政府采購代理機構(gòu)培訓

政府采購貨物和服務招標投標管理辦法

2修訂必要性及原則主要調(diào)整內(nèi)容條款對比解讀目錄3第一部分修訂背景及原則

修訂的必要性貫徹落實中央有關改革精神的需要

黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會對全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了新要求。在當前加快新一輪財稅體制改革的背景下，政府采購工作面臨的形勢發(fā)生深刻變化，政府和市場關系的新定位、推進依法行政的新任務、簡政放權放管結(jié)合的新舉措，對政府采購法制化建設都提出了更高要求。18號令作為政府采購領域的重要部門規(guī)章，亟需進行修訂。

修訂的必要性適應政府采購制度改革與發(fā)展的需要

2013年全國政府采購工作會議以來，政府采購制度改革圍繞“推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導向型轉(zhuǎn)變”的思路，不斷向縱深推進，取得了顯著成效。為適應政府采購制度改革，《辦法》需要落實強化采購需求管理、加強履約驗收等措施，推動形成有利于公平競爭、規(guī)范管理和結(jié)果導向的制度體系。修訂的必要性貫徹落實上位法要求。在《政府采購法》、《政府采購法實施條例》框架內(nèi)，對相關規(guī)定進行細化、充實和完善。特別是對招標采購程序、評標方法、交易規(guī)則、信息公開等已經(jīng)滯后的規(guī)定進行修改。與其他辦法相銜接。與《評審專家管理辦法》相銜接，完善有關專家抽取的規(guī)定。鑒于小額零星的貨物和有特殊要求的服務項目采購不屬于招標方式規(guī)范的范疇，且下一步擬將此類項目與建設電子賣場統(tǒng)籌考慮，刪除原18號令第八十五條有關協(xié)議供貨和定點采購管理的規(guī)定。政府采購法實施條例實施后，按照國務院法制辦的解釋，政府采購貨物中的進口機電產(chǎn)品應納入政府采購管理。為此，《辦法》第八十五條明確政府采購貨物中的進口機電產(chǎn)品招標投標有關特殊事宜，由財政部另行規(guī)定。修訂原則堅持在政府采購法及其實施條例框架內(nèi)修訂1.與上位法相沖突的內(nèi)容進行修訂：如18號令第十一條第三款關于集中采購機構(gòu)的表述與《政府采購法》第十六條第二款的規(guī)定不符；18號令第五十三條關于性價比法的規(guī)定與《政府采購法實施條例》第三十四條的規(guī)定不符；18號令第五十四條關于由評標委員會進行資格性檢查的規(guī)定與《政府采購法》第二十三條的規(guī)定不符。修訂原則堅持在政府采購法及其實施條例的框架內(nèi)修訂2.對18號令規(guī)定較原則、實踐中操作性不強的條款進行細化或修改：如18號令第十五條第二款關于隨機選擇3家以上投標人的規(guī)定。18號令第四十八條關于選定專家需要市級以上財政部門批準的規(guī)定等。修訂原則堅持“科學立法”，細化《政府采購法》并兼顧與其它法律法規(guī)的銜接采購項目中含有不同采購對象如何確定項目屬性（第七條）；有關采購當事人的權責及內(nèi)控機制要求（第六條）；采購需求的形成過程及主要內(nèi)容（第十條、十一條）；保障交易過程公平的制度要求（如對采購公告內(nèi)容和發(fā)布時間的要求，對擺樣評標、組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的規(guī)定，要求不得將規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇等）；視同串標行為的認定。修訂原則堅持問題導向，著力解決政府采購貨物和服務招標投標活動中的突出問題針對采購效率低的問題，對政府采購貨物服務招投標程序要求做了一系列調(diào)整；針對天價采購、豪華采購、質(zhì)次價高等問題，規(guī)定了采購人經(jīng)市場調(diào)查和成本測算后在預算內(nèi)提出最高限價、明確了采購人可以邀請落標供應商參與驗收、細化了采購人對提出采購需求、落實采購政策（第五條）、推進信息公開、組織履約驗收方面的主體責任等。針對低價惡性競爭問題，授權評審委員會拒絕不合理的低價投標。11激活邀請招標采購方式強化采購人的權利和責任解決實踐中突出的問題第二部分主主要調(diào)整整內(nèi)容降低制度性交易成本簡化程序提高效率一、激活邀邀請招標對邀請招標標方式進行行了程序改改良一是增設了供應應商來源情情形，即允允許采購人人從財政部部門建立的的供應商庫庫中選取或者采購人書面面推薦。二是為防止采購購人濫用權權力，規(guī)定按照推薦方式或者從從供應商庫庫中抽取方方式的，備備選供應商商不得少于于擬隨機抽抽取供應商商總數(shù)的兩兩倍。同時時，第六十九條規(guī)定，采采購人應當當將被推薦薦潛在投標標人名單和和推薦理由由隨中標結(jié)結(jié)果同時公公告。二、強化采采購人的權權利和責任任設定最高限限價。（第第十二條））。邀請招標中的潛在投標人人推薦（第十四條條）。投標人資格格審查（第第四十四條）。對技術復雜雜、專業(yè)性性強的采購購項目，自自行選定專專家（第四十八條）。多個投標人人采用同品品牌產(chǎn)品且且報價相同同或評審得分分相同的情況以及中標候候選人并列列情況下，，自主選擇（第三十一條，第六十八條條）。二、強化采采購人的權權利和責任任落實采購政政策的主體體責任（第五條））；內(nèi)控機制建建設的主體體責任（第六條））；采購需求管管理的主體責任任（第七條條、第十條條）信息公開和信息保密密的主體責任任（第十八條條、第二十十八條、第第六十九條條等多個條條款）；履約驗收的的主體責任任（第七十五條條）。三、合理降降低交易成成本明確規(guī)定除除特殊情況況外采購單單位不得要要求投標人人提供樣品品（第二十十二條）；；招標文件售售價應當按按照彌補制制作、郵寄寄成本的原原則確定，，不得以營營利為目的的（第二十十四條）；；采購單位應應當按期退退還投標保保證金，否則支付付超期資金金占用費（第三十八八條）。三、簡化程程序提高效效率資格預審文文件提供期期限屆滿，，獲取文件件不足3家的，可以以順延提供供期限。（（第十八條條）通過資格性性或符合性性審查投標標人不足3家情形的處處理，不再再要求必須須報告財政政部門。（（第四十三三條）規(guī)范評標委委員會人數(shù)數(shù)為7人以上情形形的范圍（（第四十七七條）明確了對于投標文文件中含義義不明確、、同類問題題表述不一一致或者有有明顯文字字和計算錯錯誤的內(nèi)容容時的處理辦辦法。（第第五十一條條）明確投標報報價前后不不一致的修修正方法（（第五十九九條）明確出現(xiàn)分分值匯總錯錯誤等4種客觀錯誤誤情形時，，以及評標標委員會組組成不合法法等4種非投標人過過錯導致廢廢標情形時，可可以重新評評審。（（第六十四四條、第六六十七條））縮短采購代代理機構(gòu)送送評標報告告的時間（（第六十八八條）四、解決實實踐中存在在的突出問問題解決質(zhì)次價價高問題--強化源頭管管理采購人應當當進行市場場調(diào)查，根根據(jù)調(diào)查情情況科學合合理確定采采購需求，，并進行價價格測算（（第十條））；詳細規(guī)定了了采購需求求應當包括括的主要內(nèi)內(nèi)容（第十十一條）規(guī)定采購人人經(jīng)市場調(diào)調(diào)查和價格格測算后，，可以在預預算內(nèi)合理理設定最高高限價（第第十二條））；明確了采購購人未按規(guī)規(guī)定編制采采購需求的的法律責任任（第七十七七條）。四、解決實實踐中存在在的突出問問題解決質(zhì)次價價高問題--加強結(jié)果管理進一步明確確了政府采采購合同應應當具備的的內(nèi)容（第第七十二條條）；吸收實踐中中行之有效效的做法，，規(guī)定采購購人可以邀邀請參加本本項目的其其他投標人人或者第三三方機構(gòu)參參與驗收（（第七十四四條）；要求采購人人加強對中中標人的履履約管理，，在供應商商出現(xiàn)違約約行為時，，應當及時時處理并依依法追究供供應商的違違約責任（（第七十五五條）四、解決實實踐中存在在的突出問問題解決低價惡惡意競爭問問題授權評標委委員會拒絕絕過低報價價（第六十十條）；賦予采購人人更大的價價格權重決決策空間，，貨物、服服務項目價價格分權重重下限為30%、10%。四、解決實實踐中存在在的突出問問題遏制回扣問問題細化《條例》內(nèi)控要求；；禁止采購人人接受供應應商贈品、、回扣及其其他與采購購無關的商商品、勞務務；規(guī)定違法責責任。21總則招標中標和合同第三部分條條款對對比解讀投標開標評標法律責任附則第一章總總則總體概括對一些定義義進行微調(diào)調(diào)，使之更更嚴謹。如如招標采購購單位、采采購代理機機構(gòu)、邀請請招標等。。新增部分內(nèi)內(nèi)容，貫徹徹落實采購購法及其實實施條例。。如分級設設定公開招招標數(shù)額標標準、內(nèi)控控制度要求求、采購項項目屬性確確定等。財政資金立法依據(jù)財政資金適用范圍財政資金招標分類及及定義財政資金公開招標數(shù)數(shù)額標準財政資金政府采購政政策功能財政資金內(nèi)控機制和和禁止行為為財政資金確定項目屬屬性財政資金規(guī)范代理機機構(gòu)行為第二章招招標標總體概括括細化招標標公告、、資格預預審公告告、招標標文件、、資格預預審文件件等內(nèi)容容。新增采購購需求、、擺樣評評標、投投標有效效期、最最高限價價、招標標文件提提供期限限等內(nèi)容容。明確邀請請招標供供應商來來源和基基本程序序。財政資金金自行招標標要求財政資金金采購需求求確定財政資金金采購需求求內(nèi)容財政資金金最高限價價財政資金金信息公告告財政資金金招標公告告主要內(nèi)內(nèi)容財政資金金邀請招標標財政資金金邀請招標標（續(xù)））財政資金金完善資格格預審制制度財政資金金資格預審審公告財政資金金資格預審審財政資金金公告期限限及媒體體財政資金金資格要求求的禁止止性規(guī)定定財政資金金招標文件件提供期期限財政資金金聯(lián)合體投投標財政資金金招標文件件內(nèi)容財政資金金招標文件件內(nèi)容財政資金金招標文件件內(nèi)容財政資金金資格預審審文件內(nèi)內(nèi)容財政資金金擺樣評標標財政資金金投標有效效期財政資金金招標文件件售價財政資金金招標文件件、資格格預審文文件禁止止性要求求財政資金金標前現(xiàn)場場考察和和答疑財政資金金澄清或修修改財政資金金澄清或修修改（續(xù)續(xù)）財政資金金保密規(guī)定定財政資金金終止招標標第三章投投標標總體概括括對18號令不準準確的概概念重新新定義。。如投標標人、響響應等。。明確了投投標活動動在不同同品牌之之間的競競爭。對18號令中關關于投標標文件密密封、送送達、撤撤回等進進一步明明確。進一步明明確串通通投標的的行為財政資金金投標人財政資金金同品牌投投標人的的處理財政資金金同品牌投投標人的的處理（（續(xù)）財政資金金響應財政資金金投標文件件接收財政資金金投標文件件補充、、修改、、撤回財政資金金分包財政資金金投標人禁禁止性行行為財政資金金串通投標標財政資金金供應商惡惡意串通通的情形形及法律律責任財政資金金供應商惡惡意串通通的情形形及法律律責任財政資金金招投標法法條例串串通投標標情形認認定財政資金金招投標法法條例串串通情形形認定財政資金金投標保證證金財政資金金投標保證證金（續(xù)續(xù)）第四章開開標標評評標總體概括括調(diào)整相關關主體的的權利和和義務。。如資格格審查由由評審委委員會移移交采購購人、取取消財政政部門現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督督規(guī)定等等。明確并改改進了評評標方法法、招標標程序、、評標程程序等。。明確采購購人、采采購代理理機構(gòu)、、評審委委員會職職責。落實放管管服，放放權采購購人。財政資金金開標時間間、地點點財政資金金開標人員員財政資金金開標要求求財政資金金開標記錄錄財政資金金不足3家的處理理財政資金金資格審查查財政資金金采購人、、采購代代理機構(gòu)構(gòu)職責財政資金金評標委員員會職責責財政資金金評標委員員會組成成財政資金金評審專家家來源財政資金金評標委員員會人數(shù)數(shù)不足財政資金金符合性審審查財政資金金投標文件件澄清財政資金金比較評價價財政資金金評標方法法財政資金金評標方法法財政資金金最低評標標價法財政資金金綜合評分分法財政資金金綜合評分分法（續(xù)續(xù)）財政資金金推薦供應應商財政資金金評標報告告財政資金金投標文件件報價修修正財政資金金過低報價價處理財政資金金評審爭議議處理財政資金金評審委員員會禁止止行為財政資金金投標無效效認定財政資金金重新評審審財政資金金停止評標標財政資金金評標現(xiàn)場場組織財政資金金重組評標標委員會會評標第五章中中標標和合同同總體概括括調(diào)整相關關主體的的權利和和義務。。如資格格審查由由評審委委員會移移交采購購人、取取消財政政