《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件13章

第十三章行政訴訟法概述

第一節(jié)行政訴訟與行政訴訟法第二節(jié)行政訴訟的基本原則第十三章行政訴訟法概述重點問題：1、行政訴訟的概念與特征2、行政訴訟法的立法宗旨3、行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系4、政訴訟的特有原則第一節(jié)行政訴訟與行政訴訟法一、行政訴訟的概念與特征二、行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系三、行政訴訟法的概念四、行政訴訟法的立法宗旨五、行政訴訟法的效力范圍一、行政訴訟的概念與特征（一）行政訴訟的概念行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益時，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁判的活動。這一概念包括以下幾個方面的含義：（1）行政訴訟是專門處理、解決行政爭議的活動；（2）行政訴訟是在人民法院的主持下進(jìn)行的、解決行政爭議的司法活動；（3）行政訴訟是由于公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益而引起的。（二）行政訴訟的特征行政訴訟的特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、行政訴訟是解決一定范圍內(nèi)的行政爭議的活動。2、行政訴訟的核心是審查行政行為的合法性。3、行政訴訟是法院運(yùn)用國家審判權(quán)來監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)和履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)違法行政行為侵害的一種司法活動。4、行政訴訟中的原告、被告具有恒定性。二、行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系行政訴訟與行政復(fù)議都以行政爭議為處理對象；都是依申請的行為，即只能基于行政相對人的請求而引起，適用“不告不理”的原則；目的都是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和促使行政機(jī)關(guān)依法行政。但兩者之間也存在很大差別，主要體現(xiàn)在：1、性質(zhì)不同2、審理機(jī)關(guān)不同3、審查行政行為的范圍不同4、審理方式不同5、審級不同6、法律效力不同二、行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系根據(jù)《行政訴訟法》及其司法解釋的規(guī)定,行政復(fù)議與行政訴訟之間的銜接關(guān)系為:第一,復(fù)議前置。第二,復(fù)議與訴訟由相對人選擇。第三,法律規(guī)定復(fù)議終局的,相對人不得再提起行政訴訟。此外,法律規(guī)定對某些案件,行政相對人只能選擇行政復(fù)議,行政復(fù)議決定為終局裁決,相對人不得提起行政訴訟。三、行政訴訟法的概念行政訴訟法：是指規(guī)范行政訴訟活動，調(diào)整行政訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。狹義的行政訴訟法也稱形式意義的行政訴訟法,是指具有專門、完整法律形式的行政訴訟法典,在我國特指1989年由第七屆全國人民代表大會第二次會議通過、1990年10月1日起施行并于2014年11月作出修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》。廣義的行政訴訟法也稱實質(zhì)意義的行政訴訟法，是指一切有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范，這些法律規(guī)范無論其形式如何都屬于行政訴訟法的范圍。四、行政訴訟法的立法宗旨具體地說，行政訴訟法的立法宗旨有以下四個方面：（一）保證人民法院正確、及時地審理行政案件（二）解決行政爭議（三）保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益（四）維監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)五、行政訴訟法的效力范圍行政訴訟法的效力范圍，是指行政訴訟法的法律適用力在特定形式下所能達(dá)到的界限，即行政訴訟法在什么樣的空間范圍和時間范圍內(nèi)，對什么人和什么事具有約束力。行政訴訟法的效力范圍包括空間效力、時間效力、對人的效力和對事的效力四個方面。（一）空間效力（二）時間效力（三）對人的效力（四）對事的效力第二節(jié)行政訴訟的基本原則一、行政訴訟的一般原則二、行政訴訟的特有原則一、行政訴訟的一般原則（一）人民法院依法獨立行使審判權(quán)原則《行政訴訟法》第4條第1款規(guī)定：“人民法院依法對行政案件獨立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉?！币?、行政訴訟的一般原則（二）以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則（三）合議、回避、公開審判和兩審終審原則（四）當(dāng)事人訴訟法律地位平等原則（五）使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟原則（六）辯論原則（七）人民檢察院對行政訴訟實行法律監(jiān)督的原則二、行政訴訟的特有原則《行政訴訟法》第6條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進(jìn)行審查?！边@一規(guī)定確立了人民法院對行政行為的合法性進(jìn)行審查的原則，即合法性審查原則。合法性審查原則：是指人民法院審理行政案件，對被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行審理并作出裁判。二、行政訴訟的特有原則人民法院對行政行為合法性審查原則主要包括下列內(nèi)容：1、合法性審查的主體。2、合法性審查的對象。3、合法性審查的內(nèi)容。4、合法性審查的依據(jù)。5、合法性審查的標(biāo)準(zhǔn)。6、合法性審查的方式和結(jié)果。法律應(yīng)用1、我國行政訴訟解決行政爭議的范圍為因不服行政行為而產(chǎn)生的爭議。2、行政訴訟中能夠成為原告、享有起訴權(quán)的,只能是作為行政相對人的公民、法人或其他組織,作出行政行為的行政機(jī)關(guān)沒有起訴權(quán),也沒有反訴權(quán),只能作為被告應(yīng)訴。原告和被告的這種身份和地位是恒定的。3、合法性審查原則是行政訴訟的特有原則,它是指人民法院審理行政案件,一般只對被訴行政行為是否合法進(jìn)行審查并作出裁判,一般不審查行政行為的合理性或適當(dāng)性問題。但是，根據(jù)《行政訴訟法》第70條第6項的規(guī)定，行政行為明顯不當(dāng)?shù)?，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為；依據(jù)《行政訴訟法》第77條的規(guī)定,行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認(rèn)定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。案（事）例案情簡介：某縣醫(yī)院根據(jù)上級文件的規(guī)定和主管部門批準(zhǔn)，向縣郵電局申請開通“120”急救電話，縣郵電局拒絕開通，致使縣醫(yī)院購置的急救車輛和其他設(shè)施至今不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)而遭受損失。縣醫(yī)院遂以縣郵電局為被告向縣法院提起訴訟，請求判令縣郵電局立即履行開通“120”急救電話的職責(zé)，并賠償縣醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)損失?？h郵電局辯稱：“120”急救電話屬于全社會，不屬于縣醫(yī)院。根據(jù)文件的規(guī)定，縣郵電局確對本縣開通“120”急救電話承擔(dān)義務(wù)，但是不承擔(dān)對某一醫(yī)院開通“120”急救電話的義務(wù)。原告申辦“120”急救電話，不符合文件的規(guī)定，請求法院駁回縣醫(yī)院訴訟請求?？h人民法院經(jīng)審理查明：醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請開通“120”急救電話的程序是：經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門指定并提交書面報告，由地、市衛(wèi)生行政部門審核批準(zhǔn)后，到當(dāng)?shù)剜]電部門辦理“120”急救電話開通手續(xù)。原告縣醫(yī)院是一所功能較全、急診科已達(dá)標(biāo)的二級甲等綜合醫(yī)院，具備設(shè)置急救中心的條件?？h衛(wèi)生局曾指定縣醫(yī)院開辦急救中心，開通“120”急救電話?？h醫(yī)院向被告縣郵電局提交了開通“120”急救專用電話的報告，縣郵電局也為縣醫(yī)院安裝了“120”急救電話，但是該電話一直未開通，縣醫(yī)院曾經(jīng)數(shù)次書面請求縣郵電局開通“120”急救電話，縣郵電局仍拒不開通。（司法考試真題）問題：（1）本案縣醫(yī)院與縣郵電局之間的爭議屬于民事爭議還是行政爭議？為什么？（2）原告的賠償請求應(yīng)否得到支持？為什么？（3）如果法院判令縣郵電局自判決生效之日起15天內(nèi)為原告開通“120”急救電話，郵電局拒不開通，法院可采取哪些措施？案（事）例答題思路：本案考查的是行政爭議的認(rèn)定，國家賠償?shù)姆秶约靶姓V訟判決的強(qiáng)制執(zhí)行措施。具體答題思路如下：（1）本案屬于行政爭議。郵電局具有行政主體資格，“120”電話屬于“公共服務(wù)”，郵電局對“120”電話的管理具有行政管理性質(zhì)，涉及向公眾提供服務(wù)。所以，此爭議不是私法上的爭議，而是具備了公法關(guān)系的性質(zhì)，屬于行政爭議。（2）原告的賠償請求得不到支持?！?20”急救電話屬于公共服務(wù)事項，其目的是向公眾提供服務(wù)和保障公共利益，而不是為了促進(jìn)醫(yī)院的個體利益，也沒有為醫(yī)院設(shè)定任何一種財產(chǎn)權(quán)。郵電局不履行義務(wù)，并不構(gòu)成對醫(yī)院財產(chǎn)權(quán)的侵害，故不承擔(dān)賠償責(zé)任。（3）根據(jù)《行政訴訟法》第65條第3款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：1)對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；2)在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的，從期滿之日起，對該行政機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款；3)向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議，接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；4)拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。因此，縣郵電局拒不履行判