2022年行業(yè)分析歐盟CLP法規(guī)對我國的影響及應(yīng)對措施

歐盟CLP法規(guī)對我國的影響及應(yīng)對措施歐盟CLP法規(guī)的全稱是：《歐盟物質(zhì)和混合物的分類、標簽和包裝法規(guī)》。歐盟CLP法規(guī)是與聯(lián)合國的化學品分類與標簽全球協(xié)調(diào)制度(GHS)一脈相承，同時與歐盟REACH法規(guī)相輔相成的一部法規(guī)。它是針對歐盟化學品分類，標簽，包裝的最終文本，也是歐盟執(zhí)行聯(lián)合國化學品分類及標記全球協(xié)調(diào)制度(GHS)有關(guān)化學品的分類和標簽規(guī)定的組成部分。它對REACH法規(guī)起到了鞏固作用，為歐洲化學品管理署(ECHA)維護的注冊物質(zhì)的分類和標簽數(shù)據(jù)庫的建立供應(yīng)了相應(yīng)規(guī)章。2022年12月1日起實施。

從2022年6月1日起，全部在市場上投放化學配制品的供應(yīng)商應(yīng)按新CLP法規(guī)進行分類標簽。危急物質(zhì)指令(DSD)的分類將持續(xù)到2022年6月1日?？梢哉f，CLP法規(guī)取代了歐盟以前對危急物質(zhì)和配制品的分類和標簽指令(67/548/EEC1999/45/EC)。

CLP和REACH的差異

第一，歐盟委員會已宣布CLP法規(guī)的官方管理機構(gòu)與REACH法規(guī)的管理機構(gòu)相同，即都是設(shè)在芬蘭赫爾辛基的歐盟化學品管理署(ECHA)。除了主管部門全都，CLP在內(nèi)容上還填補了REACH針對分類與標簽內(nèi)容的缺失。REACH其次章第Ⅺ篇關(guān)于化學品分類與標簽的內(nèi)容就直接被CLP所替代。因此，可以說不滿意CLP的要求事實上也就是違反了REACH的規(guī)定。

其次，CLP的實施過程也與REACH相像，都是分步驟完成并且設(shè)有過渡期。據(jù)悉，歐盟現(xiàn)行對化學品分類、標簽和包裝的規(guī)范分為兩個部分：針對物質(zhì)的DSD指令和針對配制品(混合物)的DPD指令。CLP法規(guī)就是要對這兩個指令進行替代。對此，ECHA設(shè)置了兩個時間節(jié)點：第一個是2022年12月1日。屆時全部出口歐盟的化學物質(zhì)的分類、標簽和包裝必需同時符合CLP和DSD的要求，而配制品仍可連續(xù)執(zhí)行DPD。其次個是2022年6月1日。屆時DSD(危急物質(zhì)分類和標簽)和DPD(配制品分類和標簽)指令將被CLP取代，國內(nèi)出口歐盟的化學品必需符合CLP法規(guī)要求。2022年12月1日-2022年6月1日就是所謂的過渡期。

第三，CLP在執(zhí)行上也將和REACH一樣嚴格。在2022年12月7日ECHA舉辦的赫爾辛基第三次利益相關(guān)者會議上，ECHA負責人用了大部分時間為與會者具體解讀CLP法規(guī)的內(nèi)容和監(jiān)管執(zhí)法措施，還特殊強調(diào)要把CLP法規(guī)下的平安數(shù)據(jù)表(SDS)符合性審查作為今后執(zhí)法的重點之一。據(jù)了解，目前比利時、保加利亞、塞浦路斯、捷克、丹麥、德國、芬蘭、匈牙利、愛爾蘭、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典、英國等19個歐盟成員國均已制定了CLP執(zhí)法措施。其他國家的執(zhí)法細則也將間續(xù)出臺。

雖然CLP法規(guī)的內(nèi)容與REACH法規(guī)聯(lián)系緊密，實施方式也存在相像，但前者涉及到的化學品種類卻超過了后者，幾乎涵蓋了全部在歐盟市場上銷售的化學物質(zhì)和配制品，受其影響的企業(yè)將更多。

CLP涉及面更廣體現(xiàn)在三個方面：首先，出口量大于1噸/年的化學品才受到REACH影響，而在CLP中，即使出口量低于1噸/年的化學品也受到管轄；其次，部分被REACH豁免不需要注冊的物質(zhì)在CLP下并不受豁免；再次，聚合物在REACH中只需要注冊聚合物中的單體，而CLP是對成品聚合物進行管轄?？傊?，幾乎全部可能有危害的物質(zhì)和配制品，不論噸位，只要出口歐盟，都將受CLP的管轄；幾乎全部輸歐化學品的制造商、貿(mào)易商、分銷商，都需履行CLP規(guī)定的義務(wù)。從2022年12月1日起，進入歐盟海關(guān)和在歐盟市場上流通的化學品假如沒有按CLP法規(guī)的要求更新平安數(shù)據(jù)表和分類標簽，則被視作違反CLP法規(guī)的要求，會遭受貨物滯港、退貨、罰款等命運。

歐盟CLP法規(guī)對我國化工類產(chǎn)品出口的影響

歐盟CLP法規(guī)的實施會涉及到數(shù)萬種化學物質(zhì)，將使化工類產(chǎn)品的出口成本增加1%-3%，國內(nèi)約3萬家有產(chǎn)品出口歐盟的化工企業(yè)受到影響。單是對出口歐盟的化工產(chǎn)品更換符合CLP的標簽和包裝，就需要耗費數(shù)十億元。一些技術(shù)落后、規(guī)模較小的企業(yè)很可能由于缺少應(yīng)對技術(shù)和資金而出口無門。

CLP法規(guī)造成的影響如此之大，但是國內(nèi)大多數(shù)化工企業(yè)對此并不知情，有的甚至聞所未聞。針對目前國內(nèi)已完成REACH預(yù)注冊的數(shù)千家化工企業(yè)的調(diào)查顯示，90%以上的企業(yè)對CLP完全不知曉，更談不上應(yīng)對。

面對CLP法規(guī)，企業(yè)需要做的主要有三個方面：

首先，需要對出口產(chǎn)品的分類、標簽、包裝進行更新。國內(nèi)企業(yè)化學品包裝的標簽中對化學品的危害性描述和防范措施與CLP有著不用程度的差異，需要根據(jù)CLP的要求在細節(jié)上作出更改。

以甲醇的新舊標簽為例。原有分類是“高度可燃、有毒”，對應(yīng)的危害描述是“高度可燃；吞食、和皮膚接觸以及吸入有毒；若吸入、接觸皮膚和吞食，會產(chǎn)生嚴峻的不行逆的危急”。而在CLP法規(guī)要求下，分類需改為“可燃液體2類、急性毒性3類、有特異靶器官毒性”，危害描述需改為“易燃液體和蒸汽；吸入有毒；吞咽有毒；對器官造成損害”。同時，標志危害的圖標也要作出更改。

其次，企業(yè)需要更換符合CLP法規(guī)的化學品平安數(shù)據(jù)表。在2022年12月1日到2022年6月1日之間，物質(zhì)的平安數(shù)據(jù)表上必需強制性同時具備CLP和DSD兩個分類體系的分類信息；配制品的平安數(shù)據(jù)表可以連續(xù)使用DPD的要求，若要使用CLP分類，則標簽上只能體現(xiàn)CLP分類體系的分類信息。2022年6月1日之后，DSD(危急物質(zhì)分類和標簽)和DPD(配制品分類和標簽)廢除，SDS上必需供應(yīng)依據(jù)CLP法規(guī)進行的分類信息。

再次，企業(yè)需向CLP法規(guī)實施機構(gòu)ECHA進行通報。對于國內(nèi)企業(yè)而言，要么通過自己的歐洲分公司或唯一代表(OR)來通報，要么督促歐洲進口商自行通報。只要其中之一完成了通報，就不會影響出口。在沒有通報的狀況下，即使企業(yè)自行對分類、標簽、包裝內(nèi)容進行了符合CLP法規(guī)的更改，也不能出口。

其實在CLP之前，歐盟已經(jīng)有對化學品分類、標簽、包裝進行規(guī)范的文件，即DSD指令和DPD指令，但國內(nèi)多數(shù)出口化企這兩項指令的執(zhí)行并不到位，不過出口卻未受阻礙。因此，部分不了解CLP的企業(yè)也懷疑