山西貧困退出指標解釋

---山西省貧困退出指標解釋為切實做好貧困退出工作，提高貧困退出驗收評估的規(guī)范性和嚴肅性，根據(jù)《山西省貧困退出實施辦法》和國家對貧困縣退出評估檢查的要求，結(jié)合相關(guān)政策調(diào)整，現(xiàn)就貧困戶、貧困村、貧困縣退出指標評價標準、具體解釋明確如下：一、貧困戶退出指標（全部為約束性指標）（一）人均可支配收入評價標準：指有基本穩(wěn)定的就業(yè)渠道和收入來源，符合條件的家庭成員有低保、五保、養(yǎng)老等政策保障，年人均可支配收入高于國家扶貧標準。指標解釋：可支配收入專指貧困戶在本年度獲得的、有基本穩(wěn)定收入來源的、可用于最終消費支出和儲蓄的總和，即貧困戶可以用來自由支配的收入?？芍涫杖爰劝ìF(xiàn)金收入，也包括實物收入。人均可支配收入=（工資性收入+經(jīng)營凈收入+財產(chǎn)凈收入+轉(zhuǎn)移凈收入）:貧困戶家庭人口數(shù)。該項指標值大于當年國家扶貧標準（或省制定的年度扶貧標準）為達標。工資性收入：指貧困戶家庭成員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利。在計算此項收入時，對外出務(wù)工的家庭成員可適當扣除其基本生活開支及返鄉(xiāng)路途費用。經(jīng)營凈收入：指貧困戶或貧困戶家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營支出（包括：經(jīng)營費用、生產(chǎn)固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅）之后得到的凈收入。財產(chǎn)凈收入：指貧困戶或貧困戶家庭成員將其所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機構(gòu)單位、住戶或個人支配而獲得的回報并扣除相關(guān)的費用之后得到的凈收入。包括利息凈收入、紅利收入、儲蓄性保險凈收益、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)租金凈收入、出租房屋凈收入、出租其他資產(chǎn)凈收入和自有住房折算凈租金等。轉(zhuǎn)移凈收入：指國家、單位、社會團體對貧困戶的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和住戶之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，扣除貧困戶對國家、單位、個人的經(jīng)常性或義務(wù)性轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移性收入包括養(yǎng)老金或退休金、社會救濟和補助、惠農(nóng)補貼、政策性生活補貼（如低保金、五保金、計劃生育金等）、經(jīng)常性捐贈和補償（生態(tài)補償金）等；住戶之間的贍養(yǎng)收入、經(jīng)常性捐贈和賠償?shù)?。不包括臨時性社會救濟和補助、救災(zāi)款、慰問款（含安物）、報銷醫(yī)療費、非經(jīng)常性捐贈（住戶之間相互饋贈的各種禮金）等。轉(zhuǎn)移性支出包括繳納的稅款、各項社會保障支出（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等）、贍養(yǎng)支出、經(jīng)常性捐贈和賠償支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。（二）安全飲水評價標準：符合地方安全飲水標準。指標解釋：農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項指標組成。水質(zhì)：符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749）要求為安全，符合《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準》準則》常規(guī)檢測19項指標要求為基本安全；水量：每人每天可獲取的水量不低于40—60升為安全，不低于20—40升為基本安全；方便程度：供水到戶或人力取水往返時間不超過10分鐘為安全，人力取水往返時間不超過20分鐘為基本安全；保證率：供水水源保證率不低于95%為安全，不低于90%為基本安全。水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項同時達到基本安全以上為達標。（三）義務(wù)教育評價標準：適齡兒童接受九年義務(wù)教育，家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生。指標解釋：適齡兒童是指達到適合入學(xué)年齡接受教育的孩子。凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備地區(qū)的兒童，可推遲到七周歲。貧困戶家中在九年義務(wù)教育階段無因貧困輟學(xué)的孩子為達標。（四）基本醫(yī)療評價標堆：參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，重大疾病有救助（原標準為：參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大病有救助）。指標解釋：建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，重大疾病享受大病保險或醫(yī)療救助為達標。（五）住房安全評價標準：達到安全住房標準。指標解釋：“房屋級別”分為A,B、C、D四個等級。A級：無危險構(gòu)件，房屋結(jié)構(gòu)能滿足安全使用。B級：個別結(jié)構(gòu)構(gòu)件評定為危險構(gòu)件，但不影響主體結(jié)構(gòu)安全，基本能滿足安全使用要求。C級：部分承重結(jié)構(gòu)不能滿足安全使用要求，房屋局部處于危險狀態(tài)，構(gòu)成局部危房。D級：承重結(jié)構(gòu)已不能滿足安全使用要求，房屋整體處于危險狀態(tài)，構(gòu)成整幢危房。房屋達到“A、B”級標準為達標。窯洞安全性評定，以窯洞使用階段安全性評定為主，定性判定。在現(xiàn)場查勘的基礎(chǔ)上，根據(jù)窯洞場址、病害程度進行綜合評定，窯洞安全等級分為三級。一級：處于非危險場地，且支撐體系完善，具備正常的使用功能，暫無安全隱患.二級：除一級、三級外。三級：位于危險場地或支撐體系（瀕臨）失效，已嚴重影響安全。窯洞達到“一級”標準為達標。二、貧困村退出指標（全部為約束性指標）（一）貧困發(fā)生率評價標準：貧困發(fā)生率低于2%。指標解釋：反映本村貧困人口占比的指標。貧困發(fā)生率低于2%為達標。貧困發(fā)生率=（貧困村貧困人口數(shù);貧困村總?cè)藬?shù)）X100%。（二）集體經(jīng)濟收入評價標準：集體經(jīng)營性收入破零，財政轉(zhuǎn)移支付資金使用符合有關(guān)規(guī)定（原標準：集體經(jīng)營性收入破零，財政轉(zhuǎn)移支付資金使用合理）。指標解釋：集體經(jīng)濟收入主要指村集體自身努力取得的經(jīng)營收入和利用村集體資產(chǎn)取得的租賃發(fā)包、土地補償收入等，不包含財政轉(zhuǎn)移性收入和項目補助收入等。財政轉(zhuǎn)移支付資金指各級財政通過轉(zhuǎn)移支付方式下?lián)艿挠糜诖寮壗M織正常運轉(zhuǎn)的財政轉(zhuǎn)移支付補助資。集體經(jīng)營性收入破零且財政轉(zhuǎn)移支付資金使用符合有關(guān)規(guī)定為達標。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價標準：有帶動農(nóng)民增收的特色產(chǎn)業(yè)。指標解釋：指結(jié)合自身特點，有對貧困戶增收帶動作用較強的種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、光伏等主導(dǎo)（優(yōu)勢）產(chǎn)業(yè)，以及通過勞務(wù)、就業(yè)帶動貧困戶增收的渠道。貧困村內(nèi)有帶動農(nóng)民增收的特色產(chǎn)業(yè)為達標。（四）基礎(chǔ)設(shè)施1、評價標準：通村公路實現(xiàn)硬化，具備條件的開通客運班車。指標解釋：通村公路實現(xiàn)硬化是指建制村在通達基礎(chǔ)上，路面類型為有鋪裝路面（瀝青混凝土、水泥混凝土路面）、簡易鋪裝路面（瀝青貫入式、瀝青碎石、瀝青表面處治路面）和其它硬化路面（石質(zhì)路面合［彈石、條石等］、砼預(yù)制塊路面、磚鋪路面等）。具備條件的建制村開通客運班車或公交化運營車輛，距離客運班車起點、終點或中途停靠點兩公里以內(nèi)的建制村可視為通客運班車。不具備客運班車開展條件的建制村包括：尚未通公路；公路線型差，且安保設(shè)施不到位，無法保證客運安全；建制村人口在100人以下；沿河、靠湖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村，采取水運方式可以解決出入交通等建制村。通村公路實現(xiàn)硬化，具備條件的開通客運班車為達標。2、評價標準：飲用水符合地方安全飲水標準。指標解釋：參考“貧困戶退出標準”中的“安全飲水標準”。3、評價標準：行政村和具備條件的自然村通動力電。指標解釋：行政村必須通動力電。具備條件的自然村通動力電是指除整村移民搬遷、無人居住或常住人口稀少的自然村外，其余的均需通動力電。對于大電網(wǎng)延伸不到的自然村，配備了柴油發(fā)電機等方式解決動力電問題的也視為通動力電。行政村和具備條件的自然村通動力電為達標。4、評價標準：貧困戶住房安全率100%。指標解釋：貧困戶住房安全率=（有安全住房的貧困戶;貧困戶總數(shù)）x100%。比率達到100%為達標。5、評價標準：通互聯(lián)網(wǎng)。指標解釋：行政村實現(xiàn)寬帶進村，具備為學(xué)校、圖書室、衛(wèi)生室等公益機構(gòu)提供寬帶接入的能力。貧困村通寬帶原則上通光纖寬帶，在建設(shè)成本過高的山區(qū)或人口較為稀少、分散的貧困村，可以采用移動、衛(wèi)星等無線技術(shù)實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。行政村通互聯(lián)網(wǎng)為達標。（五）基本公共服務(wù)1、評價標準：符合農(nóng)村低保標準的貧困人口應(yīng)保盡保。指標解釋：應(yīng)保盡保指對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍。所有符合農(nóng)村低保標準的貧困人口應(yīng)保盡保為達標。2、評價標準：60歲以上貧困人口城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到100%。指標解釋：村內(nèi)60歲以上貧困人口能夠全部按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，領(lǐng)取率100%為達標。3、評價標準：貧困人口城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達到100%（原標準為:貧困人口新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到100%）。指標解釋：貧困人口城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率二（貧困村參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的貧困人數(shù);貧困村應(yīng)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的貧困人數(shù)）X100%。比率達到100%為達標。4、評價標準：村級衛(wèi)生室達標，有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。指標解釋：每個貧困村建設(shè)一所衛(wèi)生室，常住人口在200人以下的村，可鄰近確定一所承擔基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的村衛(wèi)生室，并作為新農(nóng)合村級定點醫(yī)療機構(gòu)。標準化衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房500人以下的村不低于40平方米，500人以上的村不低于60平方米，并至少做到診斷防保、治療、藥房三室分開，有條件的應(yīng)單設(shè)預(yù)防保健室。村衛(wèi)生室設(shè)備配置與業(yè)務(wù)開展相匹配。醫(yī)務(wù)人員應(yīng)取得《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資格，每個貧困村（行政村）至少配備1名醫(yī)務(wù)人員。5、評價標準：適齡兒童學(xué)前入園率達到全縣平均水平且貧困村九年義務(wù)教育階段無因貧輟學(xué)學(xué)生（原標準為：適齡兒童學(xué)前入園和九年義務(wù)教育鞏固率達到或接近全縣平均水平）。指標解釋：適齡兒童入園率=（學(xué)前三年在園幼兒數(shù):3—5歲學(xué)齡前兒童總數(shù)）X100%；若入園率達到或接近全縣平均水平，且義務(wù)教育階段無因貧輟學(xué)學(xué)生為達標。三、貧困縣退出指標（5項約束性指標、9項指導(dǎo)性指標）（一）貧困發(fā)生率（約束性指標）評價標準：低于2%。指標解釋：通過貧困人口占比，反映本縣脫貧工作成效的指標。此項指標的考核評估包括建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)標注情況，脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率和群眾認可度。貧困發(fā)生率，脫貧人口錯退率和貧困人口漏評率均低于2%，且群眾認可度高于90%為達標。貧困發(fā)生率=（貧困人口數(shù);全縣鄉(xiāng)村戶籍人口數(shù)）X100%。（按照國家要求，貧困縣貧困發(fā)生率統(tǒng)一采用公安部提供的2014年底分縣農(nóng)業(yè)戶籍人口數(shù)據(jù)作為計算基數(shù)）脫貧人口錯退率=抽樣錯退人口數(shù);抽樣脫貧人口數(shù)X100%。錯退人口，指收入沒有穩(wěn)定超過國家扶貧標準、沒有穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的建檔立卡脫貧人口。脫貧人口錯退率高于2%的，不得退出。群眾認可度=調(diào)查戶中認可戶數(shù);調(diào)查戶總數(shù)X100%。群眾認可，指調(diào)查戶對脫貧攻堅政策、幫扶措施及成效、脫貧退出等認可、認賬。群眾認可度低于90%的，不得退出。貧困人口漏評率=調(diào)查核實的漏評人口數(shù);抽查村未建檔立卡的農(nóng)村人口數(shù)X100%。漏評人口，指符合貧困識別標準但未納入建檔立卡的農(nóng)村人口。漏評率超過2%的，不得退出。（二）農(nóng)村居民人均可支配收入增幅（約束性指標）評價標準：高于全省平均水平。指標解釋：省級統(tǒng)計部門公布的縣農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民人均可支配收入增幅為達標。（三）貧困村退出（約束性指標）評價標準：達到90%以上。指標解釋：全縣90%以上的貧困村退出為達標。（四）基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標1、評價標準：農(nóng)村低保標準達到或超過國家扶貧標準。（約束性指標）指標解釋：農(nóng)村低保標準達到或超過國家扶貧標準（或省制定的年度扶貧標準）為達標。2、評價標準：貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到或接近全省平均水平（原標準為：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到或接近全省平均水平）。（指導(dǎo)性指標）指標解釋：貧困人口參保率=本縣貧困人口已參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù):本縣貧困人口應(yīng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)X100%,參保率不低于90%為達標。3、評價標準：城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達到或接近全省平均水平（原標準為：新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到或接近金省平均水平）。（指導(dǎo)性指標）指標解釋：參保率=本年參保人數(shù):本年應(yīng)參保人數(shù)xl00%,參保率不低于95%為達標。4、評價標準：行政村衛(wèi)生室達標率達到或接近全省平均水平。（指導(dǎo)性指標）指標解釋：行政村衛(wèi)生室達標率二（達標的村衛(wèi)生室總數(shù);行政村衛(wèi)生室總數(shù)）X100%。行政村衛(wèi)生室達標率達到90%以上為達標。5、評價標準：適齡兒童學(xué)前入園率達到全省平均水平且貧困村九年義務(wù)教育階段無因貧輟學(xué)學(xué)生（原標準為：適齡兒童學(xué)前入園和九年義務(wù)教育鞏固率達到或接近全省平均水平）。（指導(dǎo)性指標）指標解釋：適齡兒童入園率=（學(xué)前三年在園幼兒數(shù):3—5歲學(xué)齡前兒童總數(shù)）X100%,若義務(wù)教育階段無因貧輟學(xué)學(xué)生，且入園率達到全省平均水平的95%以上為達標。6、評價標準：行政村通村公路硬化率和開通客運班車率達到或接近全省平均水平。（指導(dǎo)性指標）指標解釋：根據(jù)交通運輸部制訂的《交通運輸扶貧統(tǒng)計報表制度》，行政村通村公路硬化率是指通硬化路的行政村數(shù)占行政村總數(shù)的比例。開通客運班車率是指已開通客運班車的行政村數(shù)占具備條件通客運班車的行政村總數(shù)的比例。行政村通村公路硬化率和開通客運班車率均達到全省平均水平的95%以上為達標。7、評價標準：行政村或自然村人口安全飲水達標率達到或接近全省平均水平（原標準為：行政村安全飲水達標率達到或接近全省平均水平）。（指導(dǎo)性指標）指標解釋：安全飲水率=（有基本安全飲水的行政村或自然村人口總數(shù);行政村或自然村人口總數(shù)）X100%。安全飲水率達到全省平均水平的95%以上為達標。8、評價標準：行政村和具備條件的自然村通動力電比率達到100%。（指導(dǎo)性指標）指標解釋：村通動力電比率=（通動力電的行政村數(shù)和自然村數(shù);行政村和具備通動力電條件的自然村總數(shù)）X100%。村通動力電比率達到95%以上為達標。9、評價標準：行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到或接近全省平均水平。（指導(dǎo)性指標）指標解釋