工程價款管理實務(wù)-基于建設(shè)工程工程量清單計二

天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所地址：天津市西青區(qū)天津理工大學(xué)主校區(qū)12號樓聯(lián)系電話：郵編：300384郵箱：所長：尹貽林教授博士生導(dǎo)師副所長：嚴(yán)玲教授柯洪副教授

工程價款管理實務(wù)

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基于《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）1天津理工大學(xué)·公共項目與工程造價研究所TianjinUniversityofTechnology·InstituteofPublicProject&CostEngineering

目錄一2013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范總體變革二2013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范對合同價格約定的規(guī)定與解讀三2013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范對合同價款調(diào)整的規(guī)定與解讀四2013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范對支付與結(jié)算的規(guī)定與解讀2IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和2013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（以下簡稱13版清單）是推行工程量清單計價改革過程中的重要一步。推行工程量清單計價是適應(yīng)我國工程投資體制和建設(shè)管理體制改革的必然需要，是深化我國工程造價管理改革的重要途徑，是規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包雙方計價行為，維護(hù)建設(shè)市場秩序，保障建筑業(yè)市場工程造價機制持續(xù)順利發(fā)揮作用的關(guān)鍵措施。13版清單充分考慮了未來建筑市場的市場化需要，制定建筑市場秩序，讓市場和公民自主選擇，是響應(yīng)《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》中的體現(xiàn)。為今后建筑市場的市場化推廣做了良好的鋪墊。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批。前言3“兩個凡是”“兩個凡是”IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和一、2013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范總體變革4IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和變革1.2013版清單建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范5強制性全面升級IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和13版清單中“應(yīng)”改為“”一詞的強制性條文6（一）新清單規(guī)范強制性條文語氣增強

已頒布的13版清單中，與08版清單內(nèi)容基本一致的強制性條文為十條。其中六條強制性條文的語氣增強，將條文中“”字修改為更具強調(diào)性的“”一詞。應(yīng)必須

08版清單中六條含有“

”字的強制性條文條款號強制性條文內(nèi)容措施項目中的安全文明施工費按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。規(guī)費和稅金按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。分部分項工程項目清單載明項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。分部分項工程項目清單根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制。投標(biāo)人按招標(biāo)工程量清單填報價格。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致。工程完工后，發(fā)承包雙方在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)必須必須必須必須必須必須3.1.53.1.64.2.14.2.26.1.411.1.1必須(二)新清單規(guī)范強制性條文的調(diào)整13版清單強制性條文為15條在數(shù)量上與08版清單保持一致。不同之處在于，13版清單取消了08版清單中針對“

”的五條強制性條文，增加了對五個關(guān)鍵性內(nèi)容的強制性條文。7取消08版清單中的強制條文條款號強制性條文內(nèi)容3.2.3分部分項工程量清單的項目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設(shè)置。同一招標(biāo)工程的項目編碼不得有重碼3.2.4分部分項工程量清單的項目名稱應(yīng)按附錄的項目名稱結(jié)合擬建工程的實際確定3.2.5分部分項工程量清單中所列工程量應(yīng)按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算3.2.6分部分項工程量清單的計量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計量單位確定3.2.7分部分項工程量清單項目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述13版清單清單強制性條文調(diào)整風(fēng)險分擔(dān)、措施項目清單編制、招標(biāo)控制價的使用、投標(biāo)報價、工程計量13版清單中新增強制條文條款號強制性條文內(nèi)容3.4.1建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍4.3.1措施項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制5.1.1國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價6.1.3投標(biāo)報價不得低于工程成本8.1.1工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算分部分項工程量清單813版清單對強制性條文的調(diào)整有以下兩點意義：首先，取消08版清單中針對“分部分項工程量清單”的強制性條文體現(xiàn)出其次，13版清單新增的針對“風(fēng)險分擔(dān)”、“措施項目清單編制”、“招標(biāo)控制價的使用”、“投標(biāo)報價”、“工程計量”的強制性條文，工程量清單的編制方式已非常普及，已無需強制性規(guī)定來強調(diào)其重要性，同時也使得工程量清單的編制方式更加靈活，適用范圍更廣。為解決工程項目實際問題提供了依據(jù)，使清單的強制性條文更具有針對性，更有利于實際工作，可操作性更強。

13版清單通過對原強制性條文措辭的修改與內(nèi)容的修繕均大大增強了清單規(guī)范的強制性。(二)新清單規(guī)范強制性條文的調(diào)整變革2.2013版清單建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范9打破了發(fā)包人在招投標(biāo)階段一言堂的歷史格局IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和10典型無限風(fēng)險及類似語句：“以下價格包括但不限于……”、“本合同價格包括但不限于以下風(fēng)險”、“本合同措施費包干使用,一律不作調(diào)整”、“物價波動一律不調(diào)整”。13版清單規(guī)定：

招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。13版清單規(guī)定：

建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。一、強化了業(yè)主對于招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確度的管理責(zé)任三、強化了業(yè)主對于風(fēng)險分擔(dān)的責(zé)任13版清單規(guī)定了當(dāng)招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的時，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。二、強化了業(yè)主對于評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任強制性條文強制性條文變革3.2013版清單單建設(shè)設(shè)工程程工程程量清清單計計價規(guī)規(guī)范11開辟了了以合合理風(fēng)風(fēng)險分分擔(dān)為為指引引的合合同價價款調(diào)調(diào)整新新思路路IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和13版清單單強化化了““合同計計價風(fēng)風(fēng)險分分擔(dān)原原則”的強強制性性效力力，規(guī)規(guī)定招招標(biāo)人人必須在招標(biāo)標(biāo)文件件中或或在簽簽訂合合同時時，載載明投投標(biāo)人人應(yīng)考考慮的的風(fēng)險險內(nèi)容容及其其風(fēng)險險范圍圍或風(fēng)風(fēng)險幅幅度。。這從本本質(zhì)上上體現(xiàn)現(xiàn)了風(fēng)險分分擔(dān)原原則應(yīng)應(yīng)秉承承一種種權(quán)責(zé)責(zé)利對對等的的思想想，并并考慮慮合同同各方方的意意愿與與能力力，實實現(xiàn)風(fēng)風(fēng)險的的合理理分擔(dān)擔(dān)。同時13版清單單強制性性條文文規(guī)定定了發(fā)承包包，必必須在在招標(biāo)標(biāo)文件件、合合同中中明確確計價價中的的風(fēng)險險內(nèi)容容及其其范圍圍，并并且不不得采采用無無限風(fēng)風(fēng)險、、所有有風(fēng)險險或類類似語語句規(guī)規(guī)定計計價中中的風(fēng)風(fēng)險內(nèi)內(nèi)容及及其范范圍。。1213調(diào)價因因素風(fēng)險因素非風(fēng)險因素發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險發(fā)包人與承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險索賠類（提前竣工、誤期賠償、索賠）現(xiàn)場簽證計日工暫估價和暫列金額（一））發(fā)包包人完完全承承擔(dān)的的外部部風(fēng)險險14發(fā)包人人完全全承擔(dān)擔(dān)的外外部風(fēng)風(fēng)險法律法規(guī)變化人工費的調(diào)整政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格的調(diào)整13版清單單規(guī)定：：由于下下列因因素出出現(xiàn)，，影響響合同同價款款調(diào)整整的，，應(yīng)由由發(fā)包包人應(yīng)應(yīng)承擔(dān)擔(dān)：1.國家法法律、、法規(guī)規(guī)、規(guī)規(guī)章和和政策策發(fā)生生變化化；2.省級或或行業(yè)業(yè)建設(shè)設(shè)主管管部門門發(fā)布布的人人工費費調(diào)整整，但但承包包人對對人工工費或或人工工單位位的報報價高高于發(fā)發(fā)布的的除外外；3.由政府府定價價或政政府指指導(dǎo)價價管理理的原原材料料等價價格進(jìn)進(jìn)行了了調(diào)整整。根據(jù)13版清單單的規(guī)定定，法法律法法規(guī)變變化、、人工工費的的調(diào)整整和政政府定定價或或政府府指導(dǎo)導(dǎo)價管管理的的原材材料等等價格格的調(diào)調(diào)整是是發(fā)包人人完全全承擔(dān)擔(dān)的外外部風(fēng)風(fēng)險。。（一））發(fā)包包人完完全承承擔(dān)的的外部部風(fēng)險險15調(diào)價因因素風(fēng)險因素非風(fēng)險因素發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險發(fā)包人與承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險索賠類（提前竣工、誤期賠償、索賠）現(xiàn)場簽證計日工暫估價和暫列金額（二））發(fā)包包人完完全承承擔(dān)的的內(nèi)部部風(fēng)險險16發(fā)包人完完全承擔(dān)擔(dān)的內(nèi)部部風(fēng)險工程變更項目特征不符工程量清單缺項

工程量偏差56號令的規(guī)規(guī)定指出出，發(fā)包包人擁有有變更的的決策權(quán)權(quán)，因此此由于工工程變更更引起合合同價款款調(diào)整而而造成的的風(fēng)險應(yīng)應(yīng)發(fā)包人人決策時時應(yīng)考慮慮的因素素，也是是發(fā)包人人應(yīng)承擔(dān)擔(dān)的風(fēng)險險。由于項目目特征不不符，工工程量清清單缺項項以及工工程量偏偏差屬于于工程量量清單錯錯誤的范范疇，是是會引起起工程變變更的風(fēng)風(fēng)險因素素。根據(jù)據(jù)13版清單中中第9.3節(jié)（工程程變更））、第9.4節(jié)（項目目特征不不符）、、第9.5節(jié)（工程程量清單單缺項））和第9.6節(jié)（工程程量偏差差）的規(guī)規(guī)定，變變更類風(fēng)風(fēng)險是發(fā)包人完完全承擔(dān)擔(dān)的內(nèi)部部風(fēng)險。。56號令15.2（變更權(quán)權(quán)）規(guī)定定：在履行合合同過程程中，經(jīng)經(jīng)發(fā)包人人同意，，監(jiān)理人人可按第第15.3款約定的的變更程程序向承承包人作作出變更更指示，，承包人人應(yīng)遵照照執(zhí)行。。沒有監(jiān)監(jiān)理人的的變更指指示，承承包人不不得擅自自變更。。（二）發(fā)發(fā)包人完完全承擔(dān)擔(dān)的內(nèi)部部風(fēng)險17工程變更更、項目特征征不符、工程量清清單缺項項以及工程量偏偏差均屬于變變更類風(fēng)風(fēng)險。該該類風(fēng)險險引起的的工程變變更發(fā)生生屬于發(fā)發(fā)包人的的主動行行為，即即變更的的執(zhí)行須須經(jīng)過發(fā)發(fā)包人（（監(jiān)理人人指令））的允許許，因此此變更類類風(fēng)險是是相對可可控的發(fā)發(fā)包人應(yīng)應(yīng)完全承承擔(dān)的內(nèi)內(nèi)部風(fēng)險險。（二）發(fā)發(fā)包人完完全承擔(dān)擔(dān)的內(nèi)部部風(fēng)險工程變更更項目特征征不符工程量清清單缺項項工程量偏偏差工程量偏偏差工程量清清單缺項項項目特征征不符工程變更更18工程量偏偏差工程量清清單缺項項項目特征征不符變更、項目特征征不符、工程量清清單缺項項以及工程量偏偏差均屬于變變更類風(fēng)風(fēng)險。該該類風(fēng)險險引起的的工程變變更發(fā)生生屬于發(fā)發(fā)包人的的主動行行為，即即變更的的執(zhí)行須須經(jīng)過發(fā)發(fā)包人（（監(jiān)理人人指令））的允許許，因此此變更類類風(fēng)險是是相對可可控的發(fā)發(fā)包人應(yīng)應(yīng)完全承承擔(dān)的內(nèi)內(nèi)部風(fēng)險險。（二）發(fā)發(fā)包人完完全承擔(dān)擔(dān)的內(nèi)部部風(fēng)險——變更類風(fēng)風(fēng)險工程變更更項目特征征不符工程量清清單缺項項工程量偏偏差工程變更更本條規(guī)定定了工程程變更發(fā)發(fā)生后價價款調(diào)整整的基本本原則。。13版清單規(guī)定：工程變更更引起已已標(biāo)價工工程量清清單項目目或其工工程數(shù)量量發(fā)生變變化，應(yīng)應(yīng)按照下下列規(guī)定定調(diào)整：：1．已標(biāo)價價工程量量清單中中有適用用于變更更工程項項目的，，采用該該項目的的單價；；但當(dāng)工工程變更更導(dǎo)致該該清單項項目的工工程數(shù)量量發(fā)生變變化，且且工程量量偏差超超過15%，此時，，該項目目單價應(yīng)應(yīng)按照本本規(guī)范第第條的規(guī)定定調(diào)整。。2．已標(biāo)價價工程量量清單中中沒有適適用、但但有類似似于變更更工程項項目的，，可在合合理范圍圍內(nèi)參照照類似項項目的單單價；3．已標(biāo)價價工程量量清單中中沒有適適用也沒沒有類似似于變更更工程項項目的，，由承包包人根據(jù)據(jù)變更工工程資料料、計量量規(guī)則和和計價辦辦法、工工程造價價管理機機構(gòu)發(fā)布布的信息息價格和和承包人人報價浮浮動率提提出變更更工程項項目的單單價，報報發(fā)包人人確認(rèn)后后調(diào)整。。承包人人報價浮浮動率可可按下列列公式計計算：招標(biāo)工程程：承包包人報價價浮動率率L=（1—中標(biāo)價/招標(biāo)控制制價）×100%；非招標(biāo)工工程：承承包人報報價浮動動率L=（1—報價值/施工圖預(yù)預(yù)算）×100%4．已標(biāo)價價工程量量清單中中沒有適適用也沒沒有類似似于變更更工程項項目，且且工程造造價管理理機構(gòu)發(fā)發(fā)布的信信息價格格缺價的的，由承承包人根根據(jù)變更更工程資資料、計計量規(guī)則則、計價價辦法和和通過市市場調(diào)查查等取得得有合法法依據(jù)的的市場價價格提出出變更工工程項目目的單價價，報發(fā)發(fā)包人確確認(rèn)后調(diào)調(diào)整。19工程量偏偏差工程量清清單缺項項工程變更更工程變更更、項目特征征不符、工程量清清單缺項項以及工程量偏偏差均屬于變變更類風(fēng)風(fēng)險。該該類風(fēng)險險引起的的工程變變更發(fā)生生屬于發(fā)發(fā)包人的的主動行行為，即即變更的的執(zhí)行須須經(jīng)過發(fā)發(fā)包人（（監(jiān)理人人指令））的允許許，因此此變革累累風(fēng)險是是相對可可控的發(fā)發(fā)包人應(yīng)應(yīng)完全承承擔(dān)的內(nèi)內(nèi)部風(fēng)險險。（二）發(fā)發(fā)包人完完全承擔(dān)擔(dān)的內(nèi)部部風(fēng)險工程變更更項目特征征不符工程量清清單缺項項工程量偏偏差項目特征征不符13版清單規(guī)定：承包人應(yīng)按照照發(fā)包人提供供的設(shè)計圖紙紙實施合同工工程，若在合合同履行期間間出現(xiàn)設(shè)計圖圖紙（含設(shè)計計變更）與招招標(biāo)工程量清清單任一項目目的特征描述述不符，且該該變化引起該該項目工程造造價增減變化化的，應(yīng)按照照實際施工的的項目特征，，按本規(guī)范第第9.3節(jié)相關(guān)條文的的規(guī)定重新確定相應(yīng)應(yīng)工程量清單單項目的綜合合單價，并調(diào)整合同價價款。”本條規(guī)定了項項目特征變化化后重新確定定綜合單價的的要求。當(dāng)施工中施工工圖紙（含設(shè)設(shè)計變更）與與工程量清單單項目特征描描述不一致時時，發(fā)承包雙方應(yīng)應(yīng)按照實際施施工的項目特特征重新確定定綜合單價。。20工程量偏差項目特征不符符工程變更工程變更、項目特征不符符、工程量清單缺缺項以及工程量偏差均屬于變更類類風(fēng)險。該類類風(fēng)險引起的的工程變更發(fā)發(fā)生屬于發(fā)包包人的主動行行為，即變更更的執(zhí)行須經(jīng)經(jīng)過發(fā)包人（（監(jiān)理人指令令）的允許，，因此變更類類風(fēng)險是相對對可控的發(fā)包包人應(yīng)完全承承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)風(fēng)險。（二）發(fā)包人人完全承擔(dān)的的內(nèi)部風(fēng)險工程變更項目特征不符符工程量清單缺缺項工程量偏差工程量清單缺缺項13版清單規(guī)定：合同履行期間間，由于招標(biāo)標(biāo)工程量清單單中缺項，新新增分部分項項工程清單項項目的，應(yīng)按按照本規(guī)范第第條的規(guī)定確定定單價，并調(diào)整合同價款款。本條規(guī)定了新增分部分項項工程項目清清單的調(diào)整原則。。13版清單規(guī)定：新增分部分項項工程清單項項目后，引起起措施項目發(fā)發(fā)生變化的，，應(yīng)按照本規(guī)規(guī)范第條的規(guī)定，在承包人提交交的實施方案案被發(fā)包人批批準(zhǔn)后調(diào)整合合同價款。本條規(guī)定了新增措施項目目清單的調(diào)整原則。。21項目特征不符符工程變更、項目特征不符符、工程量清單缺缺項以及工程量偏差均屬于變更類類風(fēng)險。該類類風(fēng)險引起的的工程變更發(fā)發(fā)生屬于發(fā)包包人的主動行行為，即變更更的執(zhí)行須經(jīng)經(jīng)過發(fā)包人（（監(jiān)理人指令令）的允許，，因此變更類類風(fēng)險是相對對可控的發(fā)包包人應(yīng)完全承承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)風(fēng)險。（二）發(fā)包人人完全承擔(dān)的的內(nèi)部風(fēng)險——變更類風(fēng)險工程變更項目特征不符符工程量清單缺缺項工程量偏差工程量清單缺缺項工程量偏差13版清單規(guī)定：合同履行期間間，當(dāng)應(yīng)予計計算的實際工工程量與招標(biāo)標(biāo)工程量清單單出現(xiàn)偏差，，且符合本規(guī)規(guī)范條、條時，發(fā)承包雙方應(yīng)應(yīng)調(diào)整合同價價款。”本條規(guī)定了工程項目清單單項目中出現(xiàn)現(xiàn)量差的調(diào)整原則。。13版清單規(guī)定：如果工程量出出現(xiàn)本規(guī)范第第條的變化，且且該變化引起起相關(guān)措施項項目相應(yīng)發(fā)生生變化，如按按系數(shù)或單一一總價方式計計價的，工程量增加的的措施項目費費調(diào)增，工程量減少的的措施項目費費調(diào)減?！北緱l規(guī)定了工程量出現(xiàn)超超過15%的變化時，相相關(guān)措施項目目的調(diào)整原則。。22調(diào)價因素風(fēng)險因素非風(fēng)險因素發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險發(fā)包人與承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險索賠類（提前竣工、誤期賠償、索賠）現(xiàn)場簽證計日工暫估價和暫列金額（三）合同約約定發(fā)承包人人共擔(dān)的風(fēng)險險23發(fā)包人與承包包人共同承擔(dān)擔(dān)的風(fēng)險

物價變化

不可抗力結(jié)合根據(jù)13版清單根據(jù)第9.8節(jié)（物價變化化）的規(guī)定，，物價變化和和不可抗力是是合同約定的的發(fā)承包雙方共共擔(dān)的風(fēng)險。。13版清單規(guī)定：承包人采購材材料和工程設(shè)設(shè)備的，應(yīng)在在合同中約定定主要材料、、工程設(shè)備價價格變化的范范圍或幅度，，如沒有約定定，則材料、、工程設(shè)備單單價變化超過過5%，超過部分的的價格應(yīng)按照照規(guī)范附錄A的方法（價格格指數(shù)調(diào)整法法或造價信息息差額調(diào)整法法）計算調(diào)整整材料、工程程設(shè)備費。規(guī)定：因不可抗力事事件導(dǎo)致的人人員傷亡、財財產(chǎn)損失及其其費用增加，，發(fā)承包雙方方應(yīng)按以下原原則分別承擔(dān)擔(dān)并調(diào)整合同同價款和工期期。１．合同工程程本身的損害害、因工程損損害導(dǎo)致第三三方人員傷亡亡和財產(chǎn)損失失以及運至施施工場地用于于施工的材料料和待安裝的的設(shè)備的損害害，由發(fā)包人人承擔(dān)；２．發(fā)包人、、承包人人員員傷亡由其所所在單位負(fù)責(zé)責(zé)，并承擔(dān)相相應(yīng)費用；３．承包人的的施工機械設(shè)設(shè)備損壞及停停工損失，由由承包人承擔(dān)擔(dān)；４．停工期間間，承包人應(yīng)應(yīng)發(fā)包人要求求留在施工場場地的必要的的管理人員及及保衛(wèi)人員的的費用由發(fā)包包人承擔(dān)；５．工程所需需清理、修復(fù)復(fù)費用，由發(fā)發(fā)包人承擔(dān)；；條規(guī)定：不可抗力解除除后復(fù)工的，，若不能按期期竣工，應(yīng)合合理延長工期期，發(fā)包人要要求趕工的，，趕工費用由由發(fā)包人承擔(dān)擔(dān)。（三）合同約約定發(fā)承包人人共擔(dān)的風(fēng)險險（1）物價變化風(fēng)險險13版清單規(guī)定：由于市場物價價波動影響合合同價款的，，應(yīng)由發(fā)承包包雙方合理分分?jǐn)?；?dāng)合同同中沒有約定定的，發(fā)承包包雙方發(fā)生爭爭議時，應(yīng)按按本規(guī)范第～條規(guī)定（材料料、工程設(shè)備備單價變化范范圍為5%），調(diào)整合同同價款。（2）不可抗力風(fēng)險險13版清單對不可可抗力力風(fēng)險險分擔(dān)擔(dān)原則則進(jìn)行行規(guī)范范，總總結(jié)即即：工程損損失，，發(fā)包包人承承擔(dān)；；各自自損失失，各各自承承擔(dān).2413版清單單規(guī)定：：由于承承包人人使用用機械械設(shè)備備、施施工技技術(shù)以以及組組織管管理水水平等等自身原原因造成施施工費費用增增加的的，應(yīng)應(yīng)由承承包人人全部承承擔(dān)。（三））合同同約定定發(fā)承承包人人共擔(dān)擔(dān)的風(fēng)風(fēng)險（四））承包包人完完全承承擔(dān)的的風(fēng)險險13版清單單對風(fēng)風(fēng)險分分擔(dān)規(guī)規(guī)定的的原則則如下下：發(fā)包人人完全全承擔(dān)擔(dān)的風(fēng)風(fēng)險：：發(fā)承包包雙方方共擔(dān)擔(dān)的風(fēng)風(fēng)險：：承包人人完全全承擔(dān)擔(dān)的風(fēng)風(fēng)險：：國家法法律、、法規(guī)規(guī)、規(guī)規(guī)章和和政策策發(fā)生生變化化；省級或或行業(yè)業(yè)建設(shè)設(shè)主管管部門門發(fā)布布的人人工費費調(diào)整整；由政府府定價價或政政府指指導(dǎo)價價管理理的原原材料料等價價格進(jìn)進(jìn)行了了調(diào)整整；包括由由于項項目特特征不不符、、工程程量清清單缺缺項、、工程程量偏偏差引引起的的工程程變更更。物價變變化風(fēng)風(fēng)險；；不可可抗力力風(fēng)險險。由于承承包人人使用用機械械設(shè)備備、施施工技技術(shù)以以及組組織管管理水水平等等自身身原因因造成成施工工費用用增加加的風(fēng)風(fēng)險。。發(fā)承包包雙方方之間間合理理的風(fēng)風(fēng)險分分擔(dān)，，有效效地改改善了了項目目管理理績效效，是是項目目成功功的關(guān)關(guān)鍵。。變革4.2013版清單單建設(shè)設(shè)工程程工程程量清清單計計價規(guī)規(guī)范25從重視視竣工工結(jié)算算結(jié)果果管理理轉(zhuǎn)變變?yōu)橐揽坑嬘嬃坑嬘媰r的的期中中過程程管理理IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和08版清單13版清單（一））08版與13版清單單對竣竣工結(jié)結(jié)算編編制與與復(fù)核核依據(jù)據(jù)的對對比26本規(guī)范范工程合合同建設(shè)工工程設(shè)設(shè)計文文件及及相關(guān)關(guān)資料料發(fā)承包包雙方方實施施過程程中已已確認(rèn)認(rèn)的工程量量及其其結(jié)算算的合合同價價款發(fā)承包包雙方方實施施過程程中已已確認(rèn)認(rèn)調(diào)整整后追加（（減））的合合同價價款投標(biāo)文文件其他依依據(jù)本規(guī)范范施工合合同工程竣竣工圖圖紙及及資料料雙方確確認(rèn)的的工程程量雙方確確認(rèn)追追加（（減））的工工程價價款雙方確確認(rèn)的的索賠賠、現(xiàn)現(xiàn)場簽簽證事事項及及價款款投標(biāo)文文件招標(biāo)文文件其他依依據(jù)3.將歷次次計量量結(jié)果果記入入結(jié)算算，強強調(diào)歷歷次支支付的的重要要性13版清單單規(guī)定：：發(fā)承包包雙方方在合合同工工程實施過過程中中已經(jīng)經(jīng)確認(rèn)認(rèn)的工程計計量結(jié)結(jié)果和和合同同價款款，在在竣工工結(jié)算算辦理理中應(yīng)應(yīng)直接接進(jìn)入入結(jié)算算。（二）13版清單重重視計量量計價的的期中過過程管理理，以工工程期中中結(jié)果作作為竣工工結(jié)算的的重要依依據(jù)。13版清單規(guī)定：合同工程程完工后后，承包包人應(yīng)在在經(jīng)發(fā)承承包雙方方確認(rèn)的的合同工程程期中價價款結(jié)算算的基礎(chǔ)礎(chǔ)上匯總編制制完成竣竣工結(jié)算算文件，，應(yīng)在提提交竣工工驗收申申請的同同時向發(fā)發(fā)包人提提交竣工工結(jié)算文文件。2713版清單規(guī)定：工程竣工工結(jié)算應(yīng)應(yīng)根據(jù)下下列依據(jù)據(jù)編制和和復(fù)核：：1本規(guī)范；；2工程合同同；3發(fā)承包雙雙方實施施過程中中已確認(rèn)認(rèn)的工程程量及其其結(jié)算的的合同價價款；4發(fā)承包雙方實實施過程中已已確認(rèn)調(diào)整后后追加（減））的合同價款款；5建設(shè)工程設(shè)計計文件及相關(guān)關(guān)資料；6投標(biāo)文件；7其他依據(jù)。二、2013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范對合同價格約定的規(guī)定與解讀28——以加強發(fā)包人人職責(zé)為手段段IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和292.1加強發(fā)包人對對工程量清單準(zhǔn)準(zhǔn)確性的管理職責(zé)2.2加強發(fā)包人對對評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理職責(zé)2.3加強發(fā)包人對對物價波動引起起調(diào)價的管理職責(zé)2.4加強發(fā)包人對對模擬工程量清清單招標(biāo)的管理職責(zé)2.5加強發(fā)包人對對措施費調(diào)整策策略的管理職責(zé)2.6加強發(fā)包人對對招標(biāo)控制價編編制的管理職責(zé)IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和以往發(fā)包人可可以在招標(biāo)文文件中約定：：投標(biāo)人應(yīng)對對招標(biāo)人提供供的工程量清清單中給定的的信息進(jìn)行核核實，招標(biāo)人人對工程量清清單的準(zhǔn)確性性和完整性不不負(fù)責(zé)，工程程量的誤差視視為投標(biāo)人已已經(jīng)包含在其其他部分的報報價內(nèi)或視為為對招標(biāo)人的的減讓。2.1加強發(fā)包人對對的的管管理職責(zé)3013版清單規(guī)定：招標(biāo)工程量清清單必須作為為招標(biāo)文件的的組成部分，，其準(zhǔn)確性和和完整性應(yīng)由由招標(biāo)人負(fù)責(zé)責(zé)。工程量清單準(zhǔn)準(zhǔn)確性發(fā)包人將招標(biāo)標(biāo)文件工程量量清單準(zhǔn)確性性帶來的風(fēng)險險轉(zhuǎn)嫁給承包包人13版清單中該條條為強制性條文，因此就形成成了招標(biāo)文件件或合同中的的條款與清單單計價規(guī)范強強制性條文沖沖突的情形，，這非常容易易產(chǎn)生糾紛！！爭議焦點：當(dāng)工程量清單單出現(xiàn)項目特特征不符、缺缺項以及工程程量偏差且合同和清單強強制性條文有有沖突時，清清單規(guī)范與合合同誰效力優(yōu)優(yōu)先。2.1加強發(fā)包人對對工程量清單準(zhǔn)準(zhǔn)確性的管理職責(zé)31觀點一：清單計價規(guī)范范優(yōu)先執(zhí)行《建筑法》第十八條規(guī)定定：建筑工程造價價應(yīng)當(dāng)按照國國家有關(guān)規(guī)定定，由發(fā)包單單位與承包單單位在合同中中約定。公開開招標(biāo)發(fā)包的的，其造價的的約定，須遵遵守招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法律的規(guī)定定。發(fā)包單位位應(yīng)當(dāng)按照合合同的約定，，及時撥付工工程款項。結(jié)合13版清單《建筑法》的第十八條可可以理解為，，建筑工程造造價應(yīng)當(dāng)按照照13版清單的規(guī)定定執(zhí)行，發(fā)包包單位與承包包單位在合同同中的約定不不應(yīng)同13版清單相沖突突。13版清單是建設(shè)設(shè)工程參與各各方執(zhí)行建設(shè)設(shè)工程計價行行為的強制性性標(biāo)準(zhǔn)，是政政府對建設(shè)工工程的執(zhí)行情情況實施監(jiān)督督的重要依據(jù)據(jù)，違反了13版清單，也就就違反了《建筑法》第十八條的相相關(guān)規(guī)定。因因此違反13版清單規(guī)定的的強制性條文文而簽訂的合合同條款需需要改正，招招標(biāo)文件的相相應(yīng)規(guī)定無效效。2.1加強發(fā)包人對對工程量清單準(zhǔn)準(zhǔn)確性的管理職責(zé)32《中華人民共和和國標(biāo)準(zhǔn)化法法》（中華人民共共和國主席令令1988年第11號）第十四條規(guī)定定：《中華人民共和和國標(biāo)準(zhǔn)化法法實施條例》（中華人民共和和國國務(wù)院令令1990年第53號）第二十三條規(guī)規(guī)定：強制性標(biāo)準(zhǔn)，，必須執(zhí)行！強制性標(biāo)準(zhǔn)《工程程建建設(shè)設(shè)國國家家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)管管理理辦辦法法》第二二十十九九條條規(guī)規(guī)定定：：國家家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的編編號號由由國國家家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)代代號號、、發(fā)發(fā)布布標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的順順序序和和發(fā)發(fā)布布標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的年年號號組組成成，，并并應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)符符合合下下列列統(tǒng)統(tǒng)一一格格式式：：強制制性性國國家家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的編編號號為為：：GB50***--***2013年住住房房和和城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建建設(shè)設(shè)部部公公告告第第1567號規(guī)規(guī)定定：：““現(xiàn)現(xiàn)批批準(zhǔn)準(zhǔn)《建設(shè)設(shè)工工程程工工程程量量清清單單計計價價規(guī)規(guī)范范》為國國家家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，編編號號為為GB50500——2013，自自2013年7月1日起起實實施施。。其其中中第第、、、、、、、、、、、、、、條(款)為強制制性性條條文文，，必必須須嚴(yán)嚴(yán)格格執(zhí)執(zhí)行行。。從編編號號可可以以看看出出13版清清單單屬屬國國家家強強制制性性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，必必須須執(zhí)執(zhí)行行。13版清清單單中中強強制制性性條條文文的的效效力力是是由由《標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化化法法》賦予予的的,違反反了了13版清清單單中中的的強強制制性性條條文文也也就就違違反反了了《標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化化法法》與《標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化化法法實實施施條條例例》的中中有有關(guān)關(guān)強強制制性性條條文文的的法法律律規(guī)規(guī)定定。。觀點點一一：：清單單計計價價規(guī)規(guī)范范優(yōu)優(yōu)先先執(zhí)執(zhí)行行2.1加強強發(fā)發(fā)包包人人對對工程程量量清清單單準(zhǔn)準(zhǔn)確確性性的管理理職責(zé)責(zé)33觀點一一：清單計計價規(guī)規(guī)范優(yōu)優(yōu)先執(zhí)執(zhí)行《合同法法》第三十十九條條規(guī)定定：采用格格式條條款訂訂立合合同的的，提提供格格式條條款的的一方方應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵循循公平平原則則確定定當(dāng)事事人之之間的的權(quán)利利和義義務(wù)，，并采采取合合理的的方式式提請請對方方注意意免除除或者者限制制其責(zé)責(zé)任的的條款款，按按照對對方的的要求求，對對該條條款予予以說說明。。第四十十條規(guī)規(guī)定：：格式條條款具具有本本法第第五十十二條條和第第五十十三條條規(guī)定定情形形的，，或者者提供供格式式條款款一方方免除除其責(zé)責(zé)任、、加重重對方方責(zé)任任、排排除對對方主主要權(quán)權(quán)利的的，該該條款款無效效。招標(biāo)文文件滿滿足《合同法法》第三十十九條條所規(guī)規(guī)定的的格式式條款款應(yīng)具具備的的條件件，因因此建建設(shè)項項目交交易階階段，，發(fā)包包人提提供招招標(biāo)文文件格格，應(yīng)應(yīng)執(zhí)行行《合同法法》第三十十九條條的規(guī)規(guī)定，，遵循循公平平原則則確定定當(dāng)事事人之之間的的權(quán)利利和義義務(wù)。?！巴稑?biāo)人人應(yīng)對對招標(biāo)標(biāo)人提提供的的工程程量清清單中中給定定的信信息進(jìn)進(jìn)行核核實，，招標(biāo)標(biāo)人對對工程程量清清單的的準(zhǔn)確確性和和完整整性不不負(fù)責(zé)責(zé)”這這種情情況下下，發(fā)發(fā)包人人加重重了承承包人人對工工程量量清單單準(zhǔn)確確性管管理的的責(zé)任任，違違反了了《合同法法》第四十十條的的規(guī)定定。格式條條款是是當(dāng)事事人為為了重重復(fù)使使用而而預(yù)先先擬定定，并并在訂訂立合合同時時未與與對方方協(xié)商商的條條款。。2.1加強發(fā)發(fā)包人人對工程量量清單單準(zhǔn)確確性的管理理職責(zé)責(zé)34觀點二二：招標(biāo)文文件或或合同同文件件優(yōu)先先執(zhí)行行一、合合同至至上的的思想想13版清單單是對對工程程項目目及合合同計計價的的一種種規(guī)定定，而而在市市場經(jīng)經(jīng)濟條條件下下合同同價格格是承承發(fā)包包雙方方自主主意愿愿訂立立的，，并沒沒有違違反社社會的的公序序良俗俗，合合同有有效，，不應(yīng)應(yīng)受到到清單單計價價規(guī)范范強制制性條條文的的約束束。二、13版清單單非法法律法法規(guī)文文件《建設(shè)工工程工工程量量清單單計價價規(guī)范范》（GB50500-2013）是國國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，并不不是法法律法法規(guī)，，沒有有法律律法規(guī)規(guī)的強強制力力。如如果招招標(biāo)文文件中中已有有約定定并形形成合合同則則應(yīng)按按照合合同約約定執(zhí)執(zhí)行。。結(jié)論：：目前““招標(biāo)標(biāo)文件件或合合同文文件中中與清清單計計價規(guī)規(guī)范強強制性性條文文不符符的規(guī)規(guī)定是是否有有效””仍處處于“各執(zhí)執(zhí)一詞詞”的狀態(tài)態(tài)，承承發(fā)包包雙方方均站站在各各自利利益的的角度度進(jìn)行行理解解和解解釋。。招標(biāo)文文件與與中標(biāo)標(biāo)人投投標(biāo)文文件不不一致致的地地方，，應(yīng)以以投標(biāo)標(biāo)文件件為準(zhǔn)準(zhǔn)。因此，，在13版清單單下，，業(yè)主主必須須主動動加強強對招招標(biāo)文文件的的管理理，以以確保保招標(biāo)標(biāo)文件件的準(zhǔn)準(zhǔn)確性性與完完整性性，而而不是是僅僅僅將風(fēng)風(fēng)險通通過合合同約約定轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)嫁給給承包包人。。2.2加強發(fā)發(fā)包人人對的的管管理職職責(zé)13版清單單規(guī)定：：實行招招標(biāo)的的工程程合同同價款款應(yīng)在在中標(biāo)標(biāo)通知知書發(fā)發(fā)出之之日起起30日內(nèi)，，由發(fā)發(fā)承包包雙方方依據(jù)據(jù)招標(biāo)標(biāo)文件件和中中標(biāo)人人的投投標(biāo)文文件在在書面面合同同中約約定。。合同同約定定不得得違背背招、、投標(biāo)標(biāo)文件件中關(guān)關(guān)于工工期、、造價價、質(zhì)質(zhì)量等等方面面的實實質(zhì)性性內(nèi)容容。35經(jīng)評審審的最最低投投標(biāo)報報價原原則下下，部部分投投標(biāo)人人采取取過低低的投投標(biāo)報報價搶搶標(biāo)，，中標(biāo)標(biāo)以后后通過過降低低工程程質(zhì)量量來節(jié)節(jié)約投投資，，或者者同發(fā)發(fā)包人人討價價還價價或以以材料料價格格上漲漲等各各種理理由要要求發(fā)發(fā)包人人提高高合同同價格格，擾擾亂建建筑市市場秩秩序。。以往往招標(biāo)人人為了了保護(hù)護(hù)自己己的利利益，，在招招標(biāo)文文件專專用條條款中中約定定，招招標(biāo)文文件的的效力力高于于投標(biāo)標(biāo)文件件，招招標(biāo)文文件和和投標(biāo)標(biāo)文件件不符符或沖沖突的的地方方以招招標(biāo)文文件為為準(zhǔn)；；或把把招標(biāo)標(biāo)文件件作為為合同同文件件的組組成部部分，，且其其解釋釋順序序緊跟跟合同同協(xié)議議書之之后。。評標(biāo)環(huán)環(huán)節(jié)2.3加強發(fā)發(fā)包人人對的的管理理職責(zé)責(zé)36以往發(fā)發(fā)包人人為了了保護(hù)護(hù)自己己的利利益，，在招招標(biāo)文文件中中約定定：““本合同不不許調(diào)調(diào)價”或者者“物價波波動一一律不不調(diào)整整”。13版清單單規(guī)定：：建設(shè)工工程發(fā)發(fā)承包包，必必須在在招標(biāo)標(biāo)文件件、合合同中中明確確計價價中的的風(fēng)險險內(nèi)容容及其其范圍圍，不不得采采用無無限風(fēng)風(fēng)險、、所有有風(fēng)險險或類類似語語句規(guī)規(guī)定計計價中中的風(fēng)風(fēng)險內(nèi)內(nèi)容及及范圍圍。物價波波動引引起調(diào)調(diào)價強制性性條文文13版清單單規(guī)定：：由于市市場物物價波波動影影響合合同價價款的的，應(yīng)應(yīng)由發(fā)發(fā)承包包雙方方合理理分?jǐn)倲?，按按照本本?guī)范范附錄錄L.2或L.3填寫《承包人人提供供主要要材料料和工工程設(shè)設(shè)備一一覽表表》作為合合同附附件；；當(dāng)合合同中中沒有有約定定，發(fā)發(fā)承包包雙方方發(fā)生生爭議議時，，應(yīng)按按本規(guī)規(guī)范的規(guī)定定調(diào)整整合同同價款款。13版清單單第9.8.1條條進(jìn)行行了規(guī)規(guī)定：：：合同履履行期期間，，因人人工、、材料料、工工程設(shè)設(shè)備、、機械械臺班班價格格波動動影響響合同同價款款時，，應(yīng)根根據(jù)合合同約約定，，按照照本規(guī)規(guī)范附附錄A的方法法之一一調(diào)整整合同同價款款。9.8.2:承包人人采購購材料料和工工程設(shè)設(shè)備的的，應(yīng)應(yīng)在合合同中中約定定主要要材料料、工工程設(shè)設(shè)備價價格變變化的的范圍圍或幅幅度，，當(dāng)沒沒有約約定，，則材材料、、工程程設(shè)備備單價價變化化超過過5%時，超超過部部分的的價格格應(yīng)按按照價價格指指數(shù)調(diào)調(diào)整價價格差差額或或造價價信息息調(diào)整整價格格差額額（具具體方方法見見附錄錄A）計算調(diào)調(diào)整材料料、工程程設(shè)備費費。9.8.3:發(fā)生合同同工程工工期延誤誤的，應(yīng)應(yīng)按照下下列規(guī)定定確定合合同履行行期的價價格調(diào)整整：1.因非承包人人原因?qū)е轮鹿て谘诱`誤的，計劃劃進(jìn)度日期期后續(xù)工程程的價格，，應(yīng)采用計計劃進(jìn)度日日期與實際際進(jìn)度日期期兩者的較較高者；2.因承包人原原因?qū)е鹿すて谘诱`的的，計劃進(jìn)進(jìn)度日期后后續(xù)工程的的價格，應(yīng)應(yīng)采用計劃劃進(jìn)度日期期與實際進(jìn)進(jìn)度日期兩兩者的較低低者。13版清單明確確規(guī)定，合合同中不得得采用無限限風(fēng)險及類類似語句，，而以往發(fā)發(fā)包人在招招標(biāo)文件中中約定的““物價波動動一律不調(diào)調(diào)整”屬于于典型的““無限風(fēng)險險”，同時時講物價波動動列為發(fā)承承包雙方共共擔(dān)的風(fēng)險險范疇，更更加強了發(fā)發(fā)包人對由由于物價波波動造成的的調(diào)價的管管理職責(zé)。。13版清單第條規(guī)定：招標(biāo)工程量量清單必須須作為招標(biāo)標(biāo)文件的組組成部分，，其準(zhǔn)確性性和完整性性應(yīng)由招標(biāo)標(biāo)人負(fù)責(zé)。2.4加強發(fā)包人人對的的管理職職責(zé)37根據(jù)現(xiàn)行通通常做法和和理解，模模擬建筑工工程量清單單就是發(fā)包包人或咨詢詢機構(gòu)依據(jù)據(jù)方案設(shè)計計或初步設(shè)設(shè)計文件，，參照以往往類似建筑筑工程的清清單項目和和工程技術(shù)術(shù)指標(biāo)詳細(xì)細(xì)設(shè)置清單單項目并估估算工程量量的清單編編制方式，，投標(biāo)人據(jù)據(jù)此填報價價格。13版清單規(guī)定：施工中進(jìn)行行工程計量量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)招標(biāo)工程程量清單中中出現(xiàn)缺項項、工程量量偏差，或或因工程變變更引起工工程量增減減時，應(yīng)按按承包人在在履行合同同義務(wù)中完完成的工程程量計算。。13版清單規(guī)定：發(fā)承包雙方方在合同工工程實施過過程中已經(jīng)經(jīng)確認(rèn)的工工程計量結(jié)結(jié)果和合同同價款，在在竣工結(jié)算算辦理中應(yīng)應(yīng)直接進(jìn)入入結(jié)算。同時依據(jù)13清單中規(guī)定定，：：（強制性條條文）模擬工程量量清單招標(biāo)標(biāo)變更導(dǎo)致工工程量變化化時工程量量應(yīng)據(jù)實結(jié)結(jié)算根據(jù)和的規(guī)定可知知，由模擬擬工程量清清單招標(biāo)導(dǎo)導(dǎo)致的工程程變更和工工程量偏差差等，均應(yīng)應(yīng)根據(jù)實際際完成的工工程量進(jìn)行行結(jié)算，是是對條規(guī)定的補補充。以往發(fā)包人人在招標(biāo)文文件及合同同中約定：：“措施費總總價包干，，措施費一一律不調(diào)整整”。13版清單從工程變更、、工程量清清單缺項、、工程量偏偏差三個方面對對措施費的的調(diào)整作出出規(guī)定規(guī)定定。2.5加強發(fā)包人人對的的管理理職責(zé)3813版清單9.3.2規(guī)定：工程變更引起施工方案改變并使措施項目發(fā)生變化時，承包人提出調(diào)整措施項目費的，應(yīng)事先將擬實施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并應(yīng)詳細(xì)說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項目費：1.安全文明施工費應(yīng)按照實際發(fā)生變化的措施項目依據(jù)本規(guī)范第3.1.5條規(guī)定計算。2.采用單價計算的措施項目費，應(yīng)按照實際發(fā)生變化的措施項目，按本規(guī)范9.3.1條的規(guī)定確定單價。3.按總價（或系數(shù)）計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報價浮動因素，即調(diào)整金額按照實際調(diào)整金額乘以本規(guī)范第9.3.1條規(guī)定的承包人報價浮動率計算。如果承包人未事先將擬實施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則應(yīng)視為工程變更不引起措施項目費的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項目費的權(quán)利。（一）變更更引起措施施費調(diào)整的的規(guī)定措施費調(diào)整整策略措施項目主主要包括：：混凝土及及鋼筋混凝凝土模板及及支架；垂垂直運輸；；建設(shè)工程安安全防護(hù)、、文明施工工費；構(gòu)件吊裝裝機械；腳腳手架工程程；施工排排水、降水水；環(huán)境保保護(hù)；冬雨雨季施工增增加費用；；樁靜載、、動載、鉆鉆孔取芯檢檢測費；臨臨時設(shè)施；；二次搬運運；大型機機械設(shè)備出出場及安拆拆。其中13版清單在強強制性條文文條中規(guī)定：：措施項目中中的安全文文明施工費費必須按國國家或省級級、行業(yè)建建設(shè)主管部部門的規(guī)定定計算，不不得作為競競爭性費用用。3913版清單9.5.2規(guī)定：，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后調(diào)整合同價款。13版清單9.6.2規(guī)定：

當(dāng)工程量增加15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。9.6.3規(guī)定：按系數(shù)或單一總價方式計價的，工程量增加的措施項目費調(diào)增，工程量減少的措施項目費調(diào)減。（二）新增增工程引起起措施費調(diào)調(diào)整的規(guī)定定（三）工程程量變化引引起措施費費調(diào)整的規(guī)規(guī)定13版清單3.4.1規(guī)定：

建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。另外，13版清單規(guī)定定發(fā)包人必須參與措施費費的風(fēng)險分分擔(dān)。新增分部分分項工程清清單項目后后，引起措措施項目發(fā)發(fā)生變化的的對于任一招招標(biāo)工程量量清單項目目，當(dāng)因本本節(jié)規(guī)定的的工程量偏偏差和第9.3條規(guī)定的工工程變更等等原因?qū)е轮鹿こ塘科畛^15%時，可以進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。。當(dāng)工程量出出現(xiàn)本規(guī)范范第條的變化，，且該變化化引起相關(guān)關(guān)措施項目目相應(yīng)發(fā)生生變化時，，13版清單下，，發(fā)包人必必須對措施施費的風(fēng)險險予以管理理，加強了了發(fā)包人對對措施費調(diào)調(diào)整策略的的管理職責(zé)責(zé)。2.5加強發(fā)包人人對措施費調(diào)整整策略的管理職責(zé)責(zé)強制性條文文40招標(biāo)控制價價編制13版清單分三個層面加強了發(fā)包包人對招標(biāo)標(biāo)控制價編編制的管理理職責(zé)2.6加強發(fā)包人人對的管理職責(zé)責(zé)（一）一般般管理層面面上的加強強13版清單規(guī)定：國有資金投投資的建設(shè)設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)，招標(biāo)人人必須編制招標(biāo)控控制價。招標(biāo)控制價價（tendersumlimit）招標(biāo)標(biāo)人根據(jù)國國家或省級級、行業(yè)建建設(shè)主管部部門頒發(fā)的的有關(guān)計價價依據(jù)和辦辦法，以及及擬定的招招標(biāo)文件和和招標(biāo)工程程量清單，，結(jié)合工程程具體情況況編制的招招標(biāo)工程的的最高投標(biāo)限限價?！?3版清單強制性條文文13版清單條為新增的的強制性條條文，要求求發(fā)包人必必須嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行該條文文所規(guī)定的的內(nèi)容，在在進(jìn)行國有有資金投資資的建設(shè)項項目的招標(biāo)標(biāo)活動時必必須編制招招標(biāo)控制價價，強化了了發(fā)包人編編制招標(biāo)控控制價工作作的責(zé)任。。13版清單規(guī)定:招標(biāo)控制價應(yīng)應(yīng)根據(jù)下列依依據(jù)編制與復(fù)復(fù)核：1.本規(guī)范；2.國家或省級、、行業(yè)建設(shè)主主管部門頒發(fā)發(fā)的計價定額額和計價辦法法；3.建設(shè)工程設(shè)計計文件及相關(guān)關(guān)資料；4.擬定的招標(biāo)文文件及招標(biāo)工工程量清單；；5.與建設(shè)項目相相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、、規(guī)范、技術(shù)術(shù)資料；7.工程造價管理理機構(gòu)發(fā)布的的工程造價信信息；當(dāng)工程程造價信息沒沒有發(fā)布時，，參照市場價價；8.其他的相關(guān)資資料。41招標(biāo)控制價編編制2.6加強發(fā)包人對對的管理職責(zé)（二）編制操操作層面上的的加強6.施工現(xiàn)場情況況、工程特點點及常規(guī)施工工方案；13版清單第條相比于08版清單增加了了“施工現(xiàn)場場情況、工程程特點及常規(guī)規(guī)施工方案””這一項。13版清單的規(guī)定更加詳詳細(xì)地規(guī)范了了發(fā)包人編制制招標(biāo)控制價價時的編制依依據(jù)。42招標(biāo)控制價編編制2.6加強發(fā)包人對對的管理職責(zé)（三）投訴處處理層面上的的加強13版清單在第五五章“投標(biāo)控控制價”中增增加了“5.3”一節(jié)——“投訴與處理”，其中規(guī)定了投訴及及處理的程序序。13版清單新增5.3一節(jié)，要求發(fā)發(fā)包人在招標(biāo)標(biāo)時還應(yīng)加強強對投訴與處處理的管理工工作，同時為為了防止投標(biāo)標(biāo)人投訴的情情況出現(xiàn)，發(fā)發(fā)包人更應(yīng)加加強對招標(biāo)控控制價編制的管理工作。。、、、、、和條投訴人投訴時時，應(yīng)當(dāng)提交交由單位蓋章章和法定單表表人或其委托托人簽名或蓋蓋章的書面投投訴書，包括括以下內(nèi)容：：1.投訴人與被投投訴人的名稱稱、地址及有有效聯(lián)系方式式；2.投訴的招標(biāo)工工程名稱、具具體事項及理理由；3.投訴依據(jù)及有有關(guān)證明材料料；4.相關(guān)的請求及及主張。投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核核認(rèn)為招標(biāo)人人公布的招標(biāo)標(biāo)控制價未按按照本規(guī)范的的規(guī)定進(jìn)行編編制的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)在招標(biāo)控制制價公布后5天內(nèi)向招投標(biāo)標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)和和工程造價管管理機構(gòu)投訴訴。工程造價管理理機構(gòu)在接到到投訴書后應(yīng)應(yīng)在2個工作日內(nèi)進(jìn)進(jìn)行審查，對對有下列情況況之一的，不不予受理：1.投訴人不是所所投訴招標(biāo)工工程招標(biāo)文件件的收受人；；2.投訴書提交的的時間不符合合本規(guī)范第條規(guī)定的；3.投訴書不符合合本規(guī)范第條規(guī)定的；4.投訴事項已進(jìn)進(jìn)入行政復(fù)議議或行政訴訟訟程序的。工程造價管理理機構(gòu)應(yīng)在不不遲于結(jié)束審審查的次日將將是否受理投投訴的決定書書面通知投訴訴人、被投訴訴人以及負(fù)責(zé)責(zé)該工程招投投標(biāo)監(jiān)督的招招投標(biāo)管理機機構(gòu)。工程造價管理理機構(gòu)受理投投訴后，應(yīng)立立即對招標(biāo)控控制價進(jìn)行復(fù)復(fù)查，組織投投訴人、被投投訴人或其委委托的招標(biāo)控控制價編制人人等單位人員員對投訴問題題逐一核對。。有關(guān)當(dāng)事人人應(yīng)當(dāng)予以配配合，并保證證所提供資料料的真實性。。當(dāng)招標(biāo)控制價價復(fù)查結(jié)論與與原公布的招招標(biāo)控制價誤誤差＞±3%的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成成招標(biāo)人改正正。招標(biāo)人根據(jù)招招標(biāo)控制價復(fù)復(fù)查結(jié)論，需需要重新公布布招標(biāo)控制價價的，其最終終公布的時間間至招標(biāo)文件件要求提交投投標(biāo)文件截止止時間不足15天的，相應(yīng)延延長投標(biāo)文件件的截止時間間。投標(biāo)人投訴提交書面投訴工程造價管理機構(gòu)審查結(jié)論接受復(fù)查處理不接受三、2013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范對合同價款調(diào)整的規(guī)定與解讀43——以合理風(fēng)險分分擔(dān)為基礎(chǔ)IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和3.1合同價款調(diào)整整理論44IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和合同價款任何一個風(fēng)險險因素出現(xiàn)，，都將打破原原有平衡狀態(tài)態(tài)，面臨新的的風(fēng)險分擔(dān)過過程承包人報價的的基礎(chǔ)風(fēng)險因素風(fēng)險分擔(dān)的補補償機制45變化的施工條件苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量更改的施工組織設(shè)計原合同價款變更/簽證索賠調(diào)價狀態(tài)補償方式式變化的施工條件苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量更改的施工組織設(shè)計原合同價款追加合同價款通過合理風(fēng)險險分擔(dān)，形成成新的平衡3.1合同價款調(diào)整整理論風(fēng)險分擔(dān)下的的合同價款狀狀態(tài)補償機理理3.2調(diào)價因素的分分類46——以風(fēng)險分擔(dān)為為原則IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和47調(diào)價因素風(fēng)險因素發(fā)包人完全承承擔(dān)的外部風(fēng)風(fēng)險發(fā)包人完全承承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)風(fēng)險發(fā)包人與承包包人共同承擔(dān)擔(dān)的風(fēng)險非風(fēng)險因素索賠類（提前前竣工、誤期期賠償、索賠賠）現(xiàn)場簽證計日工暫估價和暫列列金額風(fēng)險因素發(fā)包人完全承承擔(dān)的外部風(fēng)風(fēng)險法律法規(guī)變化化人工費的調(diào)整整政府定價或政政府指導(dǎo)價管管理的原材料料等價格的調(diào)調(diào)整發(fā)包人完全承承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)風(fēng)險工程變更項目特征不符符工程量清單缺缺項發(fā)包人與承包包人共同承擔(dān)擔(dān)的風(fēng)險物價變化不可抗力工程量偏差48根據(jù)13版清單的規(guī)定，法律律法規(guī)變化、、人工費的調(diào)調(diào)整和政府定定價或政府指指導(dǎo)價管理的的原材料等價價格的調(diào)整是是發(fā)包人完完全承擔(dān)擔(dān)的外部部風(fēng)險。。根據(jù)13版清單9.3（工程變變更）、、9.4（項目特特征不符符）、9.5（工程量量清單缺缺項）和和9.6（工程量量偏差））的規(guī)定定，變更更類風(fēng)險險是發(fā)包人完完全承擔(dān)擔(dān)的內(nèi)部部風(fēng)險。。根據(jù)13版清單9.8（物價變變化）、、9.10（不可抗抗力）的的規(guī)定，，這兩種種風(fēng)險是是合同約約定的發(fā)承包雙雙方共擔(dān)擔(dān)的風(fēng)險險。3.3發(fā)包人承承擔(dān)的外外部風(fēng)險險引起的合合同價款款調(diào)整49IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和（一）法法律法規(guī)規(guī)變化引引起的調(diào)調(diào)整13版清單規(guī)定：因承包人人原因?qū)?dǎo)致工期期延誤，，按本規(guī)規(guī)范第條規(guī)定的的調(diào)整時時間，在在合同工工程原定定竣工時時間之后后，合同同價款調(diào)調(diào)增的不不予調(diào)整整，合同同價款調(diào)調(diào)減的予予以調(diào)整整。503.3發(fā)包人承承擔(dān)的外外部風(fēng)險險引起的的合同價價款調(diào)整整13版清單規(guī)定：招標(biāo)工程程以投標(biāo)標(biāo)截止日日前28天，非招招標(biāo)工程程以合同同簽訂前前28天為基準(zhǔn)準(zhǔn)日，其其后國家家的法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章和政策策發(fā)生變變化引起起工程造造價增減減變化的的，發(fā)承承包雙方方應(yīng)當(dāng)按按照省級級或行業(yè)業(yè)建設(shè)主主管部門門或其授授權(quán)的工工程造價價管理機機構(gòu)據(jù)此此發(fā)布的的規(guī)定調(diào)調(diào)整合同同價款。。13版清單對對由于法法律法規(guī)規(guī)變化引引起合同同價款調(diào)調(diào)整的規(guī)規(guī)定與08清單完全全一致，，即以基基準(zhǔn)日期期為界限限，基準(zhǔn)準(zhǔn)日之前前法律法法規(guī)變化化由承包包人承擔(dān)擔(dān)，基準(zhǔn)準(zhǔn)日之后后法律法法規(guī)變化化由發(fā)包包人承擔(dān)擔(dān)。13版清單第第條是在08版清單基基礎(chǔ)上新新增的，，針對因因承包人人原因?qū)?dǎo)致工期期延誤且且法律法法規(guī)變化化發(fā)生在在原定竣竣工時間間之后，，合同價價款調(diào)整整的規(guī)定定。條文體現(xiàn)現(xiàn)了違約約人不受受益原則則，即因因己方原原因引起起事件狀狀態(tài)發(fā)生生變化不不能從事事件狀態(tài)態(tài)變化中中獲得益益處，風(fēng)風(fēng)險自擔(dān)擔(dān)。人工單價價發(fā)生變變化且符符合本規(guī)規(guī)范第條2項規(guī)定的的條件時時，發(fā)承承包雙方方應(yīng)按省省級或行行業(yè)建設(shè)設(shè)主管部部門或其其授權(quán)的的工程造造價管理理機構(gòu)發(fā)發(fā)布的人人工成本本文件調(diào)調(diào)整合同同價款。。13版清單規(guī)定：由于下列列因素出出現(xiàn)，影影響合同同價款調(diào)調(diào)整的，，應(yīng)由發(fā)發(fā)包人承承擔(dān)：1．國家法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章和政政策發(fā)生生變化；；2．省級或或行業(yè)建建設(shè)主管管部門發(fā)發(fā)布的人人工費調(diào)調(diào)整，但但承包人人對人工工費或人人工單價價的報價價高于發(fā)發(fā)布的除除外；3．由政府府定價或或政府指指導(dǎo)價管管理的原原材料等等價格進(jìn)進(jìn)行了調(diào)調(diào)整的。。513.3發(fā)包人承承擔(dān)的外外部風(fēng)險險引起的的合同價價款調(diào)整整（一）人人工費的的調(diào)整13版清單規(guī)定：由政府定定價或政政府指導(dǎo)導(dǎo)價管理理的原材材料等價價格進(jìn)行行了調(diào)整整的，應(yīng)應(yīng)由發(fā)包包人承擔(dān)擔(dān)。（二）政政府定價價或政府府指導(dǎo)價價管理的的原材料料等價格格的調(diào)整整《合同法》第六十三三條規(guī)定定：執(zhí)行政府府定價或或者政府府指導(dǎo)價價的，在在合同約約定的交交付期限限內(nèi)政府府價格調(diào)調(diào)整時，，按照交交付時的的價格計計價。逾逾期交付付標(biāo)的物物的，遇遇價格上上漲時，，按照原原價格執(zhí)執(zhí)行；價價格下降降時，按按照新價價格執(zhí)行行。逾期期提取標(biāo)標(biāo)的物或或者逾期期付款的的，遇價價格上漲漲時，按按照新價價格執(zhí)行行；價格格下降時時，按照照原價格格執(zhí)行。。523.3發(fā)包人承擔(dān)擔(dān)的外部風(fēng)風(fēng)險引起的的合同價款款調(diào)整政府指導(dǎo)價價或定價目目錄（部分分）：序號品名定價內(nèi)容定價部門1燃?xì)?、燃料和熱力天然氣出廠價格國家發(fā)展改革委天然氣銷售價格，煤氣出廠和銷售價格，液化石油氣銷售價格，民用煤基準(zhǔn)價格及浮動幅度，蒸氣、供暖出廠和銷售價格市發(fā)展改革委2水中央直屬及跨省水利工程供水出庫（渠首）價格國家發(fā)展改革委地表水供應(yīng)價格，自來水出廠和銷售價格，中水和再生水銷售價格，水資源費和污水處理費市發(fā)展改革委3電力未實行競價的上網(wǎng)電價國家發(fā)展改革委銷售電價國家發(fā)展改革委4交通運輸和車輛管理管道運輸及雜項收費，港口收費，民航運輸價格及折扣幅度（含機場收費），鐵路客貨運輸價格及雜項作業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)國家發(fā)展改革委及有關(guān)部門汽電車、城市軌道客運價格，公路通行費，鐵路專用線共用收費標(biāo)準(zhǔn)，鐵路延伸服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，鐵路自備車收費標(biāo)準(zhǔn)，民航運輸延伸服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，搶險救災(zāi)、大型活動、戰(zhàn)略（軍事）物資公路客貨運輸價格市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門機動車檢測和停放收費標(biāo)準(zhǔn)市發(fā)展改革委5重要的專業(yè)和特殊行業(yè)服務(wù)金融結(jié)算和交易服務(wù)基準(zhǔn)價格及浮動幅度國家發(fā)展改革委工程勘察設(shè)計服務(wù)基準(zhǔn)價格及浮動幅度國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和重要的建設(shè)項目服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)市發(fā)展改革委6環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生收費標(biāo)準(zhǔn)市發(fā)展改革委（三）實行行政府指導(dǎo)導(dǎo)價或定價價的商品和和服務(wù)范圍圍《價格法》第十八條規(guī)規(guī)定：下列商品和和服務(wù)價格格，政府在在必要時可可以實行政政府指導(dǎo)價價或者政府府定價：（（一）與國國民經(jīng)濟發(fā)發(fā)展和人民民生活關(guān)系系重大的極極少數(shù)商品品價格；（（二）資源源稀缺的少少數(shù)商品價價格；（三三）自然壟壟斷經(jīng)營的的商品價格格；（四））重要的公公用事業(yè)價價格；（五五）重要的的公益性服服務(wù)價格。。533.4發(fā)包人承擔(dān)擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)風(fēng)險引起的合同同價款調(diào)整整IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和99版FIDIC56號令13版清單條款13.1有權(quán)變更每項變更可包括：(a)對合同中任何工作的工程量的改變（此類改變并不一定必然構(gòu)成變更）；(b)任何工作質(zhì)量或其他特性上的變更；(c)工程任何部分標(biāo)高、位置和(