第二章公事業(yè)組織

公共事業(yè)管理概論婁成武李堅(jiān)公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材第2章公共事業(yè)組織2.1國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1.1“市民社會(huì)”1.市民社會(huì)的由來(lái)與發(fā)展（1）古典市民社會(huì)理論①“市民社會(huì)”（civilsociety，也稱“公民社會(huì)”）一詞最早出現(xiàn)于亞里士多德《政治學(xué)》，其指古希臘的城邦社會(huì)。

2.1國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系②文藝復(fù)興時(shí)期，市民社會(huì)理論得到契約論思想家的支持，成為反對(duì)君權(quán)神授思想的重要理論武器。這一時(shí)期，市民社會(huì)概念的使用特征為：

☆對(duì)市民社會(huì)概念的使用具有強(qiáng)烈的道德判斷意味。

☆往往在政治社會(huì)的意義上使用市民社會(huì)的概念。

☆承認(rèn)市民社會(huì)是優(yōu)先于政治社會(huì)而存在的。公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系③黑格爾《法哲學(xué)原理》對(duì)現(xiàn)代意義的“市民社會(huì)”概念影響很大。

市民社會(huì)是處于家庭和國(guó)家之間的地帶。它是市場(chǎng)，是社會(huì)的商業(yè)部分，是市場(chǎng)得以運(yùn)作以及其成員得以保護(hù)所需的制度和機(jī)構(gòu)，它是同時(shí)與自然社會(huì)（家庭）和政治社會(huì)（國(guó)家）相對(duì)的概念。公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系（2）當(dāng)代市民理論

☆帕森斯的理論

☆哈貝馬斯理論

☆柯亨和阿拉托的理論公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系

①“市民社會(huì)”在當(dāng)代的發(fā)展大體體現(xiàn)的特征，表現(xiàn)如下：

☆市民社會(huì)的構(gòu)成是各類(lèi)社團(tuán)

☆非政府性

☆非營(yíng)利性公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材

2.1國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系2.中國(guó)市民社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)（1）我國(guó)“民間社會(huì)”與西方市民社會(huì)的相似特征：①二者都是從國(guó)家過(guò)度干預(yù)狀態(tài)下趨于獨(dú)立的。②二者都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果。③二者都代表著與政治、經(jīng)濟(jì)相對(duì)的市民生活領(lǐng)域。公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材

2.1國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系（2）中國(guó)“民間社會(huì)”的發(fā)展向“市民社會(huì)”的借鑒之處：①?gòu)氖忻裆鐣?huì)建立的外部環(huán)境看：☆國(guó)家與市民社會(huì)是相對(duì)分立的領(lǐng)域，市民社會(huì)具有獨(dú)立的生存空間，國(guó)家確認(rèn)市民社會(huì)是相對(duì)分立的領(lǐng)域，市民社會(huì)具有獨(dú)立的生存空間，國(guó)家確認(rèn)市民社會(huì)中各類(lèi)組織活動(dòng)的權(quán)利，凡是能增進(jìn)國(guó)家利益的或公共利益的活動(dòng)，國(guó)家都予以保護(hù)和支持。☆西方市民社會(huì)的成熟很大程度上依賴于西方的法制。

公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材②從市民社會(huì)自身發(fā)展來(lái)看：

☆市民社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)第三部門(mén)，市民社會(huì)實(shí)質(zhì)上是第三部門(mén)及其活動(dòng)的集合。

2.1國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系2.1.2“第三部門(mén)”“第三部門(mén)”，這個(gè)概念由美國(guó)學(xué)者列維特最先使用。20世紀(jì)70年代出現(xiàn)了對(duì)“第三部門(mén)”大規(guī)模的研究?！笆忻裆鐣?huì)”理論和實(shí)踐的成熟與發(fā)展以及實(shí)用性研究的轉(zhuǎn)向，使得其與“第三部門(mén)”的關(guān)系也因此越來(lái)越密切，兩種研究出現(xiàn)了合流的趨勢(shì)。公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.2公公共事業(yè)組組織的概念和和特征組組織的概概念和分類(lèi)1.組織的概概念從結(jié)構(gòu)上：組織是特特定的群體為為了共同的目目標(biāo)，按照特特定原則，通通過(guò)組織設(shè)計(jì)計(jì)，使得相關(guān)關(guān)資源有機(jī)組組合，并以特特定結(jié)構(gòu)運(yùn)行行的結(jié)合體。。從功能上：組織是為為達(dá)到組織目目標(biāo)而對(duì)必須須從事的各項(xiàng)項(xiàng)工作或活動(dòng)動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)組組合，通過(guò)組組織設(shè)計(jì)、職職位設(shè)計(jì)、授授權(quán)諸環(huán)節(jié)確確定組織的管理幅度和管理層次，進(jìn)行組織結(jié)結(jié)構(gòu)的整合，，協(xié)調(diào)上下左左右關(guān)系的活活動(dòng)過(guò)程。公共事業(yè)管理理概論21世世紀(jì)公共事業(yè)業(yè)管理系列教教材2.2公公共事事業(yè)組組織的的概念念和特特征2.組組織的的分類(lèi)

分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)按組織的目標(biāo)

非公共組織和公共組織按組織的基本性質(zhì)

營(yíng)利性組織和非營(yíng)利性組織按組織的活動(dòng)內(nèi)容和社會(huì)功能

政治組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織按分類(lèi)管理的原則機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和民辦非企業(yè)公共事事業(yè)管管理概概論21世紀(jì)紀(jì)公共共事業(yè)業(yè)管理理系列列教材材2.2公公共事事業(yè)組組織的的概念念和特特征公公共共事業(yè)業(yè)組織織的概概念與與分類(lèi)類(lèi)1.公公共事事業(yè)組組織的的概念念從公共共事業(yè)業(yè)組織織的本本質(zhì)和和功能能角度度：公共事事業(yè)組組織是是按照照一定定原則則，以以獨(dú)立立、公公正為為原則則，憑憑借自自身特特有的的功能能、資資源為為社會(huì)會(huì)提供供各種種服務(wù)務(wù)的公益性性組織織。從公共共事業(yè)業(yè)組織織的目目標(biāo)和和職能能角度度：我國(guó)公公共事事業(yè)組組織包包括事業(yè)單單位、、社會(huì)會(huì)團(tuán)體體（不包包括民民主黨黨派等等政治治組織織和政政治性性職能能很強(qiáng)強(qiáng)的工工會(huì)、、共青青團(tuán)、、婦聯(lián)聯(lián)等群群團(tuán)組組織））和民辦非非企業(yè)業(yè)單位位。公共事事業(yè)管管理概概論21世紀(jì)紀(jì)公共共事業(yè)業(yè)管理理系列列教材材2.2公公共事事業(yè)組組織的的概念念和特特征2.公公共事事業(yè)組組織的的分類(lèi)類(lèi)（1））國(guó)際際上的的分類(lèi)類(lèi)☆聯(lián)合國(guó)國(guó)國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)業(yè)分類(lèi)類(lèi)體系系（ISIC））三小類(lèi)類(lèi)、15分分項(xiàng)教育類(lèi)類(lèi)醫(yī)療與與社會(huì)會(huì)工作作類(lèi)其他社社區(qū)社社會(huì)與與個(gè)人人服務(wù)務(wù)類(lèi)公共事事業(yè)管管理概概論21世紀(jì)紀(jì)公共共事業(yè)業(yè)管理理系列列教材材☆歐共體體經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)產(chǎn)業(yè)業(yè)分類(lèi)類(lèi)體系系（NACE））教育類(lèi)類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生類(lèi)類(lèi)其他公公眾服服務(wù)類(lèi)類(lèi)休閑與與文化化類(lèi)☆美國(guó)慈慈善統(tǒng)統(tǒng)計(jì)中中心設(shè)設(shè)計(jì)的的免稅稅團(tuán)體體分類(lèi)類(lèi)體系系（NTEE））☆約翰··霍普普金斯斯大學(xué)學(xué)組織織比較較研究究中心心設(shè)計(jì)計(jì)的非非營(yíng)利利組織織國(guó)際際分類(lèi)類(lèi)體系系（ICNPO）2.2公公共事事業(yè)組組織的的概念念和特特征（2））國(guó)內(nèi)內(nèi)分類(lèi)類(lèi)☆按照市市場(chǎng)中中介組組織與與非市市場(chǎng)中中介組組織分分類(lèi)市場(chǎng)中中介組組織與與非市市場(chǎng)中中介組組織前者：：服務(wù)務(wù)、溝溝通、、公證證和監(jiān)監(jiān)督等等后者：：保障障、管管理、、法律律服務(wù)務(wù)公共事事業(yè)管管理概概論21世紀(jì)紀(jì)公共共事業(yè)業(yè)管理理系列列教材材☆按照國(guó)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)行行業(yè)分分類(lèi)☆按照非非營(yíng)利利組織織的工工作性性質(zhì)、、活動(dòng)動(dòng)領(lǐng)域域分類(lèi)類(lèi)☆按照機(jī)機(jī)構(gòu)成成立程程序、、業(yè)務(wù)務(wù)性質(zhì)質(zhì)等因因素分分類(lèi)☆按照經(jīng)經(jīng)費(fèi)來(lái)來(lái)源分分類(lèi)2.2公公共事事業(yè)組組織的的概念念和特特征公公共共事業(yè)業(yè)組織織的特特征1.公公共事事業(yè)組組織的的特征征☆組織性性☆非政府府性☆非營(yíng)利利性☆公益益性性☆志愿愿性性☆靈活活性性公共共事事業(yè)業(yè)管管理理概概論論21世世紀(jì)紀(jì)公公共共事事業(yè)業(yè)管管理理系系列列教教材材2.2公公共共事事業(yè)業(yè)組組織織的的概概念念和和特特征征2.公公共共事事業(yè)業(yè)組組織織與與其其他他組組織織的的區(qū)區(qū)別別（1））政政府府與與公公共共事事業(yè)業(yè)組組織織的的區(qū)區(qū)別別（2））公公共共事事業(yè)業(yè)組組織織與與企企業(yè)業(yè)的的區(qū)區(qū)別別公共共事事業(yè)業(yè)管管理理概概論論21世世紀(jì)紀(jì)公公共共事事業(yè)業(yè)管管理理系系列列教教材材（1））政政府府與與公公共共事事業(yè)業(yè)組組織織的的區(qū)區(qū)別別一，，政政府府具具有有行政政職職能能，可可依依法法做做出出抽抽象象行行政政行行為為，，二，，政政府府及及政政府府部部門(mén)門(mén)可可依依職職權(quán)權(quán)做做出出具具體體行行政政行行為為，，對(duì)對(duì)相相對(duì)對(duì)人人進(jìn)進(jìn)行行管管理理或或服服務(wù)務(wù)，，而而且且服服務(wù)務(wù)行行為為一一般般是是無(wú)無(wú)償償?shù)牡?。。三，政府部部門(mén)在具體體行政行為為中如果因因執(zhí)行職務(wù)務(wù)而發(fā)生爭(zhēng)爭(zhēng)議，必須須進(jìn)行行政政仲裁或行行政訴訟，，后者：民事訴訟，，主體是獨(dú)獨(dú)立法人。。第四，政府府職能部門(mén)門(mén)由政府財(cái)財(cái)政全額撥撥款的，同同時(shí)政府工工作部門(mén)工工作人員享享受公務(wù)員員待遇；而后者經(jīng)費(fèi)來(lái)源是是多樣的，，有些特殊殊的承擔(dān)行行政職能或或?qū)ｉT(mén)為國(guó)國(guó)家管理提提供服務(wù)，，應(yīng)由財(cái)政政撥款，一一般情況下下，不是，，工作人員員不是公務(wù)務(wù)員身份不不享受?chē)?guó)家家待遇。（2）公共共事業(yè)組織織與企業(yè)的的區(qū)別第一，投資資者開(kāi)辦企企業(yè)的目的是利用他們們所擁有的的經(jīng)濟(jì)資源源獲取投資資收益，而而后者對(duì)外外提供服務(wù)務(wù)或者商品品往往并不不追求經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益，而而且也不存存在指望分分紅的投資資者或所有有者第二，公共共事業(yè)組織織所提供的的許多服務(wù)務(wù)或商品具具有獨(dú)占性，自然不是是像企業(yè)那那樣，存在在一個(gè)可供供客觀、自自由地評(píng)價(jià)價(jià)與對(duì)比的的公開(kāi)市場(chǎng)場(chǎng)第三，公共共事業(yè)組織織所提供的的服務(wù)或商商品的收費(fèi)，如果有的話話，通常是是以成本破破費(fèi)為基礎(chǔ)礎(chǔ)確定的，，而不象企企業(yè)那樣是是以供求關(guān)關(guān)系來(lái)確定定價(jià)格的2.3公公共事業(yè)組組織是公共共事業(yè)管理理的主體之之一2.3.1現(xiàn)代代市場(chǎng)體制制的職能優(yōu)優(yōu)勢(shì)和局限限性1.市場(chǎng)體體制的職能能優(yōu)勢(shì)☆信息傳遞的的效率☆激發(fā)生產(chǎn)社社會(huì)財(cái)富的的創(chuàng)造力☆有效地組織織社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)公共事業(yè)管理理概論21世世紀(jì)公共事業(yè)業(yè)管理系列教教材2.3公共共事業(yè)組織是是公共事業(yè)管管理的主體之之一2.市場(chǎng)體制制的局限性☆市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不不完全☆市場(chǎng)體制有時(shí)時(shí)難以實(shí)現(xiàn)社社會(huì)公平☆在市場(chǎng)體制下下，民間企業(yè)業(yè)難以承擔(dān)提提供公共產(chǎn)品品的任務(wù)☆市場(chǎng)體制有時(shí)時(shí)難以實(shí)現(xiàn)發(fā)發(fā)展的可持續(xù)續(xù)性要求☆市場(chǎng)體制有時(shí)時(shí)難以實(shí)現(xiàn)宏宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)穩(wěn)定公共事業(yè)管理理概論21世世紀(jì)公共事業(yè)業(yè)管理系列教教材2.3公共共事業(yè)組織是是公共事業(yè)管管理的主體之之一現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家家體制的職能能優(yōu)勢(shì)和局限限性1.現(xiàn)代國(guó)家家體制的職能能優(yōu)勢(shì)☆提供法律，維維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的市市場(chǎng)秩序☆提供和維護(hù)市市場(chǎng)得以正常常運(yùn)作的穩(wěn)定定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境境☆促進(jìn)資源的合合理運(yùn)用，保保護(hù)生態(tài)環(huán)境境☆從事社會(huì)發(fā)展展活動(dòng)，提供供基本的社會(huì)會(huì)服務(wù)☆促進(jìn)和保障社社會(huì)公平☆應(yīng)付緊急事件件公共事業(yè)管理理概論21世世紀(jì)公共事業(yè)業(yè)管理系列教教材2.3公共共事業(yè)組織是是公共事業(yè)管管理的主體之之一2.國(guó)家體制制的局限性☆國(guó)家的主觀發(fā)發(fā)展努力同以以人為本的發(fā)發(fā)展要求有距距離☆政府不少發(fā)展展努力是低效效率的☆國(guó)家也可能是是不公平的公共事業(yè)管理理概論21世世紀(jì)公共事業(yè)業(yè)管理系列教教材2.3公共共事業(yè)組織是是公共事業(yè)管管理的主體之之一公公共事業(yè)業(yè)組織（第三三部門(mén)）的職職能優(yōu)勢(shì)和局局限性1.公共事業(yè)業(yè)組織的職能能優(yōu)勢(shì)☆非營(yíng)利性☆溝通性☆低成本公共事業(yè)管理理概論21世世紀(jì)公共事業(yè)業(yè)管理系列教教材2.3公共共事業(yè)組織是是公共事業(yè)管管理的主體之之一2.公共事業(yè)業(yè)組織的局限限性☆籌款不足☆志愿活動(dòng)的狹狹隘性☆志愿組織的家家長(zhǎng)作風(fēng)☆志愿組織的業(yè)業(yè)余性公共事業(yè)管理理概論21世世紀(jì)公共事業(yè)業(yè)管理系列教教材2.3公公共事業(yè)組組織是公共共事業(yè)管理理的主體之之一3.公共事事業(yè)組織局局限性的克克服加強(qiáng)公共事事業(yè)組織和和政府合作作公共事業(yè)管管理概論21世紀(jì)紀(jì)公共事業(yè)業(yè)管理系列列教材2.3公公共事業(yè)組組織是公共共事業(yè)管理理的主體之之一2.3.4公共共事業(yè)組織織的作用———公共事事業(yè)管理的的主體1.公共事事業(yè)組織的的作用☆公共事業(yè)組組織能承擔(dān)原由政府部部門(mén)承擔(dān)的的具體的執(zhí)執(zhí)行性、事事務(wù)性職能能，成為政政府轉(zhuǎn)變職職能的重要要載體，從從而充當(dāng)公公共事業(yè)管管理的主體體?！罟彩聵I(yè)組組織能有效效地為市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供供不可缺少少的法律服服務(wù)并監(jiān)督督和規(guī)范企企業(yè)行為，，從而充當(dāng)當(dāng)公共事業(yè)業(yè)管理的主體。公共事業(yè)管管理概論21世紀(jì)紀(jì)公共事業(yè)業(yè)管理系列列教材☆公共事業(yè)組組織能有效效地承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)務(wù)，從而充當(dāng)當(dāng)公共事業(yè)業(yè)管理的主主體?！罟彩聵I(yè)組組織可以有有效地和政府合作，，從而充當(dāng)公公共事業(yè)管管理的主體體。2.3公公共事業(yè)組組織是公共共事業(yè)管理理的主體之之一2.“金字字塔形的””行政管理理模式的特特點(diǎn)☆保證決策層層令行統(tǒng)一一，政出一一門(mén)，執(zhí)行行層有章可可循?！钅芗皶r(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)各管理能能級(jí)的保障，保證有效、、持續(xù)地執(zhí)執(zhí)行行政管管理的路線線、方針和和政策。公共事業(yè)管管理概論21世紀(jì)紀(jì)公共事業(yè)業(yè)管理系列列教材☆符合管理智智力和權(quán)力力在質(zhì)上遞遞增、量上上遞減的原則?！盥氊?zé)明確，，有利于克克服官僚主主義瞎指揮揮、遇事推推諉的弊端。關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)市民社會(huì)國(guó)國(guó)家家與社會(huì)關(guān)關(guān)系公共事業(yè)管管理的主體體公公共事業(yè)組組織非政府組織織第第三部門(mén)非營(yíng)利性志志愿愿失靈公共事業(yè)管管理概論21世紀(jì)紀(jì)公共事業(yè)業(yè)管理系列列教材復(fù)習(xí)思考題題1.簡(jiǎn)述市市民社會(huì)理理論從古典典到現(xiàn)代的的演變歷程程。2.簡(jiǎn)述如如何重構(gòu)國(guó)國(guó)家與社會(huì)會(huì)之間合理理的良性的的關(guān)系。3.簡(jiǎn)述公公共組織的的定義和構(gòu)構(gòu)成。4.非營(yíng)利利組織有幾幾種分類(lèi)體體系？5.簡(jiǎn)述非非政府組織織的特點(diǎn)。。6.如何解解決公共事事業(yè)組織的的志愿失靈靈問(wèn)題？7.如何理理解公共事事業(yè)組織管管理公共事事業(yè)的職能能？公共事業(yè)管管理概論21世紀(jì)紀(jì)公共事業(yè)業(yè)管理系列列教材9、靜夜四無(wú)無(wú)鄰，荒居居舊業(yè)貧。。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、雨中黃黃葉樹(shù)，，燈下白白頭人。。。13:06:1013:06:1013:061/1/20231:06:10PM11、以我獨(dú)沈久久，愧君相見(jiàn)見(jiàn)頻。。1月-2313:06:1013:06Jan-2301-Jan-2312、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。13:06:1013:06:1013:06Sunday,January1,202313、乍見(jiàn)翻疑疑夢(mèng)，相悲悲各問(wèn)年。。。1月-231月-2313:06:1013:06:10January1,202314、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國(guó)國(guó)見(jiàn)青青山。。。01一一月月20231:06:10下下午13:06:101月-2315、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。一月231:06下午午1月-2313:06January1,202316、行動(dòng)動(dòng)出成成果，，工作作出財(cái)財(cái)富。。。2023/1/113:06:1013:06:1001January202317、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時(shí)時(shí)，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點(diǎn)點(diǎn)的射線線向前。。。1:06:10下午午1:06下午午13:06:101月-239、沒(méi)有失敗敗，只有暫暫時(shí)停止成成功！。1月-231月-23Sunday,January1,202310、很多事情情努力了未未必有結(jié)果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒(méi)有。。。13:06:1013:06:1013:061/1/20231:06:10PM11、成功功就是是日復(fù)復(fù)一日日那一一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小小努力力的積積累。。。1月-2313:06:1013:06Jan-2301-Jan-2312、世間成成事，不不求其絕絕對(duì)圓滿滿，留一一份不足足，可得得無(wú)限完完美。。。13:06:1013:06:1013:06Sunday,January1,202313、不知香積積寺，數(shù)里里入云峰。。。1月-231月-2313:06:1013:06:10January1,202314、意志志堅(jiān)強(qiáng)強(qiáng)的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥塊一一樣任任意揉揉捏。。01一一月月20231:06:10下下午13:06:101月-2315、楚塞塞三湘湘接，，荊門(mén)門(mén)九派派通。。。。。一月231:06下午午1月-2313:06January1,202316、少年年十五五二十十時(shí)，，步行行奪得得胡馬馬騎。。。2023/1/113:06:1013:06:1001January2