工作作量，，減少少采購購成本本。（（3）供求求雙方方能夠夠進行行更為為靈活活的談?wù)勁?。。（?）更有有利于于對民民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)進進行保保護。。（（5）能夠夠激勵勵供應(yīng)應(yīng)商自自覺地地將高高科技技應(yīng)用用到采采購商商品中中，同同時又又能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移采采購風風險。。2.缺點：：（1）無限限制的的獨家家談判判，易易造成成廠商商任意意抬高高價格格；（（2）有可可能違違反自自由企企業(yè)精精神，，助長長企業(yè)業(yè)壟斷斷價格格；（（3）秘密密洽談?wù)?，易易為作作業(yè)人人員提提供串串通舞舞弊的的機會會。二、競競爭性性談判判采購購的適適用條條件政府采采購法法第三三十條條規(guī)定定：符合下下列情情形之之一的的產(chǎn)品品或者者服務(wù)務(wù)，可可以依依照本本法采采用競競爭性性談判判方式式采購購：1.招標后后沒有有供應(yīng)應(yīng)商投投標或或者沒沒有合合格標標的或或者重重新招招標未未能成成立的的；2.技術(shù)復(fù)復(fù)雜或或者性性質(zhì)特特殊，，不能能確定定詳細細規(guī)格格或者者具體體要求求的；；3.采用招招標所所需時時間不不能滿滿足用用戶緊緊急需需要的的；4.不能事事先計計算出出價格格總額額的。。三、采采用競競爭性性談判判程序序應(yīng)遵遵循的的基本本原則則（*）1.公告的的要求求。2.競爭的的要求求。3.采用談?wù)勁谐坛绦驊?yīng)應(yīng)公平平地對對待投投標商商。4.保密義義務(wù)。。5.事先公公布評評審標標準和和評審審程序序。6.記錄和和審批批要求求。四、競競爭性性談判判采購購程序序成立談判小組制定談判文件確定供應(yīng)商名單談判確定供應(yīng)商簽訂合同第五節(jié)節(jié)詢詢價采采購方方式一、概概念及及特點點二、詢詢價采采購的的適用用條件件三、詢詢價采采購的的采購購程序序一、概概念及及特點點（一））概念念詢價采采購也也稱貨貨比三三家，，是指指采購購單位位向國國內(nèi)外外有關(guān)關(guān)供應(yīng)應(yīng)商（（通常常不少少于三三家））發(fā)出出詢價價單，，然后后對供供應(yīng)商商提供供的報報價進進行比比較，，并確確定中中標供供應(yīng)商商，以以確保保價值值具有有競爭爭性的的采購購方式式。（二））特點點1.至少邀邀請三三家以以上的的供應(yīng)應(yīng)商、、承包包商或或服務(wù)務(wù)提供供者。。2.報價采購購時，只只允許供供應(yīng)商提提供一個個報價。。3.報價的評評審。二、詢價價采購的的適用條條件中華人民民共和國國政府采采購法》規(guī)定，采采購的貨貨物規(guī)格格、標準準統(tǒng)一、、現(xiàn)貨貨貨源充足足，且價價格變化化幅度小小的政府府采購項項目，可可以采用用詢價采采購方式式。適用范圍圍：貨物采購購。三、詢價價采購的的采購程程序1.成立詢價價小組。。2.確定被詢詢價的供供應(yīng)商名名單。3.發(fā)出詢價價單。4.評價比較較。5.簽訂合同同，履行行采購。。第六節(jié)單單一來來源采購購方式（（*）一、概念念及特點點二、單一一來源采采購的適適用條件件三、單一一來源采采購的采采購程序序一、概念念及特點點（一）概概念單一來源源采購也也稱直接接采購，，是指采采購機關(guān)關(guān)向供應(yīng)應(yīng)商直接接購買的的采購方方式。單單一來源源采購是是一種沒沒有競爭爭的采購購方式（二）特特點商品的來來源渠道道是單一一，采購購環(huán)節(jié)相相對較少少，手續(xù)續(xù)相對簡簡單，過過程也相相對簡化化。程序較簡簡單，并并且具有有很強的的時效性性。此種采購購方式缺缺乏必要要的競爭爭，可可能會增增加采購購方的采采購成本本。供應(yīng)商為為了獲得得更多的的利益，，可能在在談判過過程中賄賄賂采購購方代表表，因而而容易滋滋生腐敗敗現(xiàn)象。。二、單一一來源采采購的適適用條件件（一）國國際政府府采購規(guī)規(guī)則對單單一來源源采購方方式適用用條件的的規(guī)定1.招標失敗敗。2.采購標的的來源單單一。3.緊急采購購時效之之需要。。4.附加合同同。5.研究、實實驗或開開發(fā)合同同。6.重復(fù)合同同。7.設(shè)計競賽賽。（二）我我國對單單一來源源采購方方式適用用條件的的規(guī)定我國新頒頒布的《中華人民民共和國國政府采采購法》中規(guī)定，，符合下下列條件件之一的的貨物或或服務(wù)，，可以采采用單一一來源方方式采購購：1.只能從唯唯一的供供應(yīng)商處處采購的的；2.發(fā)生了不不可預(yù)見見的緊急急情況，，不能從從其他供供應(yīng)商處處采購的的；3.必須保證證原有采采購項目目一致性性或服務(wù)務(wù)配套的的更求，，需要繼繼續(xù)從原原供應(yīng)商商處添購購，且添添購資金金總額不不超過原原合同采采購金額額10%的。三、單一一來源采采購的采采購程序序1.確定采購購需求。。2.預(yù)測采購購風險。。3.確定單一一來源采采購方式式。4.資格審查查。5.執(zhí)行采購方式式。6.簽訂采購合同同。7.履行采購合同同。8.驗收。9.結(jié)算。10.效益評估。案例分析【案例1】某省屬院校臨臨時決定動用用學(xué)校的預(yù)算算內(nèi)資金采購購一批視頻會會議系統(tǒng)（（己被列入入省集中采購購目錄），，采購金額約約60萬元（該該省公開招標標限額為50萬元）。。為了保證采采購的公正性性與嚴肅性，，該校院長辦辦公會決定，，由分管行政政的副院長掛掛帥，由學(xué)校校后勤、教學(xué)學(xué)及紀檢部門門組成一個采采購班子，負負責采購的具具體事務(wù)。他他們通過跑市市場、搞調(diào)研研，廣泛征求求供應(yīng)商，共共征集到相關(guān)關(guān)供應(yīng)商12家，隨后他們們制定了一定定的采購門檻檻，經(jīng)過篩選選和比較，最最后確定了5家公司作為邀邀請對象。然然后他們又制制定了相應(yīng)的的采購要求，，并于7日內(nèi)組織這5家公司進行了了邀請招標，，最終合同金金額為55萬元。問題：針對該該校的上述做做法，從政府府采購的角度度應(yīng)該怎么看看?行為是否規(guī)范范?【案例2】某省的一個省省級單位采購購一批家具，，總金額25萬元。根據(jù)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的意見，，該單位將項項目按樓層分分段，共分三三個標段，每每個標段的金金額分別是7萬元、9萬元和9萬元，而根據(jù)據(jù)省級采購目目錄的要求：：“家具批量量10萬元以上，必必須由集中采采購機構(gòu)進行行采購?！睘闉榇耍麄冋J認為該項目每每個標段的總總金額均小于于10萬元，因此均均屬于分散采采購的范疇，，為此他們組組織了相關(guān)采采購，并與供供應(yīng)商就該項項目按樓層簽簽訂了3份合同。問題：如何看看待該單位的的做法？【案例3】某高校新建綜綜合樓擬采購購3臺電梯，總計計約85萬元（該該地區(qū)公開招招標限額為50萬元），該該樓9月1日開學(xué)時必須須使用，考慮慮到電梯交貨貨期最基本需需要3個月、安裝調(diào)調(diào)試期及法定定部門驗收最最少需要1個月，也就是是說該項目在在5月1日前必須采購購結(jié)束。再根根據(jù)“招標公公告時間最短短需要20天”的有關(guān)規(guī)規(guī)定，該項目目必須在4月11日左右發(fā)出本本次采購的招招標文件。然然而該校為了了達到排斥部部分供應(yīng)商的的目的，不愿愿意信息公開開，不愿意采采用用公