廣東省土地利用總體規(guī)劃修改管理規(guī)定

廣東省土地利用總體規(guī)劃修改管理規(guī)定第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改，嚴格土地用途管制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省土地利用總體規(guī)劃條例》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃修改活動。報國務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃修改，除按本規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)遵守國家相關(guān)規(guī)定。第三條土地利用總體規(guī)劃修改僅涉及單個鎮(zhèn)級行政單位的，屬鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修改；涉及同一縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的兩個或以上鎮(zhèn)級行政單位的，屬縣級土地利用總體規(guī)劃修改；涉及同一地級以上市范圍內(nèi)不同縣（市、區(qū)）的兩個或以上鎮(zhèn)級行政單位的，屬市級土地利用總體規(guī)劃修改。鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修改由地級以上市人民政府審批；縣級土地利用總體規(guī)劃修改及報省人民政府審批土地利用總體規(guī)劃的地級市土地利用總體規(guī)劃修改由省人民政府審批；報國務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃的地級以上市土地利用總體規(guī)劃修改由國務(wù)院審批。涉及占用基本農(nóng)田的土地利用總體規(guī)劃修改由國務(wù)院審批。第四條修改土地利用總體規(guī)劃應(yīng)貫徹落實科學發(fā)展觀，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，并遵循以下原則：（一）堅持最嚴格的耕地保護制度，不得減少本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積；（二）堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，切實提高土地利用綜合效益，不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的各類建設(shè)用地規(guī)模；（三）有利于土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化；（四）優(yōu)先保障國家和省重點建設(shè)項目用地；（五）有利于土地生態(tài)建設(shè)，促進土地可持續(xù)利用。第五條屬下列情形之一，確需修改土地利用總體規(guī)劃的，可以申請修改土地利用總體規(guī)劃：（一）國家和省重點建設(shè)項目用地；（二）能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等對選址有特殊要求的單獨選址建設(shè)項目用地；（三）經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準行政區(qū)劃調(diào)整后，對規(guī)劃實施和土地管理產(chǎn)生較大影響；（四）災(zāi)后重建用地，國家和省重點建設(shè)項目涉及的安置地、留用地，農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造用地、農(nóng)村住房集中建設(shè)用地和中心村建設(shè)用地，重大污染企業(yè)搬遷用地，土地利用總體規(guī)劃批準實施后省政府新批準的中心鎮(zhèn)；（五）國家和省人民政府規(guī)定的其他情形。因上述第三種情形對土地利用總體規(guī)劃進行全面修改的，還應(yīng)遵守國家關(guān)于土地利用總體規(guī)劃評估修改的相關(guān)規(guī)定。第六條確需修改土地利用總體規(guī)劃，按照以下程序和權(quán)限辦理：（一）市、縣、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修改，分別由地級以上市、縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)人民政府組織擬訂土地利用總體規(guī)劃修改方案及規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告，經(jīng)地級以上市土地行政主管部門組織完成專家評審論證工作后，逐級報有批準權(quán)的人民政府審批。（二）跨地級以上市的建設(shè)項目涉及土地利用總體規(guī)劃修改的，由項目所在地的地級以上市人民政府組織擬定土地利用總體規(guī)劃修改方案及規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告，經(jīng)省土地行政主管部門組織完成專家評審論證工作后，由項目所在地的地級以上市人民政府逐級報有批準權(quán)的人民政府審批。（三）涉及占用基本農(nóng)田，項目所在的縣（市、區(qū)）預(yù)留基本農(nóng)田不足或使用完畢，屬于《中華人民共和國土地管理法》第二十六條規(guī)定情形的，由縣級以上人民政府擬定基本農(nóng)田調(diào)整方案、土地利用總體規(guī)劃修改方案及規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告；省土地行政主管部門會同省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳及相關(guān)專家對基本農(nóng)田占補區(qū)位、面積和質(zhì)量等情況進行實地踏勘后，組織專家對基本農(nóng)田調(diào)整方案、土地利用總體規(guī)劃修改方案及規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告進行評審論證；上述方案和報告通過專家評審論證，且補劃的基本農(nóng)田經(jīng)有關(guān)部門驗收確認后，逐級上報國務(wù)院批準。第七條國家和省審批（核準）的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等對選址有特殊要求的單獨選址建設(shè)項目，涉及修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改材料可以與建設(shè)項目用地預(yù)審、用地報批材料一并上報。其中，屬建設(shè)項目用地預(yù)審的土地行政主管部門審查規(guī)劃修改材料符合要求后，按相關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項目用地預(yù)審手續(xù)；屬建設(shè)項目用地報批的，土地行政主管部門審查規(guī)劃修改材料符合要求后報請有批準權(quán)的人民政府同時批準規(guī)劃修改和建設(shè)項目用地。其他建設(shè)項目用地涉及修改規(guī)劃的，必須先辦理規(guī)劃修改審批手續(xù)，再辦理建設(shè)項目用地預(yù)審、用地報批手續(xù)。第八條申請土地利用總體規(guī)劃修改應(yīng)當提交以下材料：（一）本級人民政府向上級人民政府報送關(guān)于修改土地利用總體規(guī)劃的請示（土地利用總體規(guī)劃修改按規(guī)定可以與建設(shè)項目用地一并報批的除外）。（二）土地利用總體規(guī)劃修改方案。（三）土地利用總體規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響的評估報告。其中涉及環(huán)境影響評價部分應(yīng)按照環(huán)境保護行政主管部門的要求編制。（四）專家組對基本農(nóng)田調(diào)整方案（涉及占用基本農(nóng)田的提供）、土地利用總體規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告的論證意見以及專家組成員名單。（五）土地利用總體規(guī)劃修改方案聽證會紀要。（六）屬國家和省重點項目建設(shè)用地的，應(yīng)提供相應(yīng)的證明文件；屬能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等對選址有特殊要求的單獨選址建設(shè)項目用地的，應(yīng)提交項目立項的相關(guān)材料；屬新批準中心鎮(zhèn)的，應(yīng)提供批復(fù)文件；屬災(zāi)后重建用地，國家和省重點項目涉及的安置地、留用地，農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造用地、農(nóng)村住房集中建設(shè)用地和中心村建設(shè)用地，重大污染企業(yè)搬遷用地的，需由地級以上市人民政府或省行政主管部門出具證明文件。（七）涉及具體建設(shè)項目的，應(yīng)由用地單位提供建設(shè)項目用地總規(guī)模和用地標準是否符合有關(guān)規(guī)定的說明。（八）地級以上市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)部門的書面審查意見。第九條修改土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當組織聽證，具體按照《國土資源聽證規(guī)定》相關(guān)要求實施。第十條土地利用總體規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告報有批準權(quán)的人民政府審批前，應(yīng)召開專家評審論證會并符合如下要求：（一）市、縣、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修改由地級以上市土地行政主管部門組織完成專家評審論證工作。專家組成員從土地利用總體規(guī)劃專家?guī)熘羞x取5名以上專家組成。（二）占用基本農(nóng)田或跨地級以上市的建設(shè)項目涉及土地利用總體規(guī)劃修改的，由省土地行政主管部門組織召開專家評審論證會。（三）與項目承擔單位有利害關(guān)系的專家應(yīng)回避有關(guān)項目論證，當?shù)赜嘘P(guān)部門的行政管理人員不能以專家身份參加論證。（四）專家評審論證的主要內(nèi)容包括：土地利用總體規(guī)劃修改的必要性。土地利用總體規(guī)劃修改方案的合法性。重點是：是否貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，不占或少占耕地，做到本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量基本相當；是否貫徹落實最嚴格的節(jié)約用地制度，努力提高土地利用綜合效益，不突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的各類建設(shè)用地規(guī)模；是否做到土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)一致。土地利用總體規(guī)劃修改方案的合理性。重點是：是否立足當?shù)貙嶋H，遵循空間布局基本規(guī)律，有利于土地利用結(jié)構(gòu)、布局優(yōu)化和土地生態(tài)建設(shè)；是否與當?shù)氐膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。對規(guī)劃實施的影響評估是否客觀。第十一條土地利用總體規(guī)劃修改批準后30個工作日內(nèi)，縣級以上土地行政主管部門應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告，并逐級將土地利用總體規(guī)劃修改成果報送國家土地督察廣州局和省土地行政主管部門備案。省土地行政主管部門依據(jù)本規(guī)定在20個工作日內(nèi)對由地級以上市人民政府按權(quán)限批準的土地利用總體規(guī)劃修改備案材料提出審查意見。對規(guī)劃實施的影響評估報告第十二條地級以上市土地行政主管部門向國家土地督察廣州局和省土地行政主管部門備案土地利用總體規(guī)劃修改成果時，應(yīng)提交以下材料：（一）申請土地利用總體規(guī)劃修改成果備案的函；（二）本規(guī)定第八條規(guī)定的材料；（三）土地利用總體規(guī)劃修改批準文件；（四）土地利用總體規(guī)劃修改