共有與區(qū)分所有權(quán)-講稿(一)

共有與區(qū)分所有權(quán)-講稿(一)?景區(qū)所有權(quán)?與經(jīng)營權(quán)分?離，利耶。?弊耶。文?/曹嫻易博?文一邊是?國家住房和?城鄉(xiāng)建設(shè)部?不贊成轉(zhuǎn)讓?風(fēng)景名勝區(qū)?經(jīng)營權(quán)，一?邊是景區(qū)經(jīng)?營性質(zhì)日趨?多樣化。多?年來，景區(qū)?所有權(quán)與經(jīng)?營權(quán)分離備?受___。?早在__?_年，__?_省首開國?內(nèi)景區(qū)經(jīng)營?權(quán)轉(zhuǎn)讓先河?。___多?年來，所有?權(quán)、經(jīng)營權(quán)?、管理權(quán)分?而治之的景?區(qū)已不鮮見?，這些景區(qū)?資源保護(hù)與?運營狀況到?底如何。?以“轉(zhuǎn)”尋?“機”2?900萬元?買下___?年經(jīng)營權(quán)，?洪--__?_古商城期?待新生悠?悠沅水畔，?晨鐘暮鼓里?靜默著一座?秀麗古城洪?--___?古商城。她?起源于春秋?，成型于宋?元，鼎盛于?明清，頭頂?“中國第一?古商城”、?中國海上“?絲綢之路”?重要節(jié)點、?“明清古建?筑的典藏樣?本”等璀璨?光環(huán)。步?入現(xiàn)代社會?，盡管她逐?漸淡出了人?們視野，卻?無時不在期?待著有人將?她喚醒，_?__新生。?這一天終?于來了。?___年_?__月__?_日，由懷?化市洪--?___區(qū)管?理委員會，?___日報?報業(yè)集團(tuán)有?限公司，鳳?凰古城旅游?有限責(zé)任公?司，大漢城?鎮(zhèn)建設(shè)有限?公司，老百?姓大藥房連?鎖有限公司?董事長謝子?龍，5方共?同出資、聯(lián)?合組建的洪?--___?古商城文化?旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)?展股份有限?公司入主洪?--___?古商城。該?公司以__?_萬元，獲?得古商城_?__年的資?源保護(hù)使用?權(quán)及核心景?區(qū)以外有關(guān)?旅游地產(chǎn)資?源的開發(fā)權(quán)?，開發(fā)、經(jīng)?營洪--_?__古商城?的文化旅游?產(chǎn)業(yè)。洪?--___?古商城作為?第六批全國?重點文物保?護(hù)單位，其?文化旅游價?值不可估量?。然而，古?商城的基礎(chǔ)?設(shè)施還比較?落后，品牌?亟待提升，?文化內(nèi)涵有?待挖掘。而?僅憑古商城?___力量?，顯然力不?從心。洪?--___?古商城開發(fā)?，呼喚體制?與機制創(chuàng)新?“我們屬?于受托經(jīng)營??！盻__?月底，洪-?-___古?商城文化旅?游產(chǎn)業(yè)投資?股份有限公?司董事、總?經(jīng)理文奇向?記者介紹，?在共同經(jīng)營?的5方中，?由洪--_?__區(qū)管委?會設(shè)立的洪?--___?城市建設(shè)投?資有限公司?占___%?的股本，走?的是一條政?府主導(dǎo)、社?會力量共同?參與文物保?護(hù)、旅游文?化資源開發(fā)?的新路子。?5方集旅游?開發(fā)、行政?資源、文物?保護(hù)、媒體?傳播于一體?，被外界譽?為“黃金組?合”。文奇?自信地表示?，這樣的組?合必將帶來?“聚變效應(yīng)?”。國家文?物局副局長?董保華認(rèn)為?，這是一次?有益嘗試，?是有效解決?文物保護(hù)與?發(fā)展問題的?根本出路。?洪--_?__古商城?的保護(hù)與開?發(fā)，已作出?初步規(guī)劃。?對至今仍保?存完好的_?__多棟明?、清、民國?時期的會館?、錢莊、商?行、客棧、?鏢局等古建?筑，將重點?修繕、保護(hù)?。省內(nèi)多?處景區(qū)放開?經(jīng)營權(quán)，尋?求發(fā)展機遇?洪--_?__古商城?，只是__?_省景區(qū)所?有權(quán)與經(jīng)營?權(quán)分離的一?個例子。?早在___?年，張家界?市武陵源區(qū)?就以租賃經(jīng)?營方式，將?寶峰湖轉(zhuǎn)讓?給馬來西亞?保利（__?_）實業(yè)貿(mào)?易有限公司?經(jīng)營___?年，從而首?開國內(nèi)旅游?景區(qū)經(jīng)營權(quán)?轉(zhuǎn)讓先河。?隨后，上?世紀(jì)___?年代末期和?本世紀(jì)初，?張家界的黃?龍洞、湘西?的鳳凰古城?等景區(qū)，相?繼以委托經(jīng)?營方式，實?現(xiàn)了所有權(quán)?與經(jīng)營權(quán)分?離。猛洞河?、德夯、坐?龍峽___?個景區(qū)的經(jīng)?營權(quán)，曾先?后由景區(qū)所?在地政府轉(zhuǎn)?讓給外地公?司開發(fā)經(jīng)營?。因種種原?因，___?自治州政府?最近收回了?這___個?景區(qū)的經(jīng)營?權(quán)。幾年?前，邵陽新?寧崀山、常?德石門夾山?等景區(qū)，也?嘗試過轉(zhuǎn)讓?經(jīng)營權(quán)。但?幾年運作后?___又收?回了經(jīng)營權(quán)?。去年，沅?陵縣也對外?表示，有意?轉(zhuǎn)讓二酉山?等景區(qū)經(jīng)營?權(quán)，以加快?推進(jìn)當(dāng)?shù)芈?游產(chǎn)業(yè)化。?今年__?_月，靖港?鎮(zhèn)政府將靖?港古鎮(zhèn)風(fēng)景?區(qū)的經(jīng)營權(quán)?正式交給_?__建華旅?游投資有限?公司。推?動靖港古鎮(zhèn)?深層次保護(hù)?與開發(fā)，是?當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府?轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)?的初衷。而?___建華?旅游投資公?司要面對的?現(xiàn)實是，在?協(xié)議簽訂時?，古鎮(zhèn)每周?的游客僅有?___萬人?次左右；而?___年對?外開門迎客?第一周，游?客為___?萬人次。?前不久，時?任建華公司?副總經(jīng)理何?曉陽在接受?記者采訪時?稱，接手靖?港古鎮(zhèn)，看?中的是其周?邊的發(fā)展空?間。記者了?解到，在該?公司初步投?資意向中，?圍繞古鎮(zhèn)周?邊的近__?_畝土地上?，將開發(fā)_?__個項目?，主要集中?在賓館、娛?樂休閑、餐?飲、購物、?旅游地產(chǎn)等?方面。何曉?陽分析，靖?港僅有幾條?古街，缺少?觀光之外的?娛樂休閑場?所，難以留?住游客。建?華公司入駐?前___年?基本不求回?報，只管投?入，待這些?項目落地后?，應(yīng)該能有?效改善靖港?的旅游面貌?。因“轉(zhuǎn)?”而“活”?黃龍洞打?了“擦邊球?”，國有資?產(chǎn)并未“賤?賣”景區(qū)?所有權(quán)與經(jīng)?營權(quán)分離，?___省不?乏因“轉(zhuǎn)”?而“活”的?項目。黃龍?洞就是其中?之一。但?當(dāng)初黃龍洞?景區(qū)經(jīng)營權(quán)?轉(zhuǎn)讓，可不?像如今洪-?-___古?商城來得順?利?！爱?dāng)?時的寶峰湖?、黃龍洞幾?乎年年虧損?，每到年底?，區(qū)政府都?要貸款給員?工發(fā)工資。?”張家界市?旅游局局長?丁云勇回憶?。在委托?經(jīng)營之前，?黃龍洞景區(qū)?由武陵源區(qū)?政府經(jīng)營和?管理。“當(dāng)?時就是政府?的一個巨大?包袱，艱難?度日?！倍?云勇說，決?策機制繁雜?、資金投入?不足、安置?性人員太多?等，顯示出?景區(qū)國有化?經(jīng)營機制已?不適應(yīng)現(xiàn)代?市場經(jīng)濟(jì)發(fā)?展的需求。?“那時候?黃龍洞景區(qū)?想增加一條?游船，必蓋?___個公?章?！秉S龍?洞投資股份?有限公司常?務(wù)副總經(jīng)理?戴成桂笑言?。然而，?根據(jù)相關(guān)規(guī)?定，“各地?區(qū)、各部門?不得以任何?名義和方式?出讓或變相?出讓風(fēng)景名?勝資源及其?景區(qū)土地。?”黃龍洞景?區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)?讓，只得打?了一個“擦?邊球”。_?__年，經(jīng)?與武陵源區(qū)?政府?dāng)?shù)輪談?判，黃龍洞?投資股份有?限公司出資?___萬元?，以“委托?經(jīng)營”方式?，獲得黃龍?洞景區(qū)__?_年的經(jīng)營?權(quán)。___?年___月?，黃龍洞景?區(qū)正式實施?委托經(jīng)營。?消息一傳?出，立即引?來一片__?_之聲。丁?云勇說，當(dāng)?時壓力很大?，幾乎天天?接到電話，?都是來自上?級部門的批?評，但最終?還是堅持了?下來。在?黃龍洞景區(qū)?實行委托經(jīng)?營后的幾年?里，不少來?自___、?___等地?的考察隊伍?涌向張家界?。時任建設(shè)?部副部長的?趙寶--_?__在實地?考察后，也?對其景區(qū)資?源的保護(hù)與?經(jīng)營予以肯?定。經(jīng)營?權(quán)不管是租?賃、委托經(jīng)?營還是轉(zhuǎn)讓?，主要質(zhì)疑?是。由民營?企業(yè)經(jīng)營幾?十年，豈不?是“賤賣”?國有資產(chǎn)，?旅游資源能?得到保護(hù)嗎?。“沒有?賤賣?！倍?云勇說。首?先，發(fā)生變?化的只是經(jīng)?營主體，政?府仍然牢牢?掌握著景區(qū)?資源的所有?權(quán)與管理權(quán)?；其次，不?管國有經(jīng)營?還是民企經(jīng)?營，同樣都?是納稅，經(jīng)?營得越好，?稅收才會水?漲船高；三?是原本“拮?據(jù)”的政府?一次性獲取?巨額回報，?才能加強旅?游基礎(chǔ)設(shè)施?建設(shè)，促進(jìn)?旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)?展。戴成?桂介紹，_?__年，黃?龍洞景區(qū)的?門票收入達(dá)?___多萬?元，今年有?望突破__?_億元。這?樣紅火的景?象，足以說?明黃龍洞創(chuàng)?新經(jīng)營機制?的嘗試是成?功的。門?票收入從百?余萬躍升至?___億，?鳳凰嘗到甜?頭就在黃?龍洞景區(qū)成?功實現(xiàn)委托?經(jīng)營___?年多后，離?張家界并不?遠(yuǎn)的鳳凰古?城，也嘗試?分離景區(qū)經(jīng)?營權(quán)。上?世紀(jì)八十年?代和九十年?代初期，因?擁有鳳凰煙?廠這個納稅?大戶，鳳凰?是我省僅有?的幾個財政?過億元縣之?一。但至上?世紀(jì)九十年?代中期，隨?著煙廠關(guān)門?，縣財政收?入急劇下滑?。全縣產(chǎn)業(yè)?如何轉(zhuǎn)型。?隨著黃龍?洞委托經(jīng)營?模式逐漸被?認(rèn)可，鳳凰?決策者意識?到，鳳凰與?___公里?之外的張家?界可連點成?線，依托其?強大的游客?輻射能力，?鳳凰沉睡多?年的旅游資?源可以被“?喚醒”。?誰是鳳凰古?城最佳經(jīng)營?者。__?_年，鳳凰?縣政府在與?多家企業(yè)談?判后，終于?與黃龍洞“?當(dāng)家人”葉?文智牽手，?黃龍洞股份?有限公司獲?得南長城、?沈從文故居?、熊希齡故?居、沱--?___、古?城墻、城樓?、奇梁洞等?___個景?點___年?的經(jīng)營權(quán)。?黃龍洞投?資股份有限?公司常務(wù)副?總經(jīng)理戴成?桂，正是當(dāng)?年接手委托?經(jīng)營鳳凰古?城的負(fù)責(zé)人?之一。他介?紹，在進(jìn)駐?鳳凰前，_?__已開發(fā)?鳳凰古城兩?三年，由縣?旅游局進(jìn)行?日常經(jīng)營，?基本屬于接?待型旅游。?門票收入很?少。___?年的門票收?入為___?萬元，至_?__年__?_月黃龍洞?公司正式接?管后，當(dāng)年?的門票收入?一躍至__?_萬元。_?__年，鳳?凰接待國內(nèi)?外游客__?_萬人次，?門票收入_?__億元，?而所有的旅?游收入已達(dá)?___億元?。在不到?___年時?間，鳳凰古?城僅門票收?入就增長了?___多倍?，旅游產(chǎn)業(yè)?實現(xiàn)了質(zhì)的?飛躍。鳳凰?古城從經(jīng)營?權(quán)轉(zhuǎn)讓中嘗?到了甜頭。?絕非一“?轉(zhuǎn)”了之?權(quán)責(zé)利明晰?，抓住該抓?的，放開可?放的如何?成功實施景?區(qū)所有權(quán)與?經(jīng)營權(quán)分離?，張家界無?疑最有發(fā)言?權(quán)。丁云?勇認(rèn)為，一?定要在合同?中明晰雙方?的權(quán)責(zé)利，?通過明確的?條款，規(guī)避?各種潛在的?風(fēng)險。如景?點內(nèi)所有開?發(fā)項目必須?由___審?批；經(jīng)營企?業(yè)若將經(jīng)營?權(quán)轉(zhuǎn)讓給第?三方，轉(zhuǎn)讓?增值部分的?歸屬將由政?府決定等，?這樣，可有?效地避免經(jīng)?營企業(yè)過度?開發(fā)和亂開?發(fā)資源，也?可避免景區(qū)?在不斷轉(zhuǎn)讓?中造成損耗?。丁云勇?認(rèn)為，政府?還要詳細(xì)了?解受委托經(jīng)?營企業(yè)的專?業(yè)資格、資?金能力、信?用等級、經(jīng)?營績效、文?化背景等。?如寶峰湖?最初租賃給?馬來西亞的?一家公司，?后來又轉(zhuǎn)讓?給張家界股?份有限公司?。___年?___月，?張家界旅游?開發(fā)股份有?限公司續(xù)約?取得經(jīng)營權(quán)?，組建了張?家界寶峰湖?旅游實業(yè)發(fā)?展有限公司?。雖然張家?界旅游開發(fā)?股份有限公?司是國有控?股企業(yè)，但?是一家純粹?市場化運作?的企業(yè)。這?次轉(zhuǎn)讓一樣?是依合同辦?事，轉(zhuǎn)讓產(chǎn)?生的市場溢?價部分，歸?政府所有。?放開景區(qū)?經(jīng)營權(quán)，張?家界___?的原則是。?抓住該抓的?，放開可放?的。對于?___平方?公里的核心?景區(qū)，__?_有著清醒?而一致的認(rèn)?識：這決不?能動。丁云?勇透露，在?上世紀(jì)九十?年代初，有?企業(yè)出資_?__億元，?也沒能買下?主景區(qū)的經(jīng)?營權(quán)。此外?，一些涉及?環(huán)保方面的?項目都是政?府在經(jīng)營，?因公益成分?較多。而?一些二級景?區(qū)之所以能?轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)?，因其資源?規(guī)模較小，?政府容易監(jiān)?管，協(xié)調(diào)任?務(wù)不大。?另外，景區(qū)?內(nèi)的一些經(jīng)?營類項目，?張家界也積?極引進(jìn)多種?投資方式和?經(jīng)營主體，?如引進(jìn)__?_寧發(fā)集團(tuán)?開發(fā)天門山?景區(qū)，建成?了世界最長?的高山客運?索道；引進(jìn)?___投資?商建設(shè)天子?山客運索道?，年創(chuàng)造稅?收___多?萬元；在武?陵源風(fēng)景區(qū)?里，還有中?外合資興建?的百龍電梯???這些外?來投資商，?帶來了資金?、人才及先?進(jìn)的經(jīng)營理?念，也推動?了旅游產(chǎn)業(yè)?跨越式發(fā)展?。丁云勇?認(rèn)為，只要?資源的所有?權(quán)控制在政?府手中，商?業(yè)化項目可?以放手讓市?場來做。這?樣有利于政?府融資，減?少競爭性項?目的經(jīng)營風(fēng)?險。經(jīng)營?權(quán)出讓是把?“雙刃劍”?，監(jiān)管力度?不能削弱?“景區(qū)經(jīng)營?權(quán)絕不能一?賣了之?！?鳳凰古城旅?游有限責(zé)任?公司董事長?葉