中國工會面臨問題及處理建議

中國工會面臨的問題及處理建議在中國的現(xiàn)階段，中國工會并沒有發(fā)揮實際的功能與作用，存在著一些問題與缺陷。我們只有分析工會的問題，才能找到解決方法。首先，工會建設(shè)管理的缺位?！秳趧雍贤ā烦鯇嵭须A段了，現(xiàn)實中很多企業(yè)并沒有建立起工會組織，相當一部分世界500強的外資企業(yè)在工會組建問題上也采取回避或搪塞等模糊態(tài)度，愛?！巴献譀Q”1[①]，以此來避免成立工會，或者推遲建會時間，嚴重影響到職工的權(quán)益保障。而最初階段，沒有有效的機制來解決這樣一種拖沓的現(xiàn)象，暴露出我們在工會建設(shè)過程中的漏洞——缺乏一套有效的管理監(jiān)督機制。其次，工會實際作用的缺失。一些已經(jīng)建立起工會的企業(yè)組織，往往讓工會成為一種擺設(shè)。在工會實際運行中工會干部實際上仍然受制于企業(yè)主，其工資福利等直接利益仍掌握在企業(yè)主手中，在這樣一種的利益牽制下，工會干部往往不能挺直腰桿為職工說話辦事。有部分企業(yè)工會主席考慮自身利益較多，開展工作看企業(yè)主臉色放不開手腳，甚至不敢把上級工會的任務(wù)、要求向企業(yè)行政匯報溝通，在個別企業(yè)工會工作出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。在這些單位工會經(jīng)費難保障，活動時間難保證，各項工作難落實，工會作用難發(fā)揮。工作制度不健全，各項工作難落實。有些企業(yè)工會沒有按照有關(guān)規(guī)定建立一套行之有效的工作制度，有的企業(yè)年度沒有完整的工作計劃，沒有完整的臺帳資料，工會各項會議制度不健全，職代會制度在一些中小企業(yè)尚未建制。有的企業(yè)簽訂集體合同、工資專項集體合同由企業(yè)工會主席和企業(yè)主雙方簽訂，操作程序不符合規(guī)定，在企業(yè)內(nèi)部沒有建立正常的職工工資增長機制和職工利益訴求表達機制。通過我們調(diào)查顯示：有的企業(yè)工會每年僅組織職工開展幾次文體活動，工會的一些重點工作停留在表面上，對于涉及到職工真正的工資增長，社會保險等福利問題往往缺乏清晰明確的規(guī)定。再次，用人單位撥繳工會經(jīng)費問題。我國工會法均對工會經(jīng)費來源作了明確的規(guī)定。中國工會的經(jīng)費來源包括工會會員繳納的會費、工會所屬企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入、人民政府的補助等項目。值得注意的是，用人單位須向工會撥繳工會經(jīng)費這項規(guī)定。因為我國工會法中關(guān)于用人單位必須繳納工會經(jīng)費的規(guī)定也是世界的首創(chuàng)。這在現(xiàn)實操作中引發(fā)了不少的問題。這就使工會受到所屬企業(yè)、事業(yè)單位的牽制，不能獨立的處理問題和發(fā)表自己的意見。無法站在勞動者的角度真正為勞動者說話。這就在另一方面，增加了工會成為企業(yè)控制職工的一種手段的可能性，而不是維護職工利益的一種工具。建議：1.通過立法，增強工會的獨立地位隨著我國法制的不斷進步，法治的不斷完善，關(guān)于工會的規(guī)定也不斷的增多。我們可以通過立法的途徑，樹立起工會獨立的地位與角色，正確的看待工會的作用。工會是維護廣大職工利益的工具，它應(yīng)該具有自己的職能與職權(quán)，擁有獨立的地位。在企業(yè)對職工的管理中真正的擁有自己的權(quán)利，擺脫不必要的干擾，真正發(fā)揮其作用。.加強中國職工素質(zhì)的提高中國擁有較大的勞動力優(yōu)勢，這就增加了對其管理難度。我們應(yīng)從內(nèi)部抓起，只有整體提高職工的素質(zhì)，他們才會站起來運用法律維護自己權(quán)益，才會發(fā)揮工會的作用。中國政府也為企業(yè)職工的培訓(xùn)提供良好的條件，工會也應(yīng)該認識到職工素質(zhì)的提高有助于其工作的開展。讓職工認識到工會的真正作用與職能，配合其工作的開展，聯(lián)合其力量，維護自己的權(quán)益。.中國工會領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)提高我們知道工會的領(lǐng)導(dǎo)在其工作的開展中發(fā)揮著重要的作用，尤其是其抗外界干擾的能力和獨立處理問題的能力。中國工會的經(jīng)費有一部分是來自于其所屬的企業(yè)與事業(yè)單位，這就減弱了工會的獨立地位。因此加強領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的提高，有助于其理智的處理問題，不受其所屬企業(yè)、事業(yè)單位的影響，切身站在勞動者的角度為其著想，維護職工的利益。隨著世界與中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，逐漸增加了一些其他的問題，尤其是職工隊伍里的新生力量的農(nóng)民工，也正越來越多地加入到工會組織中來。統(tǒng)計顯示，截至今年6月，全國工會農(nóng)民工會員達6674.6萬人，而且發(fā)展?jié)摿薮?。因此，中國工會更?yīng)該與時俱進，不斷地更新與發(fā)展自己的管理理念，跟上時代的步伐，處理好各方面的問題。從中國工會取得成績來看，我們有信心中國工會將在未來的幾年中更進一步發(fā)揮其應(yīng)有的作用，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，真正維護廣大職工的利益，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步工會的新問題(1)勞動關(guān)系主體明晰化。(2)勞動關(guān)系類型呈現(xiàn)多樣化。(3)勞動關(guān)系運行初步市場化、契約化。(4)勞動關(guān)系矛盾凸現(xiàn)且復(fù)雜化。3、近些年來，中國工會做了大量的工作，主要集中在以下幾個方面和解決。一、推動企業(yè)建立平等協(xié)商和集體合同制度，建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系二、組織和代表職工參與民主管理和民主監(jiān)督，從源頭上維護職工的合法權(quán)益三、關(guān)心困難職工生活，促進下崗職工再就業(yè)四、加強職工教育，不斷提高職工隊伍的整體素質(zhì)五、組織職工開展群眾性經(jīng)濟技術(shù)活動，充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用六、加快新建企業(yè)工會組建工作，最大限度地把職工組織到工會中來堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路在建設(shè)中國特色社會主義工會的偉大實踐中，一些地方、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)工會解放思想，科學思維，開拓創(chuàng)新，有效探索工會工作社會化、職業(yè)化、品牌化的發(fā)展，為堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路做出了積極貢獻。然而，工會工作社會化、職業(yè)化、品牌化目前只是一種單項的實踐活動，而未上升到工會工作通項進行一體化的實踐與思考，使結(jié)構(gòu)性促進力量不足，效果不凸顯。本文在分析工會工作社會化、職業(yè)化和品牌化內(nèi)在關(guān)系的基礎(chǔ)上，構(gòu)思一體化發(fā)展，以推動發(fā)揮社會化、職業(yè)化和品牌化在堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路中的結(jié)構(gòu)性作用。一、工會工作社會化是堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的必然選擇工會十四大以來，隨著經(jīng)濟體制變革，社會結(jié)構(gòu)變動，利益格局調(diào)整，思想觀念深刻變化，經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系更加復(fù)雜多變，職工隊伍的內(nèi)部構(gòu)成、價值觀念、就業(yè)方式、利益訴求等出現(xiàn)了重大的變化。在宏觀環(huán)境漸進演變中工會主動迎接挑戰(zhàn)，以科學理論為指南，運用科學的理論、觀點和方法，深入研究社會主義市場經(jīng)濟條件下工會工作的特點和規(guī)律，努力解決工會工作中的重大理論和實踐問題，不斷開拓創(chuàng)新，使工會工作適應(yīng)時代的要求與時俱進，保持正確的方向?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。工會工作社會化與工會本質(zhì)屬性緊密相連，不過在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中表現(xiàn)得更加突出，使工會參與社會活動時行使權(quán)力與承擔義務(wù)的要求更加迫切更加明確，是堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的必然選擇。第一、社會化有利于工會工作縱深發(fā)展。改革的深化和開放的擴大，使經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系更加復(fù)雜，工會履行基本職責難度越來越大；工會工作對象和范圍出現(xiàn)了新變化和特點，工人階級隊伍日益壯大，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進城農(nóng)民工、非公有制企業(yè)職工和新興產(chǎn)業(yè)職工源源不斷加入到工人階級隊伍中，這部分職工有著流動性和分散性大的特點，勞動關(guān)系日益復(fù)雜多變，把廣大職工組織起來，是工會面臨的嚴峻挑戰(zhàn)；加強工會自身建設(shè)，完善組織體制，改進運行機制和活動方式等一系列的問題。現(xiàn)實迫切要求工會工作能主動地融入社會，加速社會化進程，把工會工作領(lǐng)域向各個社會層次、各種新興組織延伸，才能最大限度地把職工組織到工會中來，最大程度地把工會工作做到職工群眾當中去。第二、社會化有益于工會工作橫向協(xié)同發(fā)展。工會的性質(zhì)和特點，決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府和社會各界的支持是做好工會工作的前提。工會工作要走出工會自我循環(huán)的封閉圈子，拓寬社會化工會工作的視野是必然。在市場經(jīng)濟條件下的工會工作，僅靠工會自身難以有大作為，找準工會的定位，爭取社會力量的支持，使工會成為市場經(jīng)濟中的一個重要社會角色，揚自身優(yōu)勢，借助社會各種資源是工會工作面向群眾、面向社會、面向基層不斷地進行開拓。二、工會工作社會化的基本內(nèi)涵與思考工會工作社會化是指工會把活動空間向社會領(lǐng)域拓展、同時利用社會力量辦工會的一種雙向互動過程，是社會主義市場經(jīng)濟條件下工會工作的必然選擇。簡單來說就是開門辦會，工會要走出“內(nèi)循環(huán)”、“小循環(huán)”，通過更深入的社會參與，取得更廣泛的社會支持和社會認同，為工會工作創(chuàng)造更有利的社會環(huán)境。（一）工會工作社會化的基本內(nèi)涵1、工會維權(quán)方式的社會化，即借助社會力量維權(quán)，構(gòu)建社會化維權(quán)格局。隨著市場經(jīng)濟體制改革不斷深化，一方面勞動法律環(huán)境的逐步完善，職工維權(quán)意識提高，侵害職工權(quán)益現(xiàn)象日趨復(fù)雜，勞動關(guān)系中的不和諧因素大量增加；另一方面企業(yè)所有制形式呈現(xiàn)多樣化，非公企業(yè)數(shù)量已遠遠超過國有集體企業(yè)。工會無法沿用傳統(tǒng)的方式進行維權(quán)，難以靠一己之力獨自承擔日益繁重的維權(quán)任務(wù)，就要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各方配合、工會運作、職工參與”的社會化維權(quán)格局。2、工會活動領(lǐng)域的社會化，即把活動領(lǐng)域向社會拓展，主動參與社會利益關(guān)系協(xié)調(diào)。工會在微觀層面做好企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作的同時，宏觀層面拓展社會活動領(lǐng)域，對涉及廣大職工群眾切身利益的重大問題，表達職工意愿和工會主張，突破個體維權(quán)的局限，重視代表和維護較大范圍的職工群體的利益，能動參與協(xié)調(diào)社會主義建設(shè)者和勞動者之間的利益關(guān)系、不同職工群體之間的利益關(guān)系，更好地發(fā)揮橋梁紐帶的作用。3、工會自身建設(shè)的社會化，即適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下工會參與社會活動的要求，強化工會自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作方式，培養(yǎng)職業(yè)化工會工作者。其一，利用大眾傳媒等廣泛宣傳工會，使社會公眾全面了解工會的性質(zhì)、職能和作用，擴大工會工作的社會影響，提升工會組織的社會形象。其二，改變傳統(tǒng)的工作方式，主動參與社會活動，擴大工會在社會上的影響力。其三，建立職業(yè)化工會干部隊伍，有效提高工會工作者社會參與、社會對話的能力、社會運作的能力，增強參與和從事社會工作的質(zhì)量，以取得實際效果（二）工會工作社會化的實踐與思考新世紀初，義烏、大連、沈陽、上海等工會對社會化進行了探索性實踐。2004年，胡錦濤總書記對義烏市工會維權(quán)工作做出重要批示，“完善在工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機制很有必要。要總結(jié)經(jīng)驗，不斷強化職能，更好的為職工服務(wù)?！?005年9月15日，全總在義烏市召開全國工會維權(quán)機制建設(shè)經(jīng)驗交流會，王兆國在會上發(fā)表講話時指出，要有效整合工會內(nèi)外資源，逐步形成社會化維權(quán)格局。2005年12月10日，王兆國同志在全總十四屆七次主席團（擴大）會議上講話時指出，堅持社會的維權(quán)方式，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、社會支持、職工參與、工會運作的維權(quán)格局。于是各級工會從多個層面、多個方位、多個渠道進行社會化的實踐，主要是在樹立開門辦會理念，廣泛借助社會資源，以擴大工會工作的社會影響力和覆蓋面；立足源頭維權(quán)，建立社會化維護機制，增強工會表達和維護職工權(quán)益的能力；完善多層次的社會化維權(quán)長效機制，為推動工會工作社會化提供重要的制度保證；夯實基礎(chǔ)，把工會組建工作自覺納入黨建工作格局；強化工會能力建設(shè)，探索工會干部的職業(yè)化和專業(yè)化等方面的實踐與思考，在維護職工權(quán)益上取得了一定的成效。三、工會工作社會化、職業(yè)化和品牌化的內(nèi)在關(guān)系及結(jié)構(gòu)實踐證明，社會化是工會工作的發(fā)展趨勢，但現(xiàn)實中作用發(fā)揮不夠。這是因為受到工會工作專業(yè)化水平和職業(yè)化隊伍建設(shè)相對欠缺的影響，促進力量不足。（一）促進工會工作社會化的變動因素1、工會工作職業(yè)化。近些年，各級工會從全局性、戰(zhàn)略性高度來加強自身建設(shè)，改進活動方式方法，加快工會工作職業(yè)化建設(shè)。尤其是基層工會，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會、非公有制企業(yè)工會或區(qū)域性、行業(yè)性非公有制企業(yè)聯(lián)合工會、工會聯(lián)合會等，通過社會招聘積極引進懂經(jīng)濟、懂法律、懂政策、懂談判、懂管理的專業(yè)人才，充實基層工會力量，提高工會社會化維權(quán)能力，發(fā)揮工會組織作用。一是基層工會干部職業(yè)化使人事權(quán)掌握在上級總工會手中，體現(xiàn)出黨管干部的原則，保證了基層工會干部向上級總工會負責，從而加強黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是推行工會干部職業(yè)化，實行社會化招聘、派遣式用人，使工會干部擺脫企業(yè)勞動關(guān)系的束縛，與企業(yè)老板站在同一個平臺上，解決了工會主席受制于雇主不敢維權(quán)的問題。三是職業(yè)化工會干部熟悉工會業(yè)務(wù)及相關(guān)的法律法規(guī)，利用專業(yè)化的知識和能力，專心、專業(yè)、專職、專責地發(fā)揮出工會應(yīng)有的作用。四是職業(yè)化工會干部成為推動基層工會“公轉(zhuǎn)”和“自轉(zhuǎn)”的重要力量，避免“空殼”工會的現(xiàn)象，有力的提升了基層工會活力。所以，職業(yè)化為工會社會參與、社會對話、社會運作奠定了堅實的基礎(chǔ)，從而有效地促進工會工作社會化。2、工會工作的品牌化。改革開放以來，工會工作始終緊跟時代發(fā)展、勇于創(chuàng)新，逐步建立起來的“送溫暖工程”、“金秋助學”、“困難職工幫扶”等知名品牌，有效地把工會各項職能以“品牌”的形式展現(xiàn)出來，成為促進工會工作社會化的基礎(chǔ)力量。品牌推進了工會工作專業(yè)化的發(fā)展，增強了工會工作的社會影響力和擴張力，影響力與擴張力的產(chǎn)生是能夠滿足市場經(jīng)濟條件下的社會需求。工會組織作為特定社會階層的情感依托，工作品牌傳播人文關(guān)懷，困難職工群體在需要經(jīng)濟幫助的同時，也需要強大的精神依靠，需要尊重和理解。工會組織幫扶工作形成的送溫暖工程、困難職工幫扶中心、金秋助學等活動品牌，使工會組織和困難職工群體息息相通，為他們辦實事、辦好事，對他們的生活境遇給予理解和幫助，積極引導(dǎo)困難職工勇敢地面對生活與工作，讓職工在工會組織的關(guān)愛中真正有歸屬感和依靠感。另為，工會工作品牌具有凝聚、培育和激勵廣大職工群體的社會作用，以廣大職工為主體開展的建功十一五、工人先鋒號、職工書屋、職工素質(zhì)工程、女職工建功立業(yè)工程、女職工素質(zhì)提升工程等活動，大力弘揚勞模精神，引導(dǎo)職工健康成長，激發(fā)職工潛能，展現(xiàn)當代職工的風采，實實在在為職工能夠體面勞動添磚加瓦，增強職工的成就感和責任感，從而形成奮發(fā)向上、開拓進取、與時俱進的良好社會風氣。（二）工會工作社會化、職業(yè)化和品牌化的內(nèi)在關(guān)系及結(jié)構(gòu)工會工作職業(yè)化和品牌化是促進社會化發(fā)展的因素，會產(chǎn)生推動力，可是，工會工作職業(yè)化和品牌化正在發(fā)展狀態(tài)，不確定因素很多，對于工會工作社會化而言只是促進的變動因素，不過也能說明三者之間存在著內(nèi)在關(guān)系和結(jié)構(gòu)，結(jié)合我國工會工作發(fā)展軌跡，進行基本形態(tài)或結(jié)構(gòu)的實證分析。任何一種社會實踐活動都離不開人，沒有工會干部的品牌化過程中工會工作社會化形態(tài)，在現(xiàn)實中是不存在的。計劃經(jīng)濟時期，生產(chǎn)資料公有制，不存在真正意義上的勞動關(guān)系，國有、集體企業(yè)幾乎都有專職工會干部，品牌建設(shè)無意識或不能為，這是特殊年代的職業(yè)化過程中工會工作社會化形態(tài)。上世紀九十年代初到九十年代末，勞動法律制度正在建設(shè)中，勞動關(guān)系若有若無，國有、集體企業(yè)廣泛改制，非公企業(yè)生機勃勃，發(fā)生撤并工會現(xiàn)象，基層工會專職工會干部減少，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工會緊跟時代發(fā)展，建構(gòu)了幫扶工作品牌、平臺和載體品牌、安全生產(chǎn)品牌、維權(quán)工作品牌線、和諧社會品牌等，盡力為改革開放保駕護航，這是非常時期的品牌化過程中工會工作社會化形態(tài)。新世紀初到現(xiàn)在，勞動法律制度基本形成，勞動關(guān)系日益復(fù)雜，工作量大難度高，各級工會就對工會工作品牌化經(jīng)營、市場化操作、社會化運作方式，在實踐中反復(fù)錘煉，精益求精，以形成能夠適應(yīng)工作發(fā)展要求的載體，同時加快工會工作職業(yè)化建設(shè)的速度，這是職業(yè)化與品牌化不平衡發(fā)展中的工會工作社會化形態(tài)。未來的發(fā)展，將會是職業(yè)化與品牌化均衡發(fā)展的工會工作社會化形態(tài)。綜合上述，工會工作社會化是堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的必然選擇，是工會工作發(fā)展的趨勢，職業(yè)化和品牌化是促進性的變動因素，直接影響著工會工作社會化的效率，而且社會化、職業(yè)化和品牌化貫穿于工會發(fā)展之中是工作的通項。四、社會化、職業(yè)化和品牌化在堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路中結(jié)構(gòu)性作用的發(fā)揮。工會工作社會化是發(fā)展趨勢，而職業(yè)化和品牌化是促進性的變動因素，并且存在一定的形態(tài)或結(jié)構(gòu)，發(fā)揮結(jié)構(gòu)作用就能在堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路產(chǎn)生強大的動力。1、科學定位。工會工作社會化是發(fā)展趨勢，因此，在堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路中，必須高度重視工會工作社會化建設(shè)，始終把工會工作社會化建設(shè)置于動態(tài)管理中。站在工會全局和戰(zhàn)略高度，把職業(yè)化和品牌化作為提升工會工作社會化的基礎(chǔ)力量，把結(jié)構(gòu)性作用的發(fā)揮作為事關(guān)工會發(fā)展的基本任務(wù)來抓，依靠職業(yè)化和品牌化的優(yōu)勢來促進工會工作社會化的發(fā)展，最終通過工會工作社會化，實現(xiàn)新時期工會工作總體目標。2、結(jié)構(gòu)完整。職業(yè)化和品牌化是促進工會工作社會化的變動因素，相得益彰，缺一不可，否則，缺失任何一個促進因素，結(jié)構(gòu)不夠完整，產(chǎn)生“跛腳鴨”的形態(tài)，作用發(fā)揮會受到很大限制。為此，工會工作社會化只有建立明確的目標，才能指導(dǎo)或引導(dǎo)職業(yè)化與品牌化的科學發(fā)展，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性作用；工會工作社會化也只有在職業(yè)化和品牌化的推動下，才能保證正確的前行方向，有效發(fā)揮出結(jié)構(gòu)性作用，使堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路穩(wěn)步前進。3、一體化發(fā)展。工會工作社會化在各地情況不同，基礎(chǔ)條件和發(fā)展有別，各地工會要根據(jù)自身發(fā)展情況調(diào)整工作方向，緊密結(jié)合本地的實際，對工會工作社會化、職業(yè)化、品牌化單項的實踐活動進行理性思考，走出工會工作社會化的局限。從而，及早上升到工會工作通項進行一體化的實踐，使社會化、職業(yè)化、品牌化之間相互配置、相互促進和相互平衡，釋放出結(jié)構(gòu)性促進力量，能動發(fā)揮社會化、職業(yè)化和品牌化在堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路中的結(jié)構(gòu)性作用。工會在國家和社會中的地位工會在國家和社會中的地位即指工會在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中所處的位置。它主要是通過工會在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中所發(fā)揮的作用體現(xiàn)出來的。我國工會的地位主要體現(xiàn)在三個方面：第一，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。黨通過工會把黨的路線、方針、政策傳達到工人群眾中去。同時，工人群眾的意見、建議和要求通過工會反饋上來，作為黨的決策依據(jù)。工會的這種橋梁和紐帶作用是其他任何組織和團體不可代替的。第二，工會是政府的親密合作者，是人民政權(quán)的重要社會支柱，享有參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)及社會事務(wù)的權(quán)利。工會協(xié)助人民政府開展工作，在政府行使國家行政權(quán)利的過程中充分發(fā)揮工會民主參與和社會監(jiān)督作用，以維護工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)。第三，工會是會員和職工利益的代表者、維護者，是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中不可缺少的一方。它通過代表職工與企業(yè)進行平等協(xié)商和簽訂集體合同，主持職工代表大會的日常工作，達到協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護職工勞動權(quán)益和民主權(quán)利的目的。隨著我國勞動關(guān)系市場化程度的不斷提高，工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護職工合法權(quán)益中的作用將越來越明顯，地位也會越來越突出，成為推進改革，促進發(fā)展，維護穩(wěn)定的一支重要力量。二、中國工會始終在走中國特色的發(fā)展道路1．中國工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一的工人階級群眾組織，其特點是指導(dǎo)思想、前進方向、奮斗目標的一致性；而西方工會走的是多元發(fā)展的道路，其特點是山頭林立，互相通過競爭，爭奪會員的歸屬。從具體的實踐活動所表現(xiàn)出的理論層面看，中國特色的工會發(fā)展道路應(yīng)該屬于工人運動的高級形式，因為它更符合工人階級的特點要求和使命要求，因而也更符合工人運動的發(fā)展規(guī)律。中國工會的統(tǒng)一性在組織形式上為全體工人階級的團結(jié)和最廣泛的組織在一起創(chuàng)造了前提條件。統(tǒng)一性是中國工會的特點，是中國工會力量之所在，也是中國工會的優(yōu)點，因此，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一的工人階級群眾組織更符合工人階級發(fā)揮主動精神，進而推動歷史前進的工人運動發(fā)展的客觀規(guī)律。工人運動的組織主要是工會和政黨。2．中國工會是社會主義政權(quán)的重要社會支柱，西方工會則在執(zhí)政黨與在野黨之間依違兩端，謀取政治資本中國工會與西方工會在與政權(quán)的關(guān)系上也是截然不同的，兩者存在著與政權(quán)在根本利益上相同和相異的區(qū)別。中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。國家的性質(zhì)和工人階級在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了工人階級的群眾組織—工會與政權(quán)之間在根本利益上的一致性和在具體利益之間存在差別性的關(guān)系。根本利益的一致性決定了中國工會是社會主義政權(quán)的重要社會支柱，具體利益的差異性則決定了它又是職工群眾具體利益的表達者和維護者。而西方工會的政治地位在執(zhí)政黨與在野黨之間依違兩端，是作為資產(chǎn)階級政黨之間斗爭的砝碼而存在的，它只能在資產(chǎn)階級政黨交替執(zhí)掌政權(quán)的斗爭中謀取政治資本。3．中國工會締造辯證統(tǒng)一的勞動關(guān)系，西方工會走勞資對抗道路在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下，工人階級要發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，要利用和駕馭資本，必須締造和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系和勞資關(guān)系，其主要手段是按照處理人民內(nèi)部矛盾的原則，采取參與、協(xié)商、談判的方式來調(diào)整，而不是采用激烈對抗的方式來處理勞動爭議；工會通過維護職工合法權(quán)益來調(diào)動職工積極性，促進勞資雙方共謀企業(yè)健康發(fā)展，以達到勞資雙方互利雙贏的目的。因此，某種意義上可以說，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系和勞資關(guān)系，是走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的基本標志。四、中國工會志在構(gòu)建中國特色社會主義勞動關(guān)系新格局構(gòu)建和諧的新型勞動關(guān)系，是中國工會建設(shè)中國特色社會主義和諧社會的神圣職責。1．社會主義道路與市場經(jīng)濟體制的有機結(jié)合，決定了中國新型勞動關(guān)系的辯證統(tǒng)一性市場經(jīng)濟的本質(zhì)是經(jīng)濟要素配置機制的市場化，是適應(yīng)商品生產(chǎn)和交換社會化、全球化發(fā)展規(guī)律的資源組織體制。社會主義是最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終實現(xiàn)共同富裕和人類社會文明成果的全民共享，是市場經(jīng)濟體制下生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動發(fā)展必然的客觀歷史方向。市場經(jīng)濟體制和社會主義道路，都產(chǎn)生于資本生產(chǎn)方式下的經(jīng)濟矛盾和社會矛盾運動。作為人類文明成果，二者所不同的是，市場體制與資本的孿生性被資本主義的實踐證明了幾百年，而與社會主義道路結(jié)合的實踐卻才剛剛開始。作為對資本主義的揚棄，社會主義道路與市場經(jīng)濟體制的有機結(jié)合這一創(chuàng)新，決定著中國特色社會主義與西方資本主義道路不同，也與傳統(tǒng)社會主義道路不同，而是人類社會的嶄新實踐。中國工會既不能抱殘守缺，繼續(xù)維系傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的勞動關(guān)系概念，也不能嘗試走西方勞資對抗的道路，而必須在堅持社會主義國家的國體政體性質(zhì)前提下，從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，進行自己的獨特探索。2．新型勞動關(guān)系的社會主義屬性沒變，工人階級主人翁地位沒變改革開放以來，我國合法的勞動收入和合法的非勞動收入都受到保護和尊重，勞動、知識、管理、資本諸要素的活力都得以激發(fā)涌流；毫不動搖地大力發(fā)展公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并逐步使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。這意味著今后我們經(jīng)濟體制改革的主要目標是建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代經(jīng)濟制度。在這種根本體制下的勞動關(guān)系和勞資關(guān)系，既要體現(xiàn)社會主義的制度要求，也要體現(xiàn)市場經(jīng)濟的體制要求。中國資本的積累和擴張必須以和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系支撐為前提；中國勞動力所有者的利益實現(xiàn)和發(fā)展，必須以與資本合作并且以階級的力量駕馭這種合作為基礎(chǔ)。在中國，新型勞動關(guān)系表現(xiàn)之復(fù)雜，根源在于體制轉(zhuǎn)軌過程中的資本構(gòu)成和勞動力構(gòu)成之復(fù)雜。資本構(gòu)成的復(fù)雜性取決于所有制的多元化現(xiàn)實，勞動構(gòu)成的復(fù)雜性取決于職工知識結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的多元性。這種復(fù)雜性，并不標志著勞動關(guān)系的社會主義屬性發(fā)生改變，而是要求在市場經(jīng)濟體制下更好地體現(xiàn)這個本質(zhì)屬性。當前，一個十分重要的問題，是通過制約勞動關(guān)系的一系列法律、制度、政策，更好地體現(xiàn)工人階級領(lǐng)導(dǎo)的國家意志，體現(xiàn)工人階級和廣大勞動者的根本利益。所以黨中央提出要建設(shè)在工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機制，這是構(gòu)建“共建共享”和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系的根本要求，是以人為本的科學發(fā)展觀的要求，是全心全意依靠工人階級根本方針的要求。3．構(gòu)建新型勞動關(guān)系是對勞動力的解放，是對工人階級根本利益的維護勞動者作為生產(chǎn)力中最活躍和最具有革命性的因素，就在于他具有支配自身勞動力的自由。這種自由在資本主義制度下是以完全喪失生產(chǎn)資料所有權(quán)而與資本分離為前提的，在社會主義制度下情況卻發(fā)生了重大變化。計劃經(jīng)濟體制下完全的公有制，根本無法形成要素市場；有形之手的控制，事實上完全剝奪了勞動力在不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)間流動的自由。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟所要建立的新型勞動關(guān)系，最大的意義之一就在于勞動力作為市場要素，具有了越來越大的與資本結(jié)合的自由度。表現(xiàn)在現(xiàn)實生活中，這種自主擇業(yè)的自由，既有利于勞動力自身素質(zhì)的不斷提高，也有利于資本與勞動實現(xiàn)最佳結(jié)合，從本質(zhì)上說是對勞動力的一次解放。從市場經(jīng)濟充分調(diào)動各種資源要素活力的意義來看，在股份制為公有制主要實現(xiàn)形式的深刻變遷過程中，隨著勞動力市場的發(fā)育、勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾的緩解和資本擴張力的增強，這種解放的深遠意義將越來越明顯；一方面，在市場機制這只無形之手調(diào)控領(lǐng)域，勞動力所有者就業(yè)選擇的自由，實際反映著對資本選擇的自由，即“用腳投票”的自由；另一方面，無論是集體合同、勞動合同，還是平等協(xié)商、三方協(xié)調(diào)，新型勞動關(guān)系所反映的特征是民主化、契約化、法制化，其規(guī)范力量是以國家意志為保障的。就勞動者群體而言，這是對工人階級根本利益的維護。4．這種勞動關(guān)系不是同西方接軌，而是服從第一要務(wù)，發(fā)展第一要素，走中國特色道路中國工會志在構(gòu)建的新型勞動關(guān)系，在促進和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的長期實踐中，已逐步顯露出其基本特征：一是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與職工民主管理制度如車之兩輪、鳥之兩翼，良性互動，和諧運行；二是社會主義勞動者與社會主義建設(shè)者的創(chuàng)造力充分激發(fā)，聰明才智充分涌流，二者在共謀發(fā)展上高度統(tǒng)一，緊密合作；三是企業(yè)效益與職工收入同步增長，形成職工群眾根本利益長效保障機制，確保勞企雙贏，共享發(fā)展成果。支撐這一具有中國特色新型勞動關(guān)系的體制性構(gòu)架是三方協(xié)調(diào)機制，平等協(xié)商制度，勞動合同和集體合同制度。新型勞動關(guān)系的基本特征和體制構(gòu)架，與西方強調(diào)勞資對抗的“勞資制衡”機制的重要區(qū)別就在于，這種勞動關(guān)系著眼于調(diào)動勞資雙方兩個積極性，以服務(wù)發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，通過最大限度地實現(xiàn)生產(chǎn)力中第一要素的發(fā)展，來實現(xiàn)和維護勞動者的合法權(quán)益和工人階級的根本利益。這一富有中國特色的新型勞動關(guān)系，從形式上看，三方協(xié)調(diào)、勞資協(xié)商談判和集體合同等作法，是具備國際通行規(guī)則的，但由于勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的領(lǐng)導(dǎo)力量不同，其運行程序和協(xié)調(diào)結(jié)果所表現(xiàn)的本質(zhì)，卻絕不是也不可能是與西方接軌。團結(jié)